落实科学发展观生态环境建设论文

落实科学发展观生态环境建设 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 落实科学发展观 加强环境保护和生态环境建设 生态环境是人类生存和发展的摇篮，是经济发展、社会进步的基础。我国目前正处于一个新的发展阶段，这个新的发展阶段要求社会各个领域，必须坚持全面协调可持续发展，即深入贯彻落实科学发展观。而在这一过程中，环境保护和生态建设非常关键，甚至可以说直接关系到贯彻落实科学发展观的成败。 一、地区环境保护和生态建设的现状 。。。。。。。。。位于。。。。。。。。。天山南麓、。。。。。。。。。盆地北缘。总面积13.25万平方公里，地形北高南低，由西北向东南倾斜。北部为天山山区，中部为山麓硕质扇形地，洪积或冲积平原区，戈壁、绿洲相间，东部有拜城盆地，西部有乌什谷地，南部为沙漠，沙漠占土地总面积的32.23%。现有耕地面积580万亩(不包括农一师)，有荒地3011.65万亩。境 河三大水系及大小60多条主要泉流，高山冰川、天山积雪是地表河水的主要补给水源，地区属暖温带大陆性气候，冬季干冷，夏季干热，昼夜温差大，降雨量少，年日照时间平均为 227天，平均气温2750—3029小时，是全国太阳辐射量最多的地区之一;无霜期为183— 9.9—11.5?，降水量42.4—94.4毫米，平均蒸发量2000毫米，是典型的脆弱型干旱生态系 一 统。 近年来，地区以西部大开发为契机，大力开展生态环境保护和建设，有效地促进和改善了生态环境质量: (一)在全地区开展全民义务植树造林和退耕还林还草工作。80年代开始地区在。。。。。。。。。市外围先后实施了柯柯牙荒漠绿化工程、绿洲生态保护工程和农田防护林体系建设工程，极大地改善了。。。。。。。。。市及周边生态环境，确保了绿洲生态安全。其他各县结合实际，大规模地开展了植树造林、退耕还林还草和绿化、美化等工作，使原本脆弱的生态环境，得到了有效的保护和明显改善，环境质量不断提高。通过全地区各族群众共同努力，辛勤付出，目前地区共完成三北四期防护林面积312.86万亩，保留面积207.69万亩，退耕还林面积超过107.55万亩，完成人工种草28.74万亩，改善草场34.4万亩。森林总面积达到1631.08万亩，森林覆盖率由80年代初期的 3.12%提高到5.81%，森林蓄积量增加到1388.29万立方米。与80年代初相比，无霜期延长5.3天，大风天数平均减少8.4gd ,平均风速降低0.52米/秒，沙暴天数下降60%，初步实现了森林数量和质量持续下降逐步上升的历史性转折。 (二)大力发展高效农产品和生态农业。近年来，地区坚持农业产业结构调整与改善生态环境紧密结合，整体谋划，因地制宜，大力发展以红枣、核桃为主的优质特色林果业，实现林地价值最大化。目前，全地区林果面积已达到336万亩，农 二 经济林面积达到3亩，林果业正逐步成为构建农民人均8000—10000元收入结构的 民人均 支柱产业。同时，大力发展无公害、绿色、有机农产品，推广测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥，引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，从源头上控制农业面源污染，杜绝了高毒残留农副产品进入市场还积极扶持废旧地膜回收再利用企业，防止白色污染。目前，全地区通过自治区认证的无色害农产品基地50个，认证基地面积达215.9万亩，绿色基地面积4.46万亩，通过认证和初验的有机食品基地14个、25个品种，面积达28.2万亩。有机食品、绿色食品和 无公害食品基地总面积占到农业用地面积的47.2%。。。。。。。。。。市被农业部确定为国家级创建无公害农产品生产基地示范县(市)，温宿县被自治区农业厅确定为自治区级无公害农产品生产基地示范县，地区13个种植业产品获得全国无公害农产品统一标志认证。 (三)加强水资源的统一管理。水资源是自然生态环境最重要的因素，决定了生态环境质量的好坏，没有了水就没有了生态，就谈不上生态环境保护。近年来，地区大力推广沟灌、畦灌等农业常规节水技术和滴灌、喷灌及低压管道灌溉等高新技术，压缩高耗水作物面积，发展高效节水型农业，提高了水资源利用率。目前，地区高标准节水灌溉面积达到87万亩，平均每亩每年节水100立方米。同时，加快了。。。。。。。。。河综合 三 治理工程的实施，目前已累计投入资金达25.22亿元，有效地保证了塔河下泄水量，改良了灌区土地盐碱化程度，下游河道周边地下水位较治理前平均回升3米左右，两岸土地沙化面积由2005年以前的94%下降到现在的85%，恢复植被面积30万亩，经济效益和社会效益已开始显现。 (四)加强城镇生态环境建设。这几年，地区紧紧围绕“6122”工程的深入实施，加入了以。。。。。。。。。市和库车县两座龙头城市为重点，其他县城为骨干、中心小镇相匹配的城镇化体系建设。。。。。。。。。。市围绕打造“水韵之城、人居最佳”的目标，积极创建“全国环保模范城”和“国家森林城市”;库车县围绕打造“龟兹故地、石化新城”和南疆北部中心城市的目标，启动了城北新区建设，积极争创“中国历史文化名城”和“国家旅游强县”。。。。。。。。。。市先后投入15亿元，实施“森林城市”建设工作，去年荣获西北省区第一家“国家森林城市”称号，形成了城区园林化、郊区森林化、通道林荫化、农田林网化、乡村林果化的城乡绿化一体格局。目前，全地区城镇绿地率达37.6%，绿化覆盖率达40.3%，人均公共绿化面积达10.49平方米，城市空气和水质明显好转，2008年空气质量测定为三级，水的质量测定情况为两级。同时，积极开展了环境优美乡(镇)创建工作。全地区已创建地区级环境优美乡(镇)35个，地区级文明生态村38个，自治区级环境优美乡镇1个，国家级环境优美乡镇2个。 四 (五)加强环境执法检查，促进生态保护。近年来，我们定期组织有关部门深入重点生态敏感区和自然保护区进行检查，对乱采滥挖和非法收购、加工生产、经营甘草、麻黄草等野生药用植物等环境违法行为进行查处，防止生态环境破坏。对生态环境严重退化的区域进行治理和生态修复，加强天然林封育、防护林和生态功能区的监管，严格实行禁采禁伐、草原禁牧休牧，开展草畜平衡，扩大人工种草面积，引洪灌溉天然草场。加强了对以雪豹、北山羊、。。。。。。。。。大头鱼等野生动植物资源的保护管理。目前，全地区已建成各类自然保护区9个别，保护区总面积2万平方公里，占全地区国土面积的10.74%，其中托木尔峰自然保护区为国家级。 二、地区经济与环境保护协调发展中存在的主要问题 近年来，我们虽然采取了一系列政策和措施，有力地促进了环境保护和生态建设，但是地区自然生态环境非常脆弱，加之历史欠账等原因，环境保护和生态建设形势依然严峻。 (一)植被稀少，缺少生态屏障，水土流失、土地荒漠化、盐碱化等退化严重。 据统计2001年全地区沙漠化耕地面积达65.3万亩，从1992年到2001年10年间沙漠化耕地增加到37.36万亩，地区各县(市)不同程度地受到沙漠化危害。上世纪八十年代以来，对。。。。。。。。。河两岸进行大规模开荒，耕地面积迅速扩张，造成了水资源的浪费，天然草场面积不断减少。同时，在市场经 五 济利益的驱动下，对甘草、麻黄等野生植物滥挖滥采现象十分严重，造成大面积天然草地 次生盐碱化，植被无法恢复，草地退化严重。近年来，通过大力实施植树造林、退耕还林、治理水土流失、治水治沙、湿地保护、新农村建设等生态工程项目的实施，有效地控制住了耕地沙漠化的蔓延，改善了小生态环境，但大生态环境形势依然严峻。目前。各县(市)土地沙漠化、草场退化、天然植被破坏现象仍然不同程度地存在。 (二)生态环境综合治理设施相对薄弱。 一是由于缺少山区水库，地表水水资源调控能力低。目前，全地区已建成大、中、小型水库14座，除在渭干河上游建成了克孜尔山区水库外，其它13座水库均为平原水库。各县(市)17个灌区除渭干河灌区为水库灌区外，其它各灌区均为自然径流灌区，“春旱、夏洪、秋闲、冬白流”的现象依然存在。二是缺少永久性的引水龙口，现有的引水龙口老化失修，拦河枢纽较少，春季主要靠堵水，水资源的利用率偏低，灌溉保证率低。三是排水系统不健全，灌排不平衡，农田盐碱化问题突出。灌区排水系统淤积严重，排水出路不畅通，使地下水升高，造成土壤次生盐碱化，影响作物的产量。四是地下水资源开发利用率低，农业抗旱能力严重不足，制约着农业高产、农村稳定，农民增收。 (三)经济发展仍然呈现粗放型，循环经济体系尚未形成。 从大多数国家的经济发展历程看，工业化从粗放型发展方 六 式起步是一个共同现象。也就是说，在工业化初期，总是倾向于大量使用廉价资源，最大限度地扩大生产规模，尽快进行资本积累和扩张。高投入、高消耗、追求高增长率和大规模生产，是这一阶段工业增长的显著特点。而在一个地区的工业化初期，除了上述特点，往往还表现出从产业的低端环节进入、以直接模仿方式形成生产能力，以及对资源的高度依赖等特点。目前，在。。。。。。。。。来说，由于地理和自然环境等因素，大部分企业都是资源型，具有高投入、高消耗、低工资、低劳动条件的特点，这在我们。。。。。。。。。地区表现的也比较明显。由于地区原有工业基础薄弱、规模小，随着新型工业化发展步伐的加快，能源消耗型企业的比重还将继续增加，污染排放持续增长与总量控制之间的矛盾日益突出。