食品卫生行政处罚案例分析

食品卫生行政处罚案例分析某学校食堂使用不符合卫生标准猪油加工食品案杨家明湖南省卫生监督所设计本案例希望探讨5个问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ：1、生产经营食品与使用食品加工食品的法律问题2、使用不符合食品卫生标准原料加工食品的法律适用问题3、自由裁量权正确适用问题4、如何计算餐饮业违法所得5、执法文 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 书写部分容易忽略的问题案情简介违法事实：2008年5月5日，A市卫生监督所两名卫生监督员在学校食堂使用食用油卫生情况的监督检查中，发现B大学第二学生食堂加工饭菜正在使用的桶装食用猪油有较重的刺鼻气味，经采样并送A市疾病预防控制中心检测，检测结果显示：过氧化值0.74g/100g，超过国家卫生标准3.7倍。同时还检查发现该食堂无专用粗加工间或区域；食堂排水沟与外相通处没有设置防鼠网等防鼠设施；正在工作的食品从业人员刘小鹏、张莫华、黄建富、童自辉、刘秋香无健康体检合格证明；上述5人均在未穿戴工作衣、帽的情况下上岗操作。经调查，该食用猪油是食堂采购员于4月26日从××粮油经营部购进，共采购7桶（7×180kg）,采购时没有查验批次检验合格 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 。违反法律条款：《中华人民共和国食品卫生法》第八条第一款第（二）、（三）、（八）项，第二十五条，第二十六条第一款《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第四条第一款《餐饮业食品索证管理规定》第六条第二款第（二）项《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》第六条第（四）项行政处罚依据：《中华人民共和国食品卫生法》第四十一条，第四十七条《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第四条第二款行政处罚决定：1、警告；2、没收不符合卫生标准的食用猪油；3、罚款人民币159850元，并责令改正。行政处罚的履行：2008年5月13日送达《行政处罚听证告知书》，3天内没有提出听证要求5月18日，该学校送来《关于学校食堂使用不符合卫生标准猪油加工食品事件的说明和减免罚款的请求》1份，并要求陈述5月20日，A市卫生局作出《行政处罚决定书》，学校在规定的时间内自觉履行。2008年5月5日检查发现违法行为5月6日受理5月9日立案5月10日调查5月12日调查终结，组织合议，并发出行政处罚听证告知书5月18日接受陈述和申辩5月20日行政处罚决定5月22日送达6月4日结案问题一：行政处罚程序是否合法？1、本案现场执法程序是否合法？亮证、2名、回避2、本案为何在受理3天后立案，而不是同一天？及时受理，条件立案受理：检查、检测、举报、交报移立案（一）有明确的违法行为人或者危害后果；　　（二）有来源可靠的事实依据；　　（三）属于卫生行政处罚的范围；　　（四）属于本机关管辖。3、当事人放弃了听证，是否一定要有陈述和申辩材料？4、本案为何安排了调查环节？食品来源不明货值不清是否还有其他的违法行为？如采购索证5、如果当事人以未收到听证告知为由申请行政复议，问题出在哪里？6、是否超过卫生行政处罚规定的时间要求？7天、7天、3个月问题二：违法事实是否清楚？1、第二学生食堂加工饭菜使用的桶装食用猪油经采样检测不符合国家卫生标准GB10146-2005；2、采购食用猪油时没有查验批次检验合格证或化验单；3、食堂无专用粗加工间或区域；4、食堂排水沟与外相通处没有设置防鼠网等防鼠设施；5、正在工作的食品从业人员刘小鹏、张莫华、黄建富、童自辉、刘秋香无健康体检合格证明；6、上述5人均在未穿戴工作衣、帽的情况下上岗操作。问题三：证据是否确凿?1、产品样品采样 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 1份；2、卫生检验报告单1份；3、现场检查笔录2份（2008年5月5日1份，2008年5月10日1份）；4、询问笔录2份；5、购货凭证和发票1份；6、食用猪油销售方提供的检验报告单1份。