19世纪的英国

19世纪的英国 第十章 19世纪末的英国 第一节 社会概况 一,人口增长和移民 人口增长 19世纪下半叶,英国人口继续增长.1801年时,整个英国的人口仅为 1590万人,1851年增加到2740万人,1901年又增加到 4150万人.在一个 世纪中,英国人口增加了一倍多. 但是,从19世纪60年代开始,英国的人口出生率不仅没有上升,反而 呈下降趋势: 年代 出生率(单位:‰) 1861—1870 35.75 1871—1880 35.55 1881—1890 32.45 1891—1895 30.5 1896—1900 29.3? 那么,新增加的人口又作何解释呢 原来,同期死亡率的下降是一个重 ? 要的因素. 年代 死亡率(单位‰) 1861—1870 22.6 1871—1880 21.4 1881—1890 19.15 1891—1895 18.7 1896—1900 17.7 造成该时期英国人口出生率与死亡率发生如此巨大变化的原因是多方面 的.从人口出生率的下降来看,英国乡村地区,尤其是爱尔兰乡村地区的大 批青壮年移居海外,使人口结构老化.而在中产阶级和上等阶级家庭中,由 于经济条件的变化,人们的生育观也不同于以往,不再恪守多子多福的传统 观念.当朝女王维多利亚共生育了四子四女,她对生孩子感到厌烦.当她的 长子爱德华的第四个孩子于1868年出世时,她已有14个孙子孙女了.维多 利亚感叹道:这件事"令人兴味索然.对我来说,这好像与温莎公园中兔子 的繁殖没有什么差别!"而在普通工人农民看来,子女是赚钱养家糊口的好 帮手.但是由于英国经济发展速度下降和社会上对使用童工现象的抨击,儿 童就业日益困难,所以,他们也被迫少生孩子,以免给家庭带来沉重的负担. 此外,女权运动的影响也不可忽视.英国女权运动的一位先驱汉纳?米切尔 ? N.L.Tranter,op.cit.P. 在看到节制生育的观点在兰开郡地区得到人们接受时这样写道:"将控制人 ? 口作为与贫困斗争的一种 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 是一种新观点."她本人只有一个孩子. 即使 在强烈反对任何人为干预生育行为的宗教界,到90年代时态度也有了一些变 化.1893年 6月 15日发行的由非国教徒主办的《基督教世界》就同意使用 "安全期"避孕法.因此,英国家庭平均拥有子女的数目不断减少.19世纪 60年代为6.16人,70年代为5.8人,80年代为5.3人,90年代更减为4.13 ? 人. 而这个时期人口死亡率的下降与婴儿死亡率的变化并无直接关系.1870 年时,英格兰和威尔士婴儿(一周岁以下)死亡率为16%,80年代曾降至13% 左右,但到这个世纪末时,婴儿死亡率又恢复到30年前的水平.然而,流行 性传染病发病率的大幅度下降使人们的寿命延长,死亡率下降.肺结核,猩 红热,腹泻和痢疾均逐步得到控制.据统计,英国人在19世纪90年代与50 年代相比,患肺结核死亡的概率下降了近一半,患其他几种传染病死亡概率 的下降幅度为:斑疹伤寒,伤寒等热病为22.9%,猩红热为20.3%,腹泻,痢 疾,霍乱为8.9%,天花为6.1%.医学的发展尽管有助于控制传染病,但作用 并不是主要的.预防传染病的措施也只有接种牛痘预防天花一项,而人们患 天花致死的危险性只有很小幅度的下降.客观地说公共卫生监督 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的形 成,个人卫生状况的改善,营养条件的提高和居住环境的变化大大增强了人 们抵御疾病的能力. 移民运动 移民运动是对该时期人口变化造成重要影响的另一个因素.19世纪 40 年代,爱尔兰马铃薯歉收,引起向海外移民的浪潮.英国移民大都移居美国 和其它英属殖民地,如加拿大,澳大利亚,新西兰,南非等.据统计,仅在 1871年—1911年间,英格兰地区有135万余人移居海外,相当于该地区人口 自然增长率的10%,每10个移民中就有9个的年龄在40岁以下. 造成移民运动蓬勃兴起的动因是多方面的,大体上可归纳为两大因素: 英国政府鼓励移居海外的政策,自然灾害,宗教,政治迫害及失业等均为推 力因素,海外国家及殖民地的发展机会和物质资源条件以及传播媒介的作用 均可视为吸力因素. 此外,英国国内人口迁徙规模也不小,总的趋势是从乡村迁往城镇,从 北部城镇迁往南部城镇.而国内迁徒又是与人们从事行业的改变密切联系在 一起.农业衰落最明显,农林渔业劳动力占全部劳动力的比例由 1871年的 15.1%降到1901年的8.7%,同时期工矿业占有全部劳动力的比例则由43.1% 上升到46.3%,商业运输业由19.6%增加到21.4%.所以英国人口状况的改变 ? 