定陶县土地节约集约利用研究

定陶县土地节约集约利用研究 定陶县土地利用总体规划修编(2006-2020) 定陶县土地节约集约利用研究 (2006-2020) 定陶县人民政府 二〇〇九年十一月 目录 1前言 ...................................................................... 1 1.1研究背景和意义 ........................................................... 1 1.2 研究目标与任务 .......................................................... 2 1.3研究依据 ................................................................. 3 1.3.1政策依据 ............................................................. 3 1.3.2资料依据 ............................................................. 3 1.4研究的技术路线 ........................................................... 4 2土地节约集约利用评价 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 的选择和指标体系的构建 .............................. 5 2.1土地节约集约利用基本概念和内涵 ........................................... 5 2.1.1土地节约与集约利用的含义 ............................................. 5 2.1.2土地节约利用与集约利用的关系 ......................................... 5 2.1.3土地节约集约利用的影响因素 ........................................... 5 2.1.4土地节约集约利用的4R原则 ............................................ 6 2.2土地节约集约利用评价方法的选择 ........................................... 6 2.2.2对比分析法 ........................................................... 9 2.3土地节约集约利用指标体系的构建 ........................................... 9 2.3.1构建原则 ............................................................. 9 2.3.2农用地节约集约利用评价指标体系 ...................................... 10 2.3.3建设用地节约集约利用评价指标体系 .................................... 11 3农用地节约集约利用现状评价和潜力分析 ...................................... 13 3.1农用地节约集约利用现状评价 .............................................. 14 3.1.1节约集约利用现状评价 ................................................ 14 3.1.2与山东其他地市农用地集约度比较 ...................................... 17 3.1.3农用地节约集约利用趋势分析 .......................................... 21 3.2农用地节约集约利用潜力分析 .............................................. 25 3.3基于节约集约利用的农用地需求 ............................................ 26 3.3.1需求预测的原则 ...................................................... 26 I 3.3.2基于节约集约利用的农用地需求预测 .................................... 26 3.4农用地节约集约利用的措施 ................................................ 27 3.4.1严格控制新增建设用地占用农用地 ...................................... 27 3.4.2深挖土地开发整理、复垦潜力，增加农用地面积 .......................... 28 3.4.3 加大农业基础设施建设的力度 .......................................... 28 28 3.4.4 为高效利用农用地提供良好环境 ........................................4建设用地节约集约利用现状评价和潜力分析 .................................... 28 4.1建设用地节约集约利用现状评价 ............................................ 29 4.1.1建设用地节约集约利用现状评价 ........................................ 29 4.1.2与山东其他地市建设用地集约度比较 .................................... 33 4.1.3建设用地集约利用趋势分析 ............................................ 37 4.2建设用地节约集约利用潜力分析 ............................................ 40 4.2.1城镇建设用地节约集约利用潜力 ........................................ 40 4.2.2农村居民点节约集约利用潜力 .......................................... 42 4.2.3独立工矿节约集约利用潜力 ............................................ 44 4.2.4交通用地节约集约利用潜力 ............................................ 45 4.2.5水利用地节约集约利用潜力 ............................................ 46 4.3基于节约集约利用的建设用地需求预测 ...................................... 47 4.3.1预测的原则 .......................................................... 47 4.3.2基于节约集约利用的建设用地需求预测 .................................. 48 4.4建设用地节约集约利用的措施 .............................................. 48 4.4.1积极开展土地整理工作，充分盘活存量建设用地 .......................... 48 4.4.2完善建设用地指标标准，加强建设用地准入制度建设 ...................... 49 4.4.3实施城镇土地置换工程，显现城镇土地价值 .............................. 49 4.4.4优化城镇土地利用结构,合理布局城镇用地 ............................... 49 5未利用地资源现状和潜力分析 ................................................ 50 5.1未利用地资源现状 ........................................................ 50 5.2土地开发潜力 ............................................................ 51 5.2.1土地开发潜力分析 .................................................... 51 5.2.2土地开发潜力分级 .................................................... 51 5.3土地复垦潜力 ............................................................ 52 II 5.3.1待复垦耕地后备资源现状 .............................................. 52 5.3.2土地复垦潜力分级 .................................................... 53 6.保障措施 ................................................................. 54 6.1完善土地法规体系，加大执法力度 .......................................... 54 6.2加强政府宏观调控 ........................................................ 54 6.3强化土地市场管制 ........................................................ 55 6.4推进土地利用“集中”政策 ................................................ 55 6.5提高节约集约用地意识，建立完善的激励机制 ................................ 56 III 1前言 1.1研究背景和意义 土地是人类赖以生存和发展的基础～土地利用水平的高低是资源利用水平的重要标志～是衡量一个国家、一个地区经济集约增长方式的重要尺度。近年来国家采取了一系列的措施来促进土地的可持续利用和发展。2004年颁布《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》～要求“加强土地利用 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 管理～强化节约和集约的用地政策”,2005年国务院办公厅转发《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见》的通知～要求把“节约和集约利用土地”作为规划修编前期研究的重大问题进行研究,2008年国务院发布《关于促进节约集约用地的通知》～强调“要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性～增强节约集约用地的 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 感～切实转变用地观念～科学规划用地”。除此之外～国家领导、国土资源部领导都非常重视土地利用～强调要把节约集约用地列为正事、大事来抓～中央领导都曾多次对“节约和集约利用土地”提出过明确的指示,2005年国土资源部原部长孙文盛在无锡会议上强调“节约和集约用地是正事、是大事”,在2008年的两会上～国务院总理温家宝强调要坚持最严格的耕地保护制度。显然～节约集约用地是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求～是目前国土资源工作的主旋律和重中之重。 但是～我国目前正处于工业化、城镇化快速发展时期～突出特点就是各类建设用地量大～土地资源供需矛盾日益尖锐～保障经济发展与保护土地资源任务极 22其艰巨。虽然我国拥有960.00万km的国土～耕地面积约12180.0亿m～但是 2人均耕地面积仅有926.7 m～还不到世界平均水平的40,～我国耕地保护形势十分严峻。而对于定陶县而言～土地利用现状也不容乐观。定陶县位于山东省的西南部～菏泽市中部～定陶县历史悠久～人文荟萃～境内名胜古迹众多～县内交通发达。定陶县的土地利用现状问题主要表现在两个方面～一方面耕地资源相对不 22足:土地资源总量小～2005年土地总面积为84573 hm～其中农用地69794 hm～ 22建设用地13021 hm～未利用地1758 hm～并且土地质量低～盐碱地和沙地等占一定的比例～中低产田较多,另一方面近年来定陶县国民经济发展迅速:2005年全县完成国内生产总值为30.73亿元～比上年净增长27.03亿元～增长率为 1 12.04%。工业生产保持快速增长～工业完成增加值为9.43亿元～比上年增长6.47%～是拉动经济快速增长的主要动力,固定资产投资也保持较快增长～2005年完成全社会固定资产投资57.85亿元～较上年增长15.60%。但是经济快速发展的同时也对土地利用提出了更高的要求～定陶县今后的发展还将需要大量的耕地～人地矛盾日趋突出～可开发的土地少～后备资源不足～用地结构不合理～经济发展与耕地短缺的矛盾将长期存在～而土地的短缺将成为定陶县经济发展的瓶颈～并将严重影响经济发展的速度。因而～本文重点探讨新形势下土地节约集约利用现状和潜力～采用了主成份分析法和对比分析法等研究方法～并提出了定陶县土地节约集约用地的新思路。 新形势下突出强调并大力推进节约集约用地有着特别重要的意义～表现在:节约集约用地是贯彻落实科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要 2求,是保护和坚守12180.0亿m耕地的根本出路,是缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择,是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段,有利于提高规划的科学性和操作性。 1.2 研究目标与任务 研究的总体目标是:根据建立资源节约型社会和推进土地利用方式根本转变的要求～围绕保障社会经济平稳运行和可持续发展的目标～在充分调查分析定陶县土地利用现状的基础上～建立农用地、建设用地节约集约利用评价指标体系～深入分析土地节约集约利用潜力～按照“内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主～合理提高土地集约利用水平”的原则～研究解决如何通过土地利用规划引导和控制土地的节约与集约用地。 