三峡移民安置的现状和挑战

三峡移民安置的现状和挑战 三峡移民安置的现状和挑战 第38卷第1期?学术 VoJ.38N0.1 湖南农机 HUNANAGRICULTURALMACHINERY 2011年1月 Jan.2011 三峡移民安置的现状和挑战 虞毅 (武汉大学经济与管理学院,湖北武汉430000) 摘要:长江三峡水利枢钮工程影响深远,库区移民安置是其中难度相当大的系统性工程.文章将简要阐述 移民安置的运作环境,说明移民安置的现状,分析安置过程中期和后续移民扶持工作出现的问题和挑战,最后给 出对策建议. 关键词:移民安置;资源;生态环境;后期扶持 中图分类号:D632.4文献标识码:A文章编号:1007—8320(2011)01—0150—02 ThestatusoftheThreeGorgesResettlementandchallenges y (CollegeofEconomicsandManagement,WuhanUniversity,Wuhan,hubei430000,China) ,Abstract:TheYangtzeRiverThreeGorgesProjecthingesfar—reaching,Resettlementisoneofthe considerabledifficultyofsystematicworks.Thisarticlebrieflydescribestheoperationofrese ttlementenvironment, indicatingthestatusofresettlement,theprocessofresettlementworkofmedium—termsupportandfollow—uD immigrationproblemsandchallenges,suggestionsaregiven. Keywor~:resettlement;resources;ecologicenvironment;postsupport 举世闻名的三峡移民迁移和安置问题是三峡工程的重中 之重,也是成败关键,关系着百万人民的长远利益,关系着长 江流域生态,文化,经济的可持续发展.因为一项工程的可行 性和收益性要建立在全面协调可持续发展和人民福利最大化 之上. 1移民安置的运作环境 (1)淹没地区的人文特点.淹没区是库区各地的经济文化 中心和交通枢纽,淹没会对当地的经济文化造成较大影响.其 次,淹没区的农村自然资源可利用程度较高,农民生活水平 相对不错.这些区域被淹没后,农民会丧失最基本的生产生活 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 .再次,淹没区多处于偏远山区,教育普及度低,农民在丧 失生活资料后,如果基本生活得不到保障,根据"贫困陷阱"理 论,这会给百万居民的后代带来灾难性的后果. (2)淹没地区的自然资源和生态环境特点.库区人民多以 农业为生,自然资源利用程度高.但农业生态系统十分脆弱. 原因在于:人多地少,尤其是可耕地资源严重不足;土地过度 开垦所造成的"公有地悲剧"问题较严重;坡耕地过多,水土流 失灾害极易发生. 基于此,我们可预期移民安置对自然资源和生态环境的 影响:首先,对总体自然资源而言,生物多样性会受到影响,水 循环过程被改变.这对库区,尤其是长江流域中低河段地区的 生态安全构成威胁.其次,对土地资源而言,库区原有居民的 土地要划拨一部分给安置移民,人均耕地进一步减少.在此基 收稿日期:2011-0l一18 作者简介:虞毅(1984一),女,湖北武汉人,硕士研究生,研究方向 人口,资源与环境经济学. 础上,人们加大开垦原有坡地,植被破坏,水土流失明显.再 次,从水资源而言,,是人均饮用水资源减少,缺水严重的丘 陵和坡地情况尤甚.二是生产生活污染排放加大,由于水库蓄 水所造成的长江水流减缓将进一步加剧水质污染的积聚. 2移民安置的现状 1986年以前,我国水库移民安置主要是一次性赔偿解决 办法,即国家一次性给予淹没损失赔偿及一定补助费用.但 长期中,被剥夺了生产生活资料的移民要保障自身和后代的 生活比较困难.相反地,现在的开发性移民政策从移民长远利 益出发,更加注重改善民生,增加就业机会,培养人力资本.具 体措施如下:三峡电站投产后交纳的税款按比例留给地方用 于库区建设;三峡水利发电的收入中有部分作为了后续移民 扶持基金,用于移民的生产生活建设.在库区的基础建设,农 业,扶贫,医疗,交通,文卫,环保等项目上,国家给予了较为充 分的政策倾斜. 3问题和挑战 一 是扶持对象有疏漏.扶持对象本应该包括城镇和农村 移民,被占地移民和被淹没区域移民等诸多人群,诸多地区. 但除人们熟知的某些重点地区移民被给予关注外,很多类型 的扶持对象被忽略了. 人均扶持基金微薄.国家虽然建立了多个后续扶持基金, 投入金额巨大,但平均到百万移民十分微薄,很多移民难以维 系日常生活,而且扶持基金的性质未被明确定义,影响了资金 的使用效率和实际效果.' 移民方面法律法规的不足.移民的后期扶持,库区的综合 治理等方面的具体法律法规内容单薄,很多方面还是空白,移 第38卷第1期虞毅:三峡移民安置的现状和挑战! 民缺乏利益诉求的渠道. 政策的不周全.不少移民从偏远的山区迁移到相对发达 的地区,语言,生活生产方式和价值观难以在短期内调整,难 以真正融入到新环境中.