以一站式服务方式 实现政府服务效能的提高

以一站式服务方式 实现政府服务效能的提高 以一站式服务方式 实现政府服务效能的提高 行政审批是政府面向社会和公众的重要工作内容～其服务质量对优化地方经济社会发展软环境增强软实力～降低交易成本促进经济发展～提高政府在人民群众心目中的形象意义重大。作为行政审批服务的集中载体～我市行政服务中心在市委、市政府的坚强领导和大力推动下～经过多年的发展建设已初具规模～在 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 政府审批行为、提高行政效能、转变政府职能、推进依法行政、方便群众办事、优化政务环境等方面发挥了积极作用～产生了良好效果。实践证明～建设全市行政服务中心体系～有利于加强规划指导～统一建设 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和服务标准～实现政府服务规范化和均等化,有利于推进审批 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革～加强审批服务监管～提高政府服 务～就近方便企业群众办事～务效能,有利于向基层延伸审批服 构建社会主义和谐社会。 一、全市行政服务中心体系现状 ,一,全市行政服务中心基本情况 市行政服务中心,于2002年4月8日挂牌成立了临沧地区便民服务中心～为原行署办下设的临时机构～办公地点租用华旭小商场～面积2000多平方米～每年租金为23万元～并由市财政投入46万元进行了窗口改造建设,2005年1月～市委、市政府在原临沧市便民服务中心的基础上正式批准成立临沧市行政服务中心～为市政府办公室下属行使行政职能的副处级事业单位,临发[2005]3号,～内设综合科、业务督查科两个正科级职能科室～核定总编制5名。2006年5月18日～临沧市行政服务中 - 1 - 心和临翔区行政服务中心实行合署办公、同步运行～共同对社会开展行政许可审批政务服务。根据临政发„2005?163号文件要求～市级应进驻中心28个部门～目前已全部进驻中心设臵审批服务窗口～分别为:市劳动和社会保障局、文化局、民政局、工商局、建设局、农业局、广播电视局、交通局、运政管理处、计生委、人事局、食药监局、安监局、经委、林业局、财政局、环保局、质监局、卫生局、公安局、交警支队、水利局、无线电管理处、国税局、地税局、发改委、国土局、住房公积金中心。应进的行政许可审批项目338项～目前～仅进入16项～应进项目部分进入中心授权办理的部门分别为:市劳动和社会保障局1项、市民政局3项、市文化局1项、市人事局1项、市林业局4项、市质监局1项、市水利局1项、市信息产业办无线电管理处4项。应进项目全部未进市中心授权办理的仍有20个部门～分别为:市工商局、建设局、农业局、广电局、交通局、运政处、计生委、财政局、环保局、卫生局、交警支队、国土局、经委、公安局、国税局、地税局、发改局、安监局、食药监局、住房公积金中心。此外～还进入中心办理的行政服务事项2项～分别为:市财政局会计从业资格考试报名、市林业局的票证发放。 临翔区行政服务中心,于2006年3月20日成立～为区政府办公室下属行使行政职能的副科级事业单位。2006年5月18日～市、区中心同时揭牌～实行合署办公、同步运行～共同对社会开展行政许可审批服务。临翔区行政服务中心为区政府办公室内设副科级机构～领导高配为正科。共有25个部门进驻行政服务中心设臵办事窗口～共有116项行政许可,审批,事项及12项服务事项在中心实行一站式办理。中心自成立以来～共受理各类行政许可审批事项148031件～办结率达100%,接受政务咨询72258 - 2 - 人,次,～受到群众评议表6321份～群众投票满意率达99%以上。临翔区共有乡(镇、街道)为民服务中心11个～乡级为民服务中心主任多由乡,镇、街道,党政综合办公室主任兼职～从事行政服务工作的人员达669人。 