稳定定居政策下牧民后续产业发展模式浅析-以新疆阿勒泰地区为例

  稳定定居政策下牧民后续产业发展模式浅析以新疆阿勒泰地区为例  Reference：牧民改变传统的游牧方式，实现定居不仅关系到草原生态恢复，而且关系到边疆地区发展。稳定定居工程可以促使牧民转变生产方式的同时，实现脱贫致富。文章通过对新疆阿勒泰地区牧民定居整体情况及牧民定居后生产、生活方面的现状和定居牧民后续产业发展的调研，总结该地区近年来稳定定居牧民后续产业发展的做法。结合阿勒泰地区定居牧民现状，提出阿勒泰地区牧民定居后续产业发展的模式。Keys：稳定定居；后续产业；发展模式阿勒泰地区位于新疆维吾尔自治区最北部，为我国典型的草原畜牧业地区。该地区有三个季节牧场（四季利用），包括夏牧场、春秋牧场、冬牧场。近年来，由于生态气候条件的变化，人类生产活动的影响以及科学放牧管理的缺乏，阿勒泰地区草原生态平衡遭到破坏，草原退化率较高（尤其是沿山一带春秋牧场），2013年夏牧场退化率达32.4%，春秋牧场达53%，冬牧场达56%，大面积的草场退化致使荒漠草原植被稀疏，生态功能弱化，旱灾等自然灾害频发，草原的自我调节能力和承载能力下降。为保护脆弱的草原生态环境，阿勒泰地区经过精心准备，于2009年实施“阿勒泰地区中央预算内游牧民定居工程”，通过实施稳定定居工程，让牧民定居下来，把牲畜圈养起来，以此来促使草原得到休养生息，逐步恢复到被破坏前的生态环境。一、稳定定居政策据统计，截至2008年末，阿勒泰地区登记在册的游牧民34883户，14.5万人。阿勒泰地区中央预算内游牧民定居工程自2009年实施以来，纳入国家游牧民定居工程专项规划共22040户。其中，阿勒泰市4510户、布尔津县2863户、哈巴河县3327户、吉木乃县1318户、福海县2806户、富蕴县3120户、青河县3346户、喀管委750户，占登记在册总户数的63.18%。截至2014底，阿勒泰地区完成了国家[来自www.lW5U.coM]游牧民定居专项规划，共投入资金20.05亿元，其中中央预算内投资6.286亿元，自治区资金1.827亿元，援疆资金1.1945亿元，县市配套6.352亿元，游牧民自筹4.394亿元。2009年至2015年，全地区共计完成 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化定居任务22040户，占2008年底全地区登记在册牧户总户数的63.2%。①但是，由于国家仅安排了用于住房和棚圈建设方面的牧民定居专项资金，而与之相配套的生产生活设施建设资金投入严重不足，部分定居牧民无法正常入住，这在一定程度上影响了定居牧民入住的积极性，因此在一定程度上来说，恢复草原生态工作的效果不明显。在完成国家专项规划后，地区还剩18240户（包括新增户——大户分小户）未实现定居。二、定居牧民的生计来源及制约因素经实地调研得知，定居牧民的主要生计来源依然是畜牧业，他们虽然定居了，但是由于舍饲圈养的成本高，大部分牧民还是去放牧的，只不过放牧的方式转变了，采取代牧的方式，一两个人去放牧，给4、5家代牧，收取代牧费，或其他方式结算。只有少部分人完成了产业转换，转向二三产业，从事运输和生意（贩卖牛犊、羊羔、小卖部）。由于定居牧民受限于历史和环境条件，受教育程度较低，文化素质普遍不高，他们受传统的 思想 教师资格思想品德鉴定表下载浅论红楼梦的主题思想员工思想动态调查问卷论语教育思想学生思想教育讲话稿 观念、“双语”水平以及劳动技能的限制，一时还难以从游牧生活中转变过来，家庭中的主要劳动力从事放牧生活，收入单一。要想实施牧民转产分流必须以开展大规模牧民技能 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 为基础，对牧民进行文化水平、综合素质和技能培训，确保牧民实现转产分流，切实提高其创业就业能力，真正实现增收致富的目标。