公共部门预算决策效益分析

第六章公共部门预算决策效益分析本章主要内容 公共部门收支决策的制定 公共收支的预算决策的经济分析 经济分析的手段概述国家预算是指政府对财政收支的计划安排，是反映政府财政收支总量和结构的一览表。其概念表述为：经法定程序批准的，为实现国家职能所编制的国家年度财政收支计划。国家预算是国家基本财政收支计划。1.国家预算涵盖整个财政活动的范围。2.国家预算是以年度财政收支计划的形式存在的。3.国家预算是具有法律效力的文件。4.国家预算是政府调节经济的重要工具。5.国家预算在综合财政计划中占主导地位。*综合财政计划主要包括：国家预算、预算外资金、银行信贷计划、外汇收支等。预算的定义 在家计经济学中，预算被定义为在一定时期内家庭生括支出的计划安排， 在有关宏观经济政策的讨论中，预算被视为执行财政政策的有效途径， 在政治程序中，预算被解释为政府行政首脑每年年年初向立法机关呈送的文件。 但就公共财政本身而育，预算用指的是政府在每—个财政年度的全部公共收支结构一览表。简言之，预算是政府的公共收支计划。 预算的功能 首先是反映政府的活动范围和公共收支状况。 从实际经济内容看，预算的编制是政府对公共收支的计划安排，预算的执行是公共收入的筹措和使用过程；预算的执行结果又会形成决算。 预算反映着政府介人经济社会生活的范围、规模和程度 预算的另一个重要功能还体现在它对公共支出的控制上。预算是控制公共支出规模的一个有效手段。财政预算的产生和发展 现代财政预算 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 最早出现于英国。 资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。 加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。 财政活动的货币化，也是财政预算产生的必要条件。预算年度 预算年度：指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起讫的有效期限，通常为一年。预算年度的计算 决定预算年度的因素： 每年公共收入的旺季 每年立法机关召开会议的日期 历年制预算年度 跨年制预算年度国家预算的原则1.完整性。（包括全部财政收支）2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、程序计算填列）3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按法定预算年度编制预算。有历年制和跨年制两种）4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算）5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式公诸于众，并置于民众的监督之下。）6.法律性。*（2003年）3月6日，根据财政部长项怀诚《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案》报告，我国2003年全国财政收入20501亿元。与此同时，监督预算案的执行却并没有成为关注的热点。原因是这（预算监督）需要具备相当的专业素质，同时，二十页的报告无法容纳太多的细节。[1]材料2、美国联邦政府每年提交国会审议的年度预算及相关材料，多达8000页，预算支出科目设置十分详细，不仅有经费使用的具体方向，而且有项目的科学性与合理性的论证，非常细致具体。而我国各级政府向同级人大报送的预算，只有几千字，各项收支一般只按“类”列出一个预算数。……美国预算编制时间为十八个月，即本年就开始编制后年的预算。而根据我国预算法规定，我国一般到十月份才开始编制下年预算，整个编制过程一般仅三、四个月。[2]根据我国《预算法》第10条规定，中国预算年度实行历年制，即从公历1月1日起至12月31日止。但根据相关法律的规定，我国全国人大会议一般在每年三月份召开，地方人大全 体会 针灸治疗溃疡性结肠炎昆山之路icu常用仪器的管理名人广告失败案例两会精神体会 议一般在开完全国人大会后的四、五月份才召开。这样一来，在预算年度开始以后的3－5个月，政府所执行的是没有经过法定审批的预算。