创新招商引资方式 推动产业转型升级【直接打印】
创新招商引资方式 推动产业转型升级
合肥市人民政府
近年来～我市坚持“招商引资第一要事”～积极构建公开、透明和可预期的法治化营商环境～特别是去年国发„2014?62号、皖政„2014?72号文件印发后～我们着力
规范
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招商政策～创新招商方式～强化招商服务～促进了招商提质增效和产业转型升级。2014年～引进10亿元以上工业大项目38个～5亿元以上服务业大项目58个～全市招商引资2950亿元、增长16%～其中外商直接投资21.8亿美元～境外世界500强企业增至37家,今年一季度～全市招商引资突破800亿元～达到864.8亿元。
一是实化产业政策撬动招商引资。近年来～我市陆续出台了一系列产业政策～逐渐形成了政策品牌效应～ 3年来每年拿出近30亿元真金白银支持产业发展。2014年～为了把市场机制和政府作用更好地结合起来～我们按照“由分散使用向集中使用转变、由无偿使用为主向有偿使用为主转变、由事后为主向事前事中介入为主转变、由直补企业为主向创造外部环境为主转变”的思路～对原有政策作出重大调整～形成了“1+3+5+N”产业扶持政策体系～明确了基金、“借转补”、财政金融产品、事后奖补四种投入方式和所占比例～变拨款为投资～变资金为基金～不但实现了政策资金循环放大使用～提升了政策资金的实际效益和引导作用～而且
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规范了财政奖补资金的使用～从
制度
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上堵住了腐败漏洞。去年首批市级政府投资引导基金实质性运转～目前已设立6支子基金～规模达21亿元,今年市财政又安排14.8亿元用于基金投入。坚持因企施策、应时施策～对面上的企业按照“1+3+5”政策对号入座给予支持,对重大项目实行“一事一议”～把政策导向由原来的地方收入返还、土地出让金先征后补等支持方式调整为重点支持企业推进科技创新、稳定劳动就业和对外部经济性的奖补,对中小微企业特别是困难企业～一方面采取增信、转贷、担保等10条扶持
措施
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帮助企业渡过难关～另一方面通过打造众创空间等新型创业服务平台～促进孵化器、加速器建设～优化创新创业生态环境。
二是强化制度约束规范招商引资。明确大项目界定
标准
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。制定出台了《大项目招商引资政策导则》～对大项目投资强度、开工时限、规划建设等提出具体要求。严格大项目政策审定。成立市招商引资政策审定小组～对重大项目支持政策进行审议～统筹重大项目布局及支持政策制定～避免无序竞争。各县,市,区、开发区与外来投资者商谈大项目投资优惠政策时～涉及需要市级政策支持的～必须报市招商引资政策审定小组审定。未经市政府审定～各县,市,区、开发区不得擅自承诺涉及市级优惠政策～不得与投资者签订涉及市级优惠政策的项目合作协议。严格执行双向约束。政府法律顾问参与重大项目全程谈判～对投资协议出
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具法律意见书～政府法制部门负责对投资协议进行合法合规性审查。在协议履行过程中～实行政府和企业双向约束。政府在招商初期认真慎重～确保政策合规合法,兑现政策带头讲诚信～一旦签订协议～就说到做到、一诺千金。企业在开竣工时间、投产时间、产值贡献、就业贡献等方面也要向政府作出承诺～兑现不了要承担相应的违约责任。目前在肥外商投资企业达到3000多家～没有一家与政府发生过法律纠纷～具有安全感成为在肥投资者的普遍共识。
三是细化项目分类对接招商引资。加强示范应用。对量子通信、智能语音、太阳能光伏、新能源汽车、LED、公共安全等新兴产业项目～通过“首台首套”采购等方式～加速大规模产业化进程。注重产业补链。围绕联宝、京东方等龙头企业～吸引相关配套企业在肥聚集～完善电子信息、平板显示上下游产业链条～逐步实现全产业链发展。推进整体开发。对中小招商项目～通过构筑城区标准化厂房、华南城等大型商业设施、蜀山电商园等平台引导集聚集群发展～实现整体开发。围绕京东方等大型招商项目～打造产业基地～吸引相关企业入驻～实现整体开发。引资引智并举。大力建设孵化器、加速器和众创空间构建创业平台～运用天使投资基金等引进创新团队～开放互联网企业技术平台引进第三方开发～聚集了一大批创业者、经营者和投资者～催生了一大批企业。制定行业标准。积极引导建筑产业化等领域相关企业
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制定地方标准体系～争取在国家标准制定方面掌握话语权～抢占技术标准制高点和市场先机。
四是活化资本市场推动招商引资。支持企业募资。鼓励企业通过上市、增发、配股等运作～在资本市场筹集资金～投资新项目。海润光伏通过增发筹集38亿元～其中30亿元投入我市。推动资产重组。采取借壳、并购、转股等多种方式～推动企业到省内外和境内外实施资产重组。成功运作通威收购赛维光伏、通用机械研究院重组国通管业～支持亿帆生物并购杭州鑫富药业、国轩高科借壳东源电器～推动惠而浦与合肥三洋并购重组和战略合作。政府主动参与。政府通过市级平台公司～运用市场手段～拿出财政资金～主动参与资本市场～支持重大项目定向增发募集资金。京东方6代线总投资175亿元～市政府通过市级平台出资30亿元～通过二级市场变现～获得投资收益近9亿元。京东方8.5代线总投资285亿元～市政府通过市级平台出资100亿元～按现在价格～浮盈100亿元以上～为下一步上更大项目奠定了坚实基础。
五是优化发展环境保障招商引资。严格政策兑现。每年年初及时出台产业政策～增强政策的引导性,政策出台后加强政策宣传解读～扩大政策的知晓率,执行政策及时制定
实施细则
工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则
～简化操作流程～方便企业申报,加密政策兑现频率～由过去一年兑现一次变为年中和年底各兑现一次。提高服务效能。全面推行权力
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清单、责任清单、涉企收费清单～大力精简行政审批事项～市本级行政审批事项由282项减至95项～是全国审批事项最少的省会城市之一。注重办事流程再造～在全国省会城市率先推行政务服务中心标准化建设～积极推行网上审批。实行全程代办制、并联审批制、项目会办制和联合验收制～实现效能全面提速提效。加强后续支持。为了让在肥投资企业发展好、留得住～在加强初期扶持的基础上～注重后续支持～特别是对遇到困难的外来投资企业不是一推了之～而是积极采取财政金融产品、政银担等方式给予大力帮扶。通过创造优良的软环境～实现以商招商。
六是量化目标考核激励招商引资。在目标制定方面～明确每年引资总量增速不低于固定资产投资增速～突出引进省外资金、境外资金、工业项目和大项目,根据各县,市,区、开发区实际情况～对大项目种类、数量和标准实行差异化管理。在考核奖励方面～进一步提高招商引资考核权重～招商引资在我市各板块经济发展指标权重中占到8分,进一步细化考核指标～将先进个人奖评选范围由县,市,区、开发区扩大到全市范围～并增设优秀协作单位和个人奖～鼓励县,市,区将不符合本区域产业布局的项目推荐到其他区域。
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浙公网安备 33021202002483