反映了社会的变革. ? Hannah Mitchell,TheHardWayUP,1968,PP.88—89,P.102. ? H.J.Habbakuk,Population Growth and Economic Development since 1750,1972,P.54. ? Phyllis DeaneandW.A.Cole, BritishEconomicGrowth, 1688—1959, 1967,P.142. 二,经济状况 农业 农业在19世纪下半叶急剧衰落,其根本原因是受国际农业竞争的影响. 英国农场主在这场竞争中败在了美国大农场主之手.1846年皮尔的保守党政 府令人惊愕地废除了《谷物法》之后,保护英国农业的唯一屏障就是与北美 及澳洲等地之间的海洋.但在19世纪中叶以后,交通运输业的发展使海运价 格大幅度下降.1868年时,从芝加哥到利物浦每 1/4英担小麦的运价是 11 先令,到 1892年运价下降到4先令3便士,而到1902年再降为2先令10.5 便士.因而,从美国输入小麦的数量大增,从 60年代年均 165万吨增加到 90年代初的年均500万吨.大量外国谷物的涌入使得粮价一降再降,小麦价 ? 格从1875年的每1/4英担2.5镑降到1894年的1.14镑. 谷贱伤农,大批 农民离开农村移居城镇或海外,大片农田废弃,地租下降.1872年—1895 年间,英国小麦播种面积由140万公顷减少到60万公顷.但是,牧业及蔬菜 种植并未发生同样的大衰落,比如牛的存栏头数在 19世纪 70年代到 1911 年间增加了一倍.英国人的餐桌上的食品更加丰富了. 工业 危机现象不仅在农业出现,其他行业也在不同程度上受其影响.1873年 —1896年,工商业的增长率,利润率和外资额都下降了,因此这个时期通常 被称为"大衰退"时期.根据当时对某些行业技术工人失业情况的调查,1872 年的失业率仅为1%,1879年和1886年分别高达11.4%和10.2%. 棉纺业长期以来执英国出口之牛耳,但在19世纪最后25年中丧失了活 力,出口值下降.不过,最严重的是它不愿通过技术革新的方式来摆脱困难, 仍使用陈旧的骡机来与美国先进的纺纱机抗争.其观念上的保守性比技术上 的落后性造成的危害更大. 钢铁业也存在着同样的弊端,英国人发明的新技术往往在本国受到冷 遇.吉尔克里斯特?托马斯在70年代末发明了从廉价的含磷铁矿石中提炼钢 的方法.迟至1900年,英国生产的钢锭和钢铸件中只有16%是托马斯炼钢法 的产品,其余的仍沿用旧的炼钢法.因此,英国钢产量在1886年和1893年 分别被美国和德国超过. 19世纪末工业发展上另一个引人注目的成就是大规模化工生产.英国化 工业也染上了英国工业的通病,因循守旧,不思进取.迟至20世纪,英国制 碱业还在用陈旧的莱氏法生产,而法德等国早就普遍采用了成本低廉的索氏 法.合成染料的国内市场也被德国人占去80%(1914年),但像肥皂,颜料 及化肥和大量生产的化学药品在数量和质量上仍可与德国相抗衡. 此外,电力工业和机械制造业等也落到了美德等国之后. 然而,英国毕竟是工业化历史最长的国家,有些工业部门仍以比较快的 速度发展或在世界经济中占重要地位.采煤业生机勃勃,煤产量和出口量均 ? Anthony Wood, Nineteenth Century Britain, 1815—1914,1982, P.273. 有显著增加.1874年英国煤产量是1.27亿吨,到 80年代中期达到1.6亿吨 左右.原煤出口在 1867年首次突破 1000万吨,1883年增加了一倍,1894 年达到3000万吨. 造船业保持了领先地位,所占据的世界市场份额最大.1892年—1913 年,英国船舶出口量翻了一番多,从每年不到50万吨增加到100万吨以上. 从上面叙述可见,英国工业发展有两大特点,一是继续增长,但增长速 ? 度放慢,19世纪末的增长速度只及19世纪中期的一半. 年代 工业生产增长率(单位:%) 1860—1870 33.2 1870—1880 20.8 1880—1890 17.4 第二个特点是英国丧失工业霸主地位,逐渐被其他国家赶上.英美德法 ? 俄五大国在世界制造业产品中所占比例发生了很大变化: 年代 英国 美国 德国 法国 俄国 1870 31.8 23.3 13.2 10.3 3.7 1881—188526.6 28.6 13.9 8.6 3.4 1896—19009.5 30.1 16.6 7.1 5.0 而且,英国制造业产品出口占世界同类产品出口的比例也下降了.1880 年的数字是 41.4%,1899年降为 32.5%.更为严重的是,英国对外贸易的性 质发生重大变化.1873年时,英国有2/3的制造业产品出口是用于换取原料 及食品,而到19世纪结束时的比例下降到1/3.同期出口制造业产品以换取 制造业产品的比例则由13.2%上升到25.3%.这两组数字表明英国对外国制造 ? 业产品的依赖增加,英国不再是"世界工场". 造成英国工业发展速度下降的原因很多,首先,英国不重视现代科技教 育,沿用传统的师徒传授法,迟至1889年议会才通过《技术教育法》,但其 教育规模已落在其他国家之后.