[3]材料3、2000年7月下旬，广东省审计厅向省人大常委会递交了一份《关于广东省1999年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，人大代表在审议时发现的情况简直触目惊心：飞来峡水利工程移民经费被挤占挪用3.165亿元；7.6亿元扶贫审计资金中查出违纪行为金额1328万元；社会保险资金被挤占。这些被挤占、挪用的预算资金被一些不法官员盖楼、买车、变现为接待费用和个人补贴、搞“账外账”。[4]材料4、2002年初，《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》也正式出台，《办法》中要求计划部门在起草计划过程中，通知人大财经工委参加计划工作会议和其他专业会议，保障人大的知情权。2002年7月，广州市人大常委会在财经工委内增设了预算监督处，编制4人。2002年底，广东省人大常委会建立了预算监督室，加强事前审批与事后监督，从机构设置上进一步加强人大预算监督的力度。2003年1月召开的广东省第十届人民代表大会第一次会议上，省政府向省人代会提交足有3厘米厚、1公斤以上重、605页长的“广东省省级部门预算单位预算表”，从省委办公厅到省红十字会再到一些省直中专学校，囊括了省政府所有的102个部门年度预算。……报告将支出的每一个专项都列得清清楚楚，内容包括项目类别、项目名称、资金来源和简要说明等。所有的报告都详细到每一个具体的项目，比如某部门的单位食堂要整改、办公楼天花板要修理等。在项目外，还对用钱的理由做出说明。……从“7个政府部门”到“102个政府部门”、从“类”到“项”、从“一页”到“605页”，体现了广东省人大对省政府预算监督力度的加大。[5]材料5、《监督法》的草案已经进行了初步审议，待草案修改成熟之后，将提请十届全国人大常委会继续审议。据悉，在1999年和2000年通过的关于预算监督的两个单项法律文件也被吸收到《监督法》，主要包括：在人大及其常委会召开会议之前，将国民经济和社会发展计划、预算草案、调整 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 、决算草案提交人大有关专门委员会进行初步审查；加强对预算超收入使用的监督；严格控制不同预算科目之间资金调剂；加强对预算外资金使用的监督等。创新之处则在于：如县级以上的人民代表大会经审议后未批准计划或预算，属于对计划或者预算需要进行部门调整的，本级人民代表大会可以授权常委会批准本级人民政府根据代表审议意见重新编制的计划或预算。同样强化监督的还包括将设立20位专职常委的新举措，“即使半专职委员也是非常巨大的进步，许多地方的代表缺乏经费和精力，使监督权低落，强调专职、专业化资深，监督效力将更有力度，……”[6][1]史彦：《预算监督升温》，引自www.eobserver.com.cn.2003年3月17日。[2]叶民英：《深化预算编制改革的思考》，《湖南行政学院学报》，2002年第5期。[3]熊伟：《预算执行制度改革与中国预算法的完善》，见《经济法学、劳动法学》2001年第11期，第15页。[4]王洪伟：《预算监督：广东人大监督之利剑》，引自人民网2003年4月24日。[5]同上。[6我国的预算原则第一，一级政府一级预算原则。第二，收支平衡原则。第三，中央和地方分税制原则。第四，预算法治原则。三、国家预算组成国家预算中央预算地方预算省、自治区、直辖市设区的市（自治州）县（不设区的市、自治县、市辖区）乡（民族乡、镇）国家预算中央预算地方预算自治区总预算直辖市总预算省总预算省本级预算省辖市总预算(自治州总预算）市本级预算区（县）总预算本级乡镇预算（同上）（同上）注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总预算是在单位预算的基础上汇总编制的。预算决策的效益分析 预算决策的效益是指财政分配活动中所费与所得的对比关系，即预算支出与财政分配活动的成果之间的关系。预算决策效益的特征 经济效益与社会效益的统一。 宏观效益与微观效益的统一。 宏观效益是主导，是实现微观效益的前提。 微观效益是实现宏观效益的现实途径。 宏观效益与微观效益之间存在矛盾。 直接效益与间接效益的统一。预算决策的机会成本分析 预算资金的社会机会成本（socialopportunitycostofbudgetfunds)是指一笔资金由私人部门转移到公共部门而导致的私人部门的效益损失。