国企监事会
制度
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的中国特色
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?李瞻钊
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《国有企业监事会暂行条例》于2000年3月15 日发布施行,标志着国企监事会制度的确立.国企 监事会制度是在建设有中国特色社会主义理论的 指导下.在国企改革实践中.把监事会制度的一般
具有浓厚的中 原理与中国国企改革相结合的产物.
国特色.
特色之一.是国有企业监事会这一提法.这是 由我国国企改革正处于转制阶段的现实情况决定 的.国企改革的方向是建立现代企业制度.自1993 年《公司法》颁布实施以来+我国大多数国企已按照 建立现代企业制度的改革方向进行了公司制改革. 但与之相对应,我国《全民所有制工业企业法》等法 律并没有废止,这种立法双轨制直接导致了传统国 企和现代国企的并存局面然而,监事会制度是基 于现代公司制企业分权与制衡的理念建立起来的. 在传统的企业中是不存在监事会的.但是,国企的 现状迫使我们必须建立一种监督制约
机制
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,以实现 对国企经营人员权力的制衡,避免国企负责人的盲 目决策,实现决策的民主化和科学化;减少企业负 责人的滥用职权和贪污腐化行为;减少国有资产的 流失.在这种情况下,建立监事会制度便成为莪们 的必然选择.有意思的是,在《暂行条例》发布施行 前不久,九届人大常委会第十三次会议对《公司法》
进行了修改.修改后的《公司法》第67条增加了国有 独资公司设立监事会的规定,但《暂行条例》并没有 采用国有独资公司监事会这一科学的,符合国际上 的通行作法的名称,也许立法者正是考虑到在国企 改革的转制阶段,国有独资公司并不能涵盖所有的 国企的缘故.因此,就出现了一个具有中国特色的 法学名词——国有企业监事会.
特色之二.是国企监事会派出制.根据《暂行条 例》第2条和第27条的规定,国企监事会由国务院 或省级人民政府派出.而根据各国公司法的一般规 定,监事会是由股东会或者是由股东会和职工代表 大会选举产生,对股东会负责但我国的国有企业只 有一个"股东"即国家,由国家向其派出监事会是理 所当然的.但是,监事的委派制并不是中国的首创: 根据德国《股份公司法》第101条第2款的规定,持 有一定股份的股东可以向监事会委派成员.那么,国 企监事会派出制"特"在哪里呢国企监事会派出制 的中国特色,在于非职工监事是由国家派出的具有 较高行政级别的官员,直接向国务院或省级人民政 府负责和
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工作,有点像过去的"钦差大臣"从这 里也可以看到稽察特派员制度的影子.或在某种意 义上可称为法律化了的稽察特派员制度.这种制度 使监事敢于大胆监督.但同时也要看到,国企监事会 采取派出制与我国社会中介服务机构不发达,制度 不健全有很大关系根据英国1989年《公司法》第 25条和法国1966年《商事公司法》第218条的规 定,公司的审计员(英,法对公司的监督采用审汁员 制度)都是由社会监督服务机构或其成员担任的.随 着我国改革的深人发展.社会中介服务业的繁荣和
法律制度的建立与完善,对国企的监督必将转向由 社会服务机构(如律师事务所,会计师事务所等)来 完成.这是由社会主义市场经济条件下政府的职能 所决定的.即政府主要运用经济和法律的手段实现 对经济的宏观管理,而不直接对企业进行微观管理. 特色之三.是监事会的准奖惩,任免权.准奖惩, 任免权是指根据《暂行条例》第5条第4项的规定. 国企监事会有权对国企氩责人的经营业绩进行评 价.提出奖惩,任免建议.除德国股份公司法规定董 事会成员由监事会任免以外,其他各国均无类似规 定.根据世界主要国家公司法的一般规定,监事会 (审计员,监察人)所享有的权力主要限于查阅公司 正奠覃与?一哪!_'_
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的财会报告,会计帐簿,会计凭证等财会资料;听取 董事会及经理关于公司财务状况的报告并对其中 的疑问要求董事会及经理予以解答;对董事会及经 理的违反公司和股东利益的行为及时予以制止以 及代表公司进行诉讼等这是由于在市场经济发达 国家,各种生产要素市场都比较完备,经理人员的 任免也由市场进行,经理人员的去留主要看市场业 绩.而在我国现在的条件下,经理市场尚未建立,国 企负责人由国家直接任免.国家任免国企负责人以 经营业绩为主要
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,但并不是唯一的标准,根据 我党的组织原则,还要看其是否对党忠诚,是否密 切联系群众.在这方面,监事会掌握着更多的情况. 其建议和评价对企业负责人的任免具有很大的影 响.正是在这个意义上称监事会拥有准奖惩,任免
权.
特色之四.是监事会的薪金和经费制度.监事 会的薪金和经费制度特就特在《暂行条例》规定监 事的薪金和监事会的一切经费由国家财政拨付:根 据《暂行条例》第20条和第21条的规定,国企非职 工监事不得在企业领取和报销任何费用,监事会开 展监督检查工作所需费用由国家财政拨付.在这一 点上,与世界主要国家的通行作法是不同的不管 是德国的监事会制度,英,法的审计员制度,还是日 本和台湾的监察人制度,都是由公司承担监事会(审 计员,监察人)成员的工资和各种必要的工作费用, 如聘请会计师和工作人员等一国企监事会的薪金和 经费由国家财政拨付,首先是由国企的国有性质决 定的;其次是为了使国企监事会能够真正独立地开 芷簟a一与一珥t6_
展工作,对企业实行有效的
国企监事会的一切费 监督.
用由国家财政拨付,国企监
事会处于独立的地位,使国
企监事会不至处处受制于
国企经营管理人员,没有后
顾之忧,敢于真正行使监督
权;第三,这种制度使国企
监事会在企业中没有直接
的利益,其和国企不是一
损俱损,一荣俱荣"的关系,
国企监事会的这种超然的
地位能使其客观公正的工
作.这就克服了《公司法》关
于监事会规定的一些弊端.在我国已经改制的部分 国企中,并不是没有设立监事会,而是形同虚设.这 些监事会由于种种原因不能有效地开展工作,其中 一
个主要原因就是缺乏保障.首先是薪金或者说是 工作的保障.在国企经营状况普遍不景气,职工大量 下岗和企业拥有用人权的情况下,监事会还敢监督 吗其次是监督条件的保障.由于监事会不是由专业 人员组成的,自己缺乏监督的能力.若不赋予其可以 聘请一定的专业人士(如律师,会计师等)的权力,根 本无法实现监督;另外,监事会和企业的利益共同体 关系也使得监事会不能有效监督.
特色之五,是国企监事任职资格制度.国企监事 任职资格制度特就特在《暂行条例》直接规定了监事 任职积极资格.根据《暂行条例》第18条的规定,监 事不仅应当具有良好的道德品质,而且要具有良好 的专业素质.要熟悉国家的法律,具有财会审计或宏 观经济等方面的专业知识,比较熟悉企业经营管理 工作,要具有较强的综合
分析
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,判断和文字撰写能 力.并具备独立工作能力而世界主要国家,如日本 和德国只是规定了监事(监察人)任职的消极条件, 并没有积极资格的规定;英国1989年《公司法》第 25条和法国1966年》商事公司法》第218条只是间 接地规定了审计员任职的积极条件.《暂行条例》的 这种制度弥补了我国《公司法》第57条规定的不足. 《公司法》第57条只规定了监事任职的消极资格.并 没有积极资格的规定.这就造成了现实中有相当一 部分监事没有相应的专业知识和能力,不会"监事" 的情况.量任??/梅村
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