九略中山市人民医院咨询招标总结5

九略中山市人民医院咨询招标总结5 为了贯彻落实党中央、省纪委、卫生厅等关于推行药品集中招标采 购的工作部署，根据卫生部等部门关于印发《医疗机构药品集中招标 采购工作规范（试行）》的通知（以下简称308号文件）等文件精神，我市于今年4月推行了医疗机构首次药品集中招标采购工作。据统计， 实有61家药品生产经营企业参加了本次招标，有来自全国各地1089 家药品生产企业生产的及一级进口处理商代理经营的5482个产品参与 招标。其中招标药品通用名1428个，按不同通用名、质量层次、规格 剂型统计的参与招标的品种为3674个，据匡算招标采购的金额超过1.5亿元。具体情况总结如下： 1999年，我市逐步开展了药品的分散招标工作，虽取得了一定的 实效，但也存在着不足： ? 分散招标工作繁复，需要耗费大量人力物力，导致招标成本高、 效率低。 ? 人工操作准确性差，致使公信度较低； ? 招标文件不统一，管理不规范。 而集中招标通过电子网络进行公开招标，能从药品购销的源头上把 好关，建立药品流通新机制，把繁杂的“人人对话”变成简单的“人 机对话”，使上述药品分散采购的问题迎刃而解。 为此，在全市各医疗单位统一协商基础上，在市委、市政府、市纪 委的关心和支持下，市卫生局等部门决定采取“医疗机构联合委托中 介、采用电子商务技术进行公开招标的方式”开展药品集中招标采购 工作。 1 ? 宣传动员，形成共识。 市纪委积极推动药品集中招标采购工作，作为今年纠风工作的首要 任务，摆上了议事日程。年初进行了重点部署，由纠风办、监察局多 次主持推行药品集中招标采购工作的有关会议，阐明了推行药品集中 招标采购的重要意义，反复强调了推动此项工作的坚定决心，要求各 主管部门要以江泽民总书记的“三个代表”重要思想的要求，积极配 合集中招标采购工作。 为消除疑虑、冲破阻力，使医疗机构接受“电子商务”这一全新的 药品集中招标采购方式，市卫生局和医院领导多次召开会议，并深入 基层进行宣传和发动，就如何推动这项工作进行讨论、研究。制定了 《中山市医疗机构药品集中招标采购的工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》，同时提出了具体的 指导意见。 通过上述各级部门的共同努力，最终达成共识，齐心协力做好药品 集中招标的工作。 ? 组建机构，完善 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ；做好集中招标采购的基础性工作。 1、成立了中山市医疗机构药品集中招标采购管理委员会（以下简 称管委会） 具体负责药品集中招标采购的组织领导工作。并根据《药品招标代理 机构资格认定及监督管理办法》的规定，有竞争性的选择了药品招标 代理机构。 2、建专家库，成立评标委员会。 通过医疗机构推荐、卫生局审核，由药学、药检、临床医学和管 理等方面的专家组成120人的专家库。专家库中的专家必须具有中、高级职称或较高的专业水平；在本专业具有一定的学术造诣；能够坚 持原则，廉洁自律，科学公正，自觉维护医疗机构和病人的合法权益。 2 同时，制定了专家 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，对抽取评委、评标，回避原则等方面做 出了详细的规定。 3、明确职责，具体分工。 为加强了对医疗机构、药品供应商和招标经办机构在药品集中招 标各项工作的监督、检查和指导的力度，保证药品集中招标采购工作 的顺利进行。明确了各主管单位具体职责，?卫生局负责动员、推动 药品集中招标采购工作，审定《招标采购药品目录》；?监察局参与动 员、推动药品集中招标采购活动，对集中招标采购活动进行监督检查， 并会同有关部门处理有关集中招标采购的检举和投诉；?药监局严把 药品生产、流通企业准入和药品质量准入关，对药品质量进行严格的 监管，?物价局负责对中标药品的零售价进行审核等。 ? 拟定招标文件和评标细则 本次采用的招标文件和评标细则是严格按照308号文件及其配套 文件精神，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国药 品管理法》等规范文件的规定，结合我市医疗机构药品采购和习惯， 并参照全国各地招标经验的基础上确定的。 ? 实施阶段 1、2月25日，开始发布招标信息、发售招标文件； 2、3月15日起对投标人和其代理的药品进行资格审查，根据管委 会和市药监局批准的投标人投标文件审查 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和招标药品准入制度， 药品监督部门和广东海虹药通电子商务有限公司中山分公司（以下简 称中山分公司）对投标人资格和投标产品资格进行审查。审查合格的 投标人资料被录入到海虹医药电子商务平台中，经投标人确认后，成 为本次招标的有效信息。随后对审查合格的投标人进行网上投标报价 培训， 3、3月30日—4月2日，投标人通过发放的投标账户和平台准入 3 密码进行网上投标报价。 4、4月3日上午10时30分，随着来自全国各地的药品生产经营 企业代表敲动键盘，投标人现场输入密码启封电子标书。 ? 强化监督，规范运作，切实贯彻“三公”原则。 为保证药品集中招标采购工作的规范进行，体现公开、公正、公平 和质量第一的原则，我市药品招标中突出了三种监督形式和三个监督 重点。三种监督形式是： 一是行政监督，管委会对招标进行全程监督，在招标、投标、评标 和定标的每一个过程都进行监督； 二是公证监督，开标时请公证人员进行现场监督； 三是社会监督，所有招标文件、评标办法、评标议价结果都在中介 机构的平台上或都有通过其他方式向社会公开，并实行中标结果公示 制度，供投标人、医疗机构和社会大众进行监督，以示公开、公正、 公平。在公示期后，对各方提出的意见进行认真研究核实后做出答复 后再最终定标。 三个监督重点： 一是开标，所有投标人的资料，包括投标人名称、药品名称，生产 企业名称、规格，都在开标现场全部公布。 二是评标，在纠风办和管委会现场监督下，在评标开始前2小时， 通过平台在评标专家库中，电脑随机抽取了15位评标专家，并立即通知集中报到。在评标前，管委会对评标专家宣读评标纪律和注意事项， 并对评标专家进行网上评标培训。同时为体现公正还采取了一系列的 保密措施，例如：对评委的通讯设置专用对外联络电话；午餐一律在 专家休息室解决；评标工作休息期间，统一安排评委住宿，并有管委 会现场监督；同时聘请专责保安，限制评标专家外出，隔绝住宿酒店 4 与外界联络。评标议价工作结束，所有评标结果，评标专家一律出具 评标报告书，并全体签字确认，以示负责，同时将结果现场封存。 三是交易 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 执行。为保证网上采购中标药品工作顺利进行，对招 标范围内、中标目录外的药品实施备案采购的办法，既满足了医疗机 构的用药需求，又维护了招标的成果。 ? 严格按照有关法律法规以及政策规定进行操作。 我市药品集中招标采购活动，是遵循质量第一、质量价格比最优化 的原则，严格遵守《招标投标法》、《药品管理法》等法律法规以及有 关的政策规定，按照投标、开标、评标、定标的等程序进行的。 ? 应用电子信息技术，大大提高了工作效率。 在此次药品集中招标采购活动中，通过与广东海虹药通电子商务有 限公司合作，积极采用电子信息技术，为此次大规模开展药品集中招 标提供技术保障，从而把制度创新与技术创新结合起来。这不仅提高 了工作效率和工作质量，而且避免暗箱操作，使得药品集中招标采购 工作透明度增加，更加体现了公开、公平、公正的原则，保证了药品 集中采购的健康和规范进行。 本次公开招标的药品品种数是目前国内药品招标规模最大的一次、 规格剂型最全的一次，如靠手工操作，评标约需100天左右（按照60个/天），统计汇总至少需两个月，而通过计算机则仅评标仅用3天时间，电子商务把繁杂的人人对话变成简洁的人机对话，也减少了人为 的干扰和错误。 ? 提高透明度，规范药品采购行为。 通过网上药品集中招标采购，有利于从源头上纠正医药购销中的不 正之风。一是切断了药商与医疗机构的直接联系，打破了原有的暗箱 操作。二是透明度高、效率高，建立公平、公正、公开和监督有力的 电子商务采购机制，为我市医药市场营造了一个公平、公正的经营秩 5 序。 ? 通过公平竞争和规范采购行为，降低了药品采购价格，减轻群 众的药品费用负担。 