论军队院校伙食保障社会化的监管问题

论军队院校伙食保障社会化的监管问题 论军队院校伙食保障社会化的监管问题 2007年3月 第23卷第3期 武警学院 JOURNALOFTHECHINESEPEOPLE'SARMEDPOLICEFORCEACADEMY Mar.20o7 Vo1.23No.3 论军队院校伙食保障社会化的监管问题 ?张福泰 (公安海警高等专科学校后勤管理系,浙江宁波315801) 摘要:军队院校伙食保障社会化改革要想取得实效,得到广大官兵的支持和拥护,必须把维护和发展官兵利益作为 社会化改革的根本.有关部门应采取有力措施,加强对地方餐饮承包方的监管. 关键词:军队;饮食;保障社会化;监管 中图分类号:E114文献标识码:A文章编号:1008—2077(2007)03—0072—04 作为后勤社会化中一个重要组成部分的伙食保 障社会化,与每一名官兵的切身利益密切相关.如 同其它领域的改革一样,这项改革在不断推进过程 中面临着不少矛盾和困难.几年来,军队院校饮食 保障社会化改革的实践证明,要想改革取得实效,得 到广大官兵的支持和拥护,必须把维护和发展官兵 利益作为饮食保障社会化改革的根本,加强对地方 餐饮承包方的监管. 实行后勤保障社会化后,军队院校由后勤的管 理者变为监督协调者,由于信息的不完全性和不对 称性,地方餐饮承包方的经营活动信息不可能完全 被军队院校所掌握,因而地方餐饮承包方就有可能 利用这一特点,追求其自身利益最大化,而忽视军队 院校的利益.这样,军队院校与地方餐饮承包方在 "利益最大化"之间产生了矛盾,如何有效地解决这 一 问题,加强社会化监管,在两者之间找到"平衡 点",这是军队院校饮食保障社会化面临的现实问 题.[ 一 ,军队院校与地方餐饮承包方的关系 在饮食保障社会化改革中,对于军队院校来讲, 改革的总要求是压缩规模,减员增效,走社会化服务 和集约化保障之路,追求的是后勤保障效益最大化 和教职员工福利最大化.但对于地方餐饮承包方来 收稿日期:2006—12—19 作者简介:张福泰(1976一),男,云南曲靖人,讲师. ? 72? 讲,客观上是为院校官兵提供饮食保障服务的,但其 根本目的在于赚取利润,追求利润最大化. (一)地方餐饮承包方盈利与部队增效的关系 在市场经济条件下,获取利润是生产经营单位 的主要目的.而军队院校实行伙食保障社会化的目 的,在于依托社会力量减轻军队办社会的负担,以较 少的投人,实现保障和官兵福利最大化._2在现行伙 利 食费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 不变的情况下,如果地方餐饮公司获取润过高,势必影响伙食保障质量;如果院校给予地方 餐饮承包方的条件过于苛刻,地方餐饮公司将难以 经营,势必影响到饮食保障社会化的平稳运行和长 期发展.这些都会给院校教学,训练和科研等带来 负面影响,违背了饮食保障社会化改革的初衷.从 改革的实践来看,这两者之间的关系矛盾复杂,处理 起来难度大. (二)自主经营与部队监督的关系 实施饮食保障社会化后,军队院校的伙食保障 单位在行政上已与部队脱钩,对保障单位的内部管 理不便进行干预.地方餐饮承包方的行为很难做到 被军队院校完全准确地观察到,也很难进行完全监 督.因而地方餐饮承包方有可能利用其不可观察性 和不可证实性这两个特征追求自身效益最大化而忽 视或危害军队院校的利益._3而饮食保障社会化是 一 个新事物,相应的政策和法规不够完善,对在部队 《武警学院}2007年第3期(总第129期)?部队建设研究? 营区内经营餐饮保障服务的行为,地方的工商,税 务,卫生防疫等部门也无法完全实现监督职能.为 维护广大官兵的切身利益,军队院校的工作重心应 放在促使地方餐饮公司加强内部管理上,降低服务 保障成本,提高服务保障质量,既要讲保障效益又要 求保障效果,获取改革效益和服务效果双赢. 