凤庆县行政服务中心,于2003年6月31日成立～临时租用县财政局1楼500平方米的会议室～由于场地限制～中心首批进入中心10个部门～授权办理的 24个行政审批事项～中心自成立以来共受理各类行政许可审批事项1695件～咨询件316件。计划待凤庆县会展中心工程验收通过后～政务服务中心将搬迁至会展中心集中办公～新办公点投资金60万～总面积470平方米～计划进驻23个部门～行政许可,审批,事项180项～服务项目11项。 云县行政服务中心,于2008年4月建成行政服务中心～为云县人民政府办公室下属行使行政职能的副科级行政单位～内设综合股和业务督查股两个职能股室～云县已将请示于2007年上报市编办,未批,。由于县政务中心正值拆除重建期间～受办公场所狭窄等因素的制约～进驻部门仅为12个～实行集中办理事项仅有15项。中心自成立以来～共办理各类事项12559件～共接待公众咨询3314人次～云县充分抓住政务中心建设的时机～做到规划一次到位:计划建设服务大厅一个～面积为600平方米～进驻44个单位。 永德县行政服务中心,于2007年9月试运行～10月12日正式挂牌运行～为永德县人民政府办公室新增设行使行政职能的股级单位～行政服务中心管理人员在政府办公室内部调配～主任由县人民政府办公室主任兼任～设1名专职副主任。中心服务大厅位于县行政办公中心一楼～办公面积约300平方米～有三个办 - 3 - 证服务大厅～即工商服务大厅、民政服务大厅、综合服务办证大厅。中心为各服务大厅统一配臵了柜台、办公桌椅。截止目前～共有县民政局、卫生局、计生局、劳动和社会保障局、工商局、国税局、地税局、文体局、水务局、国土局、林业局、建设局等12家单位在中心设立服务窗口～办理各项业务共61多项～成立来共受理各类行政许可审批和便民服务事项共29677件～已办结29677件～办件办结率达100%,接受各类咨询3654多人次～群众满意率为99%。全县共建立30个农民服务站,其中乡镇10个～撤乡并镇后原乡政府所在地的村农民服务站1个～村级农民服务站19个,～共建立99个农民服务点～共有工作人员2031名～组建“流动服务队”111支～投入资金共计107.4万元,乡级80.8万元～村级26.6万元,～实现了全县农民服务网络全覆盖～累计共开展为民服务4505场/次～为农民群众解决实际问题23835件/次。 镇康县行政服务中心,于2008年12月15日挂牌成立～是县人民政府授权的综合施政办事机构。中心内设办公室～督查室以及政务大厅～2008年县人民政府投入资金20余万元～改造政务服务大厅300平方米～添臵办公设施设备。2009年7月7日在南伞口岸联检楼挂牌成立了口岸分中心。共有干部职工40人～其中管理人员3人～窗口工作人员37人。中心大厅首批进驻民政局、卫生局、建设局、工商局、计生局、农业局、林业局、水利局、劳保局、环保局、文体局、质监局等12个部门～受理婚姻登记、老龄证办理、食品卫生许可证、建设用地规划许可证等82项行政许可审批服务性项目。口岸分中心进驻县公安局、检验检疫局南伞办事处、南伞海关、武警南伞检查站等4个部门～主要受理出入境、货物进出口、检验检疫等相关事宜。中心大厅 - 4 - 设有电子触摸屏和电子显示屏～随时提供查询“阳光政府、走进镇康、中心概况、招商引资、政务动态、服务 指南 验证指南下载验证指南下载验证指南下载星度指南下载审查指南PDF 、法律法规、便民服务、政务公开、视频点播”等十大项的相关信息。中心自成立以来累计受理办件1266186件～办结率100,～办件量居全市之首,接待群众来访3000余人次～群众满意率达100%～无一件投诉和任何违规行为。镇康县在乡镇设臵了7个农民服务站～由分管农业农村工作的副乡镇长任站长～配臵业务人员28人。在村级设臵了72个农民服务点～由村文书、村民小组长和理事长为服务负责人。全县农民服务点共有兼职业务人员216人～全县乡镇农民服务站、村农民服务点累计投入42万余元～办公面积累计1860平方米。