关于农村城镇化建设的思考

关于农村城镇化建设的思考 摘要:本文在调查的基础上，以河北省玉田县小城镇建设的现状为切入点，分析了目前农村小城镇建设中存在的问题及其原因，并就如何加快小城镇建设步伐提出了相应的政策建议。 关键词:小城镇;农村城镇化;金融环境 中图分类号:,,,,(,,文献标识码:,文章编号:,,,,,,,,,(,,,,),,,,,,,,,, 一、玉田县农村小城镇发展的现状 据初步调查，,,,,年末，玉田县,,个建制镇区域面积达到,,,,,平方公里，人口为,,,,,,人，全县城镇化总水平达到,,(,,,，比,,,,年提高了,,个百分点。,,,,年末，建制镇人口在万人以上的,个，,,,,人至,万人的,个，,,,,人以下的为,个。近几年来，这些建制镇的资金投入不断增加，据统计，近三年累计投入城镇基础设施建设资金近,,亿元，城镇功能进一步完善，吸引了近,万人向城镇转移与就业。 小城镇发展的环境不断得到改善。一是小城镇的村庄规划开始起步。目前，按照河北省创建文明生态村的要求已有,,,个自然村编制了创建文明生态村规划，占全县自然村总数的,,,。二是创建文明生态村的人居环境治理初见成效。改造街道，绿化村庄，建设环村林等措施正在推广，,,(,,的村庄达到了柴草不进村、街道无粪堆土堆、街道整洁的要求。三是给排水功能逐步健全。,,,个集中供水的村庄水质达到了国家饮用水标准，占村庄总数的,,(,,;修建排水沟的村庄有,,,个，占村庄总数的,,(,, 具有地域特色的专业化城镇发展体系初具雏形。目前，各乡镇对城镇发展进行了明确定位，其中，鸦鸿桥镇是国家重点小城镇;林南仓镇是以煤炭矿产资源开发为主的工矿城镇;窝洛沽镇是以农副产品加工为主的工贸型小城镇，省级重点镇;彩亭桥镇以塑料、化工、农副产品为主;亮甲店镇以塑料、农副产品为主;虹桥镇以冶金、建材工业为主;石臼窝镇以服装、塑料及皮毛生产为主。 经济结构不断得到调整，工业化水平提高。目前，全县小城镇初步形成了以钢铁深加工、电子原器件生产、印刷机械生产、水泥建材、造纸、啤酒饮料、化肥及农用生产资料为主导的工业产业，以生猪、鸡规模养殖及深加工、大棚蔬菜及药材种植及加工为特色的高效农业产业。,,,,年全县工业占比,,(,,，第三产业占比,,(,,，分别比,,,,年提高,和,个百分点。 金融机构信贷支持小城镇化建设的力度加大，贷款投放增多。一是贷款投放总量增加。,,,,年末，全县金融机构贷款余额为,,亿元，比,,,,年末增加,亿元，增长,,,，,,,,年至,,,,年累计贷款投放,,,亿元。二是重大基础设施建设有了金融机构的参与。如正县内正在建设的污水、供水的“两水”项目，其资金缺口,(,,亿元由工商银行县支行贷款解决，三是信贷对城镇居住环境的投入力度继续加大。,,,,年第一季度，金融机构新增房地产开发贷款,,,,万元，为全金融机构新增贷款额的,,,,。 二、当前小城镇建设存在的问题 (一)城镇化发展速度慢，水平低 统计资料表明，,,,,年唐山市八个县(市)的城镇化水平差异较大，玉田县水平排名在最后，为,(,,,，低于全市城镇化率,,个百分点，低于全省城镇化率,,个百 分点，低于全国城镇化率,,个百分点。 (二)城镇规模小，配置不合理，辐射功能差 国内经验表明，一个城镇只有当镇区人口达到,万人时，才能发挥经济中心对镇或经济的集聚和扩散作用;,万人时作用比较明显;超过,万人则对周边若干乡镇的经济和社会发展起到龙头带动作用。玉田县的发展现实也是如此，县城的城镇人口超过三万人，形成了全县的政治、经济、文化的中心;鸦鸿桥镇的城镇人口超过,万人，以商养工，以工促商，带动了各项事业的快速发展，综合实力不断提高;城镇人口,千人以下的镇，整体功能未能得到发挥，带动和吸收农村人口的能力明显不足。小城镇的镇区配置不合理主要表现为:一些镇政府设在交通不便、人口稀少的位置，使镇区没有吸引力，失去建制镇的应有功能;有的镇注重了交通便利和工业发展，对商贸重视不足，从而形成镇没有真正功能的镇区，没有形成乡村人口的集中。 (三)金融对支持小城镇建设的服务滞后 主要表现:一是金融机构信贷服务能力趋于弱化。