.公共经济学推荐书目

公共经济学授课教师高晓红电话：13851823579025－52090931Email：gaoxh@seu.edu.cn学习经济学不能保证你不会站到领取救济的队伍中去，但它能使你明白你为什么站在这个队伍中。 ----摘自《布坎南传记》教材：高培勇,崔军.公共部门经济学（修订版）[M].北京:中国人民大学出版社,2004参考教材：1.樊勇明,杜莉.公共经济学[M].上海:复旦大学出版社,20032.[美]鲍德威，威迪逊.公共部门经济学（第三版）[M].北京:中国人民大学出版社，20003.[英]安东尼•B•阿特金森,[美]约瑟夫•E•斯蒂格里茨.公共经济学[M].上海:上海三联书店,上海人民出版社，1994阅读书目：1.[英]亚当•斯密.国民财富的性质和原因的研究：上、下卷[M].北京：商务印书馆，19742.[英]凯恩斯.就业利息和货币通论[M].北京：商务印书馆，19833.[英]彼德•M•杰克逊.公共经济学的前沿问题[M].北京：中国税务出版社，20004.[美]查尔斯•林德布洛姆.政治与市场—世界政治经济 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 [M].上海：上海三联书店，上海人民出版社，19945.[美]R•科斯，A•阿尔钦，D•诺思等.财产权利与制度变迁[C].上海：上海三联书店，上海人民出版社，19946.[美]布坎南.自由市场和国家[M].北京：北京经济学院出版社，19887.[美]曼瑟尔•奥尔森.集体行动的逻辑[M].上海：上海三联书店，上海人民出版社，19948.[美]丹尼斯密C.缪勒.公共选择理论[M].北京:中国社会科学出版社,20029.[荷]汉斯·范登·德尔,本·范·韦尔瑟芬.民主与福利经济学[M].北京:中国社会科学出版社,1999互连网资源中国财政部中国国家税务总局中国劳动与社会保障部美国总统和副总统的主页美国参议院美国众议院美国商务部课程简介 公共经济学基础理论 公共支出理论 公共收入理论 地方公共经济理论　　导论0.1什么是公共经济学0.2公共经济学的产生与发展0.3公共经济学与中国改革开放0.1什么是公共经济学 0.1.1公共经济学的定义案例1：城市交通拥堵还是畅通的基本逻辑 一般认为，道路拥堵的主要原因：（1）道路太少；（2）交叉路口太多，红绿灯烦人。因而，对应的政策：一是尽可能多建路；二是尽可能多建立交桥。可是，拥堵现象依旧存在。 多建路、多建桥，可以改善道路的拥堵的状况，但只要开车的边际收益超过其边际成本，任何拓宽和新建道路的努力，任何消除红绿灯的努力，都不可能达到缓解交通拥堵问题的目标。 有人认为建路、建桥并不是缓解交通拥堵问题的最有效的办法。改善政府的公共管理，让道路和桥梁不变成免费的午餐，谁受益，谁付费，并且在边际收益和边际成本上做文章，就能够实现道路资源的最优配置，即道路的每一次使用，其生产力基本是相同的，至少其净收益是相等的，并且最后一次出车的边际收益等于边际成本（净收益为零）。 对拥挤的服务实行排他性收费，有利于道路交通的有效使用。因为这样做等于是提高了每一次开车的边际成本，有利于提高道路的使用效率。做一个简单的计算假定一个城市有十辆车，第一辆去某个地方的边际收益是100元，第二辆是200元，第三辆是300元，依此类推，每一辆增加100元，第十辆的边际收益是1000元。加在一起，10辆车的总收益为5500元。 如果道路免费行使，10辆车都在某个标准的时刻比如正常上班的时刻去该地方，结果因高峰拥堵的原因每辆车发生边际成本200元，10辆车因拥堵净损失2000元，10辆车净收益3500元，社会总收益也是3500元。这是收费前的情况。 如果在高峰时段征收道路使用费200元，第一、第二辆车将不再在高峰时刻去该地，不需要缴费，也没有拥堵成本。其他八辆车继续在正常时刻去该地方，拥堵不再存在，结果得到5200元总收益，支付1600元行车成本，净收益3600元。10辆车净收益3600元，社会总收益5200元。结论 在高峰时刻收取拥堵费，不仅可以缓解交通拥堵，还可以实现有限道路的最高产出目标，有利于提高整个社会的生产力，减少因交通拥堵而产生的浪费。长此以往，整个社会将转变为生产性的社会，而不再是无谓的消费性的社会。 