如在1913年,德国高等院校每年培养出3000 名工科毕业生,英国的英格兰和威尔士地区高校只有约500人拿到这个学科 的学位.其次,英国工业发展较早,更新改造难度也更大,不仅需要大量资 金,而且需要具有新技术,新知识的生产者和管理人员,这个问题在当时很 难解决.再次,工业界领导人物和管理人员观念保守,缺乏创新的精神,不 用说外国的先进技术,就是本国发明的先进技术也不愿积极采用.第四,英 国企业规模小,技术水平落后,生产成本高,难以与外国大企业相竞争.最 后,英国的自由贸易政策使英国工农业在与外国竞争中处于不利的地位.英 国在19世纪下半期一直对外国产品敞开大门,不收关税,而欧美其他国家均 对英国出口产品征收关税.如在1904年,欧美各国对英国制成品征收的关税 税率为:德国25%,意大利27%,法国34%,奥地利35%,美国 73%,俄国131%. 甚至连大英帝国内的自治领地在这个世纪末也开始实行征收关税政策. ? PhyllisDeaneandW.A.Cole,op.cit.P.297. ? B.Thomas,MigrationandEconomicGrowth:AStudyofGreatBritainandtheAtlantic Economy,1973,P.459. ? B.Thomas,op.cit.P.122. 贸易 生产速度的放慢必然在进出口贸易上得到反映.若以50年代的出口指数 为100,60年代为159.5,70年代为217.9.从80年代起增长明显放慢,80 ? 年代的指数为230,90年代为236.9. 见下表: 英国出口统计表(单位:百万英镑) 年代 纺织品 棉制品 钢铁 机械 煤 总额 1850—185959.9 35.517.9 2.4 2.3 100.1 1860—186998.5 57.624.0 4.6 4.5 159.7 1870—1879118.6 71.534.9 7.7 8.8 218.1 1880—1889114.1 73.335.3 11.8 10.5 230.3 1890—1899104.367.2 32.5 16.1 17.5 237.1 (以上数据为年均额) 与此同时,英国的进口也在增加,若以19世纪50年代后半期的指数为 100,60年代为153.9,70年代为212.7,80年代为232.2,90年代为257.1. 其增长幅度大于出口增长幅度,而且其数额更是大大超出.见下表: 英国进口统计表(单位:百万英镑) 年代 食品 纺织原料 其他原料 制成品 总额 1855—1859 49.3 50.4 26.3 2.8 169.5 1860—1869 77.8 90.7 32.1 5.0 260.9 1870—1879124.895.8 44.2 9.9 360.6 1880—1889136.694.9 45.2 12.3 393.6 1890—1899148.9 89.8 52.0 15.7 435.8 ? (以上数据为年均额)由于英国同期无形贸易的盈余也有较大增长,所 以贸易总额仍有较大的顺差.无形贸易的收入主要来自船运收入,利润,利 息,红利,保险金,手续费,佣金等.19世纪 50年代起贸易总额的平均顺 ? 差额如下(单位为百万英镑) : 年代 顺差额 年代 顺差额 1851—1855 8 1876—1880 25 1856—1860 26 1881—1885 61 1861—1865 22 1886—1890 88 1866—1870 41 1891—1895 52 1871—1875 75 1896—1900 40 因此经济发展速度下降使得出口增长减缓,进口增长幅度变大,只是由 于无形贸易的弥补,才使贸易总额出现顺差. ? P.Mathias,TheFirstIndustrialNation,1969,P.468. ? IbidP.468.按通行价格计算. ? Deane and Cole,op.cit.P.36. 第二节 国内政治 一,政治制度与政党 政治现代化的必要性 第二次议会改革的胜利,使工业资产阶级在政治上获得了与他们经济实 力相称的权力地位,同时也把改造旧的国家机器,彻底实现政治现代化的议 题提上了日程. 政治现代化包括三个方面的基本内容:1.以单一的,世俗化的,国家的 政治权力,代替分散的,传统的,宗教的,宗族和种族的政治权力.2.建立 新的权力机构,并发挥其职能,由新的管理集团来执行.新的组织和管理人 员的组成和选择,必须以他们的才能和社会成就为依据,而不是以家庭,家 族的背景或地位来决定.3.整个社会中的各种社会团体和组织,通过其政党 ? 或利益集团,日益广泛地参与政治活动. 政治现代化的核心是政治制度与政府机构的民主.英国资产阶级革命虽 然早已取得胜利,但政治现代化的任务尚未完成.光荣革命后,王权受到限 制,议会成为实际的国家最高权力机关,但国王仍保留着相当大的政治权力, 他实际上控制着任免政府官吏的实权,即所谓"恩赐官职"权.