镇加快农村土地流转，推动农业结构调整的调查与思考

镇加快农村土地流转，推动农业结构调整的调查与思考 **镇加快农村土地流转,推动农业结构调整的调 查与思考 农村土地流转是农村经济社会发展过程中出现的一种新型经济形式～是推进土地集约化经营、规模化生产和农业产业化发展的必由之路。为深入了解全县农村土地流转现状～加快推动农业产业结构调整～促进群众持续稳定增收～近日～沾化县政府调研室联合县农业局组成专题调研组～深入**镇就加快农村土地流转～推动农业产业结构调整情况进行了专题调研。 一、**镇农村土地流转工作基本情况 **镇现有耕地20万亩～人口6.1万～多年来植棉面积一直稳定在23万亩左右～棉花一直是**镇尤其是东部群众的收入主渠道。但自2011年以来～由于受市场价格下滑、生产与用工成本上涨以及自然灾害影响～植棉效益连年下降～严重影响了群众植棉积极性。特别是去年～遭受“达维”台风和持续强降雨灾害～致使70%以上的棉农出现亏本～部分植棉大户直接亏损在5万元以上。引导群众改变单一的植棉模式、加快农业产业结构调整～非常严峻地摆在**镇党委、政府面前。为此～2012年以来～**镇结合落实县委、县政府加快调整农业产业结构决策部署～把加快农村土地流转、推动农业产业结构调整摆上重要工作日程～从转变群众观念、出台支持政策和搭建就业平台等诸多方面入手～经过一年多的探索和实践～在加快农业产业化进程、推动群众持续稳定增收、维护社会和谐稳定和助推小城镇建设等方面取得显著成效。 1 二、**镇农村土地流转的主要做法 ,一,加强组织领导～深入宣传发动。一是加强组织领导。专门成立了由镇长任组长的农村土地流转工作领导小组～在镇经管站设立办公室～配备了土地流转收益评估员、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 签证员。在此基础上～44个村全部设立了土地流转服务室～配备了专职信息员～镇、村两级形成了职责明确、全面覆盖的土地流转工作网络～为土地流转工作顺利开展提供了组织保障。二是深入调研摸底。长期以来～**镇东部村的群众有着“种地亏本不丢人、经商致富不敢想”的陈旧观念～一直延续着单一的棉花种植模式～一时改变群众陈旧观念难度较大。针对这种情况～从去年进入腊月份开始～**镇利用群众冬闲和外出务工人员回乡过年的时机～深入农户开展调研～了解群众意愿、问计于民。镇班子成员带领管区同志～分头深入44个行政村组织召开党员、村民代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 大会～与群众一起分析植棉形势～通过计算效益对比账～引导群众转变传统种植观念～因地制宜发展粮食种植、花卉育苗、畜牧养殖等。春节过后～**镇党委、政府在听取前期调研情况汇报的基础上～又对东部11个村～特别是对久山、南赵和李雅庄等几个植棉大村走访了部分农户～深入了解群众意愿、征求群众意见～也坚定了推进土地流转、加快农业结构调整的信心和决心。三是全面宣传动员。在全面深入调研的基础上～今年2月1日和3月15日～**镇先后两次召集镇、村干部及种植大户～召开全镇土地流转、农业结构调整工作动员和推进会议～在全镇上下进一步统一了思想。此后～44个村先后组织召开会议79次～在全镇形成了加快土地流转、调整农业结构的浓厚氛围～部分群众陆续咨询、报名从事蘑菇、苗木等特色种植。 2 ,二,加强学习培训～积极对接政策。为让群众更多地了解土地流转政策和意义、好处～**镇注重在技术上搞好指导～政策上强化引导。一是邀请专家实地培训。先后聘请市、县农业部门专家和寿光、济阳、惠民等地的种植大户～对镇、村干部和农业种植大户进行培训～现身说法～面对面讲解土地流转相关政策～分析农业结构调整形势～切实转变了群众思想观念。