中国领土完整问题

中国领土完整问题 由于历史和现实的复杂原因，中国主张的300万平方公里海洋权益近一半存在争议。南海的现状是， 好岛屿已被周边国家占据，中国海监难以控制南海广大海域。而“搁置争议，共同开发”的政策收效甚微， 搁置主权的是中国，真正实施开发的却是越南、文莱等国 中国的海域面积广阔，整个海域自然地理分布范围跨度约38个纬度，东西跨度约24个经度。根据《联合国海洋法公约》的划定标准，中国拥有近300万平方公里的海洋国土，是世界上海岛最多的国家之一， 其中南海海域内的岛屿有1700多个，从中国地图上可以看出这些岛屿都位于一条被称为“九段线”的国界 线内。 由于历史和现实的复杂原因，在属于我国300万平方公里的海洋权益中，近一半存在争议，总面积达 100多万平方公里。这些海域中的许多岛屿被他国所占，情况最严峻的要属东海的钓鱼岛和南海的南沙群 岛。 在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中大陆占8个，台湾占1个。而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。另外一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下，“九段 线”已名存实亡。而这种情形还有扩大的趋势，此次菲律宾提出对黄岩岛的主权要求，之所以令众多学者 焦虑，是因为菲律宾此举是在将南海争议向北扩大。 那位不愿具名的专家不无忧虑地告诉本报记者，那些岛礁一旦被占据，要想让那些国家主动离开，是 不现实的，况且一些国家已经在加强军备，并逐渐在岛屿上修建永久性设施。 很多人对去年12月8日中国海监船巡视钓鱼岛的事记忆犹新，认为这是一种高调宣示主权的方式， 近期也有专家呼吁，如果钓鱼岛局势恶化，中国应该再派海监船，甚至是军舰前往震慑日本。 实际上，从1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》和1998年《中华人民共和国专属经济区和大陆架 法》颁布以来，中国一直在加强对海域的管辖。1998年，中国海监总队成立，目前中国海监初步建成了国 家、省、市、县四级海监执法队伍，总着装人数近8000人。 事实证明，中国海监在维护中国海洋权益方面起到了十分重要的作用，已经成为中国海洋维权的主要 力量。自2006年7月实施东海定期维权巡航以来，中国海监东海总队共出动海监船舶102艘次，海监飞机356架次，有效地应对了侵犯中国海洋权益的各类目标的作用。2008年，中国海监南海维权执法支队成立，舆论普遍认为，这对加强南海海域的管辖将起到积极作用。 但一位不愿具名的海军军官告诉本报记者，虽然中国海监的力量在加强，装备也在不断更新，但整体 实力和我国广大的海域面积相比还是显得力单势薄。而且对于像南海那么广大的海域，仅仅靠定期或不定 期的巡航显然是不够的。 那位海军军官说，因为涉及主权问题，海监起不到实质性的作用。最有效的方法就是驻军，找到可以 依靠的落脚点，长期驻扎，但到目前为止，好的岛屿都已经被周边国家瓜分殆尽了，“我们失去了许多机会。” 上世纪70年代，中国南沙群岛遭到菲律宾、越南、马来西亚、文莱和印度尼西亚的抢夺，由此引发了 中国与部分国家的军事摩擦。上世纪90年代中国正式对南海争端提出“搁置争议，共同开发”的主张。 有专家指出，中国之所提出“搁置争议，共同开发”，是考虑到了周边国家争夺南沙群岛主权的动机。1969 年，国际质勘探发现南沙群岛一带藏有超过200亿吨的油气储量，基于经济利益，菲律宾、越南等国才纷 纷提出对南沙群岛的主权要求。 如今，这些国家已经在南沙群岛获得了巨大经济效益。据资料显示，2006年越南至少从南沙群岛开采了1200万吨的油气，2007年越南政府更是公开在南沙招标开采能源；文莱则靠南沙群岛的资源跻身于世 界富国的行列。