总之，粗放型经济发展方式在较长一段时间，在。。。。。。。。。地区将继续存在，这也反映了我们现阶段自主创新能力弱，导致资源和环境问题较为突出，还需要通过技术创新来解决优势资源转换方式和经济发展之间的矛盾。 (四)资源开发利用率不高。 。。。。。。。。。地区自然资源十分丰富。共有冰川1298条，冰川面积4098平方公里，储水量2154亿立方米，有大小河流16条，地表水年径流量127亿立方米，地下水动储量51.26亿立方米，。。。。。。。。。河流量的70%以上为。。。。。。。。。河下泄水。尽管拥有南疆水资源大区的优势，但水资源在地域和季节上分布 七 还不是很理想，水资源的有效利用率较低，再加上受农业技术、资金等限制，单位面积水资源消耗大，大水漫灌在农业灌溉中仍然存在。全地区煤炭预测储量358.7亿吨，探明和推算600米以上储量109.6亿吨，占南疆已探明储量的90%以 上，现年产原煤380万吨，规划到2010年原煤产能达到1500万吨以上。“十五”以来，地区按照国家煤炭产业发展政策，对年产3万吨以下能力的煤矿全部进行了关闭，目前地区各生产煤矿经技改扩建后产能均在9万吨以上。过去3万吨以下产能的矿井井有条，煤炭资源回采率平均在30%-35%之间，换句话说产1吨煤，就要浪费2吨煤，资源浪费很大。现在随着煤矿开采技术的不断提高和工艺不断改进，回采率得到明显提高，综合回采率可以达到60%-70%，矿井安全保障能力也明显增强，但回采率仍然低于全国80%的标准。而且现有煤炭资源开发利用大部分仅为单纯性的开采和销售，缺少下游产品开发，综合利用效率低，资源效益没有得到充分发挥。 (五)农村环境问题较为突出。 农村环境保护投入相对滞后，特别是随着农村经济的快速发展，农村环境污染和生态破坏问题日显突出，农药、化肥、农膜污染加剧、秸秆焚烧、污水灌溉和养殖业污染日趋严重。农业生态系统退化，植被破坏、水土流失，已成为影响农村社会经济可持续发展的重要因素。从整体看，由于落后的经济状况和传统生活方式的长期影响，农民生态意识薄弱，农村脏、 八 乱、差的环境尚未得到有效治理;厕所简陋、人畜共处、柴草乱垛、垃圾、污水随意排较为普遍。虽然一些村对垃圾进行处理，但因工艺和设施简陋，只是就地、异地填埋，并没有从根本上杜绝垃圾对环境的污染。化肥、农药、地膜施用还相当普遍，影响了区域环境质量。 根据资源反映，2007年全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，生活垃圾约1.2亿吨，每年畜禽粪便排放总量达25亿吨，有3亿多农村人口存在饮水不安全的问题。同时，城市工业污染向农村转移趋势加剧，一些城郊结合部成为城市生活垃圾和工业废渣的堆放地，全国因此而被占用和毁坏的农田面积已超过200万亩。此外还有1.5亿亩土地受到污染，其中一部分是重金属污染，很难恢复。环境污染和生态破坏已成为制约农村经济发展的重要因素。 总之，地区地质地理环境恶劣、绿洲外围植被稀少、风沙侵害严重、生态条件差是制约。。。。。。。。。地区经济社会快速、健康、可持续发展的重要因素。 三、正确把握环境保护与经济社会发展的关系 科学发展观的内涵非常丰富，其中一个重要内容就是可持续发展，必须处理好经济发展与环境保护的关系。这一关系可以概括为以下几个方面:一是良好的生态环境和充足的自然资源是经济社会发展的基础和条件。经济发展的最终目的是富民强国，提高人民的生活水平;良好的环境是高质量生活的必要 九 条件，而环境污染和生态破坏有悖于促进经济增长的初衷，严重的环境污染和资源短缺，反过来会制约经济发展，甚至制约一些产业的发展，影响经济增长的质量和效益。二是经济增长不足或增长方式不当是造成环境污染、资源枯竭、生态破坏的重要原因。贫困地区毁林开荒、草原过度放牧、陡坡种粮等，都是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因;低成本的工业扩张，是造成环境严重污染和资源浪费、短缺的根源所在。三是发展经济要有可持续性。我们不仅要考虑当代人发展的需要，也要考虑子孙后代发展的需要，给后代人留下良好的环境条件是我们必须负起的历史责任，这也是可持续发展的基本理念。四是环境问题是发展带来的，也只有通过发展才能加以解决。环境问题的产生和解决，与经济发展阶段同技术进步程度密切相关，没有必要的经济增长、缺乏改善环境的条件和资金的支持，保护环境和生态建设难以奏效，只有在发展经济的同时，重视环境保护问题，加大生态建设力度，才能使环境问题得到根本解决。 在处理环境保护与经济社会发展关系问题上，我国经历了一个不断探索和与时俱进的历史进程。