研究的主要任务包括: ,1,农用地节约集约利用的现状评价、潜力分析和用地需求预测, ,2,建设用地节约集约利用的现状评价、潜力分析和用地需求预测, ,3,未利用土地资源现状和潜力分析, ,4,提出促进土地节约和集约利用的措施建议。 2 1.3研究依据 1.3.1政策依据 ,1,《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》国土资发,2000,408号。 ,2,《山东省基本农田保护条例》,2002,。 ,3,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发,2004,28号。 ,4,《关于开展土地利用总体规划修编工作的请示》国土资发,2004,3号。 ,5,《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》国土资发,2004,133号。 ,6,《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》国办发,2004,20号。 ,7,《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》国办发,2005,32号。 ,8,《国务院关于促进节约集约用地的通知》国发,2008]3号。 1.3.2资料依据 ,1,《山东省统计年鉴》,2004、2005,。 ,2,《山东省国土资源综合统计年报》,2005,。 ,3,《定陶县国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标规划》,2003,。 ,4,《定陶县土地利用总体规划》,1996-2010,。 ,5,《定陶县土地资源更新调查资料》,2005,。 ,6,《定陶县统计年鉴》,1996-2005,。 ,7,《定陶县国民经济统计手册》,1996-2005,。 ,8,《定陶县土地利用现状变更表》,1996-2005,。 ,9,《定陶县土地开发整理规划》,2001-2010,。 3 ,10,《定陶县建设统计年报》,1996-2005,。 1.4研究的技术路线 土地节约集约利用研究是一项复杂的系统工程～研究中涉及到土地和社会经济现状等多方面的资料～需要搜集大量的数据并进行计算与分析～分析的过程中要做到图、文、数据相结合。技术路线为:首先～建立指标体系对定陶县农用地节约集约利用的现状进行评价～分析定陶县农用地节约集约利用潜力～利用技术方法对农用地用地需求进行预测～在以上农用地分析的基础上提出促进农用地节约集约利用的建议。其次～充分考虑定陶县土地利用现状、社会发展状况等条件～建立指标体系对定陶县的建设用地节约集约利用现状进行评价～分析城镇建设用地、农村居民点用地、独立工矿用地、交通用地和水利设施用地的潜力～利用技术手段对建设用地需求进行预测～在以上建设用地分析的基础上提出促进建设用地节约集约利用的建议。再次～根据定陶县未利用土地资源的现状～对未利用地的潜力进行分析～主要是分析开发潜力和复垦潜力～以土地开发、复垦增加耕地系数为标准～对全县土地开发、复垦潜力进行分级。最后～根据对农用地、建设用地和未利用地的评价、潜力分析和需求预测的结果～提出定陶县土地节约集约利用的措施建议。技术路线图如下: 现状评价 农用地 潜力分析 建设用地 土地 节约 集约 利用需求预测 研 究 未利用地 措施建议 图1-1 技术路线图 4 2土地节约集约利用评价方法的选择和指标体系的构建 2.1土地节约集约利用基本概念和内涵 2.1.1土地节约与集约利用的含义 节约集约用地是如何更有效地利用土地～以最小的土地成本～满足社会经济发展与环境建设的需要～包含三层意思(无锡会议): 一是节约用地～就是各项建设都要节省用地～千方百计不占或少占耕地。 二是集约用地～每宗建设用地必须提高投入产出的强度～提高土地利用的集约化程度。 三是通过整合臵换和储备～合理安排土地投放的数量和节奏～改善建设用地结构、布局～挖掘用地潜力～提高土地配臵和利用效率。 2.1.2土地节约利用与集约利用的关系 节约用地与集约用地两个概念既有区别又有联系。节约用地——主要是从保护土地的角度来说的～是指通过一些政策、措施或技术手段～减少社会经济发展对具有自然价值的土地所造成的不可逆的消耗。集约用地——主要是针对人类主动的社会经济活动而言的～是指通过增加生产要素的投入、提高土地利用率、或优化土地利用结构等措施～从而使土地利用效率达到一个合理水平的行为。集约用地～强调用地方式,节约用地～强调用地效果。一般而言～集约用地必须导致节约用地,而集约用地是节约用地的主要手段～但不是唯一手段～节约用地还有其他更为广泛的措施选择。 2.1.3土地节约集约利用的影响因素 宏观层次因素是土地利用结构以及与之相应的产业结构,中观层次因素是城乡、区域间是否统筹协调～土地资源是否统一配臵、优化配臵,微观层次因素是土地利用的用途和强度(用途方面主要看现状土地用途是否达到其利用条件所允 5 许的适宜用途～强度方面主要看在既定用途条件下～其开发利用强度是否达到土地成本效益的最大化。在这里需要说明的是～建设用地利用强度不是越高越好～当边际效益下降到边际成本的水平时～就达到了土地利用强度的最优值。 2.1.4土地节约集约利用的4R原则 “减量化”(Reduce)～就是要节流～要控制新的土地粗放利用和浪费,“再利用”(Reuse)～就是要挖潜～要充分发挥存量土地的利用潜力,“再循环”(Recycle)～就是要加强土地整理～把集约化水平提高以后～多余的建设用地整理为耕地或其他农用地～实现资源的再生,“再思考”(Rethink)～就是要改变传统的土地利用模式～强化促进土地节约集约利用的方式、手段和措施～逐步形成自觉的节约和集约利用意识。 2.2土地节约集约利用评价方法的选择 2.2.1主成分分析法 ,1,数学模型 主成分分析是通过对一组变量的几个线性组合来解释这组变量的方差和协方差结构～以达到数据简化和数据解释的目的。通过线性组合成的少数几个综合指标～既能达到减少指标数量的目的～又能确保原有信息不丢失。主成分分析的数学模型如下: ,pn，p假设有个地区～个指标～那么可以得到个原始资料数据矩阵: n xx？x，，11121p,,xx？x21222p,,,,,,？？？？ ,,xx？x,,n1n2np，， i,1，2，？,n;j,1，2，？，p其中～。 ,pp用数据矩阵的个列向量,即个指标向量,作线性组合,即综合指标向量,为: 6 x，，1i,,x2i,,,,,,？ ,,xpni，，,i=1～2～…～, 222a，a，？，a,1piipi12 ,i =1～2～…～, F,ax，ax，？，ax 11111221pp „„„„„„„„„„ F,ax，ax，？，ax mm11m22mpp a系数由下列原则决定 ij ?互不相关, F与F(i,j，i，j,1，2，？，m)ij ?的一切线性组合,系数满足上述方程组,中方差最大的,F是x，x，？，x112p 的一切线性组合中方差最大的,F是与 F不相关 的x，x，？，x2112p 的所有线性组合中方差最大的。 F是与F,F,？,F都不相关的x,x,？,xm12m,112p mF,F,？,F这样选定的综合指标分别称为原始指标的第一～第二～…～第12m F,F,？,FF主成分。其中在总方差中的比例最大～其余主成分的方差依次递23m1 减。在实际工作中常挑选前几个最大的主成分～这样既减少了指标的数目～又抓住了主要矛盾～简化了指标变量之间的关系。 (2)分析步骤 原始数据的标准化处理 ? 对原始数据 xx？x，，11121p,,xx？x21222p,,,,,,？？？？ ,,xx？x,,n1n2np，， 7 进行标准化处理,极值法,～即 ,,,,,,maxminijij,,，100,,，100ijij,,,,,,maxminmaxmin正向指标: 逆向指标: ,,式中为j指标无量纲化后的指标值～为j指标的原始值,为j指,ijmaxij 标的最大值～,为j指标的最小值。 min ?计算相关系数矩阵R。 1(x,x)(x,x)ij,aiaj1Nar,,xx,liajai,,Naij ?计算特征值和特征向量。 根据特征方程计算特征值～即 R,,I,0 1pp,r,，r,，？，r,，r,0110nn, ,,,,,？,,的特征多项式～求并使按大小排序～即 i12P ,,,,？,,,012p ,列出关于特征值的特征向量 k T,,l,l,l,？l，RL,,lkk1k2kpkk ?计算贡献率。 计算贡献率 p ,/,k,ii,1 pk (,/,),,iij,,11i和累积贡献率 ,,,,？,,(m,p)一般取累积贡献率达85，95%特征值对应的主成分即12m 可。 ?计算主成分载荷 p(fx),,li,1,2,？,p,k,1,2,？,mkikk ,, 8 F和变量x主成分载荷为主成分之间的相关系数。 ki ?根据下式计算主成分得分。 F,lx，lx，？，lx11111221pp F,lx，lx，？，lx22112222pp „„„„„„„„ F,lx，lx，？，lxmm11m22mpp 得到主成分得分矩阵 ff？f，，11121m,,ff？f21222m,, ,,？？？？ ,,ff？fn1n2nm，， ?计算主因子权重 W,,/,,kkk 计算综合评价值 ? Q,w,x,ijij wx其中为第个因子的权重,为第个因子的主成分分值。 jjjij 2.2.2对比分析法 对比分析的方法～就是将评价对象臵于同类型级别背景中进行某一时间点的 横向比较～也可以对评价对象进行某一时间段的纵向比较分析。 2.3土地节约集约利用指标体系的构建 2.3.1构建原则 2.3.1.1科学性原则 土地节约集约利用指标体系的建立必须立足于土地节约和集约利用的理论 9 框架～反映土地节约和集约利用的内涵、本质、规律、模式和机制的本质性要素～必须具有强的理论基础～只有立足于理论基础才能建立科学的指标体系进行科学的评价。 2.3.1.2系统性原则 指标体系构成要反映土地利用投入与产出的主要方面和内在联系。为了使指标体系结构合理并且清晰、易懂、易操作～必须根据研究系统的结构～分出层次～由宏观到微观～由抽象到具体。 2.3.1.3目的性原则 设计的指标必须与指标体系设立的目的一致～与土地节约集约利用评价的需要一致～即所选指标必须能够反映农用地和建设用地节约集约利用的状况。 2.3.1.4可操作性原则 可操作性是指设计的指标具有现实的可实用性～能够完整系统地描述土地节约集约利用的现状并且能够获得相关的数据～保证数据的可采集性。 2.3.1.5全面性与代表性相结合的原则 土地节约集约利用评价体系是一个复杂的动态系统～涉及土地利用程度、土地投入产出水平、土地投入产出动态变化趋势、土地利用效益等多个方面。因此选取的指标必须能够综合地反映影响土地节约集约利用水平的各种因素～而且应尽可能选取反映土地节约集约利用水平最主要和最有代表性的信息。 2.3.2农用地节约集约利用评价指标体系 农用地节约集约利用是以区域农用地资源的科学配臵和结构优化为前提～在有限的农用地面积上合理增加相关生产要素的投入～最大限度地提高农用地利用的综合效益～在农用地利用上走内涵挖潜和可持续发展道路。农用地节约集约利用现状评价～不仅要表现农用地集约经营的投入状况～还应体现农用地开发利用程度和产出情况,不仅要关注农用地利用的经济效益还要重视其资源效益、生态效益和社会效益。基于以上考虑～从土地利用程度、土地投入强度、土地利用效率三个方面建立了农用地节约集约利用的评价指标体系～具体见表2-1。 ,1,土地利用程度包括土地开发利用的广度和深度～能够体现人地交互作用的密度和强度。因此土地利用程度越高～人地交互作用的密度和强度越大～土 10 地利用越集约～反之～则相反。农用地节约集约利用评价选取的反映农用地土地利用程度的指标有垦殖率、人均耕地和灌溉指数。 表2-1 定陶县农用地节约集约利用评价指标体系 评价目标 评价指标 说明 备注 % 土地利用垦殖率 X1 耕地面积/土地总面积 2程度 人均耕地X2 耕地面积/总人口之比(县、市、区) hm/人 % 灌溉指数X3 有效灌溉面积/耕地面积 2t/hm 土地利用单位耕地化肥施用量X4 化肥施用量/耕地面积 2强度 劳动力投入指数X5 种植业就业人口总数/耕地面积 人/hm 2地均机械总动力x6 农业机械总动力/耕地面积 千瓦/hm 2土地利用单位农用地产值X7 农业总产值/农业用地面积 万元/hm 效率 单位农业劳动力产值 X8 种植业总产值/种植业就业人口数 万元/人 2kg/hm 粮食单产X9 (粮食总产/播种面积)×复种指数 ,2,土地投入强度指人们在利用土地时所投入的人力、物力和财力的程度～以单位面积内的投入来表示～包括单位面积化肥的施用量、单位面积所投入的劳动力数量、单位面积机械动力投入量等。在一定范围内～对土地的投入程度越高～土地利用越集约。 ,3,土地利用效率:土地是一切经济活动的重要载体～单位面积土地上的产出反映了土地利用程度及经营方式～土地面积小而产出大～是土地利用集约的表现～是集约式经营方式的体现。本研究选取的反映农用地产出效果的指标有:单位农用地产值、单位农业劳动力产值和粮食单产。 2.3.3建设用地节约集约利用评价指标体系 本研究仅从综合评价的角度建立评价指标体系～集约化、高效化和协调化是对建设用地节约集约利用状况进行评价的三个主要方面。各个指标对土地集约利用评价的作用是不同的～存在正相关与负相关两种形式。指标值越高～集约度越高的指标则称为正指标,指标值越高～集约度反而越低的指标则称为逆指标～本文对建设用地节约集约的评价指标体系除县城人口密度之外所选各项指标均为正指标。因此～根据上述原则～结合定陶县土地利用及社会经济发展的实际情况～ 11 本研究初步确定的建设用地评价指标体系包括以下三个方面的内容:一是土地投入产出水平～重点考察定陶县单位建设用地固定资产投资额和单位建设用地二、三产业增加值～从而反映定陶县土地投入产出水平,二是土地利用程度～通过建设用地人口承载量和县城人口密度两个指标重点反映定陶县的土地利用程度,三是土地利用效益～通过县城规模、道路网密度、县城绿化覆盖率三个指标重点反映定陶县土地利用的经济效益、社会效益和生态效益。据此建立的定陶县建设用地节约和集约利用评价指标体系见表2-2。 表2-2 定陶县建设用地节约集约利用评价指标体系 评价 评价指标 说明 备注 目标 2单位建设用地固定资产投资 X1 固定资产投资/建设用地面积 万元/hm 土地投 二、三产业增加值/建设用地2入产出单位建设用地二、三产业增加值 X2 万元/hm 面积 水平 2单位建设用地财政收入X3 财政收入/建设用地面积 万元/hm 2建设用地人口承载量X4 总人口/建设用地总面积 人/hm 土地利 2用强度 县城人口密度 X5 县城人口/县城面积 人/hm 2hm 县城规模 X6 县城规模 2km/hm 土地利道路网密度 X7 路网总里程/土地总面积 用效益 县城绿地面积/县城建成区面 % 县城绿化率 X8 积 (1) 土地投入产出水平 土地投入产出水平反映定陶县建设用地节约集约利用现状水平～是对各乡镇建设用地节约集约利用程度的静态评价～ 包括如下指标: ?单位建设用地固定资产投资额。此指标可反映建设用地总体投入强度。 ?单位建设用地二、三产业增加值。此指标可反映建设用地总体产出水平～单位产出越高～建设用地利用经济效益越明显。 ?单位建设用地财政收入。直接反映建设用地产出及收益水平～一般而言～产出率越高～建设用地越集约。 (2) 土地利用程度 12 土地利用程度反映定陶县建设用地开发利用水平以及节约集约的可挖潜力。本研究中选取以下几个指标: ?