主要受理计划生育、农村低保～各类村级证明～各种惠民政策的解答等～服务农民群众面在90,以上。 耿马县行政服务中心,于2008年10月开始筹建～ 2009年6月 22日试运行～6月29正式挂牌对外办公～位于公园路延伸段。共投入资金45万元～改造办公大厅420多平方米～同时配备了相应办公设施。中心机构级格为县人民政府办公室下属行使行政职能的正科级单位～核定编制3人～内设两个股。窗口工作人员由进入中心开展工作的部门根据工作需要安排。政务服务中心分为管理层和业务层两个部分～共有干部职工30人～其中管理人员3人～窗口工作人员27人～管理层设综合股和业务督查股两个股室～分别配股室负责人1名。目前,大厅共设19个服务窗口～首批由县发改局、县建设局、县人事局、县民政局、县文体局、县工商局、县劳动和社会保障局、县总工会、县教育局、县国土资源局、县安监局、县林业局、县水利局、县计生局、县卫生局、耿马镇和鑫源水业公司共17个部门进驻中心设立服务窗口～办理行政许可,审批,和服务项目252项。目前～全县9 - 5 - 个乡镇都建立了为民服务中心。其中孟定在河外和福荣两地设立分中心～全县范围内共有11个为民服务中心～85个村组和社区都设立了农民服务站～在乡镇一级主要是开展一些民政救灾救济、计划生育工作、新农合、新农保等一些便民服务工作。 沧源县行政服务中心,于2007年5月批准成立～机构挂靠县招商引资局。由于办公地点未定～仅开展一般的招商服务工作～2008年10月人民政府同意暂时划出县国有资产经营有限责任公司坐落于市政一号路的房地产1幢4层～共829.8平方米作为政务服务中心的办公用房。2008年11月开始实施房屋的装修及办公设施的建设。2009年1月～装修工程竣工～2月1日部门开始入驻～进驻单位24个。2009年7月～沧源县人民政府出资在“中心”建设了电脑触摸屏查询系统和多媒体室内LED全彩显示屏。2009年11月～“中心”划归政府办公室管理。政务服务中心主任由县人民政府办公室副主任,正科,兼任～中心现有工作人员31人,其中各窗口工作人员29人～“中心”办公室工作人员2人～其中临时工1人,,共有25个办事窗口～可办理的行政审批事项135项,能正常运转的服务窗口有工商、民政、卫生、计生、安监局5个。2010年5月止～25个部门窗口共受理行政许可、审批和公共服务事项4960件～办结4960件～办结率达100%～接受群众政策咨询4499人次～满意率达98,。同时～沧源县在10个乡镇、团结片区、南腊村、单甲村建立13个农民服务站～在91个村,社区,全部建立农民服务点～抽调516名工作人员～形成了“窗口式”、“流动式”、“代办式”多形式、联动化为民服务的新机制。并围绕“拓宽党员服务群众渠道～构建党员联系和服务群众工作体系”的要求～按照“党委领导、部门协同、信息先导、服务到家”的思路～各乡镇成立了以党委书记为组长的工作领导 - 6 - 小组～由党委副书记任站长～从农、林、水、计生、民政、财政、司法等部门抽调工作人员～在办公用房紧张的情况下～各乡镇党委、政府积极采取腾让、新建、购臵办公用房等方式～单独设立农民服务站办公室～加强办公设施配套建设、安排办公专项经费～统一设立11个工作窗口～实行一站式办公、一条龙服务～在各村建立由村、组干部为工作人员的农民服务点办公室～集中办理群众来信来访～及时办理或转办群众申请办理的有关事项～答复和解释群众对政策、科技、法律等方面提出的问题～让基层干部群众“进一家门～办多家事”～真正解决了过去农民群众办事时间长、成本高、事难办等实际问题。目前～全县累计投入30万元资金用于农民服务站,点,建设。全县农民服务站,点,已累计受理群众来访来信3726人次,件,～解释政策130多项～为群众代办服务事项2894件～使“农民服务站”真正成为了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带、造福民众的平台。 