问题四：适用法律是否正确？生产经营不符合卫生标准的食品和采购未索证的食品，违反了《食品卫生法》第九条第（十二）项的规定，应该依据《食品卫生法》第四十二条的规定，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。使用不符合国家卫生标准的桶装食用猪油加工饭菜，违法了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第四条第一款规定，依照该规定第四条第二款的规定，没收违法所得，货值金额１万元以上的，并处货值金额５倍以上１０倍以下的罚款。1、食品生产经营是否包括“使用”？食品生产经营：指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等活动。《食品卫生法》第十一条生产经营和使用食品添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定；《食品卫生法》第九条禁止生产经营下列食品：（十二）其他不符合食品卫生标准和卫生要求的。《食品卫生法》第九条第（十二）项规定的食品包括：（一）违反《食品卫生法》第十条的规定加入药物的食品；（二）违反《食品卫生法》第二十条的规定未经卫生部批准的新资源食品；（三）违反（食品卫生法》第二十四条的规定未经检验或检验不合格出厂的食品；（四）违反《食品卫生法》第二十五条的规定未按规定索证的食品；（五）违反《食品卫生法）第二十七条无卫生许可证者生产的食品；（六）违反《食品卫生法》第三十条第一款规定不符合国家卫生标准或者卫生管理办法的进口食品；（七）其他不符合食品卫生标准和卫生要求的食品。2、使用不符合食品卫生标准原料加工食品的法律适用问题？生产经营不符合卫生标准的食品和采购未索证的食品，《中华人民共和国食品卫生法》第九条第（十二）项规定并不明确，属于“其他”条款；尽管卫生部发布的《食品卫生行政处罚办法》对此项给予了明确，也只是明确了“未索证的食品”属于此项情形，并没有包括“使用不符合卫生标准的食品”；《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第二条第二款规定：对产品安全监督管理，法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或者规定不明确的，适用本规定。该食堂无专用粗加工间或区域；食堂排水沟与外相通处没有设置防鼠网等防鼠设施；5名食堂从业人员均在未穿戴工作衣、帽的情况下上岗操作。分别违反了《中华人民共和国食品卫生法》第八条第一款第（二）、（三）、（八）项、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》第六条第（四）项的规定，依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十一条规定，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款。正在工作的食品从业人员刘小鹏、张莫华、黄建富、童自辉、刘秋香无健康体检合格证明。违反了《中华人民共和国食品卫生法》第二十六条第一款规定，依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十七条的规定，责令改正，可以处以五千元以下的罚款。3、违反索证规定为何要适用特别规定而不是《食品卫生法》？采购时没有查验批次检验合格报告。违反了《中华人民共和国食品卫生法》第二十五条，《餐饮业食品索证管理规定》第六条第二款第（二）项的规定，但《食品卫生法》没有对应的处罚条款，应当适用《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第四条规定。4、责令改正是否属于行政处罚？正方反方5、《食品卫生法》有哪些条款没有对应的罚则？禁止食品加药采购食品应索证生产未经批准的新资源食品生产的食品未经检验或检验不合格出厂生产经营不合格的食品未造成食物中毒等事故问题五：如何正确适用自由裁量权？违法行为的性质；社会危害程度；有减轻情节或者严重情节。经验：注意平衡制定细则本违法行为没有导致发生食物中毒事故和造成较大的社会影响，根据行政处罚与违法事实、性质、情节以及社会危害程度相当的原则；没收违法所得，即7桶不符合卫生标准的食用猪油。