这不仅使国 王能够通过任免官吏来左右议会,而且还使买卖官职成了合法的,公开的现 象,结果使得英国政府机构成为一个庞大的官僚体系,贪污成风,效能低下, ? 甚至有的官员请人代职,30多年不到自己的工作岗位视事. 这种政治上的腐败现象,与工业革命后资产阶级所获得的政治经济权力 极不相称.同样,国家机器的腐败也不利于资产阶级实现自己的国内外的各 种政治与经济目标.第二次议会改革既然已经使政权和阶级构成发生了变 化,那么政权本身的结构也必须发生相应的变化. 因此,在各种因素的强大压力下,英国从1867年起进行了一系列政治改 革,以完成与其经济现代化相适应的政治现代化任务. 文官制度的完善 从50年代开始的改革所建立的文官制度尚有一个完善的过程.令政府最 头痛的是公务压力迫使各部不断要求增加日常工作的勤杂人员.从 60年代 起,各部门就开始在固定的职员之外雇用临时的打字员或抄写员,而他们的 工作具有阶段性和季节性,这就很难保证不发生混乱.罗伯特?罗姆图曾试 图使这种事务性工作规范化.在他的努力下,1871年 8月 19日,枢密院公 布的条例承认抄写员等非正式雇员享有与正式雇员同等 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 薪金的权利,但 没有病假工资和退休金.这样的规定当然不能满足非正式雇员的愿望.为解 决这一问题,政府在1873年成立了一个专门委员会,进行调查.他们的调查 报告指出,2/3的非正式雇员已逐渐成为永久性的工作人员,因此,他们应 ? 英格尔斯:《人的现代化》,殷陆君编译,四川人民出版社,1985年版,第19页. ? E.W.Cohen,TheGrowthoftheBritishCivilService,1941,PP.24—26. 获得享受年金的权利,但他们没有提出具体的解决办法.1874年政府再次成 立以莱昂?普莱费尔博士为主席的咨询委员会,调查文官的组织机构.该委 员会具有空前的权威性:它包括6个部的首脑和2名议员.他们的 调查报告 行政管理关于调查报告关于XX公司的财务调查报告关于学校食堂的调查报告关于大米市场调查报告关于水资源调查报告 在全面评价了1870年以来的文官制度后,肯定了公开竞争原则以及区别对待 国家雇员的做法,但建议取消临时雇员与永久雇员的差别,在中央一级设立 勤杂人员管理部,雇员可以在各部之间自由流动.这样,就可以在不增加雇 员总额的情况下缓和用人部门的矛盾.该报告遭到了财政大臣的反对.尽管 如此,枢密院仍然于1876年发布了一道指令,根据普莱费尔委员会的建议, 对低级文官与勤杂人员作了如下规定,"在任何政府部门中服务的雇员,都 ? 可以从一个部门转到另一个部门并得到同样的任命和待遇." 由于各部的付 薪标准不一,因而也就难免再次造成某种程度的混乱.1886年,里德利委员 会成立,这一问题才得以解决,公开考试竞争取仕以及按水平对文官进行分 类的原则才正式被官方接受.里德利委员会对各级文官与雇员的工资,工作 时间,年金,退休制度等都作了详细的统一规定,但各项规定的细则直到1890 年才最后确定. 至此,英国建立了世界上第一个现代文官制度.它不仅对英国政治制度 的现代化,而且对欧美等国都有相当大的影响. 议会机制的改革 随着现代文官制度的建立,议会机制的改革也提上了议事日程. 从70年代起,内阁地位逐渐增强,权力重心发生位移,内阁的权力越来 越大,议会至上的原则逐渐被内阁至上的原则所取代.其最重要的标志是 1875年狄斯雷利购买苏伊士运河股票事件,内阁越过议会,在如此重要的问 ? 题上采取独自行动,这在英国历史上还是第一次.这是政党政治发展的必然 结果.另一方面,新产生的各个利益集团不断施加压力,要求把众多的提案 转变为法律,极大地增加了议会的工作量,使它处在无法应付日常事务的窘 境之中.通常议会每周用两天时间讨论政府事务,在新的形势下这远远不够. 然而,这些麻烦毕竟可以克服.对议会威胁最大,使议会几乎瘫痪的, 是从1880年开始的爱尔兰议员的阻挠活动,他们用无休止的发言破坏英国议 会的一切正常活动.1881年1月31日,爱尔兰议员在讨论有关《强制法案》 的问题时,连续讲了41个半小时.这种状况迫使议长宣布,"在传统的规定 与方式下,议会行使立法的能力丧失殆尽.必须强制实行一个新的迫不得已 ? 的程序." 于是,议长开始实行1881年格拉斯顿起草的"紧急条例",即 议长有权中止某议员的发言,从而扭转了局面,防止了议会的"崩溃".1881 年秋,布兰德?梅等人进行了一系列调查工作,企图从根本上结束议会的混 乱状态.1882年 2月 20日,他们提出建议,让"紧急法案"中的基本原则 ? ?Valerie Cromwell,RevolutionorEvolution:BritishGovernmentintheNineteenth Century,1977,PP.155—156, PP.156— ? Anthony Wood,NineteenthCenturyBritain1815—1914,1982,P.302. ? Valerie Cromwell,op.cit.P.163. ? 