社会资源的最佳配置条件公共物品或服务的边际效益私人物品或服务的边际效益公共物品或服务的边际支出私人物品或服务的边际支出公共物品边际效益CC’A’AMO私人物品边际效益DD’BB’NO资源在公共物品和私人物品之间的配置预算决策的成本效益分析案例：防洪工程的成本效益分析 项目 效益B 成本C B-C B/C (B-C)/C 次序 A 40000 20000 20000 2.0 1.0 2 B 19500 15000 4500 1.3 0.3 4 C 12000 10000 2000 1.2 0.2 5 D 12500 5000 7500 2.5 1.5 1 E 45000 30000 15000 1.5 0.5 3 F 12500 12500 0 1.0 0 6 G 27000 30000 -3000 0.9 -0.1 7第一步：计算各项目的效益成本 难点：直接效益和成本易算，但间接效益和成本（社会效益和社会成本）难以估计。 解决办法：详尽的算直接效益和成本，适当的考虑间接效益和成本，并统一 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。 剔除虚假的效益和成本。 计算有形和无形的成本。第二步：计算项目的效益和成本比率 B/C（效益/成本）比率：该比率的下限为1。 （B-C)/C[(效益－成本）/成本]比率，该比率下限为0。第三步：确定各项目的优劣次序 上述两指标越大的次序应该越靠前。第四步：进行项目选择在公共支出约束下选择比率最好的项目成本收益计算的几个问题 1收益的计算(社会效益,生命的价值,休闲的价值等等) 2成本的确定(影子价格) 3贴现率的确定 4风险的衡量贴现值 今年的1元钱比明天的1元更值钱。 一个5年期钢铁厂盈利能力的假想计算 年份 收益 成本 净利润 贴现因子 净贴现利润 1 3000 -3000 1 -3000 2 1200 200 1000 1/1.1＝0.909 909 3 1200 200 1000 1/（1.1）2＝0.826 826 4 1200 200 1000 1/（1.1）3＝0.751 751 5 1200 200 1000 1/（1.1）4＝0.683 683 总额 4800 3800 1000 169成本效益分析的标准 净现值（NetPresentValue,NPV)假设某项目的效益为Bt，成本为Ct，其中t＝1，2……n，社会贴现率为r，则该项目的净现值为：显然，净现值大于零是最低标准，净现值越大，项目越优。成本效益分析的标准 内部收益率(InternalRateofReturn,IRR), 即是使NPV正好为零的收益率。 缺点：不直观；不能反映项目成本收益的时间组合关系。社会贴现率 贴现率的选择将直接影响到项目是否可行。 年份 年度净收益 r PV R&D 广告 R&D 广告 0 -1000 -1000 0 150 200 1 600 0 0.01 128 165 2 0 0 0.03 86 98 3 550 1200 0.05 46 37 0.07 10 -21社会成本——收益分析的贴现率社会贴现率（socialdiscountrate）的中心问题是这个贴现率与消费者和生产者所面对的利率的关系。难点：资本市场的不完全导致人们在各种各样的市场利率中无法选择。社会成本——收益分析的贴现率 社会贴现率的三种观点 反映消费者的时间偏好（消费者的借款利率） 反映资本的机会成本（生产者的借款利率） 可能二者都不反映。贴现率的不同意见来源 高贴现率（资本的机会成本） 低贴现率（社会贴现率） 政府投资有取代私人投资的趋势 评估净影响通常比只是假定1元钱的公共投资替代1元的私人投资要复杂。 即使在存在扭曲的世界中，如果效率得到保持的话（这使得公共项目与私人项目的收益率相等），每个人的处境就可能改善。 评估一个项目的合意性除了考虑效率影响外，还要考虑代际分配效应。（1）项目的受益者常常不是承担成本的人。（2）即使政府原则上能够使每个人的处境改善，但所要求的补偿很少能实现。 即使没有政府的代际再分配，如果父母给子女留下遗产的话，不同代际人的消费的边际评估会均等化。 没有最优的代际再分配，市场利率不反映不同代的人的货币的边际社会评价。 最优税收引起市场扭曲时，效率仍然是合意的，因此政府应该用资本的机会成本。 市场扭曲时，边际替代率（个人如何评价不同年份的边际美元）和边际转换率（企业要进行的权衡抉择）可能明显不同。市场扭曲时，效率只有在极其严格的条件下才是合意的。