单位建设用地人口承载力,总人口/建设用地总面积,其逆指标是人均城镇建设用地面积～单位面积城镇建设用地上承载的人口越多～即人均建设用地面积低～城镇建设用地集约水平越高。 ?县城人口密度,县城人口/县城面积,。此指标反映土地的使用程度和节约集约利用可挖掘的潜力。人口密度为逆指标～人口密度越低～建设用地的潜力越大。 (3)土地利用效益 从土地利用的可持续发展角度出发～综合考虑土地利用的社会效益、生态效益、经济效益～设计如下指标: ?城镇规模。由于县城规模与县城经济产出存在正相关关系～即随着县城规模的提高～县城人均经济产出逐渐提高。因此～县城规模可以衡量县城土地利用的经济效益～另一方面～县城社会效益、环境效益也会随着县城规模的增大而相应提高。 ?道路网密度。该指标是建设用地交通便利程度的数量反映～交通便利程度高的地区～人居和投资环境较好～有利于土地集约化利用。 ?县城绿化率。反映城镇土地利用的生态环境质量～从生态环境质量方面体现土地的集约利用状况～合理的绿化覆盖率可以改善县城面貌～优化用地布局。 3农用地节约集约利用现状评价和潜力分析 林地 3.15% 其他农用地 6.55% 园地 1.14% 耕地 89.15% 图3-1 定陶县农用地构成类型 222005年全县农用地69794hm～其中耕地面积62223hm～占农用地面积的 13 2289.15%,园地面积为798 hm～占农用地面积的1.14%,林地面积为2200hm～ 2占农用地面积的3.15%,其它农用地面积为4573 hm～占农用地面积的6.55%。在全县农用地的地类构成中以耕地所占比重最大～占农用地总面积的89.15%。农用地构成如饼图3-1。 3.1农用地节约集约利用现状评价 农用地节约集约利用现状评价从三个层面进行分析～即评价定陶县农用地节约集约利用情况,通过与其它地市对比分析来评价菏泽市在山东省的农用地节约集约水平,通过与菏泽市其它县进行对比来分析评价定陶县在菏泽市的农用地节约集约水平,评价定陶县农用地历年节约集约水平变化情况～从横向和纵向两个层面说明定陶县农用地节约集约利用状况。 3.1.1节约集约利用现状评价 ,1,以定陶县十一个乡镇为分析对象～收集数据并加以计算整理～整理结果如表3-1。 表3-1 定陶县2005年农用地节约集约利用评价指标值 单位耕地均机单位农劳均 粮食 劳动力人均耕灌溉 地化肥械总动用地产产值 单产 垦殖率 投入指2单位 地(m/指数 施用量力(千值(万(万(kg(,) 数(人22人) (,) (t/hm瓦元元//hm2) /hm22) /hm) /hm) 人) ) 定陶镇 67.61 600 95.93 2.23 9.35 9.35 2.06 0.31 4153 陈集镇 71.93 1000 59.03 2.22 8.92 8.35 2.00 0.32 3946 冉堌镇 73.56 1200 100.0 2.61 7.54 10.48 2.09 0.32 5368 张湾镇 73.60 1000 18.28 1.60 9.50 8.36 1.83 0.30 4604 黄店镇 76.12 1100 89.69 1.94 8.49 13.25 3.19 0.40 5618 孟海镇 74.70 1200 66.10 1.12 7.54 10.03 2.62 0.35 4895 马集镇 73.64 1000 89.45 1.29 9.46 7.69 2.37 0.31 5726 仿山乡 72.17 1100 25.59 1.02 9.36 7.61 2.13 0.31 5434 南王店乡 77.77 1400 99.96 1.07 7.39 10.94 3.36 0.40 5036 半堤乡 76.61 1300 42.17 1.30 7.82 11.65 2.44 0.30 5522 杜堂乡 75.02 1200 89.67 2.42 8.25 11.05 2.60 0.31 5099 资料来源:《定陶县统计年鉴》(2005);《定陶县土地利用变更数据》(2005);《定陶县土地资源更新调查资料》(2005);《山东省国土资源综合统计年报》(2005) 14 ,2,运用主成份分析法对数据进行分析 第一步:对定陶县农用地节约集约利用评价指标值进行标准化处理～将各指标单位统一为无量纲的形式～如下表3-2。 表3-2 定陶县农用地节约集约利用评价标准化后的数据 单位劳动地均单位单位耕地农业粮食垦殖人均灌溉力投机械农用单位 化肥施用劳动单产 率 耕地 指数 入指总动地产量 力产 数 力 值 值 定陶镇 -2.04 -2.26 0.75 -1.50 0.62 0.21 0.36 0.41 -1.00 陈集乡 -1.33 -1.22 0.49 0.18 0.36 0.66 0.30 0.41 0.60 冉堌镇 -1.06 0.21 -2.14 -1.53 -1.46 -1.45 -1.12 -1.12 0.41 张湾镇 -1.06 -1.29 -1.72 -1.32 0.70 0.34 0.01 -1.18 0.50 黄店镇 0.36 0.13 0.48 -1.32 0.11 -1.43 -1.02 -1.12 0.72 孟海镇 0.12 0.22 0.64 0.40 -1.46 -1.11 -1.14 -1.12 -1.92 马集镇 -1.05 -1.17 0.48 0.55 0.69 0.23 0.07 -1.12 0.06 仿山乡 -1.17 -1.03 -1.11 -1.46 0.45 0.03 0.08 0.12 -1.15 南王店乡 0.63 0.64 -2.32 -1.09 -1.79 -1.30 -1.23 -1.18 -1.45 半堤乡 0.44 0.47 -1.29 0.39 -1.85 -1.30 -1.17 -1.06 -2.13 杜堂乡 0.17 0.31 0.75 0.70 -1.36 0.12 -1.13 -1.06 0.34 第二步:利用统计软件SPSS15.0进行主成分分析～得到方差贡献率表、方差正交旋转后的因子载荷阵～从方差贡献率表我们可以得到特征值、方差贡献率和累积方差贡献率～可以得知3个公因子可以代表所有指标信息～得到计算综合得分时各个公因子的权重～从方差正交旋转后的因子载荷阵可以获得在各个公因子中每个指标对应的权重方面的信息～计算各个公因子得分。如下表3-3、3-4。 表3-3 方差贡献率表 Total Variance Explained Component Rotation Sums of Squared Loadings Total % of Variance Cumulative % 4.851 53.904 53.904 1 1.618 17.980 71.884 2 1.344 14.937 86.821 3 15 表3-4 方差正交旋转后的因子载荷阵 a Rotated Component Matrix Component 1 2 3 -0.898292245 0.152756 -0.16514 垦殖率 -0.0107 -0.14169 -0.966731478人均耕地 0.811016 0.126125 0.292668222灌溉指数 0.896199 -0.11813 -0.250753389单位耕地化肥施用量 0.005528 0.440378 0.821519895劳动力投入指数 0.360443 0.265845 0.785907987地均机械总动力 0.042404 0.156534 0.966035613单位农用地产值 0.044402 -0.24694 0.847267903单位农业劳动力产值 0.133040632 0.008931 0.957628 粮食单产 第三步:因子权重的确定 6,1W,(),,= 4.851/7.813=0.6209 ,i11i,1 6,1W,,(,)=1.618/7.813=0.2071 ,22ii,1 6,1W,,(,)=1.344/7.813=0.1720 ,33ii,1 第四步:计算综合评价值 根据综合评价模型～计算定陶县农用地节约集约利用综合评价值。 Q,w,x,ijij wQ其中～表示综合评价分值,i取值1,11表示定陶县十一个乡镇,为权ji x重,为第个主成分分值～综合得分见表3-5。 jij 16 表3-5 定陶县2005年农用地节约集约利用主成分综合得分表 乡镇 公因子1得分 公因子2得分 公因子3得分 综合得分 排名 定陶镇 5.8476 -0.9226 0.2511 3.4829 1 陈集乡 4.0014 0.6380 1.2891 2.8383 2 冉堌镇 -3.7925 -3.8960 -0.4723 -3.2429 8 张湾镇 1.9512 -2.6427 1.4722 0.9174 5 黄店镇 -2.8512 -1.3398 0.6065 -1.9435 7 孟海镇 -4.6037 0.3775 -2.6914 -3.2432 9 马集镇 1.9507 0.7778 1.0471 1.5524 3 仿山乡 2.5001 -2.3660 -0.5388 0.9697 4 南王店乡 -6.4634 -3.3643 -2.7824 -5.1885 11 半堤乡 -6.1760 -1.2260 -3.4729 -4.6859 10 杜堂乡 -3.3833 1.1964 -0.2159 -1.8900 6 ,3,结果分析 从表3-5可以看出定陶县各乡镇农用地节约集约利用现状差异比较大～集约度最高的是定陶镇～其次是陈集镇、马集镇、仿山乡、张湾镇、杜堂乡、黄店镇、冉堌镇、孟海镇、半堤乡、南王店乡。 由因子载荷矩阵可知～权重最大的公因子1的主要贡献指标是单位农用地产值、单位农业劳动力产值、劳动力投入指数,公因子2的主要贡献指标是单位耕地化肥施用量、灌溉指数、地均机械总动力,公因子3的主要贡献指标是粮食单产、劳动力投入指数。 具体而言～定陶镇集约度最高主要是由于土地利用程度和利用效率高～表 灌溉指数比较高～劳动力投入指数比较多～单位农用地产值、单位劳动力产现在 值和粮食单产比较高～特别是灌溉系数在11个乡镇中最高。相反～南王店乡在土地利用程度和利用效率方面比较低～尤其是灌溉指数是11个乡镇中最低的。因此～各乡镇今后应该根据各自的实际情况通过提高土地的利用投入产出水平、土地利用程度和土地的利用效益来提高农用地的节约集约水平。 3.1.2与山东其他地市农用地集约度比较 ,1,依据农用地节约集约利用评价指标体系～得到山东省17各地市的指标值～具体见表3-6。 17 表3-6 山东省17地市2005年农用地节约和集约利用评价指标值 单位耕地均机地均 劳均 人均劳动力粮食地化肥械总动产值 产值 垦殖率耕地灌溉指投入指单产地市 施用量力(千(万(万2(%) (m/数(%) 数(人(kg/2(t/hm瓦元元/22人) ) ) /hmhm22) /hm) /hm) 人) 济南市 45.88 600 67.9 0.65 2.61 11.9 3.31 1.34 5448 青岛市 45.55 600 68.32 0.78 2.24 13.15 2.54 1.15 6164 淄博市 35.48 500 78.54 0.71 4.07 17.61 3.57 0.95 5984 枣庄市 52.82 700 65.12 0.79 3.18 8.13 2.58 0.85 5470 东营市 27.62 1100 74.23 0.64 1.62 9.01 1.84 1.28 5315 烟台市 32.46 600 59.92 0.8 2.81 13.62 2.6 0.98 5393 潍坊市 48.93 900 67.88 0.72 2.11 9.96 2.35 1.38 5696 济宁市 53.68 800 81.87 0.74 3.17 11.18 2.3 0.81 5793 泰安市 44.93 600 71.5 0.69 3.51 10.01 2.78 0.91 6133 威海市 33.7 700 67.22 0.65 1.78 19.82 2.01 1.15 5717 日照市 43.09 900 65.48 0.83 4.02 10.87 2.25 0.64 5571 莱芜市 30.58 500 60.32 0.64 3.54 10.95 2.61 0.83 5306 临沂市 48.92 900 48.1 0.63 4 8.87 1.82 0.54 4824 德州市 59.67 1100 81.11 0.68 3.12 16.03 2.51 1.03 5976 聊城市 65.17 1000 85.53 0.61 2.84 16.31 2.19 0.93 5986 滨州市 49.39 1200 77.8 0.64 2.15 12.35 2.24 0.95 5511 菏泽市 68.15 1000 72.03 0.6 3.05 13.46 2.17 0.74 4775 资料来源:《山东统计年鉴》(2005);《山东省国土资源综合统计年报》(2005);《荷泽市统计年鉴》(2005);《荷泽市土地资源更新调查资料》(2005);《荷泽市土地利用现状变更表》(2005)(说明:涉及荷泽市数据时，若山东省年鉴与荷泽市年鉴不一致，则以荷泽市统计年鉴为准，其他情况则以山东省年鉴为准。由于资源来源有限，粮食单产只能取得2004年的数据。) ,2,运用主成份分析法对数据进行分析 第一步:对山东省农用地节约集约利用评价指标进行标准化处理～将各指标单位统一为无量纲的形式～如下表3-7。 第二步:利用统计软件SPSS15.0进行主成分分析～得到方差贡献率表、方差正交旋转后的因子载荷阵～从方差贡献率表我们可以得到特征值、方差贡献率和累积方差贡献率～可以得知5个公因子可以代表所有指标信息～得到计算综合得分时各个公因子的权重～从方差正交旋转后的因子载荷阵可以获得在各个公因子中每个指标对应的权重方面的信息～计算各个公因子得分。如下表3-8、3-9。 