在改革开放初期，国务院《关于环境保护工作的决定》，已明确环境保护是我国的一项基本国策，提出“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益、环境效益的统一”的要求。1990年国务院《关于进一步加强环境保护工作 十 的决定》，明确实行环境保护目标责任制，把环保目标的完成情况作为评定政府工作成绩的依据之一，并向同级人民代表大会和上一级政府报告。同时强调“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，提出了实施总量控制和排污许可 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。1996年国务院《关于环境保护若干问题的决定》再次重申了这一要求。但事实上，上述要求和规定都没有得到很好的落实。 改革开放以来，我国以“牺牲环境换取经济增长”的特征非常明显，后果十分严重，代价沉重。2005年我们用全球26%的粗钢、47%的水泥、40%的原煤、32%的稻米、37%的棉花，创造了全球4%-5%的GDP，养活了全球22%的人口。二氧化硫和化学需氧量的排放都出现明显反弹，居全世界各国前列，环境污染高居不下，污染事故频繁发生。经济的高速增长、资源的超常规消耗与资源的保障能力、环境的承载能力矛盾日益凸显，能源短缺、生态恶化已成为经济发展的障碍。对此，2005年国务院出台了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，确定了七项重点任务，即:以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治;以强化污染防治为重点，加强城市环境保护;以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治;以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护;以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护;以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全;以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。2006年以来，我国在全面贯彻落实《决定》 十一 的基础上，开展了节能减排和总量控制等工作，取得了显著成绩，单位万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量的排放量得到有效控制并逐年下降，各类环境污染事件明显减少。 总之，发展是根本，保护是前提，只有把资源的开发与保护有机地结合起来，相互促进、协调发展，才能使环境、资源优势转化为经济优势，才能获得持久的发展动力，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。 四、经济社会与环境协调发展应采取的措施 坚持经济社会发展与环境保护相互协调、相互促进，优良的环境正在成为新的竞争优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就业是发展生产力。在经济社会发展中，要将环境容量作为经济建设的重要依据，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，将环境保护作为经济结构调整的重要任务，从根本上减轻经济社会发展对生态环境的压力。当前，在经济社会和环境协调发展上，我们应当注意以下几个方面: (一)加强保护天然植被，保证绿洲生态安全。 天然植被是绿洲最重要的天然屏障。从生态功能上来说，天然植被在抵御风沙、水土保持和沙漠化防治，以及耐盐耐碱耐旱和抗病虫害等方面作用突出。地区生态环境建设任务繁重，头绪很多，这些年来，通过地区各族群众开展植树造林、绿化美化、防沙治沙以及生态建设工程的实施等，积累了环境保护 十二 和生态建设方面较为丰富的经验，总结出了一系列成功的做法，为我们加强生态环境保护奠定了基础，但从抓主要矛盾出发，保护植被应是生态环境建设的重点。 一是加快防护林体系建设，逐步改善绿洲内部及边缘生态环境。根据地区现有的生态环境状况，要大力发展用材林、防护林、经济林，提高森林覆盖率，发挥防风固沙、涵养水源、保持水土、改善土地生态环境作用，为农业生产稳步发展创造有利条件。特别是在建立防护林体系，综合治理风沙灾害方面，应坚持“因地制宜，因害设防，先易后难，先近后远，突出重点”的原则，采取“以乔、灌、草、网、片、带”相结合的防护林体系，不断加大造林力度。