*王朝模型（dynasticmodel）社会贴现率的选择 基于私人部门收益率的贴现率 我们可以直接用私人部门收益率来衡量社会贴现率。 但公共项目的资金来源于税收，因此必须考虑进税收因素的影响。*假定私人投簧最后1000美元的年收益率为16％。如果政府把这1000美元从私人部门中抽走，用于一个政府项目．私人部门投资就会相应减少1000lt元．社会由此损失私人项目本可以获得的160美元。因此，政府项目的机会成本是私人部门的16％的收益率。由于这16％衡量的是机会成本，所以它是适当的贴现率。该收益是否课税，无关紧要。不管收益都留在投资者手里，还是有一部分给了政府，税前收益率衡量的是，这笔资金为社会所创造的产品的价值。在实践中，某一既定项目的资金是通过征收各种税筹集的，每种税对消费和投费的影响都不同。固此，与以前的假设有所不同，政府项目的部分资金，可能是以减少消费和投资为代价的。减少消费的那部分资金的机会成本是多少?例如，肯尼正在决定本年消费多少，储蓄多少。他今年每消费1美元，明年就要少消费1美元加上将这1美元存起来所挣得的利息。因此，对肯尼来说，现在消费1美元的机会成本，等于他把这1美元存起来所得到的收益率。假定肯尼有一个税前收益为16％的投资机会，但他必须收益的50％向政府纳税。这样．肯尼现在每多消费1美元，实际上放弃的是8％的税后收益率。由于税后收益率衡量的是个人消费减少时的损失通过减少消费而筹措的资金应当按税后收益率来贴现。由于公共部门筹资减少私人部门搞费和投资，因此，一个自然的解决办法是用税前收益串和税后收益率的加权平均数来贴现。税前收益率的权数为来自投资的资金比例，税后收益率的权数为来自消费的资金比例。在上述例于．如果所筹措的1／4的资金以投资减少为代价，3／4的资金以消费减少为代价，那么，公共部门的贴现率就为10％(1/4×16％＋3/4×8％)：遗憾的是，在实践中，很难确定某一政府项目到底有多少资金是由消费减少转化过来的，有多少资金是由投资减少转化过来的，即使知道每种税对消费和投资的影响，但在实践中，也难以确定哪种税视为哪一个政府项目筹资的。由于无法准确确定一系列权数，这种 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 在确定贴现率时的实际指导作用．要打折扣美国的贴现实践 根据美国管理和预算办公室的规定，联邦政府各部门使用7％的实际收益率，有时也使用2％的实际收益率。社会成本——收益分析之收益问题 社会成本——收益分析与私人成本——收益分析的区别： 第一：企业在关注一个项目的结果时，只考虑那些会影响其盈利能力的因素，而政府更关心更广泛的结果。 第二：企业是用市场价格投入的支出和产出的收入，但在两种情况下，政府可能无法采用市场价格（1）市场价格不存在，（2）市场失灵时，市场价格不代表项目的真实边际成本。评估公共收益和成本 只要市场价格没有明显缺陷，就应该用市场价格来计算公共收益和成本。 我们不关心市场价格是否是最好的，而是市场价格是否比其他的价值尺度更好。调整后的市场价格 垄断：如果公共项目导致产量增加，且增加的产量正好等于公共项目的使用量，则可以直接用边际生产成本来衡量社会机会成本。 但如果公共项目没有导致产量增加，或增加的产量小于公共项目的使用量，则应该用边际生产成本与消费者需求价格的加权平均值来衡量社会机会成本。调整后的市场价格 同垄断，如果生产预期会扩大，就可以直接用边际生产成本来衡量社会机会成本，如果生产预期不变，则应该用消费者支付意愿。如果综合这两种情况，则应该用生产者边际生产成本与消费者支付意愿的加权平均值。调整后的市场价格——失业 工人来自于正在私人部门工作的人：机会成本为该工人在私人部门的工资率。 工人处于非自愿失业：机会成本为该工人闲暇的价值。消费者剩余与项目决策桥的有效使用通行数量价格AECQFPG需求曲线一些公共项目足够大时，项目本身可能足以影响价格，因此只有在项目足够小，对价格的影响可以忽略不计时，才能使用市场价格来评估项目。消费者剩余与项目决策消费者剩余的计算通行数量价格ABECQFPG需求曲线即使通行费为零，只要消费者剩余超过桥的成本，桥就应该建造。或者在消费者剩余与筹集的收入之和超过桥的成本，桥就应该建造。消费者剩余估价的应用：灌溉工程 假定某项灌溉工程的实施导致农产品供给增加，价格下降，则该项目的收益等于消费者剩余的增加（为简化起见，我们假设需求曲线为水平线，这样就暂不考虑生产者剩余。）