三、定居牧民后续产业发展情况阿勒泰地区为了促进定居牧民的后续产业发展，各市县开展了一系列的引导工作，积极引导定居牧民向旅游业、服务业、工矿企业等二、三产业转移。定居牧民通过养殖骆驼、奶牛、种公羊，种植青贮玉米、苜蓿、果树、蔬菜、油葵、打瓜，及牛羊育肥、运输、刺绣、外出劳务、畜产品和传统手工业加工，开办商店、“农家乐”“牧农乐”等，实现多种经营，拓宽增收渠道。但是大部分定居牧民因受传统生活习惯影响，以及生产技术和科技文化水平的制约，继续从事传统畜牧业，经济收入提升不明显。②四、定居牧民后续产业发展模式1.发展规模化养殖，推进产业化经营，转变传统的经营方式推进标准化养殖小区建设，走“暖季放牧、冷季舍饲”和“长草短喂、短草槽喂”的生产模式，普及饲草料“三贮一化”技术。调整畜群结构、改良品种、科学饲养、建立打贮草场等，采取种养结合、农牧结合的多种经营模式。2.引导定居牧民向二三产业转移⑴发展庭院经济。牧民可以通过种植果树、蔬菜及家禽养殖等方式发展庭院经济。⑵积极发展民族刺绣业，扶持定居点妇女创业。通过成立刺绣牧民专业合作社，开展刺绣培训，提高定居点妇女刺绣水平。⑶开展技能培训。阿勒泰地区各市县可以结合实际，有选择性和针对性地开展农机修理、电焊、烹饪、刺绣等技能培训，让牧民掌握一到两门实用技能，实现牧民增收方式多元化发展。⑷建立科技示范园。通过建立科技示范园，种植玉米、打瓜之类的经济作物。⑸种养结合模式。阿勒泰地区各市县可以以种植油葵、打瓜等经济作物为主，养殖牛羊、家禽为辅，实现种养结合的生产方式。这样一来大批富余劳动力也可以转移到个体经营、外出务工[来自wWw.lw5u.com]上来，从而促使牧民逐步走上富裕的生活道路。⑹积极发展奶业。在距离城镇较近定居点，饲养牲畜，发展奶产业（马奶、驼奶）。⑺大力推动牲畜养殖合作社经济模式，提高行业市场竞争力，确保牧民定居并增收致富。3.发展现代畜牧业在工程实施中，采取集中定居（向中心村定居、向乡镇定居、进城定居）和插花定居相结合的方式，促进牧区富余劳动力的转移。在定居过程中，促使牧民转变思想观念，学习现代养殖、种植技术，将传统的粗放式养殖，通过传、帮、带等方式引导牧民采用舍饲圈养、“三贮一化”“长草短喂、短草槽喂”等先进科学养殖技术，转变为现代畜牧发展方式，形成现代畜牧业。4.加大示范点建设，突出示范带动作用阿勒泰地区共建设有25个牧民定居示范点，在定居模式上采取四种方式：（1）在位置合适、交通便利、和具备灌溉、工程建设及饲草料地建设条件的区域进行相对集中定居；（2）在乡镇、中心村插花定居；（3）有能力的通过劳动力转移到二、三产业进入城镇定居；（4）在边境一线居住的就地定居。对进城定居各县（市）通过出台资金补贴、产业扶持等优惠政策，积极鼓励有进城意愿、具备经济条件的牧民进城定居，充分享受现代文明生活。“十二五”期间共插花定居3647户，占“十二五”总户数的23.5%；集中定居6864户，占“十二五”总户数的44.2%；进城定居2306户，占“十二五”总户数的14.9%；边境定居2703户，占“十二五”总户数的17.4%。③牧民定居是一项涉及面很广的系统工程,它是一项将人工草料地与天然草地、草业与牧业、生产与生态环境保护以及牧民生活统筹的系统工程,也是一项打破传统观念束缚的挑战性工程。④因此，让牧民真正地定居下来也是一项庞大的工程，在完善生活生产配套设施的同时，还需要引导牧民改变传统的游牧生产方式，积极向二三产业转移，形成一个强有力的产业发展链，确保每一个定居牧民在定居之后发展生计，创造财富。引文注释①阿勒泰地区牧民定居工作推进情况汇报[R].牧民定居办，2015-7-10.②阿勒泰地区定居牧民后续产业发展情况[R].牧民定居办，2014-5-6.③阿勒泰地区“十二五”规划定居兴牧工程实施情况总结[R].阿勒泰地区畜牧兽医局,2014-12-10.④张来富，章航.浅析新疆昌吉地区哈萨克族从游牧到定居过程中存在的问题和对策[J].农村经济与科技，2010(07):47.（作者单位：西北师范大学社会发展与公共管理学院） -全文完-