18 表3-7 山东省17地市2005年农用地节约集约利用评价标准化后的数据 单位耕劳动力地均机人均耕灌溉指地均产劳均产粮食单单位 垦殖率 地化肥投入指械总动地 数 值 值 产 施用量 数 力 济南市 -0.0303 -0.9154 -0.2424 -0.6155 -0.4176 -0.1952 1.8617 1.5836 -0.3541 青岛市 -0.0584 -0.9154 -0.1975 1.1981 -0.8995 0.1843 0.1926 0.7742 1.4082 淄博市 -0.9155 -1.3600 0.8944 0.2216 1.4840 1.5386 2.4254 -0.0777 0.9651 枣庄市 0.5603 -0.4708 -0.5394 1.3376 0.3248 -1.3400 0.2793 -0.5036 -0.3000 东营市 -1.5844 1.3077 0.4339 -0.7550 -1.7070 -1.0728 -1.3249 1.3280 -0.6815 烟台市 -1.1725 -0.9154 -1.0950 1.4771 -0.1571 0.3271 0.3226 0.0501 -0.4895 潍坊市 0.2292 0.4185 -0.2445 0.3611 -1.0688 -0.7843 -0.2193 1.7539 0.2563 济宁市 0.6335 -0.0262 1.2502 0.6401 0.3118 -0.4139 -0.3277 -0.6740 0.4950 泰安市 -0.1112 -0.9154 0.1422 -0.0574 0.7547 -0.7691 0.7128 -0.2481 1.3319 威海市 -1.0670 -0.4708 -0.3151 -0.6155 -1.4986 2.2097 -0.9564 0.7742 0.3080 日照市 -0.2678 0.4185 -0.5010 1.8956 1.4189 -0.5080 -0.4361 -1.3981 -0.0514 莱芜市 -1.3325 -1.3600 -1.0523 -0.7550 0.7937 -0.4837 0.3443 -0.5888 -0.7036 临沂市 0.2284 0.4185 -2.3578 -0.8945 1.3928 -1.1153 -1.3683 -1.8241 -1.8900 德州市 1.1433 1.3077 1.1690 -0.1970 0.2467 1.0589 0.1275 0.2631 0.9454 聊城市 1.6114 0.8631 1.6412 -1.1735 -0.1180 1.1439 -0.5662 -0.1629 0.9700 滨州市 0.2684 1.7523 0.8153 -0.7550 -1.0167 -0.0586 -0.4578 -0.0777 -0.1991 菏泽市 1.8650 0.8631 0.1989 -1.3130 0.1555 0.2785 -0.6095 -0.9722 -2.0106 表3-8 方差贡献率表 Component Rotation Sums of Squared Loadings Total % of Variance Cumulative % 1 1.972 21.908 21.908 2 1.791 19.899 41.807 3 1.693 18.807 60.615 4 1.383 15.369 75.984 5 1.303 14.475 90.459 表3-9 方差正交旋转后的因子载荷阵 Component 1 2 3 4 5 垦殖率 -.271 -.147 .832 -.073 -.152 人均耕地 .116 -.738 .529 -.080 -.198 灌溉指数 .280 .059 .764 .440 .106 单位耕地化肥施用量 -.127 .113 -.189 -.174 .907 劳动力投入指数 -.896 .350 .029 -.083 .074 地均机械总动力 .055 .086 .048 .957 -.097 单位农用地产值 .008 .961 .043 .097 .113 单位农业劳动力产值 .953 .214 -.018 .066 .017 粮食单产 .275 .332 .309 .460 .614 19 第三步:因子权重的确定 6,1W,(),,=1.972/8.142=0.2422 ,i11i,1 6,1W,,(,)=1.791/8.142=0.2200 ,22ii,1 6,1W,,(,)=1.693/8.142=0.2079 ,33ii,1 6,1W,,(,)=1.383/8.142=0.1699 ,44ii,1 6,1W,,(,)=1.303/8.142=0.1600 ,55ii,1 第四步:计算综合评价值 根据综合评价模型～计算山东省农用地节约集约利用综合评价值。 Q,w,x,ijij wQ其中～表示综合评价分值,i取值1,17表示山东省17个地市,为权ji x重,为第个主成分分值～综合得分见表3,5。 jij ,3,结果分析 从表3-10可知～淄博市农用地集约度为1.4282～集约利用程度最高,其次是青岛市和德州市,聊城市农用地集约度为0.8720～略低于德州市～排在第4位,菏泽市的农用地集约度为-1.1849～比较低～仅高于临沂市。其他15个地市的农用地集约度都高于菏泽市～排名情况如下:淄博市、青岛市、德州市、聊城市、济南市、威海市、泰安市、潍坊市、济宁市、滨州市、烟台市、东营市、枣庄市、日照市、莱芜市、菏泽市、临沂市。 因此～总体来说～菏泽市的土地利用程度、土地投入强度、土地利用效率都处于全省比较低的水平～从而在山东省范围内～菏泽市的农用地利用程度是集约度比较低的。 20 表3-10 山东省17地市2005年农用地节约集约利用评价主成分综合得分表 地市 公因子1公因子2公因子3公因子4公因子5综合得排名 得分 得分 得分 得分 得分 分 1.7023 2.4437 -0.6577 0.0459 -0.3902 0.7585 5 济南市 1.6449 1.3271 -0.4980 0.7507 2.0710 1.0457 2 青岛市 -0.7216 4.5023 -0.3189 2.5540 1.5301 1.4282 1 淄博市 -1.4524 0.4438 -0.5743 -1.9268 1.1569 -0.5158 13 枣庄市 3.3364 -2.6968 -0.5448 -0.9060 -1.2247 -0.2484 12 东营市 -0.2082 1.0816 -2.7027 -0.4445 1.2765 -0.2456 11 烟台市 2.5268 -0.5080 0.1266 -0.6701 0.3432 0.4676 8 潍坊市 -0.7169 -0.1490 1.4876 0.1240 0.9406 0.2744 9 济宁市 -0.6118 1.9659 -0.0256 0.0207 1.1857 0.4722 7 泰安市 2.5036 -0.5695 -1.1584 2.4231 -0.5673 0.5612 6 威海市 -2.9092 -0.3672 -0.7352 -1.3263 1.6738 -0.8958 14 日照市 -1.4851 1.2596 -2.6815 -0.9835 -0.6220 -0.9067 15 莱芜市 -4.1383 -2.5237 -1.8441 -3.2374 -2.3136 -2.8611 17 临沂市 0.5431 -0.4163 2.9242 1.8180 0.0275 0.9612 3 德州市 0.5476 -1.1094 3.6027 2.2247 -0.8970 0.8720 4 聊城市 1.2300 -2.2534 1.8037 0.2175 -1.2309 0.0172 10 滨州市 -1.7912 -2.4307 1.7962 -0.6838 -2.9596 -1.1849 16 菏泽市 3.1.3农用地节约集约利用趋势分析 ,1,利用定陶县1996-2005年统计年鉴我们获得了定陶县近10年以来的关于土地利用程度、土地投入强度和土地利用效率方面的数据～可以分析农用地集约利用长期变化趋势。见表3-11。 21 表3-11 定陶县1996-2005年农用地集约利用评价指标值 地均劳动地均劳均人均机械灌溉单位耕地力投产值产值垦殖耕地总动粮食单产年份 指数化肥施用入指(万(万22率(%) (m/) 力(千(kg/hm2(%) 量(t/hm) 数(人元元/人) 瓦22/hm) ) 人) /hm2/hm) 1996 73.64 1100 64.76 1.36 3.23 4.54 2.22 0.26 5543 1997 73.20 1100 66.32 1.71 3.32 4.79 1.92 0.28 4966 1998 73.41 1100 65.46 1.33 3.32 5.43 1.96 0.31 4667 1999 73.34 1100 65.74 1.49 3.35 6.71 2.12 0.34 5329 2000 73.26 1000 65.71 1.71 3.35 7.28 2.20 0.41 5291 2001 73.08 1000 67.07 1.45 3.47 8.66 2.30 0.39 6340 2002 73.08 1000 67.00 1.43 3.37 7.99 2.37 0.56 6001 2003 73.34 1000 61.63 1.46 2.92 8.09 2.58 0.67 5798 2004 73.57 1000 61.43 1.58 2.88 8.41 2.69 0.71 5109 2005 73.57 800 61.45 1.61 2.81 9.74 2.78 0.76 5073 资料来源:《定陶县统计年鉴》(2005);《定陶县土地资源更新调查资料》(2005);《定陶县国民经济统计手册》(1996-2005);《定陶县土地利用现状变更表》(1996-2005) ,2,运用主成份分析法对数据进行分析 第一步:对定陶县农用地节约集约利用评价指标值进行标准化处理～将各指标单位统一为无量纲的形式～如下表3-12。 表3-12 定陶县1996-2005年农用地节约集约利用评价标准化后的数据 指标 垦殖率 人均灌溉单位耕劳动力地均机地均劳均粮食单 耕地 指数 地化肥投入指械总动产值 产值 产 年份 施用量 数 力 1996 0.2 0.33 -1.08 -1.10 0.46 -1.09 -1.56 -1.08 0.36 1997 -1.06 0.33 0.44 0.78 0.64 -1.04 -2.16 -1.04 -1.02 1998 0.06 0.33 0.15 -1.18 0.64 0.09 -2.08 0.02 -1.22 1999 0.03 0.33 0.25 0.23 0.70 0.34 -1.76 0.08 0.22 2000 -1.02 -1.33 0.24 0.78 0.70 0.46 -1.60 0.22 0.19 2001 -1.13 -1.33 0.69 0.13 0.94 0.73 -1.40 0.18 0.89 2002 -1.13 -1.33 0.67 0.08 0.74 0.60 -1.26 0.52 0.67 2003 0.02 -1.33 -2.12 0.15 -1.16 0.62 0.16 0.74 0.53 2004 0.16 -1.33 -2.19 0.45 -1.24 0.68 0.38 0.82 0.07 2005 0.16 -2.67 -2.18 0.53 -1.38 0.95 0.56 0.92 0.05 第二步:利用统计软件SPSS15.0进行主成分分析～得到方差贡献率表、方 22 差正交旋转后的因子载荷阵～从方差贡献率表我们可以得到特征值、方差贡献率和累积方差贡献率～可以得知2个公因子可以代表所有指标信息～得到计算综合得分时各个公因子的权重～从方差正交旋转后的因子载荷阵可以获得在各个公因子中每个指标对应的权重方面的信息～计算各个公因子得分。如下表3-13、3-14。 表3-13 方差贡献率表 Total Variance Explained Component Rotation Sums of Squared Loadings Total % of Variance Cumulative % 3.533 39.261 39.261 1 3.518 39.094 78.355 2 表3-14 方差正交旋转后的因子载荷阵 Component 1 2 -.347 -.872 垦殖率 -.882 .323 人均耕地 -.131 .960 灌溉指数 .669 .148 单位耕地化肥施用量 -.332 .906 劳动力投入指数 .852 -.234 地均机械总动力 .570 -.801 地均产值 .797 -.438 劳均产值 .613 .018 粮食单产 第三步:因子权重的确定 6,1W,,(,)=3.533/7.051=0.501 ,i11i,1 6,1W,,(,)=3.518/7.051=0.499 ,i22i,1 第四步:计算综合评价值 23 根据综合评价模型～计算定陶县农用地节约集约利用综合评价值。 Q,w,x,ijij wQ其中～表示综合评价分值,i取值1,10表示1996-2005年,为权重,ji x为第个主成分分值～综合得分见表3,15。 jij 表3-15 定陶县1996-2005年农用地节约集约利用评价主成分综合得分表 年份 公因子1得分 公因子2得分 综合得分 1996 -3.5656 1.1335 -1.2207 1997 -3.2430 4.5593 0.6504 1998 -3.1739 2.2186 -0.4830 1999 -0.9273 2.2887 0.6775 2000 1.5581 2.5244 2.0403 2001 1.7623 2.9759 2.3679 2002 1.9030 2.5335 2.2177 2003 3.4620 -4.1023 -0.3126 2004 3.6099 -4.5489 -0.4613 2005 5.2906 -5.3386 -0.0134 第五步:趋势分析 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 -0.5 -1 -1.5 1996199719981999200020012002200320042005 图3-2 定陶县1996-2005年农用地节约集约利用变化趋势图 从图3-2可以看出～1996-1997年间～定陶县农用地节约集约度逐步提高。1997-1998年期间农用地节约集约度逐步降低～1998年至2001年期间速度加快～2001之后变化速度缓慢。2001年至2004年期间农用地节约集约度逐步降低～2004至2005年期间又有回升的趋势。 因此～定陶县在上一轮规划期间土地利用程度提高～土地投入强度增大～土地利用效率提高～农用地节约集约利用程度不断提高。定陶县农用地节约集约利 24 用趋势的评价结果对于定陶县今后的发展有一定的参考作用～同时也存在一定的局限性～今后定陶县的农用地节约集约利用应从土地节约集约利用驱动规律出发～合理配臵各项用地～提高土地的节约集约利用强度～以保障社会经济可持续发展与社会主义新农村建设的需要。 3.2农用地节约集约利用潜力分析 农用地节约集约利用主要通过对耕地进行整理～提高耕地质量～增加有效耕地面积。耕地整理潜力指通过综合整治耕地及其之间的道路、林网、沟渠、坟地、零星建设用地和未利用土地等～提高耕地质量～可增加的有效耕地面积。 按照定陶县(2001,2005)土地整理基本情况获得2005年待整理耕地片区总 22面积为61493hm～进而推算出2005年全县耕地整理补充农用地潜力为1714hm～ 2补充耕地潜力为1702hm。 土地整理潜力级别是用整理增加耕地面积占整理区面积的百分比来表示。其计算公式为: α,S/S 01 其中～α—增加耕地潜力系数,,,, 2 S—整理增加的耕地面积,hm,, 0 2 S—待整理耕地片区总面积,hm,。 1 以乡镇为基本单元～以农用地整理增加耕地潜力系数为标准～将全县农用地整理潜力分为三个等级。其中～增加潜力系数?3.2%的为一级,增加耕地系数3%-3.2%的为二级,增加耕地系数,3%的为三级。具体分级如下: 2一级潜力区:杜堂乡为一级潜力区～待整理面积为3612hm,可增加农用地 22122hm～其中耕地121hm～占耕地整理增加耕地的7.11%～可增加农用地的7.06%。 二级潜力区:定陶镇、张湾镇、孟海镇、仿山乡为二级潜力区～待整理面积 222为21167hm,可增加农用地659hm～其中耕地655hm～占耕地整理增加耕地的38.48%～可增加农用地的38.21%。 三级潜力区:陈集镇、冉堌镇、黄店镇、马集镇、半堤乡、南王店乡为三级 222潜力区～待整理面积为36714hm,可增加农用地933hm～其中耕地926hm～占 25 耕地整理增加耕地的54.41%～可增加农用地的54.03%。