消费者剩余估价的应用：灌溉工程数量价格S0S1dgA0A1A1A2h收益的计算——根据经济行为推断 时间价值：利用闲暇－收入选择理论。如果人们能够控制自己的工作量，那么他们的工作时间应该会达到这样一点，在该点，闲暇的主观价值等于多工作1小时所获得的收入——税后工资率。测量非货币化的成本与收益 时间估价 对节约的时间的价值的估计的典型方法是用运输系统的工人的工资率。在某些理想的条件下，工资率是对一个人如何评估自己时间的一种度量。 高估的可能：非充分就业的情况下，个人对休闲的评价会偏低。 低估的可能：人们在选择某些工作时考虑的不仅仅是工资率，而且包括与工作有关的巨大的非货币收益。 生命估价 推断法：如果一个人继续活下去，他可以赚多少钱。（缺点：混淆了目的和手段；退休人员的命就一文不名了？） 偏好表露法：根据死亡的概率计算。个人需要多少额外补偿死亡机会的增加。（缺点：人们未必了解他们所面对的风险，或尽管知道这些风险但会忽略这些风险。）收益的计算——对无形物品的估价 第一，无形物品可以将整个成本收益推翻。 无形物品的价值可能会非常大（从英法海底隧道到神州系列航天计划）。 第二，我们必须强迫计划者说出他们那对无形物品估价的上限。 第三，有些收益即使不能测定，但我们可以比较成本。影子价格与市场价格 影子价格（shadowprice），又称社会价格，是在市场失灵情况下人们计算的边际社会成本或收益。评估公共收益和成本——影子价格 垄断。 政府对垄断物品的购买可能会对价格产生两种影响：如果该产品的产量增加，则社会机会成本就是垄断厂商的边际生产成本；但如果产量不增加，则政府购买会挤占消费者的消费，而私人消费者是按其需求价格来评价商品的。因此，此时应该使用价格和边际成本的加权平均值。评估公共收益和成本——影子价格 税收 如果投入物要缴纳消费税，则该投入物的生产者所得价格会低于购买者所付出的价格。如果预期生产会扩大，则就应该用生产者价格，如果生产预期保持不变，就应该消费者价格。如果两种情况都出现，就应该用加权平均值。评估公共收益和成本——影子价格 失业 如果公共项目的工人来自于私人部门项目，则该工人的机会成本就是其在私人部门的工资率。但如果是处于非自愿失业的工人呢？其闲暇价值可能很低，但预测其未来就业前景又很困难。所以只能用现行工资水平来近似的预测。市场价格与影子价格的差异 市场 市场价格与影子价格的差异 劳动 当存在失业时，影子工资低于市场工资 资本 资本市场存在配给时，影子利率可能超过市场利率 钢铁 影子价格超过市场价格 解释 当失业者被雇佣时，其他地方没有产出的损失，因此雇佣工人的边际社会成本低于工资 企业的预期回报超过了利率（企业愿意按照给定利率多借款，但借不到）。这样，资金的机会成本大于利率。 钢铁的生产者无法评估增加生产带来污染的边际社会成本。收益成本分析中的常见错误 连锁反应花招（有连锁的收益就有连锁的成本） 劳动力花招（项目实施的目的有时仅仅是为了解决失业问题） 重复计算花招（水利项目会增加土地价值和提升耕种该片土地所获得的现金流，但对地主而言，这两项不会同时发生，因此不能简单的将二者相加。）风险的评价 在面对风险时，采用较高的贴现率是一个好的办法吗? 在面对风险时，采用较高的贴现率可能会混淆不同日期的收入评价和风险评价，而这本是两个不同的问题。风险评价：确定性当量 确定性当量（certaintyequivalent）：当我们认为某个平均价值为50元的风险项目与完全无风险的价值为45元的项目没有差异时，那么45元就是这个风险项目的确定性当量。 风险溢价：风险项目必须额外获得的用于补偿的数额。风险投资的成本——收益分析案例 年份 预期净收益（元） 净收益的确定性当量（元） 时间贴现因子 净收益的确定性当量的贴现值（元） 1 －100 －100 1 -100 2 100 90 0.91 81.90 3 100 80 0.83 66.40 4 100 75 0.75 56.25 5 －50 －75 0.68 -51 总计 150 70 53.55风险评估 风险评估（riskassessment）评估风险的规模，以及确定降低这些风险的优先次序。 政府评估的风险是人们无法选择的风险。 问题： 1、有时候我们的环境标准可能会过于严格。 2、政府关心的可能不是最高风险，而是最有“大众吸引力”的风险。分配因素 特定项目的收益并非在全体人口中统一分配。（回忆上一章的内容） 单纯从效率的角度来讲，穷人1美元的社会边际价值要大于富人。 解决办法（1）社会福利函数中给予不同收入的人不同的权重。