公共事业收费制度改革迫在眉睫

公共事业收费 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革迫在眉睫 国务院机构改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 备受关注。加快推进机构改革,进一步转换政府职能,建设服务型政府,已经成为时代发展的客观要求和必然选择。长期以来,我国政府一直比较注重推动经济的增长,而忽视了社会管理和公共服务。公共需求的全面快速增长,要求我国强化政府公共服务职能,建立公共服务型政府。 为了更好的推进公共事业市场化和公共事业收费改革,保障消费者的合法权益,促进我国公共事业健康、稳定、高效的发展,中国法学会消费者权益保护法研究会、中国消费者协会、中国质量万里行促进会、中国消费者报社、北京市朝阳区人民法院于2008年3月14日在朝阳区人民法院举行“弘扬3?15精神暨公共事业收费法律研讨会”。与会专家一致认为,建设服务型政府,降低公共事业收费为目标的公共事业收费改革是一项涉及面广、社会敏感度高的艰巨工作,要兼顾政府、公共事业企业、消费者三者的利益,尤其要考虑到我国的现实国情,循序渐进,稳步实行。 三剂猛“药”,确保消费者利益 在社会各界的共同推动和努力下,公用事业收费中的有些问题,如铁路运输春运不涨价、电信资费下调等,已取得 1 了实质性的进展。但是,目前,公用事业收费方面仍存在着一些忽视消费者利益、追求高额垄断利润、价格听证走过场的问题,损害了消费者的合法权益,阻碍了构建和谐社会目标的实现。现就公用事业收费与消费维权问题,提三点建议, 第一,公用事业收费要关注弱势群体利益,确保消费者合法权益。坚持以人为本的科学发展观,在消费领域即是以消费者为本,树立尊重消费者权益的理念,公用事业更应体现这一理念。公用事业是由政府提供的公共产品,其经营单位往往独享国家资源和特殊政策。作为公益行业,应对广大民众提供无差别的普遍服务,其价格水平应考虑各个阶层的承受力,使每个人都能享受到社会进步和改革开放的益处。因此,公用事业的价格应相对平稳,更多通过引入竞争机制、降低企业经营成本、加大政府财政补贴等方式解决面临问题,而非不断地进行提价,取财于民。 第二,公用事业定价要公开、透明,更多听取消费者意见和心声。消费者是公用事业价格调整中重要的利益关系人。由于公用事业的特殊性,消费者对其经营单位无法选择,对其价格只能被动接受。因此,要保障公用事业定价的公平合理,就要加大消费者参与力度,通过价格听证等方式,倾听和吸纳消费者的意见,保证决策的科学、合理。目前,对于价格听证,消费者意见较多,认为有些听证会是只听不取,流于形式,缺乏应有的实际效果。我会建议进一步完善价格 2 听证法律体系,严格代表选拔制度,保证消费者代表的名额和发言权,提供足够的成本信息,保证调查的经费和时间,全程公开听证过程,对各方意见给予反馈,说明最终决策理由,接受社会各界监督。 第三,政府对于公用事业要加强调控和监管,有限引入市场竞争机制。公用事业属于自然垄断行业,对其收费问题应加强宏观调控和监管。一是加强成本审核,督促企业降低经营成本,二是确定上限管理模式,逐步引入市场竞争机制,三是改善成本监控体系,建立相关数据平台,加强预算和支出管理监控,强化违法责任追究。 维护公平,让弱势群体同享改革成果 改革开放50年,广大民众是改革坚定的支持者,他们承担了巨大的改革成本并付出了代价。国家经济得到了快速发展,国家面貌发生了重大变化,人民群众理应分享国家进步和经济改革的成果。 公共事业收费对各类弱势群体生活的影响更为直接和明显。世界各国一般将老年人、儿童、残疾人、贫困线以下人群视为弱势群体。我国现阶段除上述人群外,还包括城市下岗人员、农村贫困农民(包括困难农民工)等等。为维护社会公平,建议对弱势群体给予特殊政策的支持。 老年人群,1982年世界老龄大会将60岁以上作为划分老年人的界限,60岁以上占人口10,为进入老龄社会标准。 3 1995年我国老年人已占总人口的10.7,。老年人的经济困难主要表现为收入来源少、收入水平低。而社会公共交通、公共娱乐场收费,公共图 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 馆、展览馆、公共养老院收费等等的减免范围和标准都直接涉及老年人群的经济利益,也是各国对老年人通用的一些办法。 