,详见表3-16,: 2表3-16 定陶县耕地整理潜力汇总表 单位:hm 可增加农用地面积 待整理耕地增加耕地单位 潜力等级 其中增加耕地面片区总面积 系数 小计 积 定陶镇 6532 205 204 3.12 II 陈集镇 5735 162 161 2.81 III 冉堌镇 9198 203 201 2.19 III 张湾镇 4546 138 137 3.01 II 黄店镇 7803 225 224 2.87 III 孟海镇 4674 149 148 2.17 II 马集镇 5109 115 114 2.23 III 仿山乡 5415 167 166 3.07 II 南王店乡 4138 120 119 2.88 III 半堤乡 4731 108 107 2.26 III 杜堂乡 3612 122 121 3.35 I 合计 61493 1714 1702 3.3基于节约集约利用的农用地需求 3.3.1需求预测的原则 基于节约集约利用的农用地需求分析坚持如下三个原则: ,1,节约集约利用原则。为了有效保护农用地和生态用地～必须在节约集约利用原则下～合理确定农用地的规模。 ,2,区域性原则。由于不同区域的自然环境有较大区别～节约集约利用标准的确定～必须充分考虑区域的特征。在此基础上～预测不同区域的农用地需求规模。 ,3,分类预测原则。首先～不同类型的农用地预测方法和节约集约利用标准不同～应对不同的农用地进行分类预测。 3.3.2基于节约集约利用的农用地需求预测 根据土地需求预测专题的农用地预测结果～获得2010、2020年定陶县农用需求数量。如表3-18。 26 2表3-18 定陶县农用地需求预测表 单位: hm 2010年比20052020年比2005年农用2010年农用2020年农用类型 年增加的农用2005年增加地规模 地规模 地规模 地规模 的农用地规模 耕地 62223 62063 -160 61768 -455 园地 798 828 30 830 32 林地 2200 2527 327 2658 458 其他农用地 4573 4243 -330 4238 -335 农用地 69794 69661 -133 69494 -300 经多 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 综合评价～农用地总规模预测结果比较符合定陶县的实际。即2010 2年定陶县的农用地规模将要达到69661hm～比2005年减少的农用地规模为 22133hm～2020年定陶县的农用地规模将要达到69494hm～比2005年减少的农 2用地规模为300hm。根据农用地潜力分析的结果～我们可以看出潜力面积达不到需求增加面积～今后必须采取措施节约集约用地～节省用地～达到绝对增加农用地的目的～同时提高土地的利用效益～达到相对增加农用地面积的目的。 按照规划的逐级控制原则～未来定陶县应进一步加大土地节约和集约利用的力度～严格控制建设用地规模～以保证农用地的用地规模。同时政府应制定切实的措施保证耕地的数量～对于违规占用耕地的现象要加大惩处力度。 3.4农用地节约集约利用的措施 3.4.1严格控制新增建设用地占用农用地 农用地节约利用规划主要是根据农用地的“减量化”原则～而农用地集约利用规划主要是根据农用地的“再利用”“再循环”“再思考”原则。新一轮土地利用总体规划正在编制～一是城市用地,二是建制镇用地,三是企业用地,四是农村村民建房及新农村建设用地,确定方向控制规模～能用其他地就不占用农用地～能在原宅基地改建的不再安排新的用地～加大执法力度、出台新政策～严格控制新增建设用地占用农用地的面积～遵循农用地节约集约利用规划的4R原则。 27 3.4.2深挖土地开发整理、复垦潜力，增加农用地面积 一是进行农田整理～可以增加农用地面积～特别是增加耕地的面积,二是进行村庄缩并～减少闲散农村居民点占用农用地的面积,三是进行工矿废弃地的整理,四是保证农用地的占补平衡～在新一轮规划中～建设用地占用农用地必须实行占补平衡～把闲臵、低效的建设用地通过土地整理和复垦作为农用地～同时把未利用地通过开发整理作为农用地～使农用地达到占一补一,五是进行荒地的开发～从整体上增加可用的农用地总面积。 3.4.3 加大农业基础设施建设的力度 一是对所有农田进行耕地整理～提高土地利用率和产业率,二是对水利设施的维修、新建、扩建～可以有效保护和使用耕地～提高耕地的利用率,三是建设油菜、花卉、苗木的优化基地～可以提高土地的农业产值。四是合理调整和优化种植业结构～重点发展粮、棉、水果、花生等优势农产品～培育特色农业产业带～积极推进农业全程机械化～加快农业新技术的应用推广～提高耕地产出能力。 3.4.4 为高效利用农用地提供良好环境 耕地是发展农业的载体～耕地环境的好坏是提高农用地节约集约利用的关键～可以通过以下几种方式对耕地环境进行治理:一是建立废弃物收集站～集中处理～能利用的实行循环利用～不能利用的进行烧毁和淹埋,二是按照国家标准建立污水处理池～经环保部门检测达标后再进行排放,三是进行水库坑塘的淤泥处理时～可以把淤泥放在一起～作为有机肥使用～可以施用农作物,四是建立沼气池～使养殖业基地的粪便、废水流入沼气池～沼气可以照明～沼气渣可以作为有机肥施用其他农作物～在利用中形成一个良性的生态循环。 4建设用地节约集约利用现状评价和潜力分析 2据2005年调查成果～全县城镇村居民点及独立工矿用地面积为11888hm～占全县土地总面积的14.06,～占建设用地面积的91.30,,全县交通用地面积为 2860 hm～占全县土地总面积的1.02,～占建设用地面积的6.60,。其中公路面 28 22积为737 hm～占全县交通运输用地总面积的85.77,,铁路面积为123hm～占 2全县交通运输用地总面积的14.23,,定陶县水利设施面积为273hm～占全县土地总面积的0.32,～占建设用地面积的2.10,。如饼图4-1。 交通运输用地 7% 水利设施用地 2% 居民点及独立工 矿用地 91% 图4-1定陶县建 设用地构成图 4.1建设用地节约集约利用现状评价 4.1.1建设用地节约集约利用现状评价 ,1,以定陶县十一乡镇建设用地为分析对象～收集数据并加以计算整理～得到定陶县各乡镇2005年建设用地节约集约利用评价指标值～如表4-1。 表4-1 定陶县各乡镇2005年建设用地节约集约利用评价指标值 单位建单位建单位建建设用乡镇人乡镇规模道路乡镇绿 2指标 设用地) 网密设用地设用地地人口口密度(hm化覆盖 固定资度二、三产财政收承载量(人率(,) 2 产投资) (km/ 业增加入(万(人/hm 22单位 (万元) km) 值(万元元/hm 222/hm) /hm) /hm) 定陶县 84573 定陶镇 48.65 1.80 2.89 54.30 5.58 9736 0.8 0.37 陈集镇 47.38 1.85 2.99 41.13 6.27 8250 0.5 0.30 冉堌镇 39.87 1.64 2.64 39.10 5.86 12639 0.5 0.24 张湾镇 40.28 1.62 2.69 59.12 7.12 6312 0.6 0.33 黄店镇 41.56 1.53 2.66 47.96 6.12 10277 0.5 0.27 孟海镇 46.28 1.48 2.78 49.06 5.81 6297 0.5 0.29 马集镇 49.78 1.87 2.85 47.95 7.00 6966 0.3 0.30 仿山乡 45.21 1.78 2.78 50.11 5.92 7614 0.5 0.29 南王店乡 40.23 1.66 2.52 42.50 5.42 5334 0.5 0.27 半堤乡 41.30 1.54 2.77 44.39 5.10 6307 0.5 0.35 杜堂乡 42.56 1.45 2.73 47.99 5.53 4841 0.3 0.28 29 资料来源:《定陶县建设统计年报》(2005);《定陶县统计年鉴》(2005);《定陶县土地资源更新调查资料》(2005);《定陶县土地利用现状变更表》(2005)。 ,2,运用主成份分析法对数据进行分析 第一步:对定陶县建设用地节约集约利用评价指标进行标准化处理～将各指标单位统一为无量纲的形式～如下表4-2: 表4-2 定陶县各乡镇2005年建设用地节约集约利用评价标准化后的数据 指标 单位建单位建单位建建设用乡镇人乡镇规道路网乡镇绿单位 设用地设用地设用地地人口口密度 模 密度 化覆盖 固定资二、三财政收承载量 率 产投资 产业增入 加值 定陶镇 0.73 0.75 0.63 0.62 -1.21 0.42 0.87 0.70 陈集镇 0.48 0.88 0.97 -1.26 0.14 0.25 0.13 0 冉堌镇 -2.03 o.35 -1.20 -1.39 -1.07 0.74 0.10 -1.60 张湾镇 -1.94 0.30 -1.03 0.94 0.56 0.04 0.40 0.30 黄店镇 -1.69 0.08 -1.13 0.20 0.06 0.48 -1.03 -1.30 孟海镇 0.26 -1.05 0.27 0.27 -1.10 0.03 0 -1.10 马集镇 0.96 0.93 0.50 0.20 0.50 0.11 -1.53 0 仿山乡 0.04 0.70 0.27 0.34 -1.04 0.17 0.13 -1.10 南王店乡 -1.95 0.40 -1.60 -1.17 -1.29 -1.07 -1.17 -1.30 半堤乡 -1.74 0.10 0.23 -1.04 -1.45 0.03 0.10 0.50 杜堂乡 -1.49 -1.13 0.10 0.20 -1.24 -1.13 -1.53 -1.20 第二步:利用SPSS软件进行主成分分析～得到方差贡献率表、方差正交旋转后的因子载荷阵～如下表4-3、4-4 表4-3 方差贡献率表 Total Variance Explained Component Rotation Sums of Squared Loadings Total % of Variance Cumulative % 3.000 37.505 37.505 1 1.936 24.197 61.702 2 1.428 17.851 79.553 3 30 表4-4 方差正交旋转后的因子载荷阵 a Rotated Component Matrix Component 1 2 3 .627 .466 .459 单位建设用地固定资产投资 .397 .673 -.405 单位建设用地二、三产业增加值 .776 .145 .297 单位建设用地财政收入 .055 .006 .919 建设用地人口承载量 -.115 .953 .106 乡镇人口密度 .617 .498 .217 乡镇规模 .886 -.231 -.030 道路网密度 .817 .188 -.249 乡镇绿化覆盖率 第三步:因子权重的确定 6,1W,,(,)=3.000/6.364=0.4714 ,i11i,1 6,1W,,(,)=1.936/6.364=0.3042 ,i22i,1 6,1W,,(,)=1.428/6.364=0.2244 ,i33i,1 第四步:计算综合评价值 根据综合评价模型～计算定陶县建设用地节约集约利用综合评价值。 Q,w,x,ijij wQ其中～表示综合评价分值,i取值1,11表示定陶县十一个乡镇,为权ji x重,为第个主成分分值～根据此公式就算出的综合评价值就是建设用地节约jij 集约利用的集约度～对各个乡镇的集约度进行排序就可以看出定陶县建设用地节 约集约利用的水平～综合得分见表4,5。 31 表4-5 定陶县各乡镇2005年建设用地节约集约利用主成分综合得分表 乡镇 公因子1得分 公因子2得分 公因子3得分 综合得分 排名 定陶镇 3.0160 -0.0747 0.5506 1.5226 1 陈集镇 1.5836 1.1658 -0.9402 0.8902 2 冉堌镇 -2.7819 -1.8689 -2.2680 -2.3889 9 张湾镇 -1.2904 -0.3312 -0.4737 -0.8154 6 黄店镇 -3.5894 -0.6122 -0.4974 -1.9899 8 孟海镇 -0.7867 -1.7809 1.0361 -0.6801 5 马集镇 0.0158 2.0256 0.5159 0.7394 3 仿山乡 -0.0256 -0.6121 0.3252 -0.1253 4 南王店乡 -4.9800 -2.6176 -2.6158 -3.7308 11 半堤乡 -0.2429 -2.0100 -2.0005 -1.1749 7 杜堂乡 -4.1855 -3.0465 -0.0468 -2.9103 10 ,3,结果分析 根据主成分分析法的结果可以看出～选取了3个主要因子～累积贡献率达到了79.55%～说明这三个主因子能够很好的解释各项指标。由方差正交旋转后的因子载荷阵表,表4-4,可知～公因子1载荷较重的指标是道路网密度和乡镇绿化覆盖率～故把公因子1命名为土地利用效益主因子～说明土地利用效益水平对定陶县各乡镇建设用地节约集约影响最大,公因子2载荷较重的是乡镇人口密度和单位建设用地二、三产业增加值～故把公因子2命名为土地利用强度主因子,公因子3载荷较重的是建设用地人口承载量和单位建设用地固定资产投资～故把公因子3命名为土地利用程度主因子。 从定陶县各乡镇2005年建设用地节约集约利用主成分综合得分表,表4-5,可知～定陶县各乡镇2005年建设用地节约集约利用水平差异较大。其中～定陶镇建设用地集约度为全县之首～集约度为1.5226～其次是陈集镇、马集镇～分别为0.8902和0.7394～其余各乡镇集约度排名依次为仿山乡、孟海镇、张湾镇、半堤乡、黄店镇、冉堌镇、杜堂乡、南王店乡。 总体来说～现阶段快速发展的实际情况要求定陶县必须走集约节约用地之路～应当从定陶县各乡镇的实际出发～按照节约利用土地资源的原则～合理利用土地～同时提高定陶县的环境质量～提升人民的生活质量～协调经济效益、社会效益和生态效益～实现土地的可持续利用和人与环境的协调发展。 32 4.1.2与山东其他地市建设用地集约度比较 ,1,按照建设用地评价指标体系收集2005年山东省17地市关于土地利用程度、土地投入产出水平和土地利用效益三个方面的原始数据～得到各地市2005年建设用地集约利用评价指标值～如表4-6。 