青海东部城镇化建设的思考

青海东部城镇化建设的思考 青海东部城镇化建设的思考 张晓容 经济发展规律证明,在工业化初,中期,一个地区 的快速发展,无一不是工业化与城镇化共同推进的结 果.特别是城镇化为工业化提供平台和空间,有利于 产业和人口聚集,是统筹城乡协调发展的重要手段. 省十一次党代会基于"四区,两带,一线"的全省区域 协调发展战略布局,提出了"以西宁为中心的东部地 区,要全力加快发展,建设成为综合经济区"的新要 求.因此,加快我省东部城镇化步伐,对于充分发挥中 心城市辐射带动作用,统筹城乡协调发展,建设以西 宁为中心的东部综合经济区意义重大. 一 ,青海东部城镇化建设的有利条件 (一)地理环境较为优越,经济基础较好 16 我省东部地区,处于黄河和湟水两大流域,海拔 相对较低,土壤肥沃,气候温和,降水相对充沛,是青 海境内最适宜人类居住和活动的地区.该地区主要由 西宁市和海东地区组成,共有一市九县.区域面积 2.12万km,占全省的3jl;.2008年区域内人口376 万人,占全省的67.8鬈,GDP544亿元,占全省的 56.7%:地方一般预算收入27亿元,占全省的 37.8%,固定资产投资281亿元,占全省的48%,在 全省四个区域经济板块中占有重要的地位.发挥相对 优越的区位及良好的发展条件,加快东部地区城镇化 建设,有利于吸纳人口向东部转移,减轻生态保护区 人口压力. (二)中心城市辐射带动作用大 西宁作为全省政治,经济,文化,交通和信息中 心,2008年城镇人口已达133万人,占全省总人口 的24%.从区域经济的角度看,已成为地区和全省发 展的"极核",辐射带动作用强大.另有平安,乐都,大 通,民和,湟中,湟源,互助等县城人口都已达3—12 万人,已成为相应县域的政治,经济,文化中心.从空 间结构看,西宁与周边城镇已构成"核心一外围"的圈 层结构,湟水,黄河"两带"城镇竞相发育,构成典型的 "点一轴"发展态势. (兰)城镇建设已有一定基础 我省地域辽阔,广袤的牧区城镇稀疏,中心城市 稀少,城镇间距离远,相互作用弱,居民点分散,难以 实施城乡一体化战略.而我省东部综合经济区城镇相 对密集,城镇体系发育较好. 我省东部地区在全省3.6jI;的国土面积上,集中 了全省25jl;的县城和44%的建制镇,城镇密度为28 个/万km(不含西宁市区),远高于全省1.9个/万 km的平均水平.2008年西宁城镇化率达61.02鬈, 海东城镇化率28.1鬈,平均城镇化率为47.2鬈,高于 全省6.3个百分点. 以西宁为中心的东部地区作为我省经济社会发 展的精华地带,其铁路,公路,航空等交通基础设施完 善;金融保险,信息通讯,房地产业,商贸物流等现代 服务业发达;集中了几乎全省的大中专教育机构和科 研院所,具备了较强的科技创新能力;以园区为主体 的特色优势产业发展基础好,势头强劲,具备了加快 城镇化建设的良好基础. 二,青海东部城镇化建设中值得关注的几个问题 (一)城乡差距大,城镇化水平不均衡 东部地区内部区域经济社会发展整体上呈现城 市快,农村慢的不均衡格局.从城镇发展看,西宁规模 等级大,而其他城镇则规模偏小,西宁人口规模与东 部最大的城镇相差近20倍,与最小的城镇相差近百 "一核"独大的 倍.而且其他城镇职能单一,呈现中心 格局.西宁地区城镇化率高达61鬈,而海东地区仅有 28%,城镇化明显不足.城乡关系上看,西宁市区已初 具现代化中心城市雏形,产业发育,服务业繁荣,集中 了全省主要的文化,教育,医疗等公共服务资源,而广 大乡村仍然处于自然农耕经济,尚有8个县为国家级 贫困县.区域城镇化水平差异巨大.如何在东部综合 经济区有选择,有重点地培养几个次级城市,促进区 域城镇化均衡发展是面临的挑战之一. (二)空问不足,中心城市作用发挥受限制 西宁主城区位于四面环山的错位X型的川道之 中,狭长的空间受到河流,铁路及其站场,封闭式公路 等设施分割,以及地质灾害区的影响,市区土地资源 十分紧缺.城市中心区人口密度高,建筑容积率不断 攀升,居住用地比例偏高,公共设施用地缺乏,城市公 共服务功能不足的问题已经开始显现.城南新区等局 部用地已经突破了行政区划.土地资源和行政区划已 经对城区功能的进一步拓展形成制约. 