在适应磨合期,地方政府某些倡导性 的政策可能变成了强制性的要求. 4对策和建议 (1)加大库区产业结构调整力度.库区经济发展滞后,移 民缺乏就业机会根源在于库区依然依赖低效的农业生产,缺 乏产业支撑.依据库区现状,也不必大刀阔斧,循序渐进的措 施比较有效. 首先要因地制宜,发展绿色循环的现代农业和林业.其次, 大多移民安置区的交通水利等基础设施建设十分落后,所以一 方面要加大基础设施建设的投入力度,一方面要跟进配套绿色 工业的发展.譬如农田水利基本建设和道路交通建设等. (2)深化移民人力资本培养的强度.人力资本关系单个家 庭的兴衰,也关系整个区域长期经济发展.库区大多处于偏远 地区,教育水平落后.移民迁移到相对先进的地区后,难以适 应现代工农业对技术的要求,又丧失了新的工作机会,其后代 也会形成"贫二代","贫三代".如果借着迁移之际,加强人力 资本的培养,不论是对人本身还是库区经济发展会有长期的 递增收益. 解决途径:一是开展多次短期的基本生产技术和生活技 能培训.基本生存技能需要包括电脑,网络,烹饪等方面.二是 兴办学校,对移民子女实行普及义务教育.鼓励毕业大学生下 乡,为保证师资的流失,政府要给老师足够津贴. (3)鼓励移民的生产经营活动.移民也有创富意识,加以 正确的创业引导和资金支持,让他们创业致富,不仅解决了自 身的就业问题,还创造了更多就业机会,给周围人起到了"示 范效应"和"追赶效应". 解决途径如下,首先政策上不仅要支持地方政府招商引 资,更要鼓励大力发展私营经济,鼓励劳动力的自由迁移.其 次,放宽银行对移民创业的小额信贷渠道,不仅要减免税收, 还要给予创业补贴.最后,在原有扶持基金的基础上建立创业 基金,作为创业启动和生产周转性基金的重要来源. 5结语 三峡移民安置工作总体上保障了移民的权益,保证了人 和环境,资源的可持续发展.针对移民安置过程中期和后续移 民扶持工作中出现的问题和挑战,尤其是移民的基本生活生 产问题,我们需要因地制宜,关注他们的长远利益. 参考文献 ,刘发国,周一川,蔡顺昌.三峡移民后期扶持中的几个重要 川1钟言鹏 问题【J].新重庆,2004,(12). [2】梁福庆.三峡库区移民开发研究【JJ.湖北农学院学报,1994(4),54— 67. (上接第149页)理学主要涉及人与动物的反应,致死失活作 用,烟气危害模型,毒气测试方法等;消防社会学包括消防心 理学,疏散与防护模型以及人类生态问题等;消防系统学的研 究包括统计分析方法,火灾模拟与仿真,火灾安全评估基础理 论等. (2)技术层次——消防技术.消防技术主要包括防火技术 和灭火技术两个方面,另外还涉及灭火剂,火灾自动探测与报 警,固定灭火系统,灭火通讯与指挥,移动式灭火装备与器材 等方面的理论与技术;主动防火包含建筑结构与建筑材料防 火技术,各类工业场所和设备的防火防爆技术,电气防火技 术,阻燃技术与材料等;消防系统分析方法主要研究火灾风险 分析与评价方法,消防投资效益分析以及消防工程的计算机 模拟,方法可靠性等. (3)工程层次——消防工程.研究领域包括城市消防 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的制定,消防规划,建筑防火设计,特殊工业建筑与设施的防 火设计,实施与修订,特定场景下火灾风险分析与评价,消防 装备的设计,施工与维护,消防部门的规划与管理,灭火 预案 社区应急预案下载社区应急预案下载社区应急预案下载应急救援预案下载应急救援预案下载 的制定,火灾原因鉴定等方面. 2.3火灾科学与消防工程学的学科分类 在1993年7月正式实施的国家标准《学科分类与代码》 中,"消防工程"被国家定为三级学科,隶属于一级学科"安全科 学技术"下的二级学科"安全工程".随着火灾科学与消防工程 学的发展和知识体系的逐渐形成,以及火灾科学与消防工程 学逐渐体现其在社会中的重要性,必须把火灾科学与消防工 程学作为一个独立的知识体系进行学科划分.建议有关部门 在修订国家标准《学科分类与代码》时,强调火灾科学与消防 工程学的重要性,将其作为一级学科"安全科学技术"下的二 级学科进行设置.同时为了明确消防工程在城市市政建设中 的重要作用,应在《土木建筑工程》一级学科所属《市政工程》 二级学科下专门加设三级学科《城市消防工程》. 3火灾科学与消防工程学科的构想 3.1加强学科建设 (1)积极参加国家标准"学科分类与代码"的修订工作,争 取学术界和社会各方面的广泛支持,为本学科的发展作好充 分前期准备.(2)组织专家开展本"学科"现状的调研,制定 "学科"发展的规划,提出本"学科"的近期任务和中长期发 展目标.(3)建立学科文献信息网,按照"学科"体系中专业分 类原则,建立本学科的专家库和本学科的论文,着作,科技文 献库等. 3.2充分利用高等院校的资源,为消防培养更多人才 火灾科学涉及到很多基础理论,地方高等院校具备较强 的基础学科的教学及研究实力,学生可以在这些学校得到很 好的培训.引导高等院校有目的的培养消防专门人才,或与高 校合作共同培养本学科所需的人才,在课程设置上为高校提 供指导和建议,同时鼓励有条件的高校开办火灾科学与消防 工程专,l. 4结语 火灾科学与消防工程学其学科体系的成熟,专家队伍的 稳定,教育和科研体系的完整,学术研究机构的健全,因此,把 火灾科学与消防工程学作为一级学科安全科学技术下的二级 学科设置,完全符合国家学科分类与标准原则及方法的要求.