收费方式：收通行费；提高局部地区的停车费或者限时停车，超时高额罚款；提高汽车牌照费等。思考一 城市道路作为公共资源，一味强调经济效率，也会引起很多误导。公共资源的配置，应该在考虑经济效率的时候，也要考虑公平。比如，城市道路车用的价值再高，也不能挤占了人行道；造价再高，人行道和其交通设施都应该给残疾人提供方便，虽然残疾人数量不多，使用的经济效率不高；在自行车往往是低收入者常用交通工具并且以自行车代步具有很长历史传统的城市里，也不能因经济效率原因而挤占自行车的道路。在有些地段，即使行车经济价值很高，但考虑到其特殊的用途，比如商业街和文化街等，也可以设为步行街，禁止汽车通行。思考二 对于日益拥堵且很难进行道路拓宽的城市来说，对于本来就是单中心摊大饼式的城市来说，无论是修路、收费还是用种种 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 限制汽车数量，缓解交通拥堵都是一个难题。在这种情况下，如何提高交通管理水平，提高公共管理的质量，就成了问题的关键。在改善交通拥堵方面，公共管理部门对于自身的反思和改革，应该优先于道路拥堵的其他考虑。这有很多话题可以讨论，这里试举一例： 国外的很多大城市，如伦敦，都有发达的公共交通线路，并且机场、轻轨、地铁、长途客运汽车、城市公共汽车等，都是相互连接的，旅客用起来轻松方便，一下飞机，很快就可以走到长途汽车站，或者轻轨，或者城市公共汽车。案例2：可怕的选择 你宁愿怎样去死？是医生所开药物的致命反应？还是医生不能为你开出能救你性命的药？假如这是你不愿面对的一个选择，想想这样一种情况：联邦食品和药品管理局(FDA)的雇员每年代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 全体美国人要多次这样的选择。更确切地说，FDA决定是否新药（处方药）在美国销售。假如FDA预期某种新药的益处超过它可能的有害的副作用，就批准它上市销售，医生就可以开处方。但如果FDA禁止某种药品在美国市场上销售，即使该药每年在其它国家拯救了数千人的生命，医生也不能合法地开处方。 FDA的决策权可追溯到1906年《食品和药品安全法案》的通过。那个法案要求药品必须正确地标明它们的成分以及不含有任何有毒物质或有损消费者健康的物质。该法案随着《联邦食品、药品和化妆品法案》在1938年通过而得到扩充，新法案迫使制造商在新药被允许销售之前证明其安全性。 1962年通过《科发沃－哈瑞斯修正案》，改变了美国药品的审批程序。之前180天完成审批，之后取消时间限制，并要提供安全性和有效性证明。 结果：新药的预期利润在下降，面世的新药数量也在减少。 理由：保护消费者。因为一般来说，消费者没有能力获得或分析必要信息来对某种特定药品的安全性和有效性作出正确判断。他们往往听从开处方的医生。但医生同样在某种程度上听从于药品公司，因为几乎不可能要求每一个医生了解有关药品的所有技术文献和清楚它们的每一种利弊。医生必须依赖医药公司派出的所谓的“推销员”，向他们宣传新药并提供样品供他们散发给病人，所以医生自己并不能肯定这些药品究竟疗效如何。没有FDA的法规，有人认为药品公司也许会导入不很安全或不像他们吹嘘的那么有效的药品。 与这一观点相反的看法是医生、医院和药品公司确有开出处方、销售和生产既安全又有效的药品的强烈动机。毕竟，假如可以证明因使用某种药品而产生有害的副作用，或因为一种药品不像它承诺的那样有效而对人造成伤害，随之而起的诉讼案件也许会耗费医生、医院和药品制造商数百万美元。而且，医生、医院和药品公司严重依赖于它们的信誉，处方、营销或生产药品的严重错误很可能毁坏他们的信誉并难以恢复。 尽管关于需要多大程度的管制来确保药品安全又有效的争论依然存在，对1962年修正案导致美国“药品延滞”却少有疑问。例如，在英国市场上出售的药品数量，远远大于在美国市场上销售而不能在英国市场上出售的药品数量。尽管FDA和它的支持者注意到确保病人利益而不是让他们被新药伤害而花费时日，却未意识到管制导致的药品延误本身也能危及生命。乔治·海勒斯博士，诺贝尔医学奖的获得者，估计西普翘（一种抗菌药剂）延误了5年导入美国市场导致在这一国家“杀死了10万人，也许100万人”。