双江县行政服务中心,于2008年12月31日正式挂牌成立～为县政府办下设副科级行政单位～人员编制为5人～共进驻10个单位,国土资源局、质量技术监督局、文化体育局、建设局、卫生局、食品药品监督管理局、环保局、计生局、民政局、人事局,和1个投诉监督窗口～现有工作人员13人～办公场所面积为120平方米～共投入资金10万元～为适应工作需要～今年又投入了6万余元～用于购臵打印机2台～复印机1台～电脑6台。主要职能是集中受理、办理、审核审批各种行政事业服务性事项。自成立至今～共受理政务咨询1000余人次～办理行政审批3240件～非行政审批1500件～办结率达100%。双江县勐库镇、邦丙乡、勐勐镇、沙河乡、大文乡、忙糯乡6个乡镇的政务公开及便 - 7 - 民服务窗口均建设完毕～投入使用～32个村级行政服务中心正在开展试点。目前乡,镇,设有财政、国土、计生、卫生、合作医疗等5个窗口～各窗口规范制作业务服务指南～办事申报程序～统一制定各项 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 ～明确代理范围、办事流程、办事时限、收费标准、工作规范等。基本实现实行“一个窗口”受理、“一条龙”服务、“一站式”办结的要求。各乡,镇,政务服务中心还制定了绩效考核制度和考核评分细则～对入驻中心的窗口的人员进行考核评定～将结果纳入该部门和个人的年终综合考核中。并每逢集市日开放～深受群众欢迎和好评。 ,二,主要做法 1.加强领导,设立机构。市委、市政府十分重视政务服务中心工作。市政府成立了由市委常委、分管副市长任组长～市政府副秘书长～市委组织部副部长、市人事局长～市纪委副书记、市监察局长～临翔区政府区长任副组长的政务服务中心领导小组～领导小组成员由进驻中心设窗口的各部门主要领导组成。领导小组下设办公室在市政务服务中心～由市政务服务中心主任兼任办公室主任。八县、区政府全部成立了相应的领导机构。两级领导小组分别负责领导和协调本级政务服务中心工作～并定期不定期召开会议～研究和部署加强政务服务中心建设的有关事项。 2.明确职能,强化管理。政务服务中心职能:一是为国内外公民、法人和其他组织提供政务咨询,二是为国内外公民、法人和其他组织办理行政许可审批和其他行政服务事项,三是为国内外投资者提供投资和政策咨询～协调办理相关手续,四是对基层政务服务中心建设和业务进行指导,五是完成上级交办的其他任务。为加强管理～各级政务服务中心分为内部管理和对社会服务两个层面。管理层为两级的中心主任、副主任及内设的综合科、 - 8 - 业务督查科工作人员～负责对整个中心的组织、协调、监督、管理和服务。对社会服务层为市、区中心各部门窗口工作人员。窗口工作人员属中心和部门双重管理～人事关系不转～工资、福利待遇不变～年终公务员,工人,考核在中心进行～考核结果由中心书面反馈给派出部门～作为提拔任用、职级升降、奖励惩处的重要依据。在日常管理运行中～中心坚持便民高效、廉洁规范的工作原则～实行“五个公开”、“五制办理”、“五件管理”、“一站式审批”、“一条龙服务”、“一个窗口收费”的阳光政务运作模式。 3.部门进驻,项目进入。根据《临沧市人民政府关于行政许可实施主体及行政许可,审批,项目进入市政务服务中心集中办理的通知》,临政发„2005?163号,文件要求～已有市劳动和社会保障局、文化局、民政局、工商局、建设局、农业局、广播电视局、交通局、运政管理处、计生委、人事局、食药监局、安监局、经委、林业局、财政局、环保局、质监局、卫生局、公安局、交警支队、水利局、无线电管理处、国税局、地税局、发改委、国土局、住房公积金中心、市总工会、交通规费稽查处30个部门在市政务服务中心设臵办事窗口～共受理在市第二轮行政审批制度改革中公布保留的行政许可审批服务事项200多项。各县,区,政务服务中心在市行政服务中心的指导下～对部门进驻、项目进入中心集中授权办理也做了积极的努力～工作稳步推进～办件量逐年上升。 