随着青藏铁路,兰新客运专线等国家重大基础设 施的建设,西宁在西部地区的区域地位和城市职能定 位等将发生重大变化.正在从青藏高原的门户转而成 为连接我国西北西南的重要枢纽,人流,物流的汇聚 和流动性将大大增强,必将对城市功能提.出更多更 新的要求.物流业,会展博览业,旅游业,信息通讯业 等现代服务业将为城市功能注入新的活力,也必将对 城市空间,资源提出新的要求.但是,就目前西宁的行 政区划,可用土地和环境容量来看,未来发展的空间 明显不足.必将对西宁自身发展以及在全省,西部地 区发挥西宁的枢纽地位,中心城市功能产生严重的制 ,如何跳出现有行政区划以及空间制约,站在 约.因此 更高的层面,面向更宽阔的区域研究城市职能定位, 空间布局,发展方向等战略性问题,是面临的挑战之 一 o (三)分工不明确,城镇缺乏特色产业支撑 由于长期的行政分割,东部地区城镇缺乏统一的 产业规划.我省"十一五"规划纲要指出:海东地区要 重点发展特色农畜产品加工,煤焦化和石化,盐化工 业,有色金属冶炼,硅系列冶,炼,水泥等工业产业;西 宁地区要重点发展有色金属加工,延伸油气化工,盐 湖化工,煤化工等产业链,以及高原特色动植物加工 业等.东部地区主要城镇产业趋同,一般城镇缺乏与 当地区位,自然条件等相适应的特色支柱产业,推动 城镇化的产业动力不足.如何根据区内自然资源,基 础条件,发展的优势等统筹规划东部城镇产业布局, J7 实现特色产业兴镇,是东部城镇化面临的挑战之三. (四)开放不足,城市间缺乏协作 从全国角度看,由于历史和区位的原因,青海东 部地区仍处于西部腹地欠发达地区,城镇化整体上表 现为对外开放度及国际化程度低,远离市场,产业结 构落后,产品以工矿产品的初级制成品为主,科技含 量低,经济效益差.地区人均GDP,城镇居民可支配收 入,农民纯收入分别只有全国平均水平的60.17鬈, 71.55茗,75.23鬈. 西宁作为省会城市,除经济总量,财政收入等均 处于全国落后地位之外,更加令人担忧的是面对全国 十大城市群(带)的形成与崛起,中国城市间的竞争已 经由单个城市间的竞争转入了城市群(带)内部分工 协作,相互竞争的时代.而西宁,兰州,银川等西部城 市尚未形成城市间的协作联合关系,因此,西宁及西 部城市都将处于在全国城市竞争中被边缘化的尴尬 境地.青海东部地区难以融入全国乃至全球经济发展 大格局,将是面临的挑战之四. 三,加快东部地区城镇化建设的战略思考 城镇化是一项经济社会发展的战略.在城镇化建 设中,城镇化规律与经济规律一样,单靠市场机制和 自发机制是难以实现的,需要政府进行宏观调控,从 而推动区域城镇化快速协调发展. (一)设立城乡一体化实验区,统筹城乡发展 加快东部地区城镇化建设,促进城乡一体化是落 实科学发展观的重要举措.通过城镇化,实施以城带 乡,以工促农,城乡互动,实现统筹城乡发展:通过城 镇化,特别是发挥中心城市的辐射作用,带动周边卫 星城镇的发展,逐步缩小地区内的发展差距,实现统 筹区域发展:通过城镇化水平的提高,促进科技,教 育,卫生,体育等各项社会事业的发展,统筹经济社会 发展.因此,要进一步发挥西宁作为中心城市的带动 作用,以西宁为中心,把半小时交通圈内城镇区设立 为泛城市化的城乡一体化实验区.要制定城乡一体化 规划和建设 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,出台相关优惠政策,加大泛区域的 基础设施投入,改革户籍制度,引导人口和生产要素 的聚集,实现快速发展.把大通,互助,平安,湟源,湟 中等县城作为西宁的卫星城镇,提高规划 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,加快 卫星城镇建设步伐.统筹城乡发展,加快城乡一体化 18 进程,使该区域成为我省打破城乡二元结构的突破 口o (二)构筑开放式网络化城镇体系,加快城市化进 程 城镇化是推进东部地区发展的重要手段.特别是 中小城镇的发展,对于中小企业,个体经济发展提供 空间和平台,有利于吸引农民就近进入城镇,就近致 富.青海东部城镇化,在区域布局上必须注重发挥黄 河,湟水谷地优越的自然条件和大城市带动作用,构 筑开放式网络化城镇体系,加快推进城市化建设进 程.' 第一,构筑对外开放式协作带.