残疾人群体,全世界约有5亿多残疾人,占世界总人口10,左右。我国现在残疾人约6000万。残疾人群经济上的困难主要表现为就业困难、收入低或无收入、受教育程度低。公共事业收费需要对残疾人群给予特殊政策的支持。 儿童群体,全世界有21亿儿童,占1总人口的56,,每4名儿童有1人生活在极端贫困中。我国是联合国《儿童权利公约》的缔约国,应实行“儿童优先”原则。随着我国社会事业及经济的发展,在公共交通收费、儿童娱乐场收费、义务教育期间减免学杂费和书本费等等都采取了很多措施和办法,近几年为防止学校各种名目的乱收费,加强了严格监督检查程序。 贫困农民群体,改革开放以来,我国广大农村地区基本上解决了温饱问题,但仍有一些地区的农民未摆脱贫困。值得关注的是在农村以各种名目设立的收费和摊派,加重了农民的负担,如搞农田水利基本建设、道路交通设施等等的不合理摊派,公路设卡乱收费、集体企业负债后向权民摊派等等,均增大了农民负担,特别是困难农民的负担。现在农村 4 所设立的解决各种纠纷的法律服务机构,为减少农民负担,也需要进一步规范各项收费标准,或更多地开展法律援助工作,使农村公益法律服务成为政府的公央产品。 公共服务,赔本的买卖政府干 党的十七大报告提出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。强调着力转变职能,健全政府职责体系,完善公共服务体系。 从党的十七大报告对公共服务的重要论述来看,提高政府提供基本公共服务的能力是建设服务型政府的重要内容,也是政府转变职能的关键。之所以强调政府提供基本公共服务的职责,是由于社会主义市场经济体制的本质决定的。其中,市场经济体制中的市场机制确保普通消费品的有效供应,但市场也有失灵的时候,尤其在公共物品和公共服务领域。因此,市场经济的社会主义属性要求政府必须在确保市场交易秩序与竞争秩序的基础上,进一步履行自己的服务型职责,向社会公众提供良好的公共服务。 政府提供公共服务,原则上应当采取免费或者从低定价的政策。从公平和理想的角度看,政府提供的公共服务应当采取免费的态度(如公园和图书馆)。但是,在道德风险无法有效化解、公共服务需求人数显著超过公共服务的提供能力、或者公共服务的财力负担无法承受的情况下,应 当采取低价政策(如公共地铁交通)。当然,从低定价的 5 政策本身并不意味着政府公共服务的营利性,而是意味着政府和消费者共同承担公共服务的成本。例如,北京市将地铁价格由5元降至2元就是一种从低定价的政策,北京市人民政府为此支付了巨额财政补贴。我国建立社会主义市场经济体制时间不长,有人误以为搞了市场经济,一切服务都是商品、都由市场提供,政府无需提供任何公共服务。殊不知,即使在西方市场经济国家,政府也要承担公共服务的提供职责。 值得强调的是,政府提供公共服务的形式和机制应当具有多元化。首先,公共服务的形式多种多样。凡是市场不能提供的商品和服务(如公共地铁交通),或者市场虽然能够提供,但广大消费者不能以可承受的合理价格取得的商品(如商品房)和服务都属于公共服务的范畴。例如,在商品房价格不断飙升的情况下’一些低收入阶层无力以市场价格购买或者租赁商品房,政府就有必要为低收入阶层提供低价格的保障性住房。 其次,政府提供公共服务的载体应当具有多元化。政府既可以透过相应的行政机关直接向广大消费者提供公共物品,也可以通过下设的事业单位提供,通过控股的国有企业提供,还可以向包括国有企业和民营企业在内的各类企业公开招标采购公共服务。 收费乱象,应该尽快成为历史 6 从法理上讲,任何一个国家不可能让公安局、法院和检察院这一类的行政、执法和司法机构来收费,但是中国很例外。 有学者说,“谁收费,谁受益”的制度设置已经成为行政部门收费胃口越来越大的动力源,罚没收入在一些地方更成为左右财政收入增长的重要因素。尽管从20世纪末起中国政府三令五申要清理、整顿各种乱收费和不规范收费,但是情况总是此消彼长,老项目消失了,新的项目又出现了,群众总是感觉自己到处在交费。 中央党校教授周天勇指出,中国“几乎没有一个政府部门不收费”。许多行政部门在设立之初,就没有获得国家财政拨款预算,而是由国家下发相关文件设立该部门的收费、罚款项目,以此养活机构内的公务员。