该批食用猪油货值为30870元，按最低5倍计算，处罚154350元。违反了三项条款，责令改正，给予警告，处以三千元的罚款。有5名从业人员无健康证明，建议责令改正，处以二千五百元的罚款。使用未索证的食品，其适用的处罚条款和第1项的相同，不再重复处罚，可以按违法情节处理。食品卫生行政处罚需清楚的八个问题问题一：是否属于卫生行政部门管辖？问题二：是否应该给予处罚？问题三：违法事实是否清楚？问题四：证据是否确凿?问题五：适用法律是否正确？（法律、条款）问题六：执法程序是否违法？问题七：是否需要进一步调查？问题八：是否需要技术部门的鉴定或检测？案件受理记录案件来源：监督检查案发单位（人）:B大学第二食堂地址：A市枫林路152号；法定代表人：刘××，男，学校校长，电话：1234567受理时间2008年5月6日15时00分　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　案情摘要：略　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　处理意见：建议本案进一步核实立案查处。经办人签名：郑××2008年5月6日负责人意见：同意经办人意见。负责人签名：李××2008年5月6日立案报告当事人：B大学第二食堂地址：A市枫林路152号；法定代表人：刘××，男，学校校长，电话：1234567案件来源：监督检查受理时间：2008-5-6发案时间：2008-5-5发案地点：A市枫林路152号B大学第二食堂内案情摘要：加工饭菜正在使用的桶装食用猪油经采样检测，过氧化值为0.74g/100g，不符合国家卫生标准（GB10146-2005）；……。经初步审查，当事人的行为违反了……规定，依法应当给予行政处罚，建议立案。　　经办人签名：郑××　2008年5月9日负责人审批意见：本案自2008年5月9日起立案，由A市卫生监督所学校卫生监督科郑××、高××承办。负责人签名：李××2008年5月9日　现场检查笔录卫生监督员出示证件后检查，检查记录：卫生监督员李××、高××在B大学第二食堂经理谢××的陪同下，对学校第二食堂使用食用油卫生情况进行现场监督检查，谢××经理查看了我们的证件后向我们介绍了相关情况。经检查发现：1、食堂加工饭菜正在使用的桶装食用猪油有较重的刺鼻气味，批次号为20080211，共7桶（1×180kg），其中一桶剩下一半未用。采取样品3份用于检验。2、食堂无专用粗加工间或区域。3、食堂排水沟与外相通处没有设置防鼠网等防鼠设施。4、正在工作的食品从业人员刘小鹏、张莫华、黄建富、童自辉、刘秋香无健康体检合格证明。5、上述5人均在未穿戴工作衣、帽的情况下上岗操作。以上笔录属实。被检查人签名：谢××　卫生监督员签名李××（430001）高××（430002）2008年5月5日　　　　　　　2008年5月5日1、现场检查笔录书写技巧法律法规原文紧扣罚则先重后轻防堵文字游戏简单明了，直指要害2、关于亮证的思考3、关于采样、拍照取证的确认询问笔录被询问人：张三，男，34岁，汉族，身份证号码：43×××，B大学第二学生食堂采购员，住址：A市人民路72号8栋3-51房询问机关：A市卫生局询问地点：B大学第二学生食堂二楼经理办公室卫生监督员出示证件后询问，询问内容：我们是A市卫生局卫生监督员高××、郑××，证件号码分别是43×××、43×××，今天对食堂使用食用猪油加工食品一事向你了解情况，你应当实事求是地回答，不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实，否则由此产生的后果由你负责，听清楚了吗？答：听清楚了。问：你在本食堂从事什么工作？工作了几年了？（身份确认）答：我是第二学校食堂的采购员，具体负责采购粮油、调味品等食品和原料，在食堂工作了2年多了。问：这批食用猪油是何时采购？从那儿采购的？共采购了多少？（核实不合格食品的来源）答：这批食用猪油是2008年4月26日从本市方太粮油批发市场××粮油经营部采购的，共采购了7桶，每桶180公斤。问：采购时是否按规定索取查验了这批食用猪油的检验合格证或化验单？（查明是否落实索证制度）答：当时向该经营部查验了相关证件，该经营部向我提供了他们的卫生许可证和营业执照，也提供了由技术监督部门出具的食用猪油的检验报告单复印件，检验报告上表明产品是合格的。