即以西宁一兰州 为两极,以黄河,湟水流域城镇为两带,以"民和一红 古"为一核,形成一个向东的开放式区域城镇发展态 势.建议加强与兰州的协作,充分利用民和作为兰青 之间中心节点,以及北通祁连,南接甘南的枢纽地位 和青海东大门的窗口地位,共同规划建设"民和一红 古"一体化城市.在西宁一兰州间形成一个新的增长 极,由此推动甘青两省的协作,提升东部综合经济区 的开放度. "经济圈.加快黄河谷地 第二,构筑东部"一小时 高速公路,黄河谷地与湟水谷地中心城镇问横向高速 公路建设,形成东部区域内县城之间四通八达的高速 路网.构筑一小时车程的城镇网络体系,促进东部重 点城镇发展.建设民和一甘南,民和一门源高速公路, 增强民和的枢纽地位. 第三,要加快村变镇,镇变市的步伐.东部地区要 降低设市标准,基础条件好,人口相对集中的平安,民 和,乐都应尽快设市.通过城市建制,提高建设标准, 加大基础设施投入,提高城市化质量,从而推动城镇 化进程. (三)调整行政区划,扩大城市空间 西宁作为全省政治,经济,文化,信息中心,已成 为青海"四区"经济发展板块中最具发展基础,发展优 势,发展潜力的地区.但正如前所言,西宁市主城区发 展已经出现了土地,环境资源紧张的矛盾,特别是东 川,生物,城南等工业园区土地资源紧缺,不但制约了 园区的进一步扩展,而且也造成了城市其他功能性用 地的紧缺.究其原因,主要是受到行政区划和本版城 市总体规划的制约,城市发展空间不足.因此,跳出目 前小三川的局限,扩大西宁市主城区区划势在必行. 必须进一步扩大西宁市主城区范围,应当尽快将处于 城市上风上水方向.与主城区之间没有天然屏障的多 巴,总寨,长宁三镇纳入市区区划和都市区规划控制 范围,作为西宁未来发展空间.跳出现有模式,编制组 团发展规划,加快与主城区间基础设施建设,改变目 前十字型带状发展模式,实现真正意义上组团式城市 发展的新模式.待条件成熟时,将多巴作为城市副中 心,启动基础设施建设,增加城市容纳能力,吸引人口 聚集. (四)兴建特色园区,带动城镇发展 工业化和城镇化是经济发展的必然规律,二者互 为因果,相互影响.但是,在欠发达地区,强势政府主 导的发展模式下,工业化往往具有带动城镇快速发展 的明显优势.西宁甘河,南川等工业园区发展的案例 已经证明园区带城镇的发展模式具有带动力强,转移 就业快的优点.因此,在东部地区城镇化建设中,通过 统筹规划特色产业城镇,城镇兴建特色产业园区,走 园区带镇的路子,具有积极的意义.海东地区应重点 ,乐都等特色工业集中区,以及 扶持民和下川口,平安 互助民俗文化生态园,街子 农产品加工集中区等.西宁 除现有工业园区外,应重点 研究设立鲁沙尔镇民族文 化旅游产业园,利用塔尔寺 的优质民族文化资源,大力 发展旅游业.建议尽快将湟 中县政府迁移他镇,改变目 前行政办公等职能与民族, 历史文化遗产保护,以及与 旅游业发展争夺空间及土 地等资源的现状. (五)实施创业战略,提 供发展动力 城镇化的核心是发展 经济和大量提供非农产业 就业岗位.针对我省东部地 区存在的建制镇数量多,层 次低,非农产业基础薄弱,"有镇无市或市气不足"等 问题,要实施全民创业战略,鼓励自主创业,使中小企 业成为我省东部地区城镇化的根本动力. 实施全民创业战略,重在营造有利于全民创业 的环境.对我省东部而言,在营造创业文化氛围,培 育创业者主体的同时,还应着重做好以下几点:第 一 ,要营造有利于群众自主创业的政策环境和氛围, 必须进一步加大思想解放和体制机制改革的步伐, 特别是在开办企业,经营许可,物权登记,信贷获取, 保护投资人,缴纳税赋等涉及中小企业发展的关键 性制度上,放松管制,为潜在的创业者提供资源和环 境支持.第二,要大力发展对创业的金融支持,建立 创业基金 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,创业贷款担保中心,农村资金互助 社,村镇银行等,开展中小企业创业贷款担保,创业 基金袁持,农村微型种养殖业贷款等,为创业者提供 宽松,方便的融资渠道.第三,要积极向中央争取,创 建西部地区民营企业发展实验区,加大中央转移支 付力度,降低单位GDP的税赋比重.工商,质检等机 构下放地方,属地管理,取消相关收费,创建西部创 业环境最佳地区. 作者单位:西宁市人民政府 19