相反，对南沙群岛拥有主权的中国，却在南沙的资源开发上相当滞后。 分析人士认为，这两年中国也在加强对南海资源的开发，正因为此，相关国家开始对中国的强化措施 感到担忧，他们转而把目标放到主权上，企图将既得利益合法化、永久化。 对此，厦门大学南洋研究院李金明教授告诉《国际先驱导报》，“搁置争议，共同开发”是中国提出来 第 1 页 共 3 页 的，但真正开发的是别人，搁置主权的是我们。“中国在海域管辖上的力不从心给了他国可乘之机，‘敌进 我退’是目前的现状。 近年来，南海周边国家把我在南海问题上的宽宏视为软弱，片面理解与盗用“搁置争议、共同开发” 的主张，积极推行海洋经济战略，疯狂掠夺南海资源。 油气资源盗采越、菲、马、印尼、文莱等国凭借临近南沙海域的地理优势，同西方国家合作，加强南 沙海域的油气勘探、开采，现有油气井500余口，其中100多口在我南海断续线内，越、菲、马、文莱及 印尼等国已从南海油气开发中取得了巨大的经济利益：石油出口已经成为越南强国支柱；菲律宾已经从贫 油国一跃成为石油出口国。周边国家每年从南海开采石油多达5000余万吨。相当于我大庆油田的年产量。 目前，南沙海域被周边国家各自划分了彼此重叠的招标矿区，不断扩大勘探范围，且大部分区域在我传统 疆界线之内，在南海拥有石油承租权并从事油气勘探和开采的国际石油公司有约200多家。 水产资源掠夺 目前，越南经常在南沙海域作业的渔船达400余艘。2007年4月，越开始在西礁施工建设码头、货场和海产加工设施，拟将该礁建成南沙渔业资源开发的后勤供给中心，使越南渔民在南沙海域 捕获的海产品可以就地进行初步加工和交易。近年来，马来西亚在加大力度驱离在南沙南部海域作业的外 国渔船同时，大量批准本国渔船的作业，2000年以来，马海军共批准136艘本国渔轮在南沙海域作业，菲律宾每年也组织大批渔船赴南沙海域作业。 旅游资源开发继2001年马来西亚开辟南沙旅游线路以后，2007年4月，越南首次组织130人乘军舰赴南沙旅游。越南还计划在今后每年4～7月组织更多旅游团至南沙，将南沙旅游活动制度化，并计划将游 客扩大至国外游客，还将开辟胡志明市至南威岛的旅游航空专线。2003年5月，马来西亚在弹丸礁海域举行了“拉布安国际海上挑战赛”娱乐竞技活动，并首次批准27艘钓鱼船和1艘游艇在榆亚暗沙经营旅游休闲项目。 南沙群岛不仅有可观的经济地位，而且还具有重要的军事战略地位。 * 南沙群岛及其周边海域不仅拥有巨大的水产资源、丰富的油气和矿产资源，也是我国重 要的能源和贸易通道。 南海地处低纬热带，雨量充沛，南部岛礁密布，海底由陆架、陆坡、深海盆地阶梯式构成，海洋生物 繁殖生长，是我国海洋渔产种类最多的地方。现已发现的鱼类有1000多种，经济价值较高的有20余种，大宗的水产主要有金枪鱼、马鲛鱼、红鱼、海龟、海参、石斑鱼、旗鱼、鳐鱼、飞鱼等。 南海地区是封闭状态的环陆海，共形成24个沉积盆地，利于各种物质的沉淀，总面积达120万多平方千米，初步估计油气总储量达630亿吨。经多年的勘探和实际开采表明，确属世界上除波斯湾、墨西哥湾以外的 又一个蕴藏巨大油气资源的海域。其中在南沙群岛及附近海区分布有10个油、气盆地，面积约有41万多平方千米，油、气储量可达350亿吨，而且基本位于水深200～1000米之间的大陆架向大陆斜坡的过渡带 上，开采条件十分理想。我海疆线内盆地面积约有25万平方千米，油、气储量约225亿吨，相当于我国大庆油田储量的8倍，海底油田单产高，质量好，比重轻，含硫量低，在我国能源日趋紧张的情况下，其价 值尤显珍贵。 南海的矿物资源十分丰富，已掌握的有20余种。主要有低镁方解石、高镁方解石、文石、石英、斜长 石、钾长石、角闪石、黄铁矿、石膏、伊利石、高岭石等，品质、储量均可观。 南海素有“亚洲地中海”之称，是沟通两大洋和联系三大洲的海上枢纽，是我国海上石油和贸易的生 命线。