【doc】黄河三角洲，面向新百年——记中共东营市委书记石军

【doc】黄河三角洲，面向新百年——记中共东营市委书记石军 黄河三角洲，面向新百年——记中共东营市 委书记石军 特稿SpeciaITOpiC .|= o 弋 a OnJune24,1999,wheninspectingDonmgying,President JiangZeminwrotethefollowinginscriptions:Strugglehard. strivetoexploreandopenupnewareasandacceleratethe constructionanddevelopmentontheYellowRiverDelta. DongyingCityaboundsinnaturalresources.Highways. railways,harbor.andtheairportunderconstructionprovide convenienttransportconditionforDongying. OurgoalistodevelopDongyingintoaneweconomic areawiththrivingeconomyandfineenvironment.Inthenew century,theYellowRiverDeltawilIbecomeaparadisefor living. 1997年底来东营市任职的石军,先 市长后市委书记东营是石书记的家乡, 无疑,他对这块土地有着天然的情感,但 是,做了东营市父母官的他则有更多 责任理性考之下,他更为家乡的发展 倾注了前所未有的心血.初秋时节.记者 就东营市在新世纪的发展,黄河三角洲 未来的远景专访了石书记. 记:石书记,你在东营做了4年的 父母官,体现在对东营是如何看的? 石:我是在1997年12月5El来到东 营的,千了3年的市长.又千市委书记.我 认为,要想搞好东营的工作.必须读懂东 营,知道东营的优势在哪里.说起来真正 把对东营的认识上升到更高的高度,还是 在1999年6月24日,江泽民总书记来东 营视察的时候.他对东营作了若干的指 示,谈话和题词.我们归纳了一下,共有 4个方面:是对这个地方的总体评价.指 出黄河三角洲是块宝地.一定要开发好 利用好,保护好二是给我们设定了目标. 确立了前进的方向,即一定要把黄河三角 洲建成为经济繁荣,环境优美的新经济 区三是指明r路子,要把经济,社会, 环境统筹考虑,走可持续发展的道路;四 是对我们的干部的思想,工作上提出的要 求,主要反映在总书记的题词上,就是"艰 苦奋斗,开拓创新,加快黄河三角洲的建 设和发展给胜利油田的题词是"发扬 创业精神,从胜利走向胜利. 记:你们是如何落实总书记指示 的? 石:我们采取了几个大动作,大约分 为三个阶段. 第一个阶段,在总书记视察完毕后 的7,8月份选两个月时间.市里组织大 规模的调查研究,摸清我们自己的家底, 看如何做才能不辜负总书记加快发展的 希望,如何达刊这个要求调查两个月 后,经过反复总结,研究,最后我概括了 一 下,得出这样一个结论:东营市要加快 发展,有三个不行,一个行".三个 不行就是:第一,单纯靠胜利油田只作 油田的文章不行,要发展市场经济,经济 结构单一是无法发展的第二.单纯依靠 地方现有的经济载体不行,因为经济总 量太小,基础太差效益太低t第三,单 纯依靠上级支持和银行贷款不行,上级 支持有限,银行贷款是"嫌贫爱富",你 发展不好银行不贷款给你. 怎,厶才能"行"呢?在东营这个地方 只有做到油田,地方,军队,院校这"四 大家族"团结发展,借助外力才行. 第二个阶段,是当年的9,1o月份. 我们组织大规模的考察团,有到国外去 的,有南下的.有北上的我也在10月 份带领70多个人,包括各区,县的主要 领导和负责人,到大连,大庆,公主岭等 市,考察他们的对外开放.招商引资.选 样.我们前后考察了两个月的时间,一边 在外边考察,一边铺天盖地地介绍外边 的世界,宣传对外开放,宣传经济发展的 道路这也是一种市场意识的宣传. 在这之前,我们发现东北的对外招 商的力度很大,他们趟出了一些路子.