银行业金融机构办理贷款业务的机构数占机构总数的比重低，全县,,家银行业金融机构网点有贷款业务的网点占,,,，并且主要集中在县城。同时金融机构存多贷少，存贷比例拉大，信贷资金“富余”现象趋于突出。,,,,年末，四家国有商业银行存贷款比例为,,,，与,,,,年末基本持平，到,,,,年,月末，存贷比例仅为,,(,,,，较年初又下降了,(,个百分点;农村信用社存贷款比例为,,,，比,,,,年末下降,个百分点。二是银行业金融机构信贷资金外流趋势加剧。,,,,年末，四家国有商业银行上存资金余额为,,亿元，占全县金融机构各项存款余额的,,,，比,,,,年末增长,,,;农村信用社投资各种债券余额,,,,,万元，占各项存款余额的,,,，比,,,,年末增长,,倍;邮政储蓄存款余额,,,,,万元，占全县金融机构各项存款余额的比重,,,，比,,,,年末增长,,,。三项资金合计为,,,,,,万元，占全县金融机构各项存款余额的,,,，比,,,,年末增长,(,倍。 三、城镇化发展滞后的主要原因 (一)发展基础参差不齐，起步点差异较大 一是历史上形成的人口相对集中、工商贸相对发达的原始中心镇少。而原有的八大中心镇的发展也极其不平衡，部分镇不仅发展速度慢，甚至由于没有抓住再发展的机遇，还失去了原有的优势。二是撤乡并镇的过程中对政治中心建设最为重视，其次是工业中心建设，对商贸中心的建设重视不足，而商业正是吸收乡村人口最强的行业。 (二)乡镇工商企业分散 玉田县处于“村村建厂、户户冒烟”的比较传统的生产状态，农村人口就村转化现象普遍，没有形成以建制镇镇区为中心的工业园区建设格局，制约了乡村人口向城镇的集中。 (三)小城镇发展起步晚，影响城镇发展速度 从全县看，即使是城镇人口最多的县城的城镇建设是从上世纪九十年代开始的。其余的镇中，除鸦鸿桥镇、窝洛沽镇、彩亭桥镇、亮甲店镇、林南仓镇、虹桥镇等发展较快外，其余的镇由于种种原因还无法进行较大规模的城镇建设，小城镇发展战略不健全。 (四)镇区规划管理滞后，缺乏吸引力 一是玉田县城镇规划 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 深度不够。目前已创建的,,,文明生态村均有了建设规划，但规划设计深度一般不够，只有部分村由有资质的设计单位完成，造成规划对村庄建设指导意义不强。二是小城镇建设管理整体水平不高，专业人才缺乏，依法管理和建设的意识淡薄，城镇建设管理力度欠缺。三是许多镇的建设存在过于偏向单方面的问题，没能把政治、经济、文化中心统一结合起来，使镇区没有活力，也没有吸引力。许多镇对乡村人口的进入还没有准备，形成即使有吸引力也留不住入。四是支撑乡镇的经济产业相对薄弱，骨干企业少、产品档次偏低、经营分散、经济效益低，使小城镇建设缺少经济依托，发展缓慢。五是建设资金不足是小城镇发展最突出的问题，目前多数镇财政还拿不出过多的资金投入小城镇建设，国家和金融部门投入小城镇建设的资金也十分有限，社会集资和个人投资近几年虽有启动，但主要用于自建门店和住宅，公共设施投入较少。 (五)金融支持小城镇建设的环境有待改善 一是基层国有商业银行贷款实际投放的领域窄。主要表现为:个人住房和汽车消费贷款所占比重高。,,,,年末，四家国有商业银行个人住房和汽车消费贷款余额为,,,,,万元，占各项贷款余额的,,,。企业贷款集中于极少数几家企业。如工行,,,,年末贷款余额为,,,,,万元，正常的企业贷款主要集中在,户，合计,(,亿元，占贷款余额的,,,。二是国有商业银行的信贷管理政策与小城镇发展所需信贷支持不匹配。主要表现为:按上级要求的贷款投放条件，县域缺乏贷款支持的对象;上级行对基层行发放贷款控制过于“僵化”，使贷款投放“不顺”;新发放企业贷款的权限集中上收，审批环节过多，制约了企业有效的贷款需求。三是基层政策性银行拓展企业贷款业务受到制约。按照上级确定的,,,,年信贷政策，货款主要投向农业产业化龙头企业，而目前在县内可供贷款支持的农业产业化龙头企业很难寻找，贷款营销处于十分困难的境地。四是贷款投资的外部环境需要进一步改善。重点贷款建设项目不能按设计要求的进度建设和竣工投产，将会影响银行贷款投放的积极性。 