（2）观察收入或财富总体分配的影响。衡量项目收益的关键问题 1、衡量消费者剩余 2、衡量非货币收益 时间估价、生命估价、环境估计 3、估价存在市场失灵的市场产品 当市场价格不能准确衡量它时，用影子价格衡量边际社会成本。 4、估价不同日期的消费（产出） 选择合适的贴现率 5、风险估价 6、分配因素估价 比较对不同群体的影响成本有效性 成本有效性（costeffectiveness）：通过观察具有同样（或相似）收益的项目，选择其中成本最低的一个。案例 在无法估价生命价值时，我们可以计算每一种方法下与增加死亡率的降低程度相关的边际成本。职业噪音暴露的不同标准的比较180190200210220230240250260102050100200300边际总成本边际净成本（考虑较低噪音水平带来的生产率）受保护的工人数量（千人）边际成本常用的医疗方案的成本有效性估计除非指明，所有方案都为与“通常医疗”相对比引自：斯蒂格里茨：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社，第247页。 干预 成本/生命－年（1993年美元） 用于高胆固醇的低剂量洛伐他汀男性心肌梗塞幸存者，55－64岁，胆固醇水平250男性心肌梗塞幸存者，55－64岁，胆固醇水平250女性非吸烟者，35－44岁 215822932023440 心电图检测40岁男性40岁女性 124374335217 高血压检测40岁男性40岁女性 2751942222 乳癌检测年度乳房检查和乳房X线照相，55－65岁女性 41008 医师劝导戒烟1％放弃率，男性45～50岁 3777公共定价法 公共定价：政府提供的满足社会公共需要的市场性物品的价格确定问题。 纯公共定价：政府直接制定自然垄断行业的价格。 管制定价（价格管制）：政府规定竞争性管制行业的价格。公共定价法定价水平：政府提供每一单位“公共物品”的定价。一般情况下定价水平是依据正常成本加合理报酬来定价。定价体系：把费用结构和需求结构考虑进来确定的各种定价组合。数量0价格需求（AR)ACMC盈利公共定价法——二部定价法二部定价法：由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的，按月或按年支付的“基本费”，一是按使用量支付的“从量费”。公共定价法——负荷定价法 负荷定价法是针对不同时间段或时期的需要制定不同的价格，以平衡需求状况。*综合财政计划主要包括：国家预算、预算外资金、银行信贷计划、外汇收支等。*（2003年）3月6日，根据财政部长项怀诚《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案》报告，我国2003年全国财政收入20501亿元。与此同时，监督预算案的执行却并没有成为关注的热点。原因是这（预算监督）需要具备相当的专业素质，同时，二十页的报告无法容纳太多的细节。[1]材料2、美国联邦政府每年提交国会审议的年度预算及相关材料，多达8000页，预算支出科目设置十分详细，不仅有经费使用的具体方向，而且有项目的科学性与合理性的论证，非常细致具体。而我国各级政府向同级人大报送的预算，只有几千字，各项收支一般只按“类”列出一个预算数。……美国预算编制时间为十八个月，即本年就开始编制后年的预算。而根据我国预算法规定，我国一般到十月份才开始编制下年预算，整个编制过程一般仅三、四个月。[2]根据我国《预算法》第10条规定，中国预算年度实行历年制，即从公历1月1日起至12月31日止。但根据相关法律的规定，我国全国人大会议一般在每年三月份召开，地方人大全体会议一般在开完全国人大会后的四、五月份才召开。这样一来，在预算年度开始以后的3－5个月，政府所执行的是没有经过法定审批的预算。[3]材料3、2000年7月下旬，广东省审计厅向省人大常委会递交了一份《关于广东省1999年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，人大代表在审议时发现的情况简直触目惊心：飞来峡水利工程移民经费被挤占挪用3.165亿元；7.6亿元扶贫审计资金中查出违纪行为金额1328万元；社会保险资金被挤占。这些被挤占、挪用的预算资金被一些不法官员盖楼、买车、变现为接待费用和个人补贴、搞“账外账”。