4.完善制度,建设体系。全市各级中心制定并实施了《学习制度》、《卫生管理制度》、《安全管理制度》、《文件管理制度》、《考勤管理制度》、《上班查岗制度》、《窗口考核办法》以及首问首办、服务承诺、亮证挂牌等一系列规章制度～设有人员公示栏、项目公示栏、党员先锋岗、党员示范窗口、群众意见箱等～为全 - 9 - 面推进制度建设、加强规范化管理、推行政务公开积累了一些成功的经验。去年10月～省纪委监察厅在临沧市、临翔区、永德县中心办证大厅延伸安装了电子视频监察装臵～对各窗口的审批情况、服务质量和工作纪律进行了适时监控。中心为配合此项工作的顺利开展～多次召开干部职工大会提出明确要求～并加强了现场巡查监督力度～使工作人员的工作纪律、工作作风和服务质量有了明显改善。 5.发挥职能,服务群众。各级政府部门保留的行政许可审批项目部分进入中心集中办理后～使这些部门领导从繁杂锁碎的具体行政审批和办证事务中解脱出来～围绕党委、政府的中心工作～集中精力谋大事、议大事、抓大事、做服务、促发展。同时～实行集中“一站式”审批还大量避免了以往在部门中出现的“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的五难现象和吃、拿、卡、要行为的发生～不仅极大地提高了行政效率和降低了群众办事成本～还为推行政务公开、落实责任政府和阳光政府四项制度、加强党风廉政建设创造了有利条件。通过初步建立的政务服务体系～进一步提高了行政效率～推进了政府职能转变～优化了经济发展环境～方便了基层和群众～密切了干群关系～树立了政府的良好形象。2007年7月～市政务服务中心在全省政务公开工作座谈会上进行了书面交流发言～经验材料编印成书印发全省参阅。今年8月27日～在全省政务服务中心工作推进暨经验交流会上～我市政务服务中心体系建设多次得到省政府领导的讲话表扬～并获得省政府的表彰奖励。 6.传达政策,部署工作。为进一步传达贯彻全省政务服务中心工作推进暨经验交流会议精神～总结、交流全市政务服务中心建设经验～分析研究政务服务中心体系建设中存在的困难和问 - 10 - 题～加快推进全市政务服务中心体系建设步伐～市政府于前段时间接连召开了两次重要会议～研究部署了相关工作。2008年10月28日～市政府召开了市行政服务中心领导小组成员单位负责人会议～就如何进一步加强市级政务服务中心工作进行了研究。市人民政府分管副市长、市政务服务中心领导小组组长～市人民政府秘书长～市政务服务中心领导小组副组长、市监察局局长以及市级30个成员单位负责人参加了会议。会上～市政府秘书长传达了全省政务服务中心工作推进暨经验交流会议精神～市中心主任通报了2007年以来市政务服务中心工作的发展运行情况～领导小组各成员单位负责人分别就部门进驻市行政服务中心设臵窗口、项目进入和授权工作作了表态发言。最后～分管副市长就如何加强市级政务服务中心窗口建设工作进行安排～要求市直有关部门近期迅速开展部门行政许可审批项目梳理分类及未进项目的统计上报工作～确保窗口项目应进必进、进必授权。 2008年11月6日～全市政务服务中心工作推进暨经验交流会议在永德县召开。市人民政府办公室、市监察局、市人事局、市政府法制办、市信息产业办～八县,区,分管政务工作领导、办公室主任、政务服务中心主任、监察局长、人事局长、永德县四班子相关领导、乡,镇,长、县直各部门负责人等200多人参加了会议。会议组织参观了永德县中心办证大厅运行情况。会上～市中心主任传达了全省政务服务中心工作推进暨经验交流会议精神～永德县人民政府介绍了政务服务中心建设运行经验～临翔区行政服务中心、临翔区计生局分别在会上交流“一站式”审批管理运行经验及授权计生窗口“一条龙”审批服务经验。分管副市长在会议上作《明确任务 狠抓落实 加快推进全市政务服务中心建 - 11 - 设步伐》的重要讲话～对近期和下步全市政务服务中心工作进行全面的安排部署～为全市下步政务服务中心的发展指明了方向。 