四、加快城镇建设，提高城镇化水平的建议 (一)强化规划，抓好小城镇的协调发展 一是坚持以科学规划为龙头，拉动小城镇发展。要坚持规划的先行性，做到规划走在建设前。进一步完善各城镇的规划，使其更加符合科学发展观要求。要坚持规划的严肃性，必须认真落实《城市规划法》，切实做到按法律程序编制规划，以法律的制约保证规划的实施。要解决好保护耕地和建设用地的矛盾，强化城镇建设规划与土地利用规划的衔接，为小城镇建设的发展留有余地;二是突出抓好重点镇建设，以点带面，促进小城镇发展。本着合理、节约的原则对重点镇的镇区，按照发展和需要进行新的规划。同时要做好镇区的工商贸小区的规划，提高吸纳乡村人口的能力，做好对镇区居民生活区域的规划，建设适合城镇居民生活习惯的居住小区，并完善社区服务业。在此基础上要认真研究和挑选出几个在二、三产业发展较好、镇区规模较大、各项设施较为齐全、发展前景好、在县内分布合理的镇作为发展重点，集中有限的财力、物力尽快抓出典型，总经经验，在城镇化建设上有所突破;三是打破小城镇建设资金短缺的瓶颈。积极借鉴先进地区小城镇建设的先进经验，广辟投资融资渠道，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，大力吸引社会资金、民营资本、 外资投入城镇基础设施建设和经营，从根本上改变政府单一投入的建设机制;四是提高小城镇管理水平。要加大村镇建设有关法律法规的宣传力度，切实履行好贯彻落实村镇建设的各项法律法规和 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 。要完善村镇建设 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 许可和 竣工验收 工程竣工验收人防工程竣工验收要求住宅小区规划竣工验收工程竣工验收会议议程工程竣工验收及移交 备案制，确保村镇建设工程质量。要认真做好村镇建筑工匠队伍的管理工作，全面提高村镇建设工匠素质;五是要积极转变工作思路。要跳出农村发展农村，跳出农业发展农业。通过体制改革和政策扶持，降低农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移的制度、资金、技术、生活等障碍和成本。逐步加大工业反哺农业、地市反哺农村的力度，积极推进社会主义新农村建设;六是抓好政策的制定和完善，为小城镇建设提供保障。制订可行的小城镇人口准入政策，加快人口的流入。制订合理的土地使用政策，为小城镇各项建设用地提供政策倾斜。制定有利于小城镇二、三产业发展的政策，增强城镇吸纳乡村人口的能力。同时，要建立健全各项安民政策，确保他们进得来、留的住、生活好。 (二)深化金融体制改革，建立完善的农村金融服务体系 一是应进一步明确县级农发行职能定位，逐步办成贯彻国家宏观调控政策、农村产业政策和区域发展政策，重点支持农业和农村基础设施建设、生态环境建设和农村社会事业建设、农业综合开发和产业化经营的新型农业政策性银行，逐步延伸支农领域，增加金融产品，扩大金融服务范围，同时，要建立和完善利益补偿机制，在财政和税收政策上给予优惠。二是改革国有商业银行县支行的信贷管理机制，扩大县支行的贷款审批权限，赋予贷款利率上下浮动的权利。对县支行贷款实行存贷款比例、新增存贷款比例管理，提高信贷资金的运用能力。加强国有商业银行县支行与农村信用联社的协作，国有商业银行县支行可将“富余”的资金移存到农村信用联社，增加农村信用联社信贷资金来源。三是加快邮政储蓄改革进程，增强县域邮政储蓄机构资金自主运用的能力。四是深化农村信用社 改革，切实转换经营机制，增强信贷支农的能力。 (三)改善农村贷款融资条件和金融生态环境 一是成立中小企业贷款担保公司，化解资金支持风险，提高贷款发放的效率;二是加快农村信贷征信体系建设。要加快企业和个人贷款信用数据库的建设，将农村居民信用纳入信贷征信系统，为农村居民贷款融资投入小城镇建设提供征信支持;三是拓宽小城镇建设的融资渠道，扩大对小城镇建设的资金供应。 (责任编辑李西江)