相似地，一种叫做B阻断的药品（用于医治心脏病和高血压患者）在美国面试的时间比在欧洲晚了近10年。根据几个研究者的研究成果，FDA在批准这些药品上的延误以至少25万美国人的生命为代价。在处方药市场上存在着可怕的选择： 尽管因为不安全和无效，药品被拒于市场之外拯救了不少生命，FDA的管制程序延误了（或者甚至阻止了）一些安全有效的药品及时导入市场，由此也耗费了许多生命。假如成本仅仅是由于FDA指定的测试让医药公司花费数百万美元，也许不会招致对FDA那么多的批评。事实是假如1962年的修正案没有耽误那么多药品上市销售的话，许多人可以大大地受益——也许他们今天还活着。两类错误 太少的谨慎产生第一类错误：将一种有大于治疗益处的有害副作用（不安全），或者因为它确实对服用它的人无意义（无效果）的药品导入市场； 太多的谨慎产生第二类错误：阻止或耽误一些安全、有效的药品面世。 自从1962年以来，第一类错误的发生率降低了。人们已经从第一类错误的减少中获益——更少的有害副作用和节省服用无效药的成本。但第二类错误的发生率上升——一种新药应该面市而因为FDA的管制没有及时面市，其成本是由此导致的疼痛和死亡。 FDA对新药申请的长期的、严格的检查确实产生利益：最终进入市场的药品更安全和更有效。其代价是一些安全、有效的药品不能上市，许多药品实际上被延误了。人们的强烈不满缩短了用于绝症的药品的测试时间。政府（FDA）如何行为？案例3：可怕的气囊 起于1969年的美国 收益：成年人的性命 成本：经济支出（800美元）、儿童的性命（以极高速打开） 1989－2000年，气囊已经在严重的高速碰撞中拯救了4700人的生命，作为代价，在低速碰撞中弹开的气囊也杀死了150名儿童。 政府应如何决策？思考1： 没有免费的午餐。每一项选择，和由此作出的每一项决策，都负担着一定的成本——有时必须放弃其它的选择。在一个稀缺的世界中，我们不能拥有每一样东西，所以为了获得一些，我们必须放弃另一些。总之，我们必须面对取舍。思考2： 一项行动的成本（金钱和非金钱）是被牺牲的可选择的事物。思考3： 有关的成本和收益是边际（或附加）的。相关的问题不是安全是好还是坏，而是我们想要多么安全—附加的安全与附加的成本相比较－边际收益与边际成本相比较。思考4： 政策总有些无意的后果，而导致它们的净收益几乎总是低于预期。公共经济学的定义 公共经济学（PublicEconomics）是指从经济学的角度来解释、分析、研究和规范政府行为及其政府职能和作用的科学。亦称公共部门经济学（PublicSectorEconomics）。什么是政府？政府必须做什么？政府应该怎样做？政府是在国民经济中唯一通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。政府所指的内涵是十分丰富的。一般而言，公共经济学中对政府的理解分成四个层次：第一层次是指中央政府第二层次是指广义政府第三层次是指统一公共部门第四层次是指广义公共部门政府对其居民负有政治 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 ，还参与非市场性的社会生产活动（满足公民的公共消费需要）和社会资源的分配（保证公平与公正、维护社会的稳定、重新分配财富）。政府是一个独立的经济活动主体经济活动主体有两类：即公共部门和私人部门。公共部门是指政府及附属物。私人部门是指家庭（居民）和企业。政府、家庭、企业是三个平等的经济活动主体，它们三者既相互关联，又各有独特的运行规律，其行为方式和目的也大相径庭。家庭和企业作为私人经济活动部门是以收益最大化为前提和目标的，但政府却不能。政府的经济活动一方面不能忽视收益与成本的比较；另一方面又必须以全社会公正和公平为前提和目标。经济学角度分析（一）一些理念 能不能不管？ 能不能少管？ 能不能让企业自律？ 能不能让行业自律？ 能不能让市场来管？（局部均衡、一般均衡、纳什均衡） 能不能让第三部门来管？（第三只手） 万不得已时才管（管什么？） 管就要依法管好、管到位。（如何管？） 对已经管的、干预的事情，能不能创造条件少管、不管、不干预？