表4—6 山东省17地市2005年建设用地集约利用评价指标值 单位建单位建设用地单位建建设用道路网设用地人口 二、三设用地地人口城市 密度城市绿固定资密度 地市 产业增财政收承载量规模 (公里化覆盖产投资(人2) /平方率(%) 加值入(万(人(hm2(万元) /hm22) /hm) 公里) (万元元/hm2/hm) 2/hm) 济南市 52.45 126.06 7.67 46.51 15.62 237969 1.1 39.02 青岛市 51.79 127.93 8.96 41.65 14.52 274849 1.3 39.98 淄博市 48.32 138.05 6.45 44.55 9.57 297020 0.4 38.3 枣庄市 21.48 76.82 3.79 48.42 7.33 317357 0.5 29.14 东营市 44.54 100.80 3.48 17.57 2.59 329480 0.3 35.99 烟台市 50.38 108.57 5.21 41.48 7.52 406923 0.6 37.99 潍坊市 19.95 44.09 2.46 30.26 10.55 289210 0.9 35.63 济宁市 21.55 64.83 3.96 46.52 14.92 128800 0.9 31.8 泰安市 25.67 65.12 3.54 46.93 9.21 237276 0.5 40.35 威海市 65.36 141.300 7.67 36.98 12.34 126900 1.0 43.19 日照市 24.74 50.54 2.09 38.15 6.30 191500 0.6 41.04 莱芜市 35.67 73.17 4.48 38.76 5.66 224600 0.3 38.98 临沂市 15.69 43.77 2.06 40.77 11.05 174860 1.1 36.17 聊城市 24.01 37.97 1.77 38.39 9.44 190122 0.9 34.36 滨州市 24.70 39.7 2.21 25.01 5.88 104160 0.2 19.11 德州市 26.38 42.60 1.86 32.49 12.67 67900 1.2 30.79 菏泽市 8.67 15.64 1.12 42.78 9.82 141530 0.3 34.14 资料来源:《山东统计年鉴》(2005);《山东省城市建设统计年报》(2005);《山东省国土资源综合统计年报》(2005);《菏泽市统计年鉴》(2005) ,2,运用主成份分析法对数据进行分析 第一步:对山东省建设用地节约集约利用评价指标进行标准化处理～将各指标单位统一为无量纲的形式～如下表4-7。 33 表4-7 山东省17地市2005年建设用地节约集约利用评价标准化后的数据 单位建单位建设单位建建设用城市绿设用地用地二、设用地城市人城市规道路网地市 地人口化覆盖固定资三产业增财政收口密度 模 密度 承载量 率 产投资 加值 入 济南市 1.2142 1.2473 1.5233 0.9455 1.6420 0.1959 1.0038 0.5916 青岛市 1.1730 1.2942 2.0655 0.3601 1.3367 0.5986 1.6152 0.7600 淄博市 0.9561 1.5479 1.0105 0.7094 -0.0376 0.8406 -0.8027 0.4654 枣庄市 -0.7212 0.0132 -0.1076 1.1755 -0.6594 1.0627 -0.5248 -1.1408 东营市 0.7199 0.6143 -0.2379 -2.5401 -1.9753 1.1951 -1.1918 0.0603 烟台市 1.0849 0.8090 0.4893 0.3397 -0.6067 2.0406 -0.3024 0.4110 潍坊市 -0.8168 -0.8071 -0.6666 -1.0117 0.2345 0.7554 0.5591 -0.0028 济宁市 -0.7168 -0.2873 -0.0361 0.9467 1.4477 -0.9961 0.5591 -0.6744 泰安市 -0.4594 -0.2800 -0.2126 0.9961 -0.1375 0.1883 -0.5526 0.8248 威海市 2.0210 1.6293 1.5233 -0.2023 0.7315 -1.0168 0.6425 1.3228 日照市 -0.5175 -0.6454 -0.8221 -0.0614 -0.9454 -0.3115 -0.3858 0.9458 莱芜市 0.1656 -0.0782 0.1825 0.0120 -1.1231 0.0499 -1.0806 0.5846 临沂市 -1.0831 -0.8151 -0.8347 0.2541 0.3733 -0.4932 1.1705 0.0919 德州市 -0.4150 -0.8444 -0.9188 -0.7431 0.8231 -1.6610 1.3651 -0.8514 聊城市 -0.5631 -0.9605 -0.9566 -0.0325 -0.0737 -0.3265 0.6147 -0.2255 滨州市 -0.5200 -0.9171 -0.7717 -1.6440 -1.0620 -1.2651 -1.5253 -2.8994 菏泽市 -1.5218 -1.5201 -1.2298 0.4962 0.0318 -0.8571 -1.1640 -0.2641 第二步:利用SPSS15.0软件进行主成分分析～得到方差贡献率表、方差正交旋转后的因子载荷阵～如下表4-8、4-9。 表4-8 方差贡献率表 Total Variance Explained Component Rotation Sums of Squared Loadings Total % of Variance Cumulative % 1 2.949 36.867 36.867 2 1.975 24.692 61.560 3 1.223 15.284 76.843 4 1.203 15.041 91.884 34 表4-9 方差正交旋转后的因子载荷阵 aRotated Component Matrix Component 1 2 3 4 .945 .053 .218 -.148 单位建设用地固定资产投资 .958 -.001 .229 .092 单位建设用地二、三产业增加值 .928 .183 .160 .224 单位建设用地财政收入 .044 .183 .142 .959 建设用地人口承载量 .199 .865 -.056 .398 城市人口密度 .354 -.564 .529 .167 城市规模 .106 .899 .224 .056 道路网密度 .313 .176 .863 .117 城市绿化覆盖率 第三步:因子权重的确定 6,1W,(),,=2.949/7.35=0.4012 ,i11i,1 6,1W,,(,)=1.975/7.35=0.2687 ,22ii,1 6,1W,,(,)=1.223/7.35=0.1664 ,33ii,1 6,1W,,(,)=1.203/7.35=0.1637 ,44ii,1 第四步:计算综合评价值 根据综合评价模型～计算定陶县建设用地节约集约利用综合评价值。 Q,w,x,ijij wQ其中～表示综合评价分值,i取值1,17表示山东省17地市,为权重,ji x为第个主成分分值～综合得分见表4-10。 jij 35 表4-10 山东省17地市建设用地节约集约利用评价主成分综合得分表 公因子1 公因子2 公因子3 公因子4 地市 综合得分 排名 得分 得分 得分 得分 济南市 4.4853 2.8313 1.6754 1.9947 3.1656 2 青岛市 5.1679 2.9092 2.1931 1.5648 3.4762 1 淄博市 3.7060 -0.7824 1.4939 1.0425 1.6959 4 枣庄市 -0.8847 -1.6851 -0.5074 0.9634 -0.7345 10 东营市 0.8588 -3.9143 0.4268 -3.1856 -1.1577 15 烟台市 2.9675 -1.6668 1.9487 0.4797 1.1455 5 潍坊市 -1.8357 -0.0707 -0.1039 -0.8224 -0.9074 12 济宁市 -1.1608 2.3269 -1.1581 1.3417 0.1865 6 泰安市 -0.6169 -0.4574 0.6385 0.9921 -0.1018 7 威海市 5.1432 2.3638 1.7353 0.3100 3.0381 3 日照市 -1.9162 -1.0109 0.2171 -0.5651 -1.0968 14 莱芜市 0.1140 -1.8237 0.4009 -0.4100 -0.4447 8 临沂市 -2.5152 1.5067 -0.4605 0.2846 -0.6343 9 德州市 -2.6325 2.4008 -1.8901 -0.9077 -0.8742 11 聊城市 -2.4771 0.4235 -0.7259 -0.3263 -1.0542 13 滨州市 -3.8868 -2.5553 -4.1339 -2.8155 -3.3948 17 菏泽市 -4.5169 -0.7953 -1.7499 0.0592 -2.3074 16 ,3,结果分析 根据主成分分析法的结果可以看出～选取了4个主因子～累积贡献率达到了91.89%～充分说明选取的四个主因子能够很好的解释各项指标。由方差正交旋转后的因子载荷阵表,表4-9,可知～公因子1载荷较重的指标是X1、X2、X3即单位建设用地固定资产投资、单位建设用地二三产业增加值和单位建设用地财政收入～故把公因子1命名为土地投入产出水平主因子～说明土地投入产出水平对山东17地市建设用地集约度的影响最大,公因子2、公因子3载荷较重的是X7、X6即道路网密度和城市规模～故把公因子2、公因子3命名为土地利用效益主因子,公因子4载荷较重的是X4即建设用地人口承载量～故把公因子4命名为土地利用程度主因子。 从山东省17地市建设用地节约集约利用评价主成分综合得分表,表4-10,可知,青岛市建设用地节约集约利用程度最高～紧接着的是济南市、威海市、淄博市、烟台市、济宁市、泰安市、莱芜市、临沂市、枣庄市、德州市、潍坊市、聊城市～日照市、东营市、菏泽市和滨州市。菏泽市排在第十六位。从菏泽市建设用地节约集约水平在全省的排名可以看出～菏泽市的建设用地节约集约利用存 36 在很大的潜力～菏泽市应该着手加大建设用地的投入强度～提高其投入产出水平～进而提高其土地利用效益～最终达到节约集约利用建设用地的目的。同时～节约集约利用土地可以实现土地的资产价值最大化～实现建设用地的合理利用～为经济发展、生态建设、人民生活的提高做出应有的贡献。 4.1.3建设用地集约利用趋势分析 ,1,利用定陶县统计年鉴,2000-2005年,进行数据收集～可以得到建设用地节约集约利用长期变化趋势的原始数据表～2000-2005年建设用地集约利用评价指标值如表4-11。 表4-11 定陶县2000—2005年建设用地节约集约利用指标值 道路单位建单位建设单位建设建设用网密设用地县城人县城用地固定用地二、地人口度财政收口密度县城规模绿化年份 资产投资三产业增承载量(公2) 入(万(人(hm覆盖(万元里加值(万(人2) 元/hm率(%) 2222/hm) 元/hm) ) /hm/hm2/hm) ) 2000 14.36 0.81 1.29 46.14 6.97 199172 0.4 29.32 2001 16.35 0.28 1.37 44.91 7.05 199410 0.5 29.10 2002 18.90 0.68 1.69 45.24 7.11 196266 0.6 29.53 2003 19.21 1.87 1.93 46.44 7.18 195196 0.6 32.40 2004 19.46 2.80 2.36 47.13 7.25 195319 0.7 33.28 2005 20.59 1.63 2.77 47.26 7.28 199172 1.0 34.20 资料来源:《定陶县建设统计年报》(2000-2005);2002年《山东省城市建设统计年报》;《定陶县统计年鉴》(1996-2005);《定陶县土地资源更新调查资料》(2005);《定陶县国民经济统计手册》(1996-2005);《定陶县土地利用现状变更表》(1996-2005)(说明:由于资料来源有限，难以取得1996-1999年定陶县建设统计年报，故舍去这四年的数据，只取2000-2005这6年的数据进行分析。) ,2,运用主成份分析法对数据进行分析 第一步:利用统计软件SPSS15.0对定陶县2000-2005年建设用地节约集约利用评价指标体系进行标准化处理～将各指标单位统一为无量纲的形式～标准化后的数据如下表4-12.。 37 表4-12 定陶县2000-2005年建设用地节约集约利用评价标准化后的数据 指标 单位建单位建单位建建设用县城人县城规道路网县城绿 设用地设用地设用地地人口口密度 模 密度 化覆盖年份 固定资二、三产财政收承载量 率 产投资 业增加入 值 2000 -1.91 0.05 -1.14 0.38 -1.06 0.79 -1.29 -1.14 2001 0.19 -1.18 -1.09 -1.03 0.10 0.85 -1.02 -1.18 2002 0.56 -1.01 0.13 0.08 0.22 0.07 0.13 -1.09 2003 0.60 0.51 0.29 0.48 0.36 -1.20 0.18 0.48 2004 0.64 0.91 0.57 0.71 0.50 -1.17 0.36 0.66 2005 0.80 0.40 0.85 0.75 0.56 0.79 0.96 0.84 第二步:利用统计软件SPSS15.0进行主成分分析～得到方差贡献率表、方差正交旋转后的因子载荷阵～如下表4-13、4-14 表4-13 方差贡献率表 Total Variance Explained Component Rotation Sums of Squared Loadings Total % of Variance Cumulative % 1 3.663 45.791 45.791 2 3.366 42.079 87.870 表4-14 方差正交旋转后的因子载荷阵 Component 1 2 单位建设用地固定资产投资 0.997 0.022 单位建设用地二、三产业增加值 0.055 0.968 单位建设用地财政收入 0.764 0.602 建设用地人口承载量 0.076 0.948 县城人口密度 0.985 0.120 县城规模 -0.374 -0.552 道路网密度 0.811 0.505 县城绿化覆盖率 0.556 0.770 第三步:因子权重的确定 6,1W,(),,=3.663/7.029=0.5211 ,i11i,1 6,1W,,(,)=3.366/7.029=0.4789 ,22ii,1 38 第四步:计算综合评价值 根据综合评价模型～计算定陶县建设用地节约集约利用综合评价值。公式为 Q～其中～表示综合评价分值,i取值1,6表示2000-2005Q,w,xi,ijij wx年,为权重,为第个主成分分值～综合得分见表4-15。 jjij 表4-15 定陶县2000-2005年建设用地节约集约利用评价主成分综合得分表 年份 公因子1得分 公因子2得分 综合得分 2000 -5.7614 -2.4122 -4.1575 2001 -2.4868 -4.6553 -3.5253 2002 0.2942 -1.5980 -0.6120 2003 2.0980 2.2994 2.1944 2004 2.7606 3.3066 3.0220 2005 3.0205 2.3914 2.7193 ,3,结果分析 定陶县2000-2005年建设用地节约集约利用变化趋势如图4-3。 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 200020012002200320042005 图4-3 定陶县2000-2005年建设用地节约集约利用变化趋势图 根据主成分分析法的结果可以看出～选取了2个主因子～累积贡献率达到了87.87%～说明选取的2个主因子能够很好的解释各项指标。