国务院历年来针对收费问题发出数不胜数的清理文件和通知,基本上很难实现预期效果,因为考虑自己的切身利益,下级政府和官员们总能想出对策。 中国国家税务总局副局长宋兰表示,中国的税收收入已占财政收入的95,左右,是财政收入最主要的来源。这标志着中国向税收国家转型的基本完成。但庞大的政府收费规模使这一转变打了折扣。周天勇说,2006年中国政府财政收入接近3.2万亿元,如果加上1.3万亿元的预算外收费、土地出让金7000亿元、社保8000亿元等预算外收入,国有企 7 业上交利润2000亿元以上,中国GDP的实际税负已经在33,左右。 中国现今非税收入管理模式存在的问题已经严重制约了国家公共财政制度的建设。这样的情况不能再拖延了,中国这种扭曲的体制下产生的各种收费乱现象,应该尽快成为历史。中国要建成人民信赖的公共服务和社会管理型的政府,关键是要实现政府行政和执法的零收费。 应当看到,政府乱收费直接导致包括公路、场地等在内的各种乱收费现象的蔓延。比如机场、广场、开发区之类。因为它们的共同点是动用了国家即人民的资源,无论是土地还是金钱。这些本来权在人民的项目,做还是不做,做多大规模,如何去赚钱,赚了钱干什么,都应由人大去讨论决定,都应在阳光下操作的。但这些年,有些地方有些项目,完全不是这样,想占地就占,想花钱就花,项目想给谁就给谁(当然不少也是在“招投标”的名义下进行的),其结果便是,国家损失了,老百姓蒙在鼓里,而极少数人却毫不费力地获利!这也是近些年人们极其痛恨的官商勾结、权钱交易乃至“仇富”(仇恨富人的为富不仁)的根本原因。本属老百姓人皆有份的公权公帑,就这样轻而易举地流失了,流到了一些富人、官员的兜里。这类交易、合作中,藏有多少权钱交易、暗箱操作的贪腐黑幕呵! 完善价格听证,收费要收得明明白白 8 根据《价格法》第23条的规定,与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格,政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价。政府价格主管部门在制定政府指导价、政府定价之前,应当开展价格、成本的调查,要举办听证会,进行广泛的沟通,充分听取消费者、经营者的意见。 听证程序实际上是各方利益的代表们相互博弈的过程,最后形成一个双方都可以接受的方案,通过相关部门的确认,从而成为社会普遍遵守的价格准则。这是一个法定程序。在公共产品和公共服务的价格公正合理的前提下,任何价格的调整都必须严格遵循这一法律程序。 目前在听证制度中存在很多问题,最主要的是听证会经常被沦为摆设。事实上我们并没有看到在法定的听证程序中利益双方的相互博弈,特别是消费者代表的建议往往不被重视,而听证会所形成的意见在最后的价格决策中也没有得到真正的重视。大部分情况下是“逢听必涨”,听证都成了涨价的借口,而听证程序也变成了“纸面”上的法定程序,成为一个必走的过场。 这些问题不解决,公众将逐渐对价格听证会丧失信心,价格听证会也将失去它的存在必要,成为体现所谓“公平”的摆设,甚至会导致庄严的法律规定的权威性受到质疑。我们认为,价格听证程序不单单只是一个关于公共企业价格调整的法律程序,还必须真正发挥这一法律程序应有的作用。 9 在目前所有的涨价申请中,我们都可以看到申请企业成本提高的理由,看到“亏损报告”。但是,所有的“亏损报告”都是企业提出的,参与听证的人根本不可能调查清楚“亏损报告”是不是真正属实,因此老百姓有理由对申请企业的成本核算产生合理的怀疑。例如,2007年的交强险听证,保险公司提出的账目清单及其上一年度的“亏损报告”,就曾受到众多的质疑。 本着“公平、公正、公开”这一民商法上的基本原则,对于那些关系到老百姓切身利益的收费、涨价问题,老百姓是有知情权的。有人曾建议,先由审计部门对相关申请企业进行审计,独立的中介机构和消费者代表进行监督,其结果及其数据向社会公布,再对相关价格问题进行听证。我们不是说公共企业所提供的服务和生产的公共产品不能涨价,但老百姓交钱需要有令人信服的理由。 北京公交低票价,公共产品价改的亮点 近两年来,北京市在公共产品价格管理方面提出了一些新的思路,也在一些政府管理的公共产品价格制定和调整过程中积极实践,取得一些经验。