问：检验报告单标明的检验产品批次号和这批食用猪油的批次号是否一致，都是20080211？答：这个，没有注意。问：该批食用猪油价值多少？（查清货值或违法所得）答：每公斤24.5元，每桶就是4410元，共计30870元，发票在食堂财务室保管。以上笔录我看过，记录属实。被询问人签名：　张三　　　　　卫生监督员签名　高××　　　郑××　　　2008年5月10日　　　2008年5月10日4、询问笔录究竟起什么作用，可有可无吗？应该问些什么问题？身份确认佐证记录证言5、本案为何要找两个人询问，制作两份笔录？卫生监督意见书被监督人B大学第二食堂法定代表人／负责人刘××/谢××　地址　　A市枫林路152号　　联系电话　1234567　　监督意见：2008年5月5日，卫生监督员李××、高××对你食堂进行了现场卫生监督检查，针对发现的问题提出卫生监督意见如下：1、暂停使用7桶食用猪油（批号：20080211）加工食品，并妥善保管好，等待处理。2、食堂应设置食品原料粗加工间或粗加工区，食堂排水沟与外相通处应设置防鼠网等防鼠设施。3、食品从业人员应持有有效健康体检合格证明。4、食品从业人员工作时应穿戴清洁的工作衣、帽。以下空白案件调查终结报告当事人：B大学；案由：B大学使用不符合卫生标准的食用猪油加工食品案承办机构：A市卫生监督所学校卫生监督科　承办人：高××、郑××　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　案情及违法事实：略　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　相关证据：1、产品样品采样记录1份；2、卫生检验报告单1份；3、现场检查笔录2份（2008年5月5日1份，2008年5月10日1份）；4、询问笔录2份；5、购货凭证和发票1份；6、食用猪油销售方提供的检验报告单1份。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　争议要点：学校第二食堂使用不符合卫生标准的食用猪油加工食品，违反《中华人民共和国食品卫生法》第九条第（十二）项的规定。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　处理建议：略承办人：高××郑××2008年5月12日负责人意见：同意上述处理意见负责人签名：李××　2008年5月12日6、当事人怎么从“B大学第二食堂”变成了“B大学”？7、承办机构、询问机关、检查机关、承办机关、送达机关，如何处理？8、当事人、案发单位、被检查人、被监督人、被处罚人、受送达人，如何处理？合议记录　　　案由：B大学使用不符合卫生标准的食用猪油加工食品案合议主持人：杨××参加合议人员：李××、郑××高××王××杨××合议时间　2008年5月12日8时30分至10时0分合议地点：A市卫生监督所稽查科办公室违法事实：略相关证据：略处罚依据：略合议建议：对该学校给予行政处罚：1、警告；2、没收不符合卫生标准的食用猪油；3、罚款人民币159850元，并责令改正。李××郑××高××王××杨××记录人：郑××2008年5月12日行政处罚听证告知书×卫食听告字[2008]001号B大学：你（单位）第二学生食堂加工饭菜使用的桶装食用猪油经采样检测不符合国家卫生标准GB10146-2005；采购食用猪油时没有查验批次检验合格证或化验单；……的行为，违反了《中华人民共和国食品卫生法》第八条……的规定，依据《中华人民共和国食品卫生法》……的规定，本机关拟对你（单位）作出1、……的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款规定，你（单位）有权要求举行听证。如你（单位）要求听证，应当在收到本通知后三日内向本机关提出书面申请。逾期视为放弃听证。联系地址：A市湘雅路500号A市卫生局法制与卫生监督处邮政编码：48×××联系电话：43×××联系人：吴××当事人签收：胡××（B大学校长办公室主任）A市卫生局（章）　　　　2008年5月13日2008年5月12日陈述和申辩笔录陈述申辩人：谢××，男，44岁，汉族，B大学第二学生食堂经理承办机关：A市卫生局承办人：高××郑××陈述和申辩内容：高××：你校第二食堂使用不符合卫生标准的食用猪油加工食品一案的《行政处罚听证告知书》（×卫食听告字[2008]001号）已于2008年5月13日送达。