在推行饮食保障社会化改革过程中,有的单位 对自身的职能定位不准,或者对地方公司统得过死, 或者完全不管,出现了地方餐饮公司甩摊子,发生事 故等问题.由此可见,必须正确处理行政脱钩与质 量监督的关系,确立脱钩而不脱离,参与而不干涉, 监督而不管制的观念. 平时保障与应急保障的关系 (三) 军队院校饮食保障的根本职能,在于及时,有效 地实施平时教学,训练及应急保障,社会化保障必须 服从和服务于军事职能的履行,确保部队执行作战, 演习,野营拉练和维护社会稳定,抢险救灾等任务的 需要.但是,地方餐饮公司不可能像部队一样实行 军事化管理,在其经营宗旨里也不会有应急保障的 内容. 饮食保障社会化的运行机制必须以提高上述保 障能力为标准.妥善处理平时保障与应急保障相结 合的关系,有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,有重点地做好各项战备工作,使 饮食保障社会化真正成为军民兼容,平战结合,高效 快捷的保障机制,这是现代化军队院校后勤质量建 设的迫切要求. 要理顺上述关系,军队院校应当加强平战结合 保障的研究,完善应急保障 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,储备一定的保障力 量,注意搞好协同保障,确保部队拉得出,保障好. 应当与承包方签订 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ,注重地方餐饮公司应急保 障能力的培养和提高,遇有应急保障任务时抽调其 人员进行伴随保障. 二,军队院校对地方餐饮承包方加强监管的必 要性 (一)为了合理解决地方餐饮承包方盈利与部队 增效之间的矛盾,必须加强对地方餐饮承包方的监 管 社会化并不意味着彻头彻尾的市场化,更不是 为了社会化而社会化.完全的市场化,意味着地方 餐饮承包方以追求利润最大化为首要经营方针和目 标,在经济效益与社会效益出现冲突时,往往忽视和 牺牲社会效益的实现和保证,甚至会出现见利忘义 的情况.这是以牺牲广大官兵的利益为代价的. 要想长期保持和稳定军地双方在饮食保障中的 这种利益关系,军队院校必须签订承包协议,采取有 力措施监督协议内容的具体落实,引导地方餐饮单 位要看得远一些,不能急功近利,更不能谋取暴利, 要千方百计从降低服务成本,提高经营效率,扩大经 营规模中找出路,找效益.4正确处理经济效益和社 会效益的关系,认真对待价格,质量与官兵的承受能 力,为教学,训练和科研服务,为师生员工服务,全面 实现热情周到,营养卫生,方便实惠的优质服务,满 足广大官兵的不同饮食需要. (二)为了保证军队院校国有资产的安全,必须 加强对地方餐饮承包方的监管 军队院校的国有资产主要是指单位价值在500 元(含)以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中 保持原来物质形态的军用土地,房屋,设施设备,器 材物品等.对军队院校国有资产的管理,是整个院 校管理工作中不可分割的有机组成部分,而保持国 有资产的正常运转,安全保值则是资产管理的根本 目的. 实行社会化保障后,军队院校的部分资产(包括 土地,房屋,给养器材设备等)被地方餐饮承包方占 用,这部分资产是属于经营性资产的,不同的协议方 式,签约内容,时间长短等,都将会直接影响到军队 国有资产的保值和增值.从固定资产的核算与管理 角度看,如果不加强对这部分经营性资产的监管,将 不利于资产的保值回收,甚至会造成某些资产由于 游离于财务核算体系之外而导致流失.如何规范改 革过程中的资产管理和使用行为,并对这部分资产 进行清查,计价,核算和管理,以防止军队院校国有 资产的流失,是饮食保障社会改革过程中必须重视 的一项重要工作.为了保障国有资产的安全性和完 整性,加强对这部分国有资产的管理,确保其资金的 回收和得到及时更新换代,有必要加强对地方餐饮 承包方的监管. (三)为了保证全体官兵的身体健康和食品卫生 安全,必须加强对地方餐饮承包方的监管 健康是人类的第一需要,饮食卫生是人类健康 的根本保证.