（自然演化道路、自然秩序、诱致性制度变迁） 一些观念： 守夜人 管得最少、最有效、化钱最少的政府就是好政府 政府是社会必要的祸害 政府并不能解决问题，政府本身才是问题（美国前总统里根） 让政府不再骑在我们的头上，让政府的手远离我们的钱包（美国前总统里根的竞选口号）（二）政府组织性质的经济分析 唯一、合法、长期、无潜在竞争对手的完全垄断具有暴力手段的公共权力 做为应然目标的公共利益、公共福利最大化并不是自生的，而是外部力量约束的结果，一旦外部约束疲软，政府很可能追逐的政治家个人、官员个人、政府及职能机构的自利（关系产权，周雪光，2005）；组织目标与个人目标的冲突 目标多元 无市场、产权的直接约束 政治家、高级官员任期有限（有限博弈、短期行为、政绩工程、追求资源密集型项目－政绩信号显示等）政权成为企业产权约束的一个内生变量，使得企业以弱化或出让部分剩余索取权以换取一个有利的商业环境，从而形成地方政府和当地企业之间稳定的长期关系，为政府各种自利行为、攫取资源行为提供有利条件。 由于有“国家机密”的理由，使得信息不对称性更强、更复杂（主观与客观、事前与事后） 完全的程序化、等级化、审批化 无成本最小化的激励、预算软约束 委托代理链长且复杂、内部人控制、无明确的人格化的最终委托人、监督激励困难 绩效难以考核：公平还是效率（三）市场经济下政府的一般职能 中央政府：宏观职能－调控 地方政府：微观职能－管理 政府职能机构：微观规制－管理、服务政府的经济职能 收入再分配 社会资源配置 宏观经济稳定政府职能的界定（世界银行） 目的 解决市场失灵问题 促进社会公平 小职能 提供纯粹的公共产品 保护穷人 国防、法律与秩序、财产所有权、宏观经济管理、公共医疗卫生 反贫穷 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、消除疾病 中型职能 解决外部效应 规范垄断企业 克服信息不完整问题 提供社会保障 基础教育 公共事业法规 保险（医疗卫生、寿命养老金）金融法规、消费者保护 再分配性养老金、家庭津贴、失业保险 经济职能 协调私人市场活动 再分配 促进市场发展、集中各种举措 资产再分配市场经济下政府的一般职能 公共物品 市场失灵 公共物品的供给者 外部负效应 外部负效应的消除者 垄断 垄断的监督制裁者 经济周期 经济周期的熨平者 收入分配悬殊 收入分配的调节者 消费者信息不完全 一般职能 消费者权益保护者 界定和保护产权 产权的界定与保护者 市场交易秩序与法律 市场交易制度的维护者 开放经济条件下维护本国经济利益 本国经济利益的保护者地方政府职能地方政府没有国防、外交权。地方政府没有货币发行权。地方政府没有关税与非关税壁垒权。联邦制国家，中央政府的权力是采取列举法确定的，即只有中央政府仅行使法律明确规定的权力，地方政府的权力是采取概括法确定的，即凡法律没有明确禁止地方政府行使的权力则地方政府自然就拥有这些权力。美国一般市政府的主要职能 公共服务 公用事业 公共工程 城市卫生、交通 城市治安、消防、规划、绿化 市场规制 公共福利与保障：社会安全网 文化教育 公益性、非营利性体育、娱乐（四）转轨经济下的中国政府经济职能 中国经济、社会的整体描述 经济水平：发展中国家 体制状况：两种体制并存、体制不协调、不协调成本、体制摩擦成本、市场化程度、开放程度 市场经济：全球化、数量化扩张到质量化提高 产业结构：农业和制造业→制造业和服务业 社会结构：城市化、人口转移转轨经济下的中国政府经济职能 发展职能 改革职能 宏观经济调控 微观经济规制 社会安全网 环境保护兼有市场经济下政府一般、普遍职能，又有转轨国家、发展中国家特有的政府职能，处理好两者的复杂关系是极为困难的。而且政府本身也在改革之中。政府对这样一些复杂的职能是极不适应的，也需要一个再学习的过程。而且没有成熟理论和实践经验可以借鉴。此外，改革的主导或领导者与被改革者角色重合使得问题更为复杂。转轨经济下的中国政府经济职能 自下而上的诱致性制度变迁道路、自然演化道路、自然秩序渐进扩张道路：西方发达国家的路径 自上而下的强制性制度变迁道路、政府精英主导推进道路、理性计划赶超道路：中国的路径 以后的发展：路径依赖转轨经济下的中国政府经济职能 中国是否到了应该“小政府、大市场、大社会”的阶段？ 中国是否到了应该从“管制型政府”到“服务型政府”的阶段？（掌舵与划桨） 中国市场经济化的过程中出现的问题是政府的责任还是市场的问题、经济发展中必然出现的问题？ 