固定下来,这项提案在同年年底被议会通过. 爱德华?休斯形容这些新规定 是"传统议会与现代议会的真正分水岭."政府现在可以要求议会一周有 4 天的"政府之夜",并且拥有新的结束辩论的权力. 这是一项成功的改革,它完善了议会的机制.但是,也引起了布里等人 的忧虑,因为议会中个人的传统权力受到了侵害,多数党的成员完全有可能 独霸议会.这种担心不是没有道理,但议会的当务之急是改进自己的机能以 适应现代化的要求,这种担心也就很快被人们抛到脑后了. 议会本身的改革从另一个方面完善了英国的现代国家制度. 地方政府的改革 中央一级的改革必然引起地方一级的政府机构发生相应的变化. 1835年市政法颁布后,各地建立了数量众多的城市委员会和市政机构. 但是,这些委员会的机构各不相同,它们管辖的地区也互相交错.它们的一 部分工作由地方政府管理,一部分工作完全掌握在中央各部,直接对中央政 府负责,而不受本地政府管辖.这种双层体制显然会带来很多麻烦.1867年 后,地方行政团体纷纷建立.虽然中央政府很想将许多工作委托给地方团体, 但是这些工作大部分都与财政有关,而把财政责任委托给非民选团体又是与 传统原则相背的.这样政府就陷入了一种进退两难的窘境中.更糟的是,中 央与地方政府为了应付各种局面而抛出的各种零星的立法,使地方政府陷入 了越来越深的混乱状态.1881年,彼此不相隶属的地方当局共计不下27,069 个,它们向各地纳税人征税.因此,地方政府亟需进行两方面的改革,第一, 权限的集中;第二,区域的重新调整和简化. 1888年的郡议会法基本上满足了这种改革的要求,它简化繁杂的地方政 府机构,规定全国设立 62个行政郡,60多个"郡级市";每个郡或郡级市 设一个议会,议员任期3年,由当地纳税人选出;各郡议会可设立自己的行 政机构,接管原来季审法庭的一些行政职能,统一管理各种地方机构;新的 地方政府机构成员应由所在选区选出,或由所在地方政府任命;郡议会的权 限:对本地征税,借款,管理地方治安,保护居民财产,修桥铺路,建筑房 ? 屋,管理工业学校等. 地方政府改革具有重大意义.它使英国的现代国家制度扩展到了地方一 级,结束了地方政府的混乱状态,提高了它的行政效率,同时,也结束了治 安法官对地方的统治.在此之前,乡村几乎完全控制在治安法官手中,而治 安法官又几乎完全受当地的乡绅操纵.现在,乡村拥有住房的居民都有了选 举权,这样的时代也就一去不复返了.可以说,几个世纪来土地占有阶级对 英国的政治控制,至此才算告终. 自由党 政治现代化不仅要求有现代化的国家机构,也要求有与之相适应的政党 ? Ibid.P.164. ? J.H.Wiener(ed),GreatBritain:TheLionatHome,1974,PP.2407—2423. 组织.第二次议会改革促进了现代政党的发展. 威廉?哈考特爵士曾说,"自由党如同一座有很多公寓的大楼."的确, 1870年以前的自由党几乎没有一个固定形象,政治上与组织上都存在着很大 的裂隙.维多利亚中期的政党是松散的议会政党,但凭着某种内聚力,格拉 斯顿仍然领导自由党度过了重重难关.史学家们认为,正是在这段时期,自 由主义取得了某种进展,从而最终形成了现代政党.从 1850年起,帕麦斯顿 领导的议会政党开始出现,60年代,自由主义者开始与地方的激进政治家如 布莱特等建立了联系.70年代后,各基层选区大量出现正式的政党组织.80 年代,政治激进主义达到高峰,议会内外的政治斗争遥相呼应比以往任何时 候都要紧密.格拉斯顿的最后一届政府(1892—1894)已经是一个有自己纲 领的政党政府,议会统治的时代开始成为历史.? 议会党团的起源可以追溯到1850年.皮尔死后,他的追随者们试图在议 会里寻找一个永久的立足点.阿伯丁 1852年—1855年的联合政府为皮尔派 进入辉格—自由党政府集团提供了极为重要的条件.虽然这届政府由于克里 米亚战争而遭到惨败,然而它却为帕麦斯顿政府的成功打下了基础.帕麦斯 顿的第一届政府开始被公认为自由党政府,在它的内部,皮尔派,辉格派和 自由主义者并不仅仅是一种临时性质的联合.各种因素,尤其是它的领导人 的魅力使它融合成领导一个时代的政党. 以帕麦斯顿等党魁为首的议会党团可以看作是议会党团的雏形,不过帕 麦斯顿的党主要是一个议会党,而不代表那些在全国自称是自由主义者的人 们.这些人中有一半地主和有地产收入的绅士.当然,随着中产阶级政治热 情的高涨,自由党比它的对手更能吸收这样的人加入自己的队伍,这也决定 了自由党发展的方向.它紧紧地依附于英国的工业与商业集团,并在此基础 之上成为全国性的党.同一时期,自由党吸引了大批的政治家加入自己的队 伍,并与各种出版宣传机构建立了密切的联系.