截至目前～镇、村组织培训46次～参训人员达到3800人次。二是走出去学习考察。春节前～**镇党委、政府主要负责人随县政府考察团一行17人赴江浙沪等地考察学习现代农业发展～思想深处受到了很大的触动～对加快土地流转、发展规模经营有了更加深刻的理解～看到了高效生态农业的光明前景。之后～先后组织村干部、群众代表就土地流转和特色产业发展～到寿光、济宁及惠民、博兴、邹平等地考察学习～进一步解放思想、转变观念～为**镇土地流转、农业结构调整奠定了坚实基础。同时～着眼于培育典型～**镇主动与一松科技公司洽谈对接～在白家、票家等村流转土地2000亩～计划建设2万平方米的花卉种植和无土栽培蔬菜大棚～目前土方 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 已完成～大棚建设招投标正在进行～这将成为**镇高效生态农业发展的“样板”。三是积极与上级部门对接。**镇积极与市、县农业和科技部门对接～促使“渤海粮仓”项目顺利落户**～争取到大量的资金与政策扶持～进一步激发了种植大户的积极性～有效推动了土地流转。**镇李家村张汝国就是上级资金与政策的最大受益者。张汝国2011年以来种植棉花连年亏损～在镇党委、政府的积极引导下～带头改棉种粮～去年秋季种植小麦969亩～得到国家小麦补贴11628元,此外～镇党委、政府积极帮助其对接市科技局～争取到土地承包费500元/亩、免费小麦良种5吨、 3 耐碱化肥170吨～推动张汝国种植的969亩小麦当年收益可实现翻番。 ,三,加强典型引导～加快示范带动。为加快土地流转步伐～促进农业结构调整～**镇坚持典型引路～引导加速土地流转～推动农业产业结构加快调整。种植大户张汝国尝到了带头流转土地 /亩的价格～从群众手中流的好处后～今年春季又以450—500元 转土地3670亩～计划种植玉米～据初步预测～仅此一项年可收入200余万元。目前在他手下的土地达到4670多亩～涉及农户2100户～成了名副其实的种植大户。在此基础上～张汝国组织成立了沾化县支农农机合作社～现已拥有大型农机18台～社员发展到15家～合作社年收入达到60多万元。在他的示范带动下～今年4月份～李家村成立了“春风”肉驴合作社～注册资金100万元～社员17人～一期引进优质肉驴75头～近期将再引进80头～一次存栏量达到150余头～每头可获利2000多元～年盈利达到60万元。另外～去年南赵西瓜合作社流转土地1000亩～发展优质西瓜种植～经济效益高出棉花效益2倍多。土地流转带动了合作社发展～今年以来～**镇又新成立了“繁花”蘑菇、“理想”苗木等10家合作社～辐射带动入社农户105户～为农民稳定增收提供了保障。 ,四,加强 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 管理～依法按规操作。为确保农村土地规范、有序、合法流转～**镇在土地流转过程中～严格坚持“三个原则”:一是坚持 “平等协商、依法、自愿、有偿”原则～充分尊重农户土地流转的主体地位～不改变土地性质与用途～流转收益归转出群众所有,二是坚持有争议地块决不流转的原则～杜绝因土地流转引发社会不稳定因素,三是坚持流转土地不留隐患的原则～对农村土地流转行为～统一使用规范的土地流转合同～统一建档备案。 4 具体操作中～严把“三关”:一是严把合同签订关。在群众自主协商的基础上～镇土地流转服务中心、村委会帮助流转双方依法依规签订流转合同～全镇现已签订土地流转合同2058份。二是严把合同鉴证关～及时办理流转当事人提出的流转合同鉴证申请～及时纠正违反法律政策的约定～加强对土地流转用途的审查～防止改变土地用途。三是严把登记备案关。