投 派市政府的一位秘书长带队去东北考察, 走向世界 撰文,纪涛 访中共东营市委书记石军 黄河三角洲,面向新百年_I-heo=o罨卫olt?_n—IIIozo罨0ontur 前后两次.第二次考察得比较细,用了半 个月的时间,回来后形成了一份长达30 多页的材料.在这份材料上我签批的小 字满满一篇,给我们书记呈阅,给各部门 领导们传阅.我非常肯定地提出了四,五 条意见,即全面扩大开放,对外招商引资 是必由之路,是借助外力的最好形式现 在看来很确定,但当时的意见极不统一. 不统一怎幺办?我们采取了到外边考察, 在学习过程中统一大家的思想 东营是否应具自己的特点, 记那么, 还需要因t@f~l宜? 石:是这样的.其实,我 们在外面一边考察,一边形 成思路,一边对比分析,看人 家的情况,也看东营市的情 况.去年我在参加全国城市 市长论坛的时候,就曾介绍 说,东营市是一个非常特殊 的城市,它的特殊性在于它 特殊的建市目的.东营市有 三个特点:一是从行政和人 口来看,我们是"既大叉小. 大是指我们有广袤的土 地,8053平方公里,人均土 地量很充裕."大"还指我们 有全国第二大油田,有着名 的石油大学.石油大学是垒 省第一家进入"211工程的 大学."小是指东营是人口 吨,还有大量的地热资源和大量的土地, 草原350公里的沿海线,占山东%多 的浅海滩涂开发而积,还有一个l5.2万 公顷的国家级自然保护匠.这是联合国 重点控制的13个湿地保护区之一,能档 调节全球气候.还有就是东营交通便利, 公路,铁路,港_I和正在修建的飞机场, 立体交通的框架逐步形成.山东的公路 建设在全很突出,而山东的典型就是 东营,没有三圾路,东营的公路在全省连 续8年第' 想基础. 第三个阶段,从l1月开始,我们用 了1个月时间,在理清思路的同时,研究 大量的政策,规定,办法措施.在当年 的12月3日正式召开油田,地方,军队, 院校4.5万人动员大会,从这个时候开 始,在全省率先开展了全面开放招商引 资的措施 记:东营市的全民招商引资走在了 全省的前面,而且实际效果也非常明显. 但整个过程引起的连带反应不仅仅是吸 东营市委书记石军(右二】在河口区新户乡考察林果开发项目 小市,最新统计数字是18o万人口,排在 山东省倒数第二位.这是"既大叉小" 二是从收入分配上看,我们是"既富 叉穷.富是指人均GDP,人均收入 人均储蓄,人均消费在山东省都是第一 名去年全市GDP是450个忆,人均 GDP28800元,山东第一,垒国地级市第 7位."富还体现在特殊的群体上,如 胜利油田和石油大学,他们的职工收入 比较高,并且持续了很多年,在全省甚至 垒国都是比较高的.穷则是当地的收 入比较低,尤其是农民比较穷.农民的收 入在1997年之前一直低干垒省平均水平. 农业非常脆弱.1998年首次超过全省平 均水平,1999年继续超过,去年农民收 ^达到2783元,高出全省平均水平124 元这是"既富叉穷". 三是发展经济的条件是"既好叉 差.这个地方资源比较丰富,地下资源 探明石油储量40亿吨,潜在资源6000忆 2001年第B期 我们还总结了三个规律性的认识 第一个规律,我们处在黄河三角洲,世界 上任何一个大江大河的三角洲迟早都会 出现大的城市.第二个规律,要变成大城 市,必项敞开太门,吸收先进的人,财. 物第三个方面,要吸收先进要素的流 人,就必须创造与国际惯例接轨的环境, 好的软硬环境.比如深圳.大连以及 其他走向国际现代化的城市,特别是深 圳深圳开发之初,远远不如东营,它是 个小渔村,它的基本生产要素,方方面面 都是外面流人的.几个地方既有自己不 同的特点,又有共性.首先有一个好的与 国际惯例接轨的环境,来吸收大量的人 财物力因素,吸收来可以蓬勃地发展我 们自己.我仃_边考察,一边思考,一边 研究 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,同时我们把得到的东西变成 稿件,利用新闻媒体铺天盖地地造势.人 们能够听到的,能够看到的,就是全面开 放的消息,这样就奠定了一个良好的思 引外资这幺简单RE? 石:的确,东营市的全 面招商几乎触动了全市的 方方面面.