由方差正交旋转后的因子载荷阵表,表4-14,可知～公因子1载荷较重的指标是单位建设用地固定资产投资、县城人口密度、道路网密度、单位建设用地财政收入～故把公因子1命名为土地利用强度和土地利用效益主因子～说明土地利用强度和土地利用效益对定陶县2000年-2005年这6年的建设用地集约度影响很大,公因子2载荷较重的是单位建设用地二、三产业增加值～故把公因子2命名为土地投入产出水平主因子。 39 从定陶县2000-2005年建设用地节约集约利用评价主成分综合得分表,表4-15,可以看出～定陶县2000-2004年的建设用地集约利用综合指数稳步提高～从2000年的-4.1575提高到2004年的2.7193～提高幅度很大～2004-2005年的建设用地的集约利用综合指数有所下降～从2004年的3.0220下降到2005年的2.7193～下降幅度不是十分明显～综上所述可以看出～建设用地集约利用综合指数越大～建设用地利用越集约～说明这6年期间定陶县建设用地节约集约利用程度越来越高。通过以上分析可以看出～在国家、地方各项节约集约用地政策及方针的指导下～2000-2004年期间定陶县建设用地节约集约利用程度逐步提高～但是2004年-2005年有所下降～但是下降的幅度不是十分明显～总体来看～建设用地利用正朝着健康、集约的方向发展～建设用地节约集约的前景很好。 4.2建设用地节约集约利用潜力分析 建设用地主要分为三大类～即居民点及工矿用地、交通运输用地和水利设施用地～其中～城镇建设用地、农村居民点、独立工矿用地 。因而～建设用地节约集约利用潜力主要从城镇建设用地、农村居民点、独立工矿用地、交通用地、水利用地等几个方面具体进行潜力分析。 4.2.1城镇建设用地节约集约利用潜力 城镇建设用地节约集约利用潜力～是指在特定的社会经济条件和相关标准下～最佳集约度减去当前的城镇建设用地利用集约度的差值～这个差值能够体现出当前土地利用的一种潜力状态。其中土地利用集约度是指土地利用在结构合理、功能正常发挥的前提下～一定比率的投入产出关系。城镇土地的集约利用潜力主要存在于以下三类用地:一是现状用地范围内的空闲和闲臵用地,二是已利用但利用强度不够的土地,三是利用效益不好～需要进行结构性调整的土地。就定陶县来看～存量建设用地中存在一些空闲土地和闲臵土地～这些土地存在节约集约利用的潜力。 城镇建设用地节约集约利用潜力分析的思路为:首先根据公式计算得出城镇建设用地集约利用理论潜力面积,然后结合集约利用综合评价指数、闲臵城镇建设用地面积和空闲用地可整理潜力面积计算可挖潜面积。 40 4.2.1.1城镇建设用地节约集约利用理论潜力面积的测算 城镇建设用地集约利用面积潜力按山东省规定指标与定陶县现状指标的差 值比例计算～所得数值为集约利用理论潜力面积。 计算公式为: S = S×(s一s)/s 潜标11 式中:S为城镇建设用地集约利用理论潜力面积, 潜 S为城镇建设现状土地面积, s为城镇建设现状人均占有面积, 1 s为城镇建设标准人均占有面积。 标 2根据山东省建设用地集约利用控制指标～人均建设用地指标控制在120.0m/ 2人，150.0m/人之间。本专题研究城镇建设用地评价单元以乡镇为单位进行。若 22城镇建设用地人均占用指标120.0m,s,150.0m～按人均城镇建设用地指标减1 22至120.0m计算集约利用潜力理论面积,若人均占用指标s,150.0m～按人均用1 2地指标减至150.0m计算集约利用潜力理论面积。 2 依据上述方法计算～定陶县各乡镇人均城镇建设用地均大于150.0m～高于 2控制指标～人均占用指标按人均用地指标减至150.0m计算集约利用潜力理论面 2积。经计算～定陶县城镇建设用地节约集约利用潜力理论面积为3790hm。定陶 县各乡镇城镇建设用地节约集约利用理论潜力面积如表4-16。 表4-16 定陶县各乡镇建设用地集约利用理论潜力面积统计表 2序号 乡镇 集约利用理论潜力面积(hm) 1 定陶镇 406 2 陈集镇 557 3 冉堌镇 841 4 张湾镇 93 5 黄店镇 403 6 孟海镇 216 7 马集镇 297 8 仿山乡 255 9 南王店乡 262 10 半堤乡 285 11 杜堂乡 175 合计 3790 4.2.1.2城镇建设用地可挖潜面积测算 41 城镇建设用地可挖潜面积是根据城镇建设用地集约利用潜力理论面积、集约利用综合评价指数、闲臵城镇建设用地面积和空闲用地可整理潜力面积利用公式计算得到的～其计算公式为: S,S×,1-P,+ S + S可潜闲臵空闲 式中:S为集约利用现状可挖潜面积, 可 S为集约利用理论潜力面积, 潜 P为集约利用综合评价指数, S为闲臵城镇建设用地面积, 闲臵 S为城镇建设空闲土地面积。 空闲 2根据计算结果～定陶县城镇建设用地可整理出的实际潜力面积为7805hm～ 2其中以冉堌镇可整理出的实际潜力面积最大～有2856hm～陈集镇可整理出的实 2际潜力面积最小～有65hm。总体而言～定陶县城镇建设用地可整理出的实际潜力面积较大～城镇建设用地节约集约利用的潜力较大。定陶县城镇建设用地土地集约利用潜力如表4-17。 表4-17 定陶县各乡镇建设用地土地集约利用潜力统计表 理论潜力城镇建设城镇建设可整理出的现状土地单位 面积 综合评价指数 闲置面积空闲土地 实际潜力面2面积(hm) 2222(hm) (hm) (hm) 积(hm) 定陶镇 9736 406 0.5226 1 6 201 陈集镇 8250 557 0.8902 1 3 65 冉堌镇 12639 841 -2.3888 1 5 2856 张湾镇 6312 93 -0.8154 1 4 174 黄店镇 10277 403 -1.9899 1 3 1209 孟海镇 6297 216 -0.6801 1 4 368 马集镇 6966 297 0.7394 1 4 82 仿山乡 7614 255 -0.1253 1 4 292 南王店乡 5334 262 -3.7308 1 4 1244 半堤乡 6307 285 -1.1749 1 4 625 杜堂乡 4841 175 -2.9103 1 4 689 合计 84573 3790 11 45 7805 4.2.2农村居民点节约集约利用潜力 22005年定陶县农村居民点10045 hm～农村总人口528897人～农村户数 42 22133812户～人均用地189.9hm～户均占地为750.7m。,详见表4-18,。随着农村经济的发展～农民生活水平提高和经济实力增强～通过村庄规划～迁村并点和拆旧建新～内部挖潜～发展小城镇和中心村等措施～整理出可用农用地和耕地。 表4-18 农村居民点用地现状表 农村人口农村户数农村居民点面积人均用地户均占地(?/ 乡镇 2(人) (户) (hm) (?/人) 户) 定陶镇 61559 14456 1265 205.5 875.1 陈集镇 52945 13667 908 171.5 664.4 冉堌镇 70089 18439 1747 249.3 947.4 张湾镇 44134 11098 659 149.3 593.8 黄店镇 66423 16902 1216 183.1 719.4 孟海镇 35456 10339 740 208.7 715.7 马集镇 48538 12079 911 187.7 754.2 仿山乡 51441 11225 647 125.8 576.4 南王店乡 30668 7095 580 189.1 817.5 半堤乡 37778 11039 802 212.3 726.5 杜堂乡 29966 7473 570 190.2 762.7 合计 528997 133812 10045 189.9 750.7 资料来源: 2005年定陶镇统计年鉴，2005年定陶县土地统计薄 农村居民点整理是一项复杂的系统工程～在实际工作过程中～要根据定陶县的经济、自然和社会条件～针对农村居民点整理中所存在的问题～采取多种措施做好农村居民点用地的挖潜改造工作。农村居民点的拆并、老宅基地的复垦等工作牵涉到千家万户～不仅是个经济问题～而且是一场与传统观念决裂的革命～难度大～工作量大～必须加强领导。在规划确定总体目标后～须分部实施～在政府统一领导下切实制定工作计划～保证农村居民点整理顺利实施到位。 按照定陶县(2001,2005) 农村居民点整理基本情况,未进行相关整理,～获 2得2005年待整理农村居民点面积为9744hm～进而推算出2005年全县农村居民 22点整理补充农用地潜力为2749hm～补充耕地潜力为2726hm。 (2)农村居民点整理潜力分级 农村居民点整理潜力系数是农村居民点整理增加耕地面积占农村居民点整理面积的百分比。采用如下公式: α整=s整/S整 式中: α整,增加耕地潜力系数(%), 43 2s整,整理增加的耕地面积(hm), 2S整,农村居民点待整理区乡镇总面积(hm)。 以定陶县乡镇为基本单元～以农村居民点整理增加耕地潜力系数为标准～将全县农用地整理潜力分为三个等级。其中～增加耕地潜力系数?30%的为一级,增加耕地系数25%-30%的为二级,增加耕地系数,25%的为三级。具体分级如下: 一级潜力区:冉堌镇、张湾镇、黄店镇、孟海镇、马集镇、半堤乡为一级潜 222力区～待整理面积为6075hm～可增加农用地1913hm～其中耕地1902hm～占农村居民点整理可增加耕地面积的69.77%～占可增加农用地的69.19%。 2二级潜力区:南王店乡、仿山乡为二级潜力区～待整理面积为1227hm～可 22增加农用地322hm～其中耕地318hm～占农村居民点整理可增加耕地面积的11.67%～占可增加农用地的11.57%。 2三级潜力区:定陶镇、陈集镇、杜堂乡为三级潜力区～待整理面积为2442hm～ 22可增加农用地514hm～其中耕地506hm～占农村居民点整理可增加面积的18.56%～占可增加农用地的18.41%。,详见表4-19, 2表4-19 定陶县农村居民点整理潜力汇总表 单位:hm、% 项目 待整理农村居民点面积 可增加农用地面积 增加耕地系数 潜力等级 单位 小计 其中增加耕地面积 定陶镇 965 196 194 20.14 III 陈集镇 908 194 191 21.07 III 冉堌镇 1747 547 545 31.21 I 张湾镇 659 213 212 32.14 I 黄店镇 1216 366 365 30.04 I 孟海镇 740 234 232 31.41 I 马集镇 911 297 295 32.42 I 仿山乡 647 168 165 25.45 II 南王店乡 580 154 153 26.43 II 半堤乡 802 256 253 31.56 I 杜堂乡 569 124 121 21.35 III 合计 9744 2749 2726 4.2.3独立工矿节约集约利用潜力 2～占全县建设用地面积的7.40%～2005年定陶县独立工矿用地面积963 hm 占全县土地总面积的1.14%。 根据对山东省独立工矿潜力抽样调查～平均潜力在0.3%左右。按照定陶县 44 “四查清、四对照”的结果可知～独立工矿用地潜力略高于平均潜力。因而～本研究采用0.4%的潜力系数来计算定陶县独立工矿的潜力面积。经计算～定陶县独 2立工矿潜力面积为4hm～仿山乡、陈集镇、冉堌镇独立工矿潜力面积比较大～孟海镇、马集镇潜力面积比较小。总体来说～定陶县各乡镇独立工矿都有潜力可挖～各乡镇独立工矿用地潜力面积具体见表4-20。 表4-20 定陶县2005年各乡镇独立工矿用地潜力面积表 单位: 22乡镇 独立工矿面积(hm) 潜力面积(m) 定陶镇 46 11100.0 陈集镇 94 6607.0 冉堌镇 154 3100.0 张湾镇 92 1336.0 黄店镇 134 1339.0 孟海镇 47 70.0 马集镇 77 908.0 仿山乡 206 8228.0 南王店乡 31 1228.0 半堤乡 45 1788.0 杜堂乡 37 1496.0 963 37200.0 合计 4.2.4交通用地节约集约利用潜力 2全县交通用地面积为860 hm～占全县土地总面积的1.02,～占建设用地面积 2的6.60,。其中公路面积为737 hm～占全县交通运输用地总面积的85.77,,铁 2路面积为123hm～占全县交通运输用地总面积的14.23,。比重见图4,4。 铁路, 14.23% 铁路 公路 公路, 85.77% 图4,4 2005年定陶县各类交通用地比例构成图 45 总的来说～交通用地较多。交通用地占土地总面积比例最大的是定陶镇～比例为1.82%～最小的是黄店镇～比例为0.51%。详见表4-21。 表4-21 定陶县各乡镇交通用地面积统计表 项目 交通用地面总土地面积占总面积总人口 人均占有 222单位 积(hm) (hm) (%) (人) (m/人) 定陶镇 177 9736 1.82 118549 14.9 陈集镇 135 8250 1.64 59718 22.6 冉堌镇 110 12639 0.87 79429 13.8 张湾镇 40 6312 0.63 48309 8.3 黄店镇 52 10277 0.51 68866 7.6 孟海镇 47 6297 0.75 40099 11.7 马集镇 54 6966 0.78 50581 10.7 仿山乡 77 7614 1.01 51441 15.0 南王店乡 80 5334 1.50 30688 26.1 半堤乡 35 6307 0.55 37778 9.3 杜堂乡 53 4841 1.09 29966 17.7 合计 860 84573 1.02 615424 14.0 交通用地的潜力来源首先是交通用地集约利用潜力～体现为新建道路附近的旧道路的整治、废弃道路的复垦、交通辅助设施用地的复垦和盘活利用,其次～交通用地潜力体现为部分现有道路运营能力使用不足。从交通运输地类构成看～铁路用地～如果交通用地存在潜力～则用地潜力存在于公路用地。 根据定陶县“四查清、四对照”统计数据～定陶县各乡镇交通用地可挖掘潜力差异较大～不同的地区因情况所占比重各异～综合来看～定陶县交通用地潜力约 2为4hm。 4.2.5水利用地节约集约利用潜力 水利是国民经济的命脉～兴水利、除水害是治国安邦的大事～定陶县委、县政府对水利工作历来十分重视～长期以来统筹兼顾～全面规划～防汛与抗旱并举。经过长期水利治理整顿～定陶县水利设施用地集约节约利用水平较高～可开发利用潜力不大。 根据定陶县土地利用基础图件与数据更新项目报告～2005年全县水利设施 2用地面积为273hm～全部为水工建筑用地。构成及分布见表4-22。 46 2表4-22 定陶县各乡镇水利设施用地面积统计表 单位:hm 项目 总土地面积 水利设施用地 占总面积(%) 单位 定陶镇 9736 0 0.00 陈集镇 8250 16 0.19 冉堌镇 12639 63 0.50 张湾镇 6312 12 0.19 黄店镇 10277 20 0.19 孟海镇 6297 29 0.46 马集镇 6966 25 0.36 仿山乡 7614 28 0.37 南王店乡 5334 34 0.64 半堤乡 6307 21 0.33 杜堂乡 4841 25 0.52 合计 84573 273 0.32 根据定陶县各乡镇国土资源局“四查清、四对照”资料～全县水利设施用地潜 2力面积1hm～潜力较小。 4.3基于节约集约利用的建设用地需求预测 4.3.1预测的原则 基于节约集约利用的建设用地需求分析坚持如下三个原则: ,1,节约集约利用原则。为了有效保护农用地和生态用地～必须在节约集约利用原则下～合理确定建设用地规模。 ,2,区域性原则。