对流转合同及有关资料及时归档、保管～对以转包、出租方式流转的～及时办理相关备案登记,对以转让、互换方式流转的～及时办理 承包合同 关于建筑工程承包合同工程承包合同模板下载农村鱼塘承包合同下载关于酒店承包合同模板关于鱼塘承包合同模板 和土地承包经营权证变更手续～从根本上规范了土地流转行为。 三、**镇土地流转工作取得的成效 经过一年多的探索和实践～**镇土地流转和农业产业结构调整工作取得初步成效。 ,一,促进了农业规模化生产经营。土地流转改变了“一家一户”分散经营的状况～推动了适度规模生产～提高了群众组织化生产程度～加快了农业产业结构调整和农业产业机械化的步伐。截至目前～全镇共流转土地8万亩～占家庭承包土地总面积的1/3强～涉及44个行政村、9806户。其中～转入张汝国等合作社8100亩～转入一松科技等龙头企业6200亩,农户直接转入100亩以上的种养大户5万亩,转入刘王、孙家等村集体又流转给种养大户9470亩。例如～李家“繁花”蘑菇合作社一次性流转土地110亩～建成蘑菇养殖大棚13个～带动效果及经济效益十分显著。一松科技公司在白家、票家等村流转土地2000亩～对**镇高效生态农业发展发挥了较强的示范带动作用。 ,二,加快了农村劳动力有序转移。在加快土地流转的同时～**镇依托区位和资源优势～大力发展海产品加工、服装加工和渔 5 具加工等劳动密集型项目～解决当地群众就近就业～从根本上解除了流转土地农民的后顾之忧。据统计～今年以来～全镇新增转移农村劳动力4200人～其中在镇内一松生态园、欧帆钓具及鲁滨海产等企业务工的就突破1600人～经商的接近320人,到北京、青岛、烟台等县外企业务工的达到2280人。 ,三,推动了农业产业结构调整。通过土地有序流转～加快了农业种植结构调整步伐～呈现出“宜棉则棉、宜粮则粮、宜瓜则瓜、宜果则果”～多面开花的良好局面。截至目前～全镇新增西瓜种植1万亩～苗木种植4368亩～蓖麻种植500亩～辣椒种植600亩～无花果种植60亩～小麦种植1148亩～玉米种植14590亩。同时～推动全镇农业产业结构不断优化。土地流转后～全镇转移劳动力发展特色养殖～新增肉驴、肉牛、肉鸡、猪等畜牧养殖22家～新增蘑菇种植大棚13个～同时吸引了一家蘑菇精深加工项目落户镇西产业园。 ,四,进一步增加了群众收入。农民流转土地后在稳定获取土地流转收益的同时～通过外出务工经商～增加了工资性收入。以曹沟村高树健夫妇为例～往年种植棉花80亩～连续3年亏本～今年高树健组建了建筑队～月收入3600元～妻子在万思顿产业园打工～月收入1700元～夫妻年收入6.36万元～外加80亩土地流转收益3.6万元～年稳定收入10万元。 四、加快农村土地流转的启示与建议 农村土地流转事关农村稳定和现代农业发展～社会关注～群众关心。结合一年多的探索与实践～调研组认为～推动农村土地流转、加快农业结构调整～应坚持做到“三个必须”。 一是必须有强有力的政策扶持推动。建议尽快研究出台土地 6 流转奖励扶持政策～对一次性流转土地达到50亩以上的群众给予资金奖励～对以身示范的种植大户予以重点培植～以典型带动全县农村土地加快流转。 二是必须为群众搭建增收平台。**镇依托市场园区等载体～结合推进小城镇建设～加大对服装加工、水产品加工等劳动密集型企业的招引力度～加快培育发展支柱产业～为流转土地的农民提供就业岗位～实现稳定增收。但是～土地问题成了制约发展的瓶颈～建议加大小城镇建设扶持力度～在土地、资金、政策等方面给予更大的倾斜～加快小城镇建设～为培育发展劳动密集型企业、转移劳动力提供平台。 三是必须依法有序推进。土地流转工作时效长～涉及面广～政策性强。必须按照相关法律法规的要求～进一步加强引导和规范管理～做到流转程序合法、合同规范、手续完备～确保程序规范化～以推动现代农业发展的同时～确保社会和谐稳定。 7