按照地区“十一五”规划，2010年地区经济林种植面积达到350万亩，使红枣、核桃为主的特色林果业收入占农业总收入的20%以上。柯柯牙绿化四期工程已经全面启动，到2010年绿化面积达到20.08万亩，届时将与红旗坡农场、实验林场、温宿县、。。。。。。。。。市、乌什县及农一师的绿色系统融为一体，形成60万亩的绿色屏障，逐步形成。。。。。。。。。盆地北部边缘绿洲荒漠带生态防护功能区。这些规划和措施的顺利实施，将在很大程度上改善地区生态环境，而且可以达到经济效益和生态效益双盈的目的，有利于形成循环生态环保的发展局面。 二是严格保护草原、森林等植被资源。近年来，地区通过粮、经、草三元结构轮作，实行 农、牧、林相结合，以保护生 十三 态环境为原则，逐步形成了以草为基础的有机符复体系。根据“十一五”及今后草原保护规划，2005年至2015年，在。。。。。。。。。河及源流区域内实施低产地农、林、草、牧等退化土地种草200万亩，实现以改土为基础的农、林、草、牧各业经济的综合发展。通过大力推进人工种草，实施草畜发展、禁牧轮牧休牧，加强草原生态保护，提高草原畜牧业的可持续发展能力，将有效地控制水土流失、草原退化，实现社会效益和生态效益的同步增长。同时，还要依法规范征用或占用林、草地行为，强化林、草地的保护管理，严格执行《森林法》、《草原法》等有关保护管理的规定，加大对征用或占用林、草地的管理工作，切实保护经营单位和个人的合法权益。 三是重视土壤环境的改善，科学治理土地盐碱化和沙漠化问题。地区大部分耕地质量差，生产效益低，保护好现有耕地，防止其退化，是保护绿洲生态环境的重要途径之一。在土地盐碱化和沙漠化治理方面，应全面贯彻“以防为主、防治并重、以水为纲、综合治理”的方针，针对不同类型土壤、地貌、水文地质条件，以治土治水为中心，以水利工程措施为重点，坚持工程、生物、农作、化学等措施相结合，进行综合治理。同时，地区境内土地有机质含量较低，河滩地与低洼地盐碱较重，经河流作用极易引起水土流失，造成土壤肥力下降。地表层是土壤肥力集中层，随着水土流失，富含各种营养元素的肥力层随之消失，从而造成土地的贫瘠化，自然灾害加重，土地生态 十四 环境向不良方向发展。针对地区水土流失问题，应通过生物、工程、农业等综合措施，合理确定农、林、牧业的用地比例，坚持退耕还林、还牧政策，严格禁止毁林和陡坡开荒，加大治理力度。 四是合理开发和利用水资源，实现水环境的良性循环。当前，绿洲天然植被的破坏除自然因素外，水资源的过度开发利用，使天然生态系统赖以生存的水资源量不断减少和枯竭，导致天然植被严重萎缩和退化，沙漠不断扩大，沙尘暴频繁发生。长期以来，由于对水资源综合开发利用率不高，致使生态环境没有从根本上得到改善。改善地区生态环境，当务之急就是要保护天然绿洲植被给水资源量，严格控制对水资源的过度消耗，加强用水管制，将生态环境用水作为水资源开发利用规划的重要内容。在水资源的开发利用上，应坚持“开源节流并举、防汛抗旱并重、兴利除害结合”的原则，通过建立和完善防洪减灾、水资源供给、水生态环境保护三大保障体系，加大水土保持力度，加强水资源的节约和保护，促进水资源合理分配利用，逐步实现水生态环境的良性循环。因此，需要进一步加强水资源统一规划管理和综合开发利用，对于灌区要改善灌排体系，加强灌排管理，合理开发利用地下水，防治水源污染;农业用水要积极研究推广节水型高效农业和节水措施，使有限的水资源发挥更大效益;工业用水要提高回收率，做到一水多用，排水清污分流，废水资源化，要下大力气抓好火电、化工、冶炼 十五 等工业高耗水行业的节水工作，提高工业用水循环利用率;城乡生活各方面要提倡节约用水，推广节水技术，积极建设节水型社会。在节约用水和最大限度提高水资源利用率的同时，还需进一步加大大型水利工程的建设力度，以解决季节性缺水的问题。 (二)加快经济结构调整，从源头上减少对环境的破坏。 一是大力发展生态农业，保持农业生态系统良性循环。发展生态农业是增加地区农业后劲的一项根本措施，也是农业生态系统向良性循环发展的重要途径。目前，农村环境中，除土壤侵蚀、土地沙漠化、盐碱化外，因化肥、农药、地膜的大量使用所造成的土地污染也不可忽视而不见。地区地处干旱区，河流均为季节河，对“三废”及有机污染物的降解、稀释、扩散能力很差，积累效应大，一旦污 染，治理非常困难。为此，必须加快发展生态农业，大力开发绿色无公害产品，积极推广抗病品种，控制农田中化肥、农药、地膜的使用量，及时清除其残留物，维护农业生态健康。同时，通过调整农业内部结构，采取多种经营，立体种植、种养结合，逐步实现生态农业“整体、协调、循环、再生”的理想模式，提高资源利用率和农业生态系统的生产力，增加农业经济收入比重。 