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60%外贸运输从南沙经过。1993年我国成为石油净进口国，随着经济的高速发展和能源需求的激增，使我国一跃成为世界最大的石油进口国之 一，而进口原油的五分之四是通过马六甲海峡运输的，每天通过马六甲海峡船只总量的60%是我国船只，南沙群岛周边海域已经成为确保国家能源和贸易安全的生命线所在地。 * 南沙群岛扼两洋、制八方，前出大陆上千千米，军事战略地位十分重要。 ——南沙是我国南部安全的重要屏障有效地控制南沙及其相关海域，能使我军防御纵深增大上千千米。这 第 2 页 共 3 页 一宝贵的战略纵深，不但加大了我军海、空力量的回旋余地，而且对于我国抵御强敌战略空袭，掩护陆上 兵力行动具有突出意义。 南沙是我海军战略前出重要通道。随着对外贸易与海洋经济的发展，我国家利益正加速向海外拓展， 肩负着维护海洋权益和确保海外利益重大责任的海军，在维护日益拓展的国家海外利益时，必须拥有畅通、 便捷的前出通道，有效地控制南沙，是我海军摆脱岛链束缚，东出太平洋、西出印度洋的重要依托。 ——南沙是制衡外来势力干预的要冲南海作为欧亚海上交通的重要环节，不仅对我国事关重大，也是我周 边大国的重要贸易与能源通道。有效地控制南沙及其相关海域，能够提高综合威慑能力，把握战略主动权， 可直接制约和影响国际海上石油生命线，成为直接威胁外来势力的一柄利刃，还能够进一步威慑西方强国 在南海周边地区的前沿存在。 ——南沙是统一祖国之战的重要战场依托 台湾一旦发生危机或者战争，南沙不仅是直接阻止强敌军事干预 力量的前沿，也是协助台海战场实施兵力输送、海上封锁、空中掩护和临检拿捕任务的重要依托。 日本首相的发言又挑起了钓鱼台岛的争议，然后是菲律宾国会通过将中沙群岛的黄岩岛划为菲律宾的 国土，跟着马来西亚总理巴达威登陆南沙群岛的几处礁，宣示拥有主权，这是一连串的领土挑战，北京将 如何应付呢？这实在是个伤脑筋的问题。 以中国大陆目前在国际间的“威望”，居然应付不了这些小国的领土挑战，这应是北京政策有了问题， 至少目前有了问题，当年邓小平提出的外交原则是“韬光养晦”，以当时的国内外环境不失为好政策，中国 大陆尽量避免与外国冲突，制造和平环境，以便从头发展经济。现在呢？ 在领土争执问题上，中国大陆提出的原则是八个大字“搁置争议，共同开发”，举凡东海及钓鱼岛问题 及中沙群岛与南沙群岛的领土问题上都是如此来处理，但是这种属无拘束力的空洞原则，遇到国家利益问 题时便显出毫无用处，变成了：“自我搁置主权争议，人家径自去开发”。原则变成乡愿原则。 以前这些弹丸之地根本无人理会，但自从能源成为大问题，而这些礁岛附近可能蕴藏大量石油天然气 后，便成为宝了，各国即使冒险也要争取，何况不算冒险，因为他们已摸清楚中国大陆的底牌；不但不愿 动武，连争议也不想。 北京似乎仍有一种清朝末年的外交思想；我是大国，给你点小惠也无谓，以免“恶化局势”，在中央没 有表态之前，许多专家们都有这种乡愿的说法。并不是不懂海洋资源的重要性，只是在偷竀中央政策趋向 而已。 但是军方却早已有人按捺不住了，拿海洋战略说事，认为这情况与中国大陆没有海洋战略有关，大海 军的建设刻不容缓，虽然中央军委仍怕中国大陆崛起扰乱了地区安全力量对比。但看看两会期间军方的会 外发言，这原则似乎有了松动迹象。 当然宣言是吓唬不住人的，毕竟能源的诱惑力太大，在南沙群岛中，中国大陆控制了八个岛，台湾控 制了一个岛，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱占领的却多达45个，按理这都是中国大陆 的海洋领域，让他们不继续蚕食已不错，让他们吐出就万难了。仅越南在2006年一年度开采了1200万吨 的油气，2007年只公开招标开采，文莱这个小小国家光靠南沙的资源成为世界富国，没有国家与中国大陆 共同开发。而愈是争议，他们的扩展也愈甚。 第 3 页 共 3 页