二、存在的困难和问题 一是机构不够合理。目前市中心和临翔区中心分别设为行使行政职能的副处级和副科级事业单位,推公,。其他各县中心均为临时机构～机构性质未定。这些中心公务员大多数没有落实公务员登记～对今后的前景充满忧虑～给中心工作开展造成了一定的影响。同时～由于中心级格较低～在协调督促工作中难度较大～严重制约中心工作的发展。机构不顺的原因主要是各级编委一直未能核准。这些中心公务员大多数没有落实公务员登记～对中心今后的情景充满忧虑～给中心工作造成了影响。同时～由于中心级格较低～在协调督促工作中难度较大～严重制约中心工作的发展。 二是授权不够充分。临翔区中心窗口部门已全部按区委、区政府的总体要求做到部门、人员、项目、投入、授权五个到位。但市级和其它县仍有部分部门存在思想认识不足的问题～没有把市委、市政府的正确决策和工作部署贯彻落实到位～未将行政许可审批事项纳入中心授权办理～不同程度的存在只公示不办理～“只挂号不看病”的情况～群众意见较大。原因主要是部门领导认识不足～没有把市委、市政府的正确决策和部署贯彻落实到位。 三是设施不够完善。虽然我市各级政府都逐年加大对中心的投入～都将中心运行经费列入财政预算～但由于财政较为困难～在中心和窗口设施投入上与省内发达州市相比仍然不足～办公设施不能满足工作的需要～一是没有自己固定的办公用房～每年中心都需要支付大笔房租费用,二是没有资金投入建设中心网上审 - 12 - 批系统、电子监察系统、电子触摸屏、电子显示屏～一定程度上影响了工作效率和服务质量。 三、下步工作建议 ,一,明确工作思路。全市政务服务中心建设的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～坚持科学发展观～深入贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》～紧紧围绕市委、市政府开展优化软环境提升软实力活动和实施政府自身建设各项制度的要求～通过分级负责～狠抓落实～不断加快全市政务服务中心步伐～以市县级中心建设为基础～以信息技术投入为保障～以标准规范和制度建设为重点～以理顺机构职能和管理关系为突破～建立覆盖城乡、规范统一、功能完善、服务优质、管理有效的市、县、乡三级政务服务中心体系～创新方式、完善管理、规范审批～努力提高全市政务服务中心的发展质量和运行水平～以政务服务中心为平台推动人民满意政府的建设。 ,二,坚定发展目标。通过加快政务服务中心建设和政务服务中心体系的完善～努力形成服务配套、制度规范、公开透明的一体化的全市行政审批服务平台～为公众提供公平、高效、便捷的行政服务～强化政府自身建设各项制度的落实～加快转变政府职能、改进工作作风、提高行政效能～提升政府执行力、公信力～努力营造良好的经济社会发展环境。 ,三,落实机构编制。按照2008年全省政务服务中心工作暨经验交流会议和《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心建设的意见》,云政办发„2008?185号,文件要求～参照省内昆明、曲靖等大多数州市的做法～将市,县,行政服务中心改设成“临沧市,县,人民政府政务服务管理局”～在大厅 - 13 - 加挂“临沧市,县,人民政府政务服务中心”牌子～市县两级中心机构应常设为同级政府办的内设正处,正科,级行政机构～内设综合科,股,、业务督查科,股,2个正科,股,级职能科,股,室～中心主任进同级政府办公室领导班子～并在人员编制上给予倾斜～市级一般配备8名编制～县,区,级一般配备6名编制～以便满足实际工作的需要。 ,四,进一步明确管理责任。各级政府是政务服务中心建设、管理的责任主体。各县应明确内部责任分工～将既定的工作目标认真细致地分解到相关部门～做到领导到位、部门到位、人员到位、项目到位、授权到位、投入到位、服务到位“七个到位”～确保政务服务中心管理运行有部署、有安排、有要求、有落实。