据初步统计，此次药品集中招标采购，平均降幅达21.97%，单个产品最大降幅56%。此次招标将为群众减轻药品费用支出3234万元。 ? 保证了药品的质量。 本次招标注重产品质量、企业信用和服务，通过对投标人的生产经 营规模评审和信用评价，进行了严格的资格审查和科学的评审，杜绝 了假冒伪劣药品进入医疗机构。在本次中标结果中，企业规模大的、 信誉度高的药品生产企业和投标商中标多，其中，经营规模在1亿元以上的企业共11家（其中标品种占中标总数的34.71%）；同时外市有实力的药品生产经营企业也开始进入中山市场，其中市外中标企业有 45家（占总中标企业数的83%），这有利于促进市场的有序竞争，使药 品的售后服务质量更有保障，医疗机构用药更加安全、有效、及时。 本次药品集中招标采购，在确保药品质量和临床用药安全有效、降 低药品价格、减轻群众医药费用负担、纠正医药购销中的不正之风取 得初步成效。但是我们认为还存在如下问题： ? 评标专家评标资格的审核工作有待加强 我们认为市属医院的专家必须是副高级以上职称，方可进入专家库 （对镇区医院等不按此要求）；并适当提高市属医院的评标专家比例。 ? 有部分产品未中标 本次招标采购有一部分产品未中标，其原因为，一是有部分专家对 议价品种（投标人不足3人的品种）不了解或不认可，在议价选举投 票中投了弃权票，致使选票分散或不够半数，品种被系统剔除，因而 无中标结果；二是有部分品种中标后，因价格等原因被剔除。三是被 6 国产药品淘汰未能评标入围或入围后由于专家的取向等因素未能中 标。根据国家308号文件规定：“过了专利保护期的药品，只能与GMP 内的其他品种竞争”（在评标中，这类药在质量上有加分且其本身质量 分就有一定的优势）,如仍未中标是属于正常的情况。 ? 物价的问题。 在此次招标过程中，由于经办机构与物价局配合不够拖延了时间。 针对这个问题，将认真吸取经验及教训，加强与各行政主管部门沟通， 做到发现问题及时汇报、及时解决，绝不拖延。 同时，在下次招标时，将要求投标人报送两份物价资料，一份交物 价局审查，一份交经办机构备案，未有国家计委批准或未在广东省物 价局备案的投标品种，必须在中标结果公布以前及时备案，否则将取 消其中标资格。 ? 按“通用名、规格、剂型”划分不同品种的问题 对于中成药品种中的注射用药，有关专家提出：应考虑加入肌注与 静注作为不同品种，值得我们研究确认并运用。 ? 开标时忘记开标密码的处理问题。 在此次开标大会上，由于两个投标人忘记密码，只能当场宣读投标 品种及报价，使开标大会被拖延。针对此种情况，在下次招标时将要 求“投标人在准备纸质报价表的同时，必须用软盘进行备份”。如果再 出现忘记开标密码时，即可马上公开软盘中备份的标书。 ? 一品两中的问题。 在本次招标中，许可同一厂家的同一投标品种最多只能委托两个投 标人进行投标，这就导致了“在同一个质量层次出现同一品种不同投 标人中标的现象”，限制了招标方采购药品的多样性选择。 针对此种现象，建议在以后招标文件中规定，同一厂家的同一投标 品种只能委托一个投标人进行投标，如出现此种现象，即取消该品种 7 的投标资格。 由于我市在省内属首次采用电子商务技术进行药品网上集中招标 采购，并且招标品种多、时间紧、任务重，个别药品生产经营企业属 于首次参与网上集中招标采购，对招标工作还存在着试探、抵触心理， 没有深刻领会本次招标文件和评标细则，从而导致少部分投标人对我 市的药品招标工作产生误解。 为做好下阶段网上中标药品的采购工作，确保网上交易顺利进行， 将招标工作落到实处，充分发挥行政主管部门和管委会的监督职能， 招标经办机构应做好?招标人、中标企业的网上交易培训、对各级行 政主管部门进行网上监督操作培训。?定期走访医疗机构和中标企业， 不定期召开联席会议，了解招投标人的意见，?及时向监督部门反映 中标药品在交易和使用中出现的问题，?不断对医疗机构和中标企业 提供技术支持等服务，确保中标药品在6月1日起将进行网上交易。 我们坚信，在市委市政府的大力支持和关心下，在各行政主管部门 和各医疗机构的配合下，对药品流通领域的改革一定会取得应有的成 效。 中山市医疗机构药品集中招标采购管理委员会 二??二年五月二十三日 8