由于不同区域的社会经济和自然环境有较大区别～节约集约利用标准的确定～必须充分考虑区域的特征。在此基础上～预测不同区域的建设用地需求规模。 ,3,分类预测原则。首先～不同用途的建设用地预测方法和节约集约利用标准不同～应对不同的建设用地进行分类预测,其次～增量土地和存量土地实现集约利用的途径、成本,社会的、经济的,有明显的不同～在进行节约集约预测时～需要按增量和存量进行分类对待～增量土地可以完全按照集约利用标准执行～但对于存量土地～需要考虑节约集约利用潜力的可实现性。 47 4.3.2基于节约集约利用的建设用地需求预测 根据定陶县土地需求预测专题的预测结果～获得2010、2020年定陶县建设用地需求规模～如表4-23所示。 2表4-23 定陶县建设用地需求预测表 单位:hm 年份 城乡建设用地 城镇工矿用地 交通水利及其他用地 11865 1820 1157 2005 11985 1950 1349 2010 12270 2329 1508 2020 120 130 192 2006-2010 285 379 159 2011-2020 经多方案综合评价～建设用地总规模预测结果比较符合定陶县的实际。即 22010年定陶县的建设用地规模将要达到13334hm～其中城乡建设用地规模为 2211985hm～城镇独立工矿用地规模为1950hm～交通、水利及其他用地规模为 221349hm。2020年定陶县的建设用地规模将要达到13778hm～其中城乡建设用 22地规模为12270 hm～城镇独立工矿用地规模为2329hm～交通、水利及其他用 2地规模为1508hm。 从以上分析可以看出～建设用地需求较大～按照规划的逐级控制原则～未来定陶县应进一步加大土地节约和集约利用的力度～严格控制建设用地规模～以实现上级下达的规划控制指标。另一方面～上级规划行政主管部门也应充分考虑定陶县用地需求的实际情况～在规划的动态调整过程中～实事求是地调整定陶县的用地指标～以促进定陶县的又好又快发展。同时～规划中可将部分建设用地列为规划发展用地～通过追加建设用地指标或加大土地整理力度～采用折抵指标的方法来解决建设用地的缺口问题。 4.4建设用地节约集约利用的措施 4.4.1积极开展土地整理工作，充分盘活存量建设用地 一方面可以通过改造旧城区～提高土地利用率盘活城镇土地资产～实行旧城 48 区改造～是城镇土地集约利用的一个很重要方面。实行老城区的改造和进行土地臵换～将城区内的行政机关、企业迁至郊区～而将土地出让给金融、商贸、服务和高新技术行业～这不但有利于盘活城镇的存量土地～充分发挥城镇土地的效益～而且有利于降低城镇规模外延扩张速度～减缓耕地保护压力。另一方面～需要加大农村闲臵宅基地的整理与改造。首先～应加强村庄布点规划,其次～要推进农村宅基地的管理体制和流转体制的创新与突破,再次～要加强农用地整理,另外～要探索农村宅基地减少与城镇建设用地增加挂钩的政策。盘活存量建设用地～是推进节约和集约用地的重要环节。我们必须着眼于存量、低效建设用地的挖潜～对闲臵、低效的建设用地重新进行规划和建设。 4.4.2完善建设用地指标标准，加强建设用地准入制度建设 依据国家规定的建设用地指标～建立符合定陶县实际的切实可行的建设用地定额指标体系～制定项目用地控制标准～加强建设用地准入制度建设～并根据经济社会发展状况对用地控制标准作动态调整。同时尽快出台其它类建设项目用地控制标准～尽快建立科学合理的用地指标框架体系～对具体项目用地实行标准控制～是节约集约用地的源头。 4.4.3实施城镇土地置换工程，显现城镇土地价值 当前～定陶县城镇土地利用方式仍处于粗放型向集约型过渡阶段～城镇土地利用结构不尽合理～一、二、三产业用地比例不尽协调。效率低下的工矿企业或行政机构占用土地附加值高的城镇中心地段。因此～通过地租、地价、税收等一系列手段～促使地租支付功能高的行业分布在城镇区域中心～地租支付能力低的行业分布在城镇边缘～形成城镇土地利用同心圆或扇形结构。通过实施城镇土地臵换工程～使商业、金融服务业等集中在城镇区域中心～居民住宅汇集在城镇中间层～而工厂、仓库分布在城镇边缘～提高城镇土地的使用效率。 4.4.4优化城镇土地利用结构,合理布局城镇用地 城镇土地结构不合理是阻碍土地集约利用的隐形原因。随着定陶县经济的进 49 一步发展～必然要求土地供给量的逐年增加～但耕地资源紧缺的现状要求城镇土地利用过程中～必须优化城镇用地结构～合理布局城镇用地～提高土地集约利用效益～从追求单一地块的利用效益最大化转变为追求 县域城镇用地整体结构功能的最优化。因此～定陶县应在提高中心城区住宅容积率的同时～注重提高住宅空间比。同时～在功能分区上实行统一规划、合理布局～优化环境配套设施。按照政府机关用地一片的思路～将业务联系密切的机关统一安臵在同一区域,按照工业用地“产、供、销”一条龙的方针～进行集中建设,集中成片开发居住用地～扩大公共绿化用地～美化环境。同时～要充分利用县城地下空间～提高土地利用效率和节约土地资源、增加县城绿地、保护县城历史文化景观、人车立体分流、扩充基础设施容量、改善县城生态环境～做到城镇土地开发利用立体化。县城地下空间具有很大的容量～可为县城提供充足的后备空间资源～拓宽集约利用土地的渠道。 5未利用地资源现状和潜力分析 5.1未利用地资源现状 2全县未利用地面积1758 hm～占土地总面积的2.08%。其中未利用土地 22121hm～占未利用地面积的6.89%,其他土地1637hm～占未利用地面积的93.11%。未利用地所占比例较低～说明定陶县的后备资源不足。 由图5,1可以看出～定陶县未利用地以其他土地为主～占全县未利用地的93.11,～未利用土地只占6.89,。 6.89% 未利用土地 其他土地 93.11% 图5-1 定陶县未利用地构成图 50 5.2土地开发潜力 5.2.1土地开发潜力分析 土地开发潜力是指在一定的经济、技术和生态环境条件下～未利用土地适宜开发利用为耕地及其他农用地的面积。土地开发采取区分不同类型～制定相应措施来进行开发整治～荒草地宜采取治土改水～走工程措施与生物措施相结合～农林渔综合发展的路子,盐碱地采取充分利用黄河水以淡压碱的方式来改造～通过种养和增施有机肥的方式来改造～达到能耕种的目的,沙地可采取植树造林、防风固沙、加强灌溉～增施有机肥等手段～使之成为良田～其他地可采取适宜的方法进行开发～可开发为居民点用地、工矿用地、养殖水面、耕地等。 按照定陶县(2001,2005)土地开发整理基本情况获得2005年待开发土地面 22积为1758 hm～进而推算出2005年全县土地开发补充农用地潜力为62 hm～补 2充耕地潜力为51 hm。 5.2.2土地开发潜力分级 土地开发整理潜力系数是土地开发整理增加耕地面积占待开发整理面积的百分比。采用如下公式: α整=s整/S整 式中: α整,增加耕地潜力系数数(%), 2s整,整理增加的耕地面积(hm), 2S整,土地待开发整理区乡镇总面积(hm)。 以乡镇为基本单元～以土地开发增加耕地系数为标准～将全县土地开发潜力分为三个等级。其中～增加耕地系数?3%的为一级,增加耕地系数2.5%-3%的为二级,增加耕地系数,2.5%的为三级。 一级潜力区:定陶镇、陈集镇、黄店镇、仿山乡、南王店乡为一级潜力区～ 22待开发面积为758hm～占待开发面积的43.12%,可增加农用地29hm～其中耕 2地24hm。 二级潜力区:冉堌镇、张湾镇、孟海镇、杜堂乡为二级潜力区～待开发面积 51 222为748hm～占待开发面积的42.55%,可增加农用地25hm～其中耕地21hm。 2三级潜力区:马集镇、半堤乡为三级潜力区～待开发面积为252hm～占待 22开发面积的14.33%,可增加农用地8hm～其中耕地6hm。,详见表 5-1, 2表5-1 定陶县各乡镇土地开发潜力汇总表 单位:hm 项目 待开发土可增加农用地面积 增加耕地潜力等级 单位 地面积 系数 小计 其中增加耕地面积 定陶镇 230 8 7 3.04 I 陈集镇 150 6 5 3.33 I 冉堌镇 414 13 12 2.89 II 张湾镇 70 3 2 2.86 II 黄店镇 164 6 5 3.05 I 孟海镇 157 5 4 2.55 II 马集镇 124 4 3 2.42 III 仿山乡 132 5 4 3.03 I 南王店乡 82 4 3 3.66 I 半堤乡 128 4 3 2.34 III 杜堂乡 107 4 3 2.8 II 合计 1758 62 51 5.3土地复垦潜力 土地复垦潜力～是指对在生产建设过程中～因挖损、塌陷、压占和各种污染以及自然灾害等造成破坏、废弃的土地采取整治措施～使其恢复利用和经营～可增加的耕地及其它农用地面积。 定陶县工矿废弃地分布广泛～土地复垦主要以废弃的砖瓦窑为主。通过土地平整、客土回填、挖低筑高等方式可将工矿废弃地复垦为耕地、坑塘,养殖,水面和其它农用地。 5.3.1待复垦耕地后备资源现状 土地复垦潜力是指通过复垦增加土地可利用面积、提高土地产出量以及改善生态环境的能力。全县待复垦土地～主要有窑场、取土坑及其他可复垦的土地等。随着粘土实心砖的逐步取消生产和使用～砖瓦窑场即将停止烧制～通过采取整治措施～部分可以全部复垦利用～部分可用于淡水养殖～以达到土地复垦提高利用率的目的。 52 按照定陶县(2001,2005)土地复垦基本情况,未进行相关整理,～获得2005 2年待复垦土地面积为963 hm～进而推算出2005年全县土地开发补充农用地潜力 22为392hm～补充耕地潜力为378 hm。 5.3.2土地复垦潜力分级 土地复垦潜力级别是用复垦增加耕地面积占复垦区面积的百分比来表示。其计算公式为: α复,s复/S复 其中～α复—土地复垦潜力系数,,,, 2 s复—某乡镇复垦增加的耕地面积,hm,, 2 S复—待复垦区所在乡镇总面积,hm,。 以定陶县乡镇为基本单元～以土地复垦增加耕地系数为标准～将全县土地复垦潜力分为三个等级:增加耕地系数?42%的为一级,增加耕地系数40%-42%的为二级,增加耕地系数,40%的为三级。 2表5-2 定陶县土地复垦潜力汇总表 单位:hm、% 项目 待复垦土可增加农用地面积 增加耕地系数 潜力等级 单位 地面积 小计 其中增加耕地面积 定陶镇 46 17 16 35.21 III 陈集镇 94 39 38 40.15 II 冉堌镇 154 66 65 42.35 I 张湾镇 92 42 40 43.46 I 黄店镇 134 47 46 34.12 III 孟海镇 47 19 18 37.65 III 马集镇 77 33 32 41.22 II 仿山乡 206 80 78 37.91 III 南王店乡 31 13 12 39.17 III 半堤乡 45 21 19 42.08 I 杜堂乡 37 15 14 38.64 III 合计 963 392 378 2一级潜力区:冉堌镇、张湾镇、半堤乡为一级潜力区～待复垦面积为291hm～ 22可增加农用地129hm～其中耕地124hm～占待复垦整理可增加耕地面积的32.80%～占可增加农用地的31.63%。 2二级潜力区:陈集镇、马集镇为二级潜力区～待复垦面积为171hm～可增 53 22加农用地72hm～其中耕地70hm～占待复垦整理可增加土地面积的18.52%～ 占可增加农用地的17.86%。 级潜力区:定陶镇、黄店镇、孟海镇、仿山乡、南王店乡、杜堂乡为三 222三级潜力区～待复垦面积为501hm～可增加农用地191hm～其中耕地184hm～ 占待复垦整理可增加土地面积的48.68%～占可增加农用地的46.94%。,详见 表5-2, 6.保障措施 6.1完善土地法规体系，加大执法力度 在遵循国家土地法规的前提下～完善地方土地法规体系～大幅度推进土地管理的法治化进程,健全土地执法体系～积极推进土地资源执法监察体制改革～实行行政执法责任制和行政过错追究制～从根本上遏止执法违法现象的发生,加大执法力度～要重点加强对土地变更调查规划和指标计划的执行情况、耕地占补平衡情况等的监督检查,进一步加强土地供应的全程监管～确保各项集约用地措施落实到位,建立建设用地跟踪 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、土地供应分析制度及建立建设用地供应考核责任制～加强土地供应的监管和督导。通过对土地法规体系的完善和执法力度的加大～促进资源与社会的协调发展～不断提高土地集约利用水平。 6.2加强政府宏观调控 土地的节约集约利用是一项复杂而又艰巨的任务。做好这一项工作需要各方面的努力配合～其中国家宏观调控政策起着非常重要的作用。因为土地节约集约利用受各种因素的影响～需要政府对经济社会发展因素的平衡与协调。 首先～市场在资源节约集约利用上起着很大的作用～但是市场具有盲目性和滞后性～完全的市场化会导致短期行为～因此土地资源作为一种特殊性的资源～其节约集约利用不能完全依靠市场。 其次～政府在土地的市场准入条件方面发挥着重要的作用。政府能够进行投资的选择与价值趣向的引导～在能源和能源效率问题上～政府能够建立一套社会发展目标的指标体系～而且是大家认可、具有硬约束力的一种指标体系～将GDP增长与资源能耗真正挂钩。 54 第三～土地节约集约利用程度也是需要政府研究和提出的～人口与土地资源的矛盾无疑是一个重要的客观因素。城市发展目标、方向～政府制定的相关社会经济发展战略对此都会产生巨大的影响。 6.3强化土地市场管制 土地市场机制作用的发挥必须以良好的市场秩序为前提～否则在交易过程中就会出现信息严重不对称或者一方处于劣势的情况～而不利于土地市场的健康发展和收益的合理分配。土地市场的形成初期可以建成一种寡头经营与高度管制相结合的体制～以确保国家的土地收入～逐步建立土地市场秩序～形成土地市场机制。在目前我国社会主义市场经济体制尚不完善的情况下～市场配臵资源的作用还有一定的局限～需借助政府干预来促进土地等资源的集约化利用～开展建立资源节约型社会的运行体系的研究～推进以土地供给来制约和引导需求。随着经济的发展～政府要从过度干预市场向规范市场、保证市场公平竞争转变～积极探索市场化土地资源配臵～全面推行土地有偿使用～完善土地储备制度～运用价格杠杆调控土地市场～优化土地供应结构～促进经济增长方式转变～从而提高土地利用集约水平。 6.4推进土地利用“集中”政策 积极实施工业向园区集中～农业向规模集中～农民向城镇集中政策。,1,工业向园区集中:如福建省福州市创造的“飞地工业”模式～促进工业土地的集中和集约利用,,2,农业向规模集中:如可采取不改变农村土地的集体所有、农户对土地的承包经营权前提下～以这一承包经营权自愿入股于现代农业公司进行规模经营。如推进土地向现代农业园区、特色规模基地和专业大户集中～提高农业适度规模经营水平,,3,农民向城镇集中:如成都市完善城乡一体的户籍管理制度～消除农民向城镇转移的体制性障碍,制定积极的政策措施～推进城市规划区内的农民向城镇新型社区集中～引导规划区外的农民将宅基地臵换到城镇新型社区建房～实施跨区域向城镇集中等不断提高该市城镇化水平等。 55 6.5提高节约集约用地意识，建立完善的激励机制 对节约集约用地的地方、单位和个人进行全方位的宣传和表彰～而且在用地政策上给予倾斜～并在安排土地开发复垦整理、建设用地指标周转、折抵上予以重点支持,对粗放、浪费土地的地方、单位和个人给予曝光～给予经济上的处罚～甚至限制其用地或收回用地。对闲臵土地特别是闲臵房地产用地要征缴增值地价～同时积极引导使用未利用地和废弃地～鼓励开发利用地上和地下空间～千方百计提高农村建设用地的利用效率。在全社会营造出节约集约用地的氛围～逐步提升全民节约集约用地的意识。 56 1