二是大力发展循环经济，缓解资源供给不足的矛盾。能源短缺是全球性的问题，也是我国在发展进程中面积的严峻问题。根据资源反映，我国的石油资源量占世界的3.5%，人口却占世 十六 界的22%;我国水资源总量占全世界水资源总量的7%，人均水资源拥有量仅为2200立方米，只有世界平均水平的四分之一，被列为全球13个人均水资源贫乏的国家之一;但是我国工业用水浪费十分严重，万元工业增加值取水量达90立方米左右，是世界万元工业增加值平均取水量的2.5倍，为发达国家的3.7倍;土地资源占世界的6.8%，却养活了全球22%的人口。我国正处在工业化、城镇化加快的重要阶段，这一阶段恰恰又是能源资源强消耗阶段，同国外企业相比，我国企业竞争力在很大程度上，是依靠物质资源的高消耗和廉价劳动力来实现的。我国每创造1美元的GDP，所消耗的能源是美国的4.3倍数，是日本的11.5倍;我国的能源利用率仅为美国的26.9%、日本的11.5%。由此可见，在我国企业产品成本中，能源消耗及其他资源的消耗成本占了相当大的比重，这就使得一些企业以劳动生产者的低工资，来弥补能源和其他资源高消耗的产品成本，以取得产品在市场上的竞争优势。也可以说，我国企业通过节能降耗减少产品中资源消耗成本的空间十分巨大，完全可以靠节能降耗来保持产品的市场竞争力。 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再使用、资源化”为原则，以“低投入、低消耗、低排放、高效益”为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。我们要结合地区实际，加快建立和完善循环经济评价指标体系，用循环经济 十七 理念指导各类专项规划、区域规划以及城市规划，地区库车化工园区、拜城重化工园区和。。。。。。。。。轻纺工业园区等三个重点工业园区要向生态园区方向发展，尽快着手编制集经济发展、环境保护、资源节约、循环利用和生态产业链发展的生态工业园区规划，推动工业园区优化能源结构、固体废物综合利用、再生资源循环利用、水资源循环利用等等，积极推广产业循环式组合和企业循环式生产，通过企业和产业间的废物交换和循环利用，努力降低资源消耗和企业成本，实现低投入、低消耗、低排放和高效益的集约式增长。 三是加强节约减排工作。“十一五”期间，自治区下达给地区节能减排目标任务是:到2010年万元GDP能耗，较2005年的万元GDP能耗2.72吨标准煤下降20%，下降到2.18吨标准煤以下，下达给重点监测的13家企业节能实物量是35.02万吨标准煤，年均节能量7.01万吨标准煤;到2010年，地区二氧化硫排放量由2005年的24310.8吨消减到23777吨，化学需氧量排放量由2005年的15959吨消减到15297吨，烟尘由2005年的14395.6吨消减到13675.82吨。2008年，地区单位万元GDP能耗为2.46吨标准煤，虽然比上年下降6.04%，但今明两年完成自治区2.18吨标准煤的控制指标压力还很大。初步估算，2008年地区二氧化硫削减4500吨，削减化学需氧量2300吨，今明两年完成自治区下达 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，任务还十分艰巨，难度较大。节能减排的各项指标任务，都是自治区下达必须完成的硬性指标， 十八 如果这些指标按照规定完成不了，将会直接影响到自治区对地区的考核和地区各类项目的申报审批等工作。为此，要抓好节能减排工作，主要从以下几个方面入手:第一，严格建设 项目能耗审核制度。对达不到合理用能标准和节能 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 要求的建设项目，不予审批、核准，项目建成后达不到用能标准的，不予验收，坚决杜绝“高耗能、高污染、低效益”的项目上马和投入生产。第二，突出重点领域节能降耗工作。要运用先进适用技术，加快工业燃煤锅炉改造，提高机电运行效率，城镇和居民建筑按50%的节能设计标准实施，引导全社会使用节能型灯具。第三，大力发展清洁能源。清洁能源和可再生能源，包括水能、生物质能、太阳能、风能、核能、地热能等，是21世纪潜力巨大的新能源。地区具有丰富的可再生能源资源，但愿目前的开发利用水平极低。为此，我们一定要把发展清洁能源和可再生能源放到能源发展战略的优先地位，推动能源结构的改善。重点要抓好石油天然气化工等综合利用为重点的新型石化工业、热电联产、余热利用、水电、天然气、沼气、秸杆等清洁能源项目，用高科技、高新技术、高新产品推动资源优势转化，全面推选清洁生产。第四，实施燃煤电厂和焦化企业脱硫治理、城镇污水处理厂等改造重点污染防治工程。 (三)加强城乡环境综合整治，不断改善人居环境。 总体来看，目前地区城乡环境污染并不严重，但随着经济的快速发展，如若不尽早预防和治理，将来势必成为重要隐患， 十九 所以在城乡环境的保护与治理上，我们一定要高度重视，持之以恒。 在城市，要变被动末端治理为主动源头控制，通过严格控制污染物排放总量，降低污染物排放强度，强化环境监管和综合治理，着力抓好重点污染源的达标排放，抓好城市大气污染防治、饮用水源地保护区建设，加强城市污水和生活垃圾处理、集中供热设施等环境治理工程建设，提高城市污水集中处理、生活垃圾无害化处置以及危险和放射性固体废物处置能力，使城市空气质量明显改善，稳步提高环境质量。加大园林绿化建设工作力度，加快城区片林、道路节点绿地、城市防护林建设，大幅度增加城市绿地，提高绿化水平，早日把。。。。。。。。。市建设成为“水韵之城、人居最佳”的“全国环保模范城市”，把库车县打造成为“龟兹故地、石化新城”和“中国历史文化名城”、“国家旅游强县”。根据地区“十一五”规划，2010年，城镇天然气入户率达到40%，城镇污水处理率达到95%以上，工业固体废物处理率、污水处理率分别达到90%、95%，废水达标率95%以上。这些工程的实施都是与各族群众息息相关的民生工程，完成好这些工程建设，不仅是对各族群众生活质量得到改善的高度负责，也是对我们自己的负责。通过去年全地区完成的情况来看，明年完成以上目标任务，还有较大差距，因此我们必须要高度重视，加大投入，确保完成任务。 在农村，按照生态文明新农村建设的目标任务，结合抗震 二十 安居工程建设，合理布局农村建设用地、住宅用地、农业用地与生态用地，完善农村水、电、路、通信、文化、卫生、体育等基础设施建设。加快农村小康环保行动计划建设，积极推进农村改水、改厕工程，妥善处理生活垃圾和污水，大力推广以沼气为主的畜禽粪便无害化处理技术，使村镇建设达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，力争“十一五”末完成5万个沼气池建设，减少社会原煤消耗量，保持农村良性循环发展。要严格控制农业面源污染，促进农村环境综合整治，加大城乡“脏、乱、差”整治力度，积极推进文明生态集镇、文明生态村和环境优美乡(镇)建设，改善人居环境，提高城乡人民生活质量。 (四)加大环境保护投入力度。 环境保护始终伴随着经济社会发展和历史进步，与人们生产生活密切相关，生态环境的改善直接关系到人们生活质量的提高。环境保护工作重视程度越高、治理的越早，污染就会越小、效果就会越明显，从现在抓紧抓好，就成本低、低价小、效益高。如果等到环境污染已经很严重，到非治理不可的情况下再进行治理，那将是非常被动，而且要进行成倍的投资，花很大的低价，效果也不一定好。因此，我们要把环境保护投入作为各级财政正常支出的重 点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度，宁可现在多投入一些，也不能等到污染治理时加倍投资。现在我们可以抓住国家扩大内需的有利时机，多争取 二十一 一些污染防治和生态保护、环境公共设施建设等项目，加快实施，从源头上防止环境污染和加强环境保护。同时，拓宽环保投融资渠道，鼓励企业增加环保投入，积极引导外资和社会资金参加环保建设，形成多元化的环保投入格局。 五、健全和落实生态环境保护的有效机制 (一) 落实环境保护责任制。 保护环境是加强社会管理和公共服务的重要方面，是各级政府义不容辞的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx ，对于环保工作没有各级党委、政府的重视，其它再好的措施也难以落实。各级人民政府主要领导和各部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人。我们要把思想统一到科学发展观上来，树立正确的政绩观，增强环境忧患意识和做好环保工作的责任意识，切实加强领导。各级政府要定期听取环保工作汇报，研究部署环保工作，制订并组织实施环保规划，检查落实情况，及时解决问题，确保目标任务实现。地区在每年的目标管理考核中已将环境保护工作列为重要内容之一，进行半年和年终考核。每年初地区都与各县(市)和地区重点部门签订环境保护目标责任书，与各县(市)签订总量控制目标责任书，明确目标和任务，提出具体措施。关键是目标责任内容的落实问题。 (二) 落实环境保护协调机制 生态环境保护是一项长期的社会系统工程，涉及各行各业，不是环境保护部门一家的事，需要各行各业密切配合，共同协 二十二 作。