办好军队高等教育,重视饮食卫生是 头等大事,这也是高校管理的一项重要内容.近年 来,全国各地食品中毒事件频发,食品卫生安全工作 警钟常鸣.对地方餐饮承包方加强教育和监管,应 对食堂饮食卫生进行经常性监督与管理,要坚决纠 ? 73? 张福泰:论军队院校伙食保障社会化的监管问题 正地方餐饮承包方的错误倾向.建立监督管理与定 期检查制度,并配合地方卫生行政部门对餐饮承包 方提出相关的卫生要求.对学员集体就餐,饮用水 卫生安全等方面出现的问题,要及时研究,及时解 决,特别要注意解决可能造成食物中毒的卫生隐患 问题.督促地方餐饮承包方自身也要设立台账,建 立安全生产责任制及食品中毒事件预案机制,要建 立健全并严格执行学校食堂和学生集体用餐卫生安 全的各项规章制度,防止各类食品中毒事件的发生. 三,对地方餐饮承包方加强监管的具体措施 要维护和发展好军队院校官兵的切身利益,必 须加大监控和管理的力度.实行饮食保障社会化 后,部队从"直接管理"变为"间接监控",但其职能 不仅不能削弱,还应进一步加强,这既是约束双方规 范履行 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 的最佳途径,也是维护官兵利益的根本 保证. (一)建立健全监管机构,配好配强监管人员 军队院校应当建立饮食保障监管机构,成立由 ,财务,军务,卫生,营房,保卫等 主管领导牵头,军需 相关领导参加的监管领导委员会,在军需部门下设 饮食保障监管办公室,制定完善各项管理规定,督促 承包方认真履行合同. 应根据就餐人员规模编配监管人员,监管人员 一 般由本单位给养助理员兼任,监管力量不足的可 采取返聘,聘用,调剂等方式解决.应挑选过硬的业 务骨干担任监管工作,充分调动监管人员的积极性, 定期对监管人员进行考评.加强对监管人员的业务 培训,积极采取自学,参观见学和在职培训等形式, 不断提高监管人员的业务素质. 与此同时,还要吸纳军队院校各方代表成立经 济民主组,积极开展活动,对社会化保障相关情况实 施有效监督.充分发挥学员对食堂管理的监督作 用,这是保障官兵合法权益的体现. (二)制定并落实各项监管制度 饮食保障监管办公室承担具体的事务性工作, 应制定并坚持好以下几项监管制度: 第一,联席办公会议制度.每月应与地方餐饮 承包方召开一次联席办公会议,沟通情况,查找问 题,研究解决的办法. 第二,审定食谱制度.应根据伙食费标准,食物 定量标准,所担负的任务,市场供应情况等,每周审 定承包方制定的食谱. ? 74. 第三,民主评议制度.每季度应组织1—2次民 意测评,广泛征求全体就餐人员的意见和建议,了解 饮食保障的满意程度和存在的问题. 第四,采购监督制度.应采取市场巡查,跟踪调 查,定期抽查,实物验收,票证审核等方式,规范采购 行为,严格实施食品质量安全准人制度,确保价格真 实,质量可靠. 第五,卫生监督制度.应按照食品卫生要求,督 促承包方落实食品留验,餐厨具生熟分开,餐厨具消 毒,健康体检等规定,杜绝食物中毒和食物性传染病 发生. 第六,成本审核制度.应严格按照伙食费构成 的直接成本和间接成本进行成本核算,审核相关费 用的项目和比例. (三)对餐饮承包方运营全过程加强监管 军队院校应认真审查地方餐饮承包方各类人员 的有效证件,主要检查其身份证,暂住证,健康证,务 工证,上岗证,计划生育证等,经审查合格后在有关 部门登记备案.此外,还应当加强地方餐饮承包方 人员的监督管理,要求其热心为部队服务,身体健 康,有一定的专业技能,着装整洁,举止文明,自觉遵 守营区的各项管理规定.未经政审,体检和岗前培 训合格的人员不得从事服务保障工作. 监管办公室应当加强对地方餐饮承包方执行 《中华人民共和国食品卫生法》的监督检查,确保官 兵饮食安全和身体健康.