这为自由党过渡到现代政党 创造了条件. 不过很多政治家还不是职业性的,政治对他们只是一种间歇性的事务. 他们的活动主要是地方性而非全国性的.自由党真正的职业政治家是"前排 议员",这些人常常是辉格党绅士,如克兰威尔,金伯利,斯宾塞和里彭等. 他们热心于政府各个部门的事务,把他们的精力大部分花在行政事务而不是 议会外本党听众方面,他们更像政府的高级文官而不是政党的领导人. 第二次议会改革结束后,这种松散的议会政党越来越不能适应形势.在 此以前,尽管英国已存在形式上的民主选举制度,但很多选区实际上只是地 方大户的囊中物,旁人很难插足,也就很少有议员会在自己的选区对付组织 起来的政党.既无这种必要,全国性的政党的地方组织当然也就不会建立. 选举权的扩大改变了选民的政治地位,在一个选区里,仅靠几个显要人物的 支持是不够的.任何一党,如想赢得一个议席,必须拥有尽可能多的选民, 尽可能将本党追随者的姓名登入选民册内,以便控制.于是,1867年以后, 地方登记团体迅速发展起来,并在此基础上形成了一个完整的现代政党组 织. 起初这样的地方登记团体主要是候选人的某个代理人或他本人亲自主持 的一个办事机构,但后来发觉这样的机构不能满足政党进一步发展的需要. 于是这些团体开始把自己建立在代表制的基础上,第一个实现这样改组的是 伯明翰自由党协会. 协会的新会章规定,凡捐助1先令的自由党党员均为协会会员,协会每 ? 年举行一次年会,推举协会的职员和执行委员会委员20人. 1873年,这个 协会又进一步更新了自己的组织结构,把分选区作为整个组织的唯一基础. 分选区每年举行一次年会,由所在分选区的自由党人参加.这一改组保证了 基层组织能够尽可能充分发动本党群众在选举时投本党候选人的票,提高了 选举机器的效率.自此以后,其它各种各样的自由党基层组织也纷纷出现, 如联合王国联盟,国民教育联盟等. 基层组织的发展增强了自由党的力量,使政党政治在英国政治生活中占 据了主要地位.从此以后,任何一个伟大的政治家都不能不依靠政党组织进 行活动. 政党政治的发展和要求有与之相称的新型领导.格拉斯顿正是这样一个 人物.他在自由党内部两派力量,即辉格绅士和工业自由主义者的平行力量 中发展起来.他是非国教徒,他总是给他的同僚一种品德高尚,作风正派的 印象,对自由党推行的政策总是保持着一定的距离,因而对两派都有很强的 吸引力.他把道德与政治结合得天衣无缝,正是这一点使他在1876年—1880 ? 年反对"巴尔干暴行"的活动中为自己树立了光辉的形象. 这使他成为自由 党内无可争辩的领袖. 但是,作为一个政党领袖,格拉斯顿也有明显的缺陷.他掌握自由党各 派力量的方式主要是靠煽动,鼓舞而不是强有力的管理,在困难面前,他畏 缩不前,无法学会难以捉摸的政党管理艺术,只好尽量超过一些,避免陷入 不必要的派别纠纷.他厌恶政治压力集团,担心它们会成为政治上新的腐败 根源.他同时也是一个民主主义者和理想主义者,力主进行社会改革,并吸 收下层人士中的精华参与政事.格拉斯顿的优点同时也是他的弱点,这一方 面保证了自由党在此阶段内能成为改革的政治力量,同时也为日后的分裂埋 ? 下了种子. . 地方组织的发展促使自由党建立自己的中央委员会.部分由于自由党的 特点,部分由于缺少保守党戈斯特那样的干练人物(此人在保守党的组织建 ? 设方面成果卓著),自由党的日常活动几乎完全由督导员操纵 .尽管自由党 在中央与地方之间保持比较密切的联系,但未能有效地控制地方组织.因为 自由党组织的巨大变化不是从上到下而是从下到上的,这就使它的中央对地 方的控制远远不及保守党. 伯明翰的激进分子不满足于仅仅在民主基础上设立各地协会,他们想把 各地的协会组织起来,成立一个全国总会.经过一番努力,1877年 5月 31 日,他们在伯明翰举行了自由党全国总会的成立大会.张伯伦被选为会长, ? 他在给约翰?莫利的信中说,他希望总会成为"一个非常有力的组织." 的确,这个组织很快就显示出其活力,它协调了自由党在议会内外的行动, 使党的领袖与追随者更加团结,加强了自由党中央对地方各级组织的控制. 在1880年大选中,该组织为自由党的胜利立下了汗马功劳.尤为重要的是, ? 劳伦斯?罗威尔:《英国政府》,上海人民出版社,1959年版,第36页. ? RichardShannon,Gladstone and the Riot in Balkan,1975,P.266. ? Paul Adelman,G1adstone,Disraeli and Later Victorican Politics,1985,P.27. ? 督导员是各党负责召集政党议员们开会的干部,他们必须保证在议会开会时本党有选定的人数出席. ? Paul Adelman,op.cit.P.29. 它保证了1886年自由党统一派分裂出去时,整个党的组织仍能保持不垮. 