在规定的3天内你校没有提出听证要求，放弃了听证的权利。根据《行政处罚法》第三十二条规定，你校有权对案件的事实、证据、理由等内容进行陈述和申辩，有对案件承办人员申请回避的权利。谢××：我是A大学第二学生食堂经理，受校长委派来就有关行政处罚的事进行陈述和申辩，内容如下：我不申请回避，我校放弃听证，但要求陈述和申辩，卫生监督员在我校检查工作，发现的问题很中肯，我们没有异议，但处罚太重，请求减轻行政处罚，理由是：1、索证的问题，我们采购员在采购时查验了检验合格报告，并不是没有查验，只是由于采购员不懂，没有查看产品生产批号是否相符。2、防鼠设施问题，在检查人员给我们指出后，我们马上进行了整改，现在已经整改到位。3、体检问题，5名食品从业人员现在全部进行了体检，5月17日领取了健康证明。4、穿戴工作衣帽问题，检查之后，我们给每位从业人员新制作了2套工作衣，现在都已整改到位。5、我校现在正处于建设期，学校欠账太多，经费很紧张，困难很大，处罚不是目的，希望卫生局以教育为主，支持学校工作。另附：1、B大学《关于学校食堂使用不符合卫生标准猪油加工食品事件的说明和减免罚款的请求》1份。2、陈述申辩人委托书1份。以上记录我看过，情况属实。陈述申辩人签名：谢××卫生监督员签名　高××　　　郑××　2008年5月18日　2008年5月18日卫生行政处罚决定审批表案由:B大学使用不符合卫生标准的食用猪油加工食品案被处罚相对人:B大学经济性质:事业单位立案时间2008.5.9调查终结时间2008.5.12听证（事先）告知书签发经办人：高××郑××审核：李××审批：林××主要违法事实：略承办人：高××郑××负责人：杨××2008年5月20日卫生监督所审核意见：拟同意，报省卫生厅法制与卫生监督处审批负责人：李××2008年5月20日法监处审查意见：拟同意，请×××审批负责人：李××2008年5月20日卫生厅领导审批意见：同意负责人：林××2008年5月20日行政处罚决定书文号：×卫食罚字[2008]第020号被处罚人：B大学（法人代表：刘××）地址：A市枫林路152号略以上罚款于收到本决定书之日起十五日内到工商银行A市支行东方营业部办理缴款手续，地址：A市湘雅路××号。逾期不缴纳的，依据《行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向××省卫生厅或A市人民政府申请行政复议，或15日内向A市××区人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定。逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。A市卫生局（盖章）2008年5月20日送达回执受送达人：B大学（法人代表：刘××）送达机关：A市卫生局送达文书名称及文号：《行政处罚决定书》文号：×卫食罚字[2008]第020号送达地点：A市枫林路152号B大学校长办公室收件人签名：刘××送达人签名：高××郑××2008年5月22日2008年5月22日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　备注：刘××是B大学校长，法定代表人。结案报告当事人：B大学；地址：A市枫林路152号；法定代表人：刘××，男，学校校长，电话：1234567案件来源：监督检查立案日期：2008年5月9日案由：B大学使用不符合卫生标准的食用猪油加工食品案行政处罚决定书文号：×卫食罚字[2008]第020号1、执行方式：自觉履行2、执行日期：2008年6月3日3、执行结果：完全执行不作行政处罚的理由：建议本案结案。承办人签名：高××郑××2008年6月4日负责人审批意见：同意结案。负责人签名：李××　　　　　　　　　　　　　　　　2008年6月8日9、多个案由的处理全列重点10、陈述和申辩意见的采纳问题不加重合理采纳情节处理经验：有错不罚模糊不罚适当减轻11、送达技巧12、关于食品生产经营无证“取缔”的思考A、“取缔”是行政强制措施《食品卫生法》释义定义卫生监督员 手册 华为质量管理手册 下载焊接手册下载团建手册下载团建手册下载ld手册下载 《行政处罚法》规定行政处罚的种类第（七）项B、“取缔”需要走听证程序C、“取缔”不好操作谢谢大家，欢迎讨论