首先,它冲击了 人们的思想观念,开始了解 放思想更新观念这是开 放的基础,前提.过去大家 认为东营不能做,现在我们 认为别人的经验我"1完全 可以学,而且必须学习.不 学习经验,不全面开放,招 商引资就没有出路.其次, 派出我们的干部学习经济, 法律等知识.我们采取全民 招商的办i击,每个干部都有 指标.要想完成指标,就必 须和外商好好谈判,要想把 谈判谈好,就必须熟悉东营 市经济,社会的发展情况, 熟悉本行业,本项目的情况,学会谈判艺 术,懂得国际惯例,逼着大家学习.通过 一 个潜移默化的过程,大家提高得很快, 过去连基本规矩,术语都不懂.现在出现 了不少的行家里手,也涌现出不少的人 才第三,取得了实实在在的成果.到目 前为止,1年多的时间,干成的项目已经 有8000多个,现在外来的固定资产已经 达到100个忆,等于前10年的总和,1千 万元投入以上的项目i/t~400多个.这些 项目建成后可以获得30多个亿的利税, 提供10万人就业.如日本三洋这个项目, 因为他们是世界500强企业,他们把最大 的生产高科技激光头项目的一个厂设在 东营,这个项目既是科技密集型,劳动密 集型,也是资金密集型. 关干招商,我们采取了很多办法,其 中有一条,就是全民招商,人人头上有指 标.这是关键的一点.人人头上有指标, 大家都千方百计地去完成指标,完成之后 l?特稿SpecialTopic 重奖重用,完不成重处重罚.每个^都瞪 起眼来去完成任务,完成招商引资的过程 就是实实在在的以经济建设为中心的过 程.过去我们摘经济建设,重视经济发展 只是那几个经济部门或者几个领导着急, 其他部门不着急.不仅不着急.而且还产 生非议.甚至设置障碍.现在每个部门都 去体验招商的滋味,经济的味道大家部 有了共识,大家都去评论.这样.就可以 把这个"中心论落到每个人的头上. 另外,还有一点我们已经实行两年 r.我们把"改革开放"的具体含义细化 为在东营就是开放,改革,管理".开 放就是在国家加人WTO的情况下,我们 的干部首先要努力地学习,掌握,运用人 类共同创造的符台市场经济规律的惯例, 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf , 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,办法.不要分什幺西方,东 方,它体现了人类创造的结晶.反过来看, 我们的思维方式,工作方式运行机制, 包括我们的体制,观念,哪些不符合这些 要求.我们统统放在改革之列.这个改革 是有针对性的改革,高效率的改革,并且 是卓有成效的.改革过程中行之有效的东 西我们用法律,法规,制度,办法,措施 把它们固定下来,坚持下去,这就是我们 通常意殳说的大的管理. 记:那么,在具体的执行上,东营又 是怎么做的呢? 石:第一个,我们搞了一个详细的督 察制度,任何重大决策,重大事情,甚至 重大项目,都要明确四个环节,就是干什 幺事情,什幺时间干到什幺程度,什么事 情谁去干干好干坏有什幺说法.过去大 家都在喊落实,但往往很多事情在喊抓 落实的时候落空.以前我刚来的时候,最 头疼的事情就是落实不到位.用四个环 节的办法,就容易多了.市委市政府决定 了的事情接着跟上督察.我们扩大了督 查办公室,督查办公室归市委市政府直 接管理.从一开始事情订立,立刻组织督 查班子督查班子确立谁去做这个事情, 干什幺事情,哪个领导负责,哪个部门负 责,到时候督查班子下去检查,反馈,到 底干得怎幺样,有个交代,有的当时就批 评.这样做,有些干部也有抵触情绪,但 是把大家引导到具体办实事上,实行奖 惩制度,就好执行了. 第二,我们在全省率先进行了审批 制度的改革.审批制度是 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济中的 棱心问题,计划经济叉叫审批经济,到现 在全国仍然没有很好地解决这个问题. 东营市统计以前的四级审批达到.460项, 过去办一个项目难上加难,转一年多,甚 至两年都转不完.每一次转每一个环 节,甚至都同程度地存在吃拿卡要的 现象,耽误了事情不说.