地区虽然已经建立了公安、法院、环保、林业、水利、国土资源、工商、安监等相关部门参与的环保工作协调机制，完善了联席会议、信息通报、联合监督检查、案件移交移送等制度，通过实施已经取得了显著的成效，要继续进一步完善和加强，特别是在环境联合执法检查、污染防治、共同解决环境保护重点和难点问题等方面，要真正形成部门各司其职、密切配合、齐抓共管、共同推进环境保护工作的良好工作机制。 (三) 形成有效的环境保护宣传教育机制。 宣传教育是实现环境保护和生态建设的重要方式。环境保护需要从每个人做起、从每件小事做起，只有在思想上牢固树立环境保护意识，在认识上高度重视，在行动上自觉实践，才能有效地加强生态环境保护。因此，我们必须从各个领域、各个方面、各个层面，采取各种形式加强环境保护的宣传教育，将环境保护纳入大中小学生重点学习科目，从小培养公民良好的公德意识;纳入各级各部门重点工作内容，增强干部职工带头开展环境保护的自觉性;纳入社会公益宣传重要内容，提高全社会环境保护意识。通过开展文明生态城市、环境优美乡镇、文明生态村、文明社区等的创建工作，鼓励和引导每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从自我做起，从力所能及的事情做起，自觉参加环保活动，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。 (四) 健全社会监督机制。 二十三 保护环境是全民族的共同事业，必须紧紧依靠各族群众，动员全社会的力量共同参与、共同监督。环境保护部门应当建立健全环境质量公告制度，定期公布地区有关环境保护指标，发布重点县(市)城区空气质量、噪声、饮用水水源水质、流域水质和生态状态况评价等环境信息，及时发布污染事故信息，为公众参与环境保护创造条件。发挥群众监督作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，对于各类破坏环境行为和环境违法事件，要及时严肃公开处 理，毫不留情面，对严惩环境破坏行为和环境违法事件要依法追究有关法律责任。要将环境保护编入各县(市)的发展规划和重大建设项目规划，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。 (五) 建立环境保护的激励机制。 一是制定区域开发和保护政策及措施。国家“十一五”规划纲要已经明确提出，根据不同地区的资源环境承载能力，把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域。这是优化经济布局、促进区域协调发展的战略举措，也是保护生态环境的一项重要措施。我们应当结合实际，加快制定相应的政策和评价指标，明确各类功能区的范围，规范土地空间开发秩序，把这项措施落到实处。 二是注重运用市场机制促进环境保护。发挥价格杠杆作用，建立能够反映污染治理成本的价格和收费机制，实施城镇污水处理和生活垃圾处理的收费管理。逐步提高工业企业排污收费 二十四 标准，建立企业保护环境的激励机制和减少污染物排放的约束机制。 三是推选有利于环境保护的经济政策。建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政策采购等政策体系。对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量帝行优惠政策。对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。对通过非营利社会团体、国家机关向环保事业的捐赠依法给予税收优惠。对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，完善生态补偿政策，建立生态补偿机制。 总而言之，地区在生态环境的建设与保护上，必须坚持一切从实际出发，以科学发展为指导，以可持续发展为目标，把改善生态环境放在优先地位，正确处理好保护、培育和利用生态资源的关系，坚持“社会效益、生态效益、经济效益”相统一，建立多种形式的生态体系。在工作方针上，必须坚持全民动员，全社会重视、参与的方针，建立起长期稳定的有利于治理生态环境的投入机制和政策体系，为治理生态环境持续、快速、健康发展创造宽松的条件，坚持依法治理和科学治理，切实保护好自然生态环境。 二十五 加强地区环境保护和生态建设，面临很多亟待解决的问题，需要大家共同探讨。一是如何建立加强环境保护和生态环境的长效机制。二是目前废弃塑料制品、PVC、电子产品、电池等，随处都可以见到，这些对土壤和环境污染非常大，如何建立有效的对废旧物品回收利用体系，需要大家共同探讨。三是如何有效提高全社会环境保护意识。+ 二十六