是否应该放弃“以经济建设为中心”，转向以“制度建设”、“公共服务”、“公共物品供给”为中心？（五）市场经济下的国有企业 国有企业、国营企业 由政府直接投资或控股投资、政府享有控制权的企业 所有国家都有国有企业→国有企业有其存在的理由 成熟的市场经济国家和发展中的、转轨中的国家存在国有企业的依据（弥补市场失灵、完善市场环境、发展经济）市场经济下的国有企业 国有企业的两重属性（[日]植草益，1990）：其一，它不同于非国有企业，其行为带有一定的行政性或政府性质，即与政府行为有相通的一面，这简称为行政性；其二，它又与非国有企业有相似的一面，因为它毕竟不是政府行政机关，而是经营性的企业，它享有一定的经营自主权，经济上力求盈利，资金运用上要独立核算，并要不断提高管理效益，向社会提供更多更好的产品和劳务，这简称为企业性。市场经济下的国有企业 调控国有企业：价格信号、数量信号；直接管制、间接规制。 目标：自负盈亏、盈亏相抵、有条件的亏损。 性质：政策工具、发展经济的市场竞争主体。市场经济下的国有企业 国有企业改革： 政府主导、自然演化 从竞争领域退出、如何退、退出成本 当前价值最大化、未来价值最大化、变现价值最大化 国有企业在竞争性领域必然低效率？ 产权还是市场竞争？0.1.2公共经济学的研究对象 公共经济学的研究对象是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为以及包括官方金融机构在内的中央与地方政府出资兴办的企事业单位的存在意义和经济行为——如何塑造廉洁而高效的政府，如何处理资源配置中的公平与效率关系，如何调动中央和地方两个积极性。 研究政府经济行为的内涵： 研究财政收支； 研究财政收支对国民经济的影响； 研究财政收支在内的各个部门经济的合理性与必要性。 公共经济活动不外乎包括三种活动：公共支出活动、公共收入活动和公共规制（regulation）。[注] [注]“Regulation”在不同的场合有不同的对应中文，如“管制”和“监管”。Connolly和Munro（1999）把公共经济活动分为三类：规制、定价（pricesetting）和生产。0.1.3公共经济学的研究方法1.实证分析研究方法(positive)实证研究分析“是什么”，是对客观对象的描述。两个假设：稀缺性；理性四个过程：确定所研究的对象；设定假定条件；提出理论假说；验证 考察政府活动的范围和各种政策的结果2.规范分析研究方法(normative)规范研究回答“应该怎么样”，它与价值判断有关。两大特点：研究的出发点和归宿离不开价值判断研究的目的主要在于为政府制定经济政策服务 分析评价各种将要实施的政策和政府形成的选择对政府经济活动和政策进行分析和评估 实证分析：对政府经济活动和政策的后果进行分析和评估。不仅分析某一政府经济活动和政策的实际后果，而且分析政治和经济的力量如何使这种政府经济活动和政策从计划到实施的整个过程。 规范分析：对政府经济活动和政策的合理性进行分析和评估。以政府要增加烟草税为例公共经济学的实证研究关注的问题是： 1.烟草的价格将会上涨多少? 2.增加烟草税对烟草的市场需求产生什么影响? 3.不同收入水平的人群在烟草的花费上将发生什么变化? 4.增加烟草税将会对烟草业的利润、投资和企业股票行情产生什么影响? 5.增加税收对烟草的种植和香烟的生产会产生什么后果,由此可能对种植者和香烟生产者的实际收入有什么影响? 6.烟草税的提高在短期内会增加政府的财政收入,但由于同时增加了烟草业的经济成本又可能导致未来财政收入的减少,两者的增量将会发生什么样的变化? 7.烟草税的增加,究竟是中央政府的财政收益较多还是地方政府的财政收益较多?公共经济学的规范研究关注的问题是： 1.政府增加烟草税的动机和目标是什么,如果是为了增加财政收入和减少烟草对国民健康的损害两个目标,哪一个目标应该更为优先? 2.提高烟草税会增加政府的财政收入,但同时又给烟草业的资本收益带来损失,实际上是烟草业收入向政府收入的转移,这种收入转移是合理的吗? 3.增加烟草税在短期内可以扩大政府财政收入,长期后则可能因产业成本负担增长和投资减少而影响财政收入,这种增税政策是明智的吗? 4.如果烟草业出现投资大幅下降导致大量失业,这种政策成本是否划算? 5.