应加强餐饮从业人员健康 状况的监督检查,要求其每半年进行一次健康检查, 检查结果报军需部门备案.遇地方发生疫情必须随 时体检,体检不合格者,一律不得上岗.工作时穿工 作服,戴工作帽,按照食品卫生的规范要求进行操 作.积极预防食物中毒,要求承包方自然留验,留验 食品保存24小时以上.发生食物中毒的,军需部门 要立即查明原因,依法追究承包方的法律和经济责 任. (四)对社会化保障的效益加强监管 军队院校应当认真落实就餐人员的各种伙食补 助,确保部队生活水平不下降.应加强用于伙食保 障间接费用的监督检查,要求餐饮承包商加强管理, 苦练内功,减少浪费,降低各种间接费用开支,实行 微利经营.其利润率应控制在合理化的范围之内. 在规范经营,严格管理,保证微利,保本经营的 前提下,促进市场竞争,通过竞争在饭菜质量上做到 绿色,营养,物美,价廉,切实维护广大官兵的利益. 《武警学院))2007年第3期(总第129期)?部队建设研究? 其他用于伙食保障的给养器材费,炊事燃料差价,水 电费,车油费等间接费用应当单独核算,定额包干, 指标控制,公开补助. 军队院校的军粮必须坚持主渠道采购,确保就 餐人员吃到规定标准和规定价格的军粮.在军需部 门统一管理和监督下,由军队人员持军用粮票与军 供部门办理军粮供应结算,不能让地方餐饮承包方 人员掌握军用粮票,办理军粮结算. 军队院校应当要求餐饮承包商持照(证)经营, 并按国家有关规定到当地工商,税务机关办理登记 注册手续;其保障项目分开建账,单独核算,自觉接 受地方工商,税务部门的监督检查. (五)加强军队国有资产的监管 军队院校应当加强对餐饮承包方租赁使用的军 队房屋,设施,设备等进行监督,确保其产权清晰,计 价挂账,正常运转,安全保值,防止国有资产流失. 应当充分发挥军队资产的现有保障作用,对承包方 可继续使用的军队资产应当实行计价挂帐,有偿使 用,收到的租金和折旧费主要用于补助伙食. 为了防止国有资产流失,一是要建立资产评估 制度.因为军队院校目前的国有资产是按原购置价 和建造价登记的,与现今的市场价相差甚远.只有 在承包前重新进行资产评估,明确产权关系,明确资 产总额,才能保证学校资产的完整及其合法权益不 受损失,同时能正确地按资本金效益评估,考核改革 成果;二是国有资产有偿使用.以承包方实际占有 国有资产总额为基数,征收一定比例资产占用费,即 实物投资应按同行业的折旧提取资产占用费上交学 校,这样才能使学校的国有资产保值,增值,确保学 校的合法权益,防止学校国有资产的流失.5 军队院校应当定期对承包方使用军队资产情况 进行清理,每年1,2次,由合同双方按净值核增,核 减,双方签字后登记造册.对使用年限期内造成经 济损失的,由承包方赔偿;对确无使用价值或者超过 折旧期的资产,作报废处理.严禁承包方擅自改扩 建和拆除军队房屋等设施,确需改扩建和拆除房屋 设施的,必须向监管办公室呈送书面说明和整体规 划图纸.经批准后方可实施. 应当适度控制承包方投资改造军队基本设施建 设规模,防止发生资产纠纷.承包方新添置的设施 设备,使用年限内终止合同的,其设施设备折旧由合 同双方协商解决;超过使用年限的设施设备,可按残 值接收. 总而言之,要运用多种形式,多种手段,及时收 集多方面的意见和建议,及时发现问题和解决问题. 通过有效监督,公开,公平,公正地保障军地双方利 益的实现,让广大官兵满意,让饮食保障社会化改革 平稳发展. 参考文献: [1]邵楠.军队院校后勤保障社会化监督问题研究[J].高等教育研 究,2005,(3):61—63. [2]崔胜明,贾荣刚.论当前军队院校饮食保障社会化存在的突出矛 盾[J].当代经理人(中旬刊),2006,(17):250. [3]李艳,汤英.深化军队院校后勤社会化改革应注意的几个问题 [J].军事经济研究,2006,(9):67—68. 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