[4]材料4、2002年初，《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》也正式出台，《办法》中要求计划部门在起草计划过程中，通知人大财经工委参加计划工作会议和其他专业会议，保障人大的知情权。2002年7月，广州市人大常委会在财经工委内增设了预算监督处，编制4人。2002年底，广东省人大常委会建立了预算监督室，加强事前审批与事后监督，从机构设置上进一步加强人大预算监督的力度。2003年1月召开的广东省第十届人民代表大会第一次会议上，省政府向省人代会提交足有3厘米厚、1公斤以上重、605页长的“广东省省级部门预算单位预算表”，从省委办公厅到省红十字会再到一些省直中专学校，囊括了省政府所有的102个部门年度预算。……报告将支出的每一个专项都列得清清楚楚，内容包括项目类别、项目名称、资金来源和简要说明等。所有的报告都详细到每一个具体的项目，比如某部门的单位食堂要整改、办公楼天花板要修理等。在项目外，还对用钱的理由做出说明。……从“7个政府部门”到“102个政府部门”、从“类”到“项”、从“一页”到“605页”，体现了广东省人大对省政府预算监督力度的加大。[5]材料5、《监督法》的草案已经进行了初步审议，待草案修改成熟之后，将提请十届全国人大常委会继续审议。据悉，在1999年和2000年通过的关于预算监督的两个单项法律文件也被吸收到《监督法》，主要包括：在人大及其常委会召开会议之前，将国民经济和社会发展计划、预算草案、调整方案、决算草案提交人大有关专门委员会进行初步审查；加强对预算超收入使用的监督；严格控制不同预算科目之间资金调剂；加强对预算外资金使用的监督等。创新之处则在于：如县级以上的人民代表大会经审议后未批准计划或预算，属于对计划或者预算需要进行部门调整的，本级人民代表大会可以授权常委会批准本级人民政府根据代表审议意见重新编制的计划或预算。同样强化监督的还包括将设立20位专职常委的新举措，“即使半专职委员也是非常巨大的进步，许多地方的代表缺乏经费和精力，使监督权低落，强调专职、专业化资深，监督效力将更有力度，……”[6][1]史彦：《预算监督升温》，引自www.eobserver.com.cn.2003年3月17日。[2]叶民英：《深化预算编制改革的思考》，《湖南行政学院学报》，2002年第5期。[3]熊伟：《预算执行制度改革与中国预算法的完善》，见《经济法学、劳动法学》2001年第11期，第15页。[4]王洪伟：《预算监督：广东人大监督之利剑》，引自人民网2003年4月24日。[5]同上。[6*王朝模型（dynasticmodel）*假定私人投簧最后1000美元的年收益率为16％。如果政府把这1000美元从私人部门中抽走，用于一个政府项目．私人部门投资就会相应减少1000lt元．社会由此损失私人项目本可以获得的160美元。因此，政府项目的机会成本是私人部门的16％的收益率。由于这16％衡量的是机会成本，所以它是适当的贴现率。该收益是否课税，无关紧要。不管收益都留在投资者手里，还是有一部分给了政府，税前收益率衡量的是，这笔资金为社会所创造的产品的价值。在实践中，某一既定项目的资金是通过征收各种税筹集的，每种税对消费和投费的影响都不同。固此，与以前的假设有所不同，政府项目的部分资金，可能是以减少消费和投资为代价的。减少消费的那部分资金的机会成本是多少?例如，肯尼正在决定本年消费多少，储蓄多少。他今年每消费1美元，明年就要少消费1美元加上将这1美元存起来所挣得的利息。因此，对肯尼来说，现在消费1美元的机会成本，等于他把这1美元存起来所得到的收益率。假定肯尼有一个税前收益为16％的投资机会，但他必须收益的50％向政府纳税。这样．肯尼现在每多消费1美元，实际上放弃的是8％的税后收益率。由于税后收益率衡量的是个人消费减少时的损失通过减少消费而筹措的资金应当按税后收益率来贴现。由于公共部门筹资减少私人部门搞费和投资，因此，一个自然的解决办法是用税前收益串和税后收益率的加权平均数来贴现。税前收益率的权数为来自投资的资金比例，税后收益率的权数为来自消费的资金比例。在上述例于．如果所筹措的1／4的资金以投资减少为代价，3／4的资金以消费减少为代价，那么，公共部门的贴现率就为10％(1/4×16％＋3/4×8％)：遗憾的是，在实践中，很难确定某一政府项目到底有多少资金是由消费减少转化过来的，有多少资金是由投资减少转化过来的，即使知道每种税对消费和投资的影响，但在实践中，也难以确定哪种税视为哪一个政府项目筹资的。由于无法准确确定一系列权数，这种方法在确定贴现率时的实际指导作用．要打折扣