第二次议会改革以后,自由党在很短的时间内,完成了自身的改造,成 为一个现代意义的政党——有较为稳定的领导集团,有区别于其他政党的纲 领,有较为严密的组织机构,并能以民主的方式维护某些特定集团的利益, 并由此影响这些社会集团,从而成为他们的政治代表. 保守党 一个政党,如果要想取得选举的胜利,不仅要有富于感召力的政策,而 且还要有坚强的组织.保守党的情况和自由党差不多,1867年以前,由于选 民不多,保守党的组织也很原始,党的中央机构基本上掌握在几位权势人士 手中.除了参加议会活动外,他们的任务主要是征集选举基金,安排候选人. 各地党的代理人也都是非职业的,只是在选举时才参加活动.因此,党的中 央与地方组织的联系非常松驰,主要是通过伦敦的卡尔顿政治俱乐部(成立 于1832年)来进行的.第二次议会改革后,它的形式显然已经不能适应形势 发展的需要.在这种情况下,保守党和自由党一样开始了自身的改造.1867 年到1886年是保守党组织的基本转变时期,新的更有效率的政党机器开始建 立.保守党在两个方面发生了变化:1.中央组织变得越来越职业化和正规化; 2.地方组织机构得到了迅猛发展,日益要求全国有统一的领导机构.其结果 产生了保守党全国联盟. 由于保守党在 60年代缺少自由党那样广泛的群众组织,因此,在 1868 年选举中再次失败.这一失败促使保守党内部展开了激烈的辩论:是使党更 加大众化,还是仍旧像传统做法那样,保持某种贵族式的权威性,由党的领 导人,督导员和部分工作助手包办一切 一句话,保守党在新的形势下何去 何从 这一争论几乎从1867年保守党全国联盟成立之时就开始了,其结果是 迫使狄斯雷利下决心改进党的中央机构.1870年,成立了保守党总部,并任 命戈斯特为党的代理人. 戈斯特是个头脑清醒,精明强干的人.他赞同狄斯雷利的主张,决心尽 力争取工人阶级的选区.在随后的几年中,他的工作取得很大进展.到 1873 年,已新建了69个保守党协会,全国保守党协会达400个.在大的市区,总 部基本可以控制局面,在小的区域,保守党的影响则更大.在1874年大选中, 保守党的候选人似乎都能找到合适的选区的支持,戈斯特的努力保证了保守 ? 党大选的胜利. 戈斯特的另一个策略是牢牢地控制保守党全国联盟.这个联盟在戈斯特 上任以前就已经成立,与自由党的组织相反,这个机构完全是从上到下成立 起来的.1868年的大选表明该组织缺少有力的领导人的持久奋斗目标,不能 完成党所期待于它的任务.因此,1871年戈斯特成为它的书记后,就干脆把 该组织的总部搬到国会街他自己的党的代理人办公室去. 但是,1874年大选的胜利冲昏了保守党领导人的头脑,他们愚蠢地听任 戈斯特辛辛苦苦建立起来的政党机器松垮下去,重新让督导员们代替戈斯特 ? Feuch Wanger,E.J.Disraeli,Democracy and the Tory Party,ConservativeLeadership and Organization after the Second Reform Bill,1968,P.57. 的工作,并迫使他在1877年辞职.戈斯特当时就对狄斯雷利发出了警告,但 未引起他足够的重视.1880年保守党在大选中失败后,党的领导才发现了自 己的失策,重新把戈斯特请回来担任党的代理人. 戈斯特把持的这两个机构成了保守党最重要的遗产,尽管保守党的党魁 们对此看法不一,但对于一个现代政党来说,这份遗产的重要性显然不可低 估. 与自由党不同,保守党的重建不是通过民主而是通过集中进行的.不过, 由于保守党的支持者大多非常富有,所以保守党的财源比自由党充裕.不仅 如此,就整个政党机器的效率而言,它也比自由党高得多. 通过上面提到的一系列变革,英国政治现代化的任务已基本完成,不过, 真正完成这一任务的不是上面的这些变革,而是 1884年—1885年的第三次 议会改革法的通过. 二,第三次议会改革 改革的前提 第二次议会改革以后,虽然英国在选举制度的民主化方面迈出了一大 步,但仍有很多的问题亟待解决:选民的范围尚不够广泛,工人阶级的要求 还没有完全得到满足;选举费用过于高昂,竞选中贿赂现象层出不穷;地主 在乡村仍然握有绝对的优势,农业工人仍未获得选举权,等等.因此,进一 步清除这些弊端,就成为第三次议会改革的主要任务. 相对而言,第三次议会改革所遇到的阻力比较小.两党对此都没有提出 多大的反对意见,选举制度的进一步民主化已是大势所趋,反对势力纵想阻 挠,也阻挠不住.或许最重要的是,它并不会过分损害英国既得利益集团的 利益,所以它的通过几乎是顺理成章的事,并未在英国的政治生活中掀起多 大的波澜.上院曾经提出,在政府提出重新调整选区的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 之前,不同意"民 选机构进行根本的改革".但是,在维多利亚女王的调停下,风波很快平息. 虽然激进主义者抓住机会大做文章,认为这是"贵族与平民的斗争",但毫 ? 无所得. 第三次议会改革的进行是一个时机问题.80年代初,这一时机似乎已经 成熟.