还让人生一肚子 气,时过境迁,教益没有了我们一了丁砍 掉43%的部分,剩下的能合并的合并,并 向社会公布,接受监督,限时办结,建立 一 站式服务大厅.现在办手续,从头到 尾,不到2个小时,中间一切环节的腐败 现象,吃拿卡要都没有存在的机会我们 这样改革,取得了良好的敬果 第三,我仃J枉研究过程中发现一个问 题,就是每年从2月开始,有各种大大小 小,名堂各异的表彰会.我们统计了一 下,仅市一级的,包括上面要求的和我们 自己设立的将近l00个表彰项目,这差不 多要持续半年到一年的时间.一个会议 一 套班子,准备一套材料,花费大量的人 力,物力,财力,还必须要领导陪会这 样的会议老百姓非常反感为什幺呢? 这种会议就是上级表扬下级,下级吹捧 上级,同级之间互相表扬因此,我们下 决心去改有的同志提出:这种事情没有 没有表扬工作怎 先例,表扬是一种手段, 幺干啊?表扬不就是为了向社会发布让 大家都知道褒扬先进吗?我们把100多 项表扬列出来整理了一下,下决心砍掉 一 批,舍并批.剩下的可以把表彰的文 件做好.也可以做几个证书,市委统一协 调研究同意后.召开一个所有新闻媒体 参加的新闻发布会,短的1个小时,长的 2个小时,一改性公布出去.这样代表了 100多次会议.记者还可以提问,提高事 件的透明度 记:东营市的发展与黄河三角洲的 开发息息相关也许,从山东乃至中国的 角度看,新世纪恰好就是黄河三角洲腾 飞的百年呢? 石:我们认为现在有很好的发展机 遇.但是,不能否认的是这里的基础相对 薄弱,必须充分借助外力",在放眼远 景的同时从暇前撇起当前,我们做到了 两手抓方面是招商引资,一方面是招 才引智.招商引资方面的目的就是膨胀 经济总量,发展多元产业.招才引智则是 提升经济质量,增强经济发展后劲,关键 是人才,这样力图实现东营经济又快又 好地发展.招才引智我们也有了一些成 效我们和38所大学大所建立了长期固 定的经济联系,一起搞研究所,源源不断 地把科技成果拿过来,把人才拿过来.有 . 400多名着名的专家担任我们各级政府的 顾问,其中院士16名.他们出了很多好 点子,好建议,可让我们每年填补空白 项目60-70项 我们还研究怎么运用好杠杆的原 理,找到好的支点,然后把国内外人,财, 物等生产要素往东营"撬",撬得越多越 好,关键是找到"支点".杠杆的支点我 们找到了几个并且运用了几个,效果不 错.第一个是在1999年的5月份,我们 请到了40多位院士来考察黄河三角洲, 写了份 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 给国务院.温家宝鬲总理两 次崔批,分发给9个部委,9个部委一致 赞同专家的意见.专家的意见:一是黄河 三角洲这块共和国最年轻的土地,资源 这么丰富,它的开发应当纳人国家计划t 二是应该给以垒面支持;三是在这里搞 一 个实验区.朱镕基总理批示:山东应 该搞好规划,落实好江总书记视察东营 的指示,国务院各部委出台优惠政策,给 东营优先支持.第二个支点,江总书记来 视察,我们借此造势.形成了-一次广泛的 思想解放运动.第三个支点,我们借助国 家和联合国的力量.现在,黄河三角洲有 两块牌子:一块是黄河三角洲终干和长 江,珠江三角洲并列,争年3月份全国人 大通过的"十五计划纲要明确提出发展 其基本的意 黄河三角洲高效生态经济, 思就是:选择东营行政区作为黄河三角 洲的率先安破点,要求东营市要像浦东, 深圳成为珠江,长江三角洲突破口那样, 率先带动该地区经济的发展.第二块牌 子就是联合国的,叫国际绿色产业示范 区".我们很看重这块牌子,因为这块牌 子在中国加人WTO后,等于在国际上拿 到了绿色通行证.联合国工业发展组织 颁发的牌子,垒世界都承认.有了这两块 牌子,东营市就可以大散特散文章,现在 就是拼命填充实际内容,以项目为代替 使两块牌子真正成为盒字招牌. 夸后东营市发展的目标,总体是按 照江总书记的要求,把黄河三角洲建成 经济繁荣,环境优美的新经济区.我们相 信,新世纪的黄河三角洲必是^民安居 乐业,人与自然和谐相处的乐士 摄影/榇兆鹏设计/刘斌 走向世幂