其中,2006,2007年进行城市公共交通低票价政策的改革受到全国的广泛关注,得到中央的肯定和市民的好评,成为近年来全国价格改革工作中的一个亮点。 为了配合推进公共交通的优先发展,倡导市民绿色出行, 10 节约资源,保护环境,北京市对佘共交通票制票价进行了较大的改革。2006年5月在全市公共交通系统引入电子月票,取代了服役半个多世纪的纸质月票。从2007年1月1日起,取消了地面公共交通的月票。 为了确保原月票持有者的利益不因改革而受到损害,同时为吸引更多的市民放弃私家车而选择公共交通出行,北京市实行了将城区公共交通票价全部就低统一为单一票价,并且对持IC卡乘车的乘客实行成人四折、学生二折的优惠。2007年10月,结合新的轨道交通线开通,北京市发展和改革委员会对全市轨道交通票价进行重大调整,改变了轨道交通单线定价、跨线加价的方式,实行全路网单一票价,价格水平下调了1,3。从2008年1月15日起,北京市对远郊区县的公共交通票价进行改革,对持IC卡乘坐连接市区与郊区“9”字头公交车的乘客实行成人四折、学生二折的优惠,对远郊区县区域内公共交通也要求各区县政府尽快落实优惠政策。 在这一系列改革中,北京市坚持了公共交通的公益性定位和公交优先的原则,加大公共财政对公共交通的支持力度。统筹考虑当前和长远交通矛盾,坚持低票价政策,充分利用价格导向作用,引导市民优先选择公共交通出行,进一步缓解城市交通拥堵,改善空气质量。坚持人性化管理,简化票种,无障碍换乘,实现“一卡通”、“一票通”,方便乘客出 11 行。 伴随经济体制改革的进程,北京市对公共交通等公共产品价格的管理有一个明显变化的过程。在改革之初,为了筹集用于公共服务发展的资金,北京市曾出台了一系列的具有市场化导向的政策,如对公共交通上市企业的线路制定较高价位的票价、区别不同的车型(空调车、普通车)制定不同的价格等。随着经济的发展、财力的增加,在对公共产品价格管理的思路上也发生了一些变化。公共服务不完全以成本决定价格,更多地考虑市民的承受能力。公共财政向公共服务倾斜,加大对公共服务的补贴力度,用以维持公共服务的低价格。这一转变既是经济发展的直接成果,也是建设和谐社会执政理念的直接体现。 从改到革,他山之石可以攻玉 近年来,国家对公共事业,主要是对公共服务事业的投入逐步加大,对各级政府的收费问题作了必要的调控,并在义务教育、医疗、公共交通收费改革上作出了一些有益的探索。但笔者研究认为,解决中国公共事业收费问题的核心,是规范公共权力的使用,强化公共资源优化配置,加快我国国情的公共事业的立法。 笔者实地考察过英、日、法、德、韩、瑞士等国的公共服务收费制度。许多国家法律明确规定,税外收费机关、收费标准由法律规定,即除法律授权外,任何机关不准税外收 12 费。而且多数国家实行取于纳税人、服务纳税人的原则。涉及公共服务领域者,从象征性收费到全面免收费。朝鲜实行全民义务教育、免费医疗制度,是一个好的范例。 与此相对应,可以看出中国收费制度改革,包括公共事业收费和各种罚款制度-的改革,其实质不仅仅是“改”,而最终是“革”,即撤销乱收费的准政府部门,取消法定税收之外的所有乱收费或变相收费。 社会主义优越性的主要特征,是考量公共事业的水准,而公共服务事业费用的承担,包括教育、医疗、公交、社保等费用,尤其教育费用,在条件允许的情况下,可由政府承担更多的责任。 根据我国法律规定,我国实行九年制义务教育制度,而一些地方受教育者实际上少了学费,多了杂费,一些地方农民工因无暂住证,其子女在城市有校不能进,有学不能上。还有的一些农民子女在简陋的校舍,在石板上读书,甚至因交不起杂费而被迫辍学。百年大计,重在教育。各级政府应依法履行职责,为国家的强盛、民众的福祉,承担起应有的责任。 目前,我国某些公共服务收费过高、过乱的根本原因,在于无法可依、有法不依、执法不严。而加强我国公共服务建设的重点,一是加快公共事业立法。主要包括教育、医疗、公交、社保等领域的法制建设。二是实行“费”改“税”。规范直 13 至取消各级政府的非税收入,规范非税收入部门的管理,有保留必要的部门应与税收部门合并,进而废除非税收费制度。三是规范收费部门和收费项目。在不能一步到位完全取消税外收费的情况下’加强对税外收入的征收管理,包括限定收费主体、收费范围、收费标准、收费程序、收费的终止、法律责任等,建议用立法,对其作出明确的界定规范。 14