以张伯伦为代表的自由激进主义者要求彻底的民主化,而社会主义运 动的复兴和工人运动的高涨又助长了这一声势.当时,格拉斯顿内阁被爱尔 兰问题弄得焦头烂额,它也急于实行内政改革,以摆脱不利的处境.并且, 他认为在当时条件下,进行一次新的选举改革不仅是必要的,而且是可行的. 于是,格拉斯顿在他第二届内阁任内着手进行第三次议会改革的工作, 并且如愿以偿地获得了成功. 1883年的《取缔选举舞弊法》 通常所说的第三次议会改革实际包括3个法案,第一个便是1883年的《取 缔选举舞弊法》. 第一次与第二次议会改革虽然为民主的扩大奠定了基础,但并未以具体 的措施来保证民主的原则得以实行尤其是在当地富豪可以通过金钱的手段来 操纵选举,收买选票的情况下,很难保证选举能反映民众的意志.因此,格 拉斯顿内阁在通过第三次议会改革议案前,首先提出了《取缔选举舞弊法》. 该法案于1883年8月23日在议会通过,成为法律. 该法案在某种意义上是1854年同类法令的强化和扩大,它详细列举了各 种腐败和非法行为,规定候选人不得以各种直接或间接的方式收买选民,如 请选民吃喝或给以种种物质上的报酬,也不得以任何压力或暴力强制选民投 票,并且严格限制竞选活动经费,甚至对送选民到投票处的机动车辆的数量 ? 也作了限制.有报酬的拉票员人数也受到了限制.该法令第一次以法律的形 式对选举开支作了规定,从而使任何候选人都能负担.由于对贿赂和舞弊进 ? Anthony Wood,op.cit.P.320. ? J.H.Wiener(ed),Great Britain:The Lion at Home,PP.2353—2360. 行了打击,竞选活动发生了重大变化,从以前靠收买选民变为通过自己的宣 传和纲领来吸引选民加入自己的政党组织,从而投本党候选人的票.选举的 大部分事务开始职业化,主要由政党协会的成员来承担. 1884年的《人民代表法》 《取缔选举舞弊法》通过以后,格拉斯顿内阁提出了《人民代表法》议 案,经过议院一番辩论,1884年 12月 6日,该议案获得通过.它将选举权 扩大到所有的房主与寄宿人,不论其住在乡村还是在城市.它规定,在 1867 年选举法的基础之上,下面这些人也拥有选举权:在投票登记前一年住进他 的房屋并纳税的房主,一年交纳房租 10镑以上,居住期达一年以上的寄宿 ? 人,以及自己拥有的土地或租佃的土地年产值为10镑以上者. 按此规定, 英国选民增加了200万,即从原来的250万扩大到450万.这一法令最重要 的结果是使乡村工人和城镇工人一样,拥有了选举权. 1885年的《议席重新分配法》 1884年选举法案通过后,理应有一个重新分配议会席位的法案,以便严 格依照各区人口多寡来分配议席.但这一提案却遭到了上院的阻挠,如上所 述,由于维多利亚女王的干预,问题才算解决.1885年,《议席重新分配法》 得到两院批准而成为法律.它规定:在英格兰和威尔士各郡新增13个双议席 选区和66个单议席选区,同时将这两处的另外36个双议席选区变为单议席 选区,取消马科斯菲尔德与桑地维齐两个双议席选区,在苏格兰新增两个单 议席选区,在爱尔兰新增22个单议席选区,并将爱尔兰3个双议席选区变为 ? 单议席选区.该法令根据人口多少分配议席,取消了1.5万人以下选区的选 举权,使其成为所在郡的一部分.1.5万—5万人的选区,无论以前是否有代 表,都可选送议员一人.5万—16.5万人的选区,可选送议员2人.16.5万 人以上的选区,可选送议员3人.人口每增5万,则可增选议员1人.这种 原则又推行到各郡.除一部分城市和大学外,全国各郡一律划为单议席选区. 为了便于这种改革,议会新增了12个议席,议员总额由658人增为670人. 其中爱尔兰103席,苏格兰72席,英格兰与威尔士495席.自此,工业中心 和人口繁盛的区域在代议制度中占据了重要的地位,这是英国历史上最伟大 的变动之一.改革后的选区虽然在大小上仍有较大的差别,但它完全破坏了 古老双议员选邑和双议员郡的选举制度,只有几个旧的双议员选区继续存在 到1948年,绝大多数选区都被重新划分.它迫使整个选举组织不得不另起炉 灶,两党也不得不在新选区中创设新的协会和办事机关,寻找新候选人,协 助政府编制新的登记册等等.伦敦发生的变化最大,新选区纷纷建立.保守 党对重新开始的这些事情有着巨大的热情,他们在新都市选区中获得了前所 未有的成功.议会选区的重新划分为下院的政治家奠定了新的立法基础. ? Chris Cook and John Stevenson,The Longman Handbook of Modern BritishHistory 1714—1980, 1983, P.61. ? Chris Cook and John Stevenson,op.cit.P.61. 第三次议会改革的意义 第三次议会改革基本上完成了议会改革的任务,虽然它尚有一些缺陷需 要弥补,如选举名册编制不完备,登记手续复杂,居住期限的*