如果政府增加烟草税是以减少烟草对国民健康为优先目标,那么这种方式真的有效吗? 6.即使以国民健康为政府的政策目标,那么同政府增加社会医疗保障和保险方面的投入,哪一个选择更为合适呢? 7.如果增加烟草税使中央政府的财政收入大幅度增长,地方政府的财政收入出现减少,这种政策是可取的吗?两种研究方法关注问题的根本不同: 政府在干什么 政府应该干什么政府的目标就是人民的福利，只要一个国家在物质上的进步和繁荣会给全体善良的公民带来道德上和物质上的福利，这种进步和繁荣就是合乎人民需要的。 西奥多.罗斯福 福利经济学。0.2公共经济学的产生与发展0.2.1公共经济学与财政学——财政学是公共经济学的起点旧公共经济学－财政学：局限于财政收支，特别专注于税收。新公共经济学：不仅研究财政收支本身，还研究财政对整个国民经济的影响。严格意义的公共经济学是20世纪60年代才问世的经济分支学科。1959年美国经济学家马斯格雷夫出版了《财政学原理：公共经济研究》（TheTheoryofPublicFinance：AStudyonPublicEconomics）。书中首次引入“公共经济”这一概念。“的确，我一直不愿把这本书看作是对财政理论的研究。从很大程度上说，问题不是财政问题，而是资源利用和收入分配问题……因此，最好把本书看成是对公共经济的考察。围绕着政府收入－支出过程中出现的复杂问题，传统上称为财政学。……虽然公共家庭（政府）的活动涉及到收入的来源和支出的流向，但基本问题不是财政问题。它们与货币、流动性和资本市场无关，而是资源分配、收入分配、充分就业以及价格水平稳定与经济增长的问题。因此，我们必须把我们的经验看成是研究公共经济的原理，或者更准确地说研究的是通过预算管理中出现的经济政策问题。” 1964、1965年马斯格雷夫分别以法文和英文出版了《公共经济学基础：国家经济作用理论概述》和《公共经济学》，直接以公共经济学为书名。公共经济学在公共财政学基础上发展起来，但大大扩张了公共财政学的研究内容： 一是关于政府选择和政府决策的内容，公共经济学认为国家是经过政治程序产生的，主张研究其政治程序的经济效应； 二是关于政府政策对经济的影响。0.2.2公共经济学与微观经济学公共经济学与微观经济学有密切联系。微观经济学把政府看成是一个独立的经济单位，对公共部门的经济行为是否实现最大化进行分析。0.2.3公共经济学与宏观经济学公共经济学与宏观经济学之间的渊源更深。公共经济学把政府职能归纳为资源配置、收入分配调节和经济稳定，与宏观经济学的目标一致——充分就业、物价稳定、长期经济增长、国际收支平衡。0.2.4公共经济学与福利经济学 公共经济学从福利经济学中引入帕累托最优原则用于对政府经济行为进行分析。 所谓帕累托最优是指资源的配置已经到了在不损害别人的前提下就无法改善的境地。0.2.5公共经济学与政治学、法学、伦理学政治学理论尤其是公共产品理论和公共选择理论对规范政府经济行为影响极大。在选择过程中，必然会涉及法律和伦理标准，从而使公共经济学与法学、伦理学有了内在的联系。0.3公共经济学与中国改革开放0.3.1改革开放前的中国公共经济：公共部门统治一切 公共部门垄断几乎所有社会资源：城市—农村；宏观－微观。 公共部门对社会财富拥有绝对支配权，计划和财政一统天下。 公共部门是国家管理经济的主要渠道。0.3.21979—1993年的双轨制改革特征：国家财政对国有企业和地方政府放权让利。 1980年，分灶吃饭，地方财政包干。 1983年，国有企业利改税。 1985年，基本建设投资拨改贷。0.3.31994年以后的政府职能转变 新的财税体制 按税种划分中央与地方政府财政收入、 中央与地方政府分别设税务机构收税、 中央先集中大部分财力，对地方实行税收反还和转移支付。 复式预算制度，与国际接轨。 现代企业制度的建立 产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学 政府机构改革1．什么是公共经济学？它的研究对象是什么？2．什么是政府？如何从经济学角度对政府组织性质进行分析？本章思考题政权成为企业产权约束的一个内生变量，使得企业以弱化或出让部分剩余索取权以换取一个有利的商业环境，从而形成地方政府和当地企业之间稳定的长期关系，为政府各种自利行为、攫取资源行为提供有利条件。