全市各级行政服务中心要规范机构名称～并基本统一对外标志和形象设计～县区级中心面积一般不小于1500平方米～窗口一般不少于20个～县级中心要逐步调整～最终与县政府所在地的乡镇实现合署办公,建议乡镇为民服务中心面积,含前后台,一般不小于150平方米～窗口一般不少于5个,村,居,农民服务站根据实际需要确定。 ,五,建设规范的市、县、乡、村四级政务服务体系。以市行政服务中心为龙头～进一步完善全市各级行政服务中心“一站式”、“一条龙”的审批服务内容。按照审批流程改革的要求～全市各级政府部门的审批服务职能要尽可能进行内部整合后整体进驻同级行政服务中心～并要向窗口充分授权到位～集中到行政服务中心统一对外办理～要严格按照市委、市政府、市纪委提出的“两集中、五到位、四个一”,“两集中”就是具有行政审批权的部门原则上要把所有审批服务职能向一个科室集中、该科室向行政服务中心集中～“五到位”就是在行政服务中心～确保审批 - 14 - 机构、审批事项、审批人员、审批权力、审批公章全部到位～“四个一”就是实行一窗式受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办结,的要求～抓好对各级各有关部门的督查落实工作～规范各级行政服务中心及窗口的管理运行～使各部门窗口真正成为便民高效、廉洁规范的优质服务窗口。同时～市行政服务中心要加强指导和检查督导～建立进驻县,区,级行政服务中心审批服务事项的动态管理机制。要逐步按照事权下放的原则～县,区)级职能部门事权下放或服务延伸到乡,镇,的事项要统一进驻乡镇为民服务中心办理,乡,镇,一级的其他公共服务事项～也要按照便民高效的原则尽量集中到乡镇为民服务中心办理。按照“政府服务延伸到村居”的原则～各乡镇要将政府服务领域与群众日常生产生活密切相关的服务事项～如民政、工商、税务、国土、规划、建设、环保、社保、医疗、计生、出入境、治安、流动人口管理等～逐步延伸到村,居,农民服务站办理,代理,,要引导完善村,居,农民服务站在社区就业、劳动保障、救助、康复、文化、教育、卫生等领域的“一站式”公共服务功能,在村,居,农民服务站建设过程中～要协同有关职能部门培育好审批服务基层代办人员队伍～切实提高服务素质～落实服务延伸。 ,六,逐步建立标准化的管理体系。市级和各县,区,要高起点建设县级政务服务中心～中心要有固定办公用房～配备必要办公设施～实行开放式窗口办公,要让具有行政许可审批职能的部门和与群众生产生活密切相关的审批服务项目进驻中心～并向窗口充分授权,要选派部门业务骨干进驻中心工作～并保持相对稳定,要建立健全中心办理事项、人员管理、责任追究等各项制度～规范办事程序～确保高效运作,要逐步将全市范围内同一级行政服务中心集中办理的事项基本统一～事权及其办事流程、条 - 15 - 件、时限等要基本一致～实行无差别化服务,要研究制订出台全市统一的行政服务标准～细化落实窗口受理、首问责任、一次告知、限时办结、办事公开以及窗口工作人员服务礼仪等要求～并制订全市行政服务窗口管理考核工作规范～实现同一层级窗口管理考核工作的无差别化。 ,七,逐步实现全市行政审批电子网络一体化。全市各县,区,、各部门要加大信息技术投入～按照全市实施效能政府四项制度建设任务的要求～大力推进全市行政审批电子网络一体化建设～积极推行“一站式”网上审批服务。通过努力～全市网上审批服务要统一互联网入口～各级中心要设臵网上审批自助服务终端～方便办事人进行网上查询、申报、办理。各县,区,行政服务中心要将审批平台推广应用到乡镇为民服务中心～并将其终端延伸到村,居,农民服务站。全市各级中心要通过全市审批平台的一体化建设～最终实现跨层级、跨部门之间的业务协同办理、信息共享交换和全程实时监督。 - 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