转移性支出

转移性支出 社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业会以及遇到其他事故而面临经济困难的公 民提供的基本生活保障。社会保障作为一种经济保障形式，有两个基本特征：第一，社会保 障是由政府在社会范围内组织实施的，因而不同于劳动者就业单位自己为职工举办的经济保 障 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ；第二，社会保障的受益人为公民中遇到生、老、病、残、失业等事故而亟待获得物 质帮助者，这种受益人的选择性，是社会保障区别于政府举办的、旨在使公民普遍受益的一 般公共福利事业的重要标志。 社会保障制度是经济“减震器”，又是社会公民基本生活的“安全网”，在市场经济运行 中具有极为重要的意义。我国近年来一直着力于构建我国社会保障制度，这要求借鉴发达国 家的社会保障的筹资模式和管理模式，针对我国传统体制下社会保障制度的弊端，进行深入 的改革。 （－）社会保险 社会保险是政府按照保险原则举办的一种社会保障计划，它是现代社会保障制度的核 心内容。社会保险与商业保险一样，也要求受保人或其就业单位向社会保障机构缴纳一定的 费用，并且也具有风险分担、互助互济的保险功能。 但社会保险毕竟不同于商业保险，二者的区别主要有以下几个方面：（1）社会保险的保 险基金除了来自受保人或其就业单位交纳的保费以外，政府还可以给予一定的资助（例如， 在我国，当养老社会保险计划出现人不敷出时，国家财政要用一般财政收入弥补社会保险的 赤字）；而商业保险则完全依靠收取保费筹集保险基金。（2）社会保险的受保人领取保险金的权利与交纳保险费的义务在数量上有一定的对应关系，但这种对应并不像商业保险那样要 遵从对等的原则。（3）社会保险是强制保险，由国家根据立法采取强制行政手段加以实施； 而商业保险则一般为自愿保险。 社会保险的项目在不同国家由于生产力发展水平和财力的限制而不尽相同。在我国，社 会保险的主要项目有：（1）老年保险。（2）伤残保险。（3）医疗保险。（4）疾病、生育保险。 （5）工伤保险。（6）丧葬补助。（7）待业（失业）保险。 （二）社会救济 社会救济是国家通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划。 社会救济作为社会保障计划的一种类型，主要具有两个特点：第一，资金全部由政府从一般 财政收入中筹集，受保人不需缴纳任何费用；第二，受保人享受保障待遇需要接受一定形式 的经济状况调查，国家向符合救济条件的个人或家庭提供资助。 我国的社会救济由政府部门进行管理，内容主要包括以下几个方面：（1）城乡困难户救 济。这是指向城镇居民中无生活来源的孤、老、残、幼和收入不能维持基本生活的贫困户， 以及农村中主要劳动力病残或死亡的家庭，提供定期或临时性补助。（2）农村“五保户”救 济。这是指对农村中一部分“五保户”（即享受保吃、保穿、保住、保医、保葬的孤寡老人、 残疾人）的分散供养提供定期定量资助。（3）灾民救济。这是向遭受严重自然灾害而遇到生 活困难的城乡居民提供必要的资助。 （三）一部分社会福利项目 国家民政部门提供的社会福利主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予各种物质 帮助，其资金大部分来源于国家预算拨款。在各项民政社会福利项目中，社会福利院（孤儿 院、敬老院、精神病福利院等）、烈属和残废军人抚恤金计划以及孤老复员军人定期定量补 助金计划属于社会保障。 我国的社会保险制度最初是依据1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》建立起来的。它与过去高度集中的计划经济体制相适应，尤其是“文化大革命”期间我 国社会保险基金的管理工作陷入瘫痪，社会保险变成了“企业保险”。改革开放以来，针对 原有社会保险制度的弊端和局限性．国家在社会保险方面进行了一系列改革，特别是在养老、 待业和医疗保险制度方面取得了显著成就。但与社会主义市场经济的客观要求相比，我国的 社会保险制度仍存在许多问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，今后需要不断完善。 （一）养老保险制度 1995年3月，国务院下发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，要求各地区 按照国务院推荐的两个《城镇企业职工养老保险制度改革实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》中的一个方案改革本地 区的养老社会保险制度。新的改革方案主要有以下几个内容： 1．保险范围 各类所有制企业的职工，包括国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业和外商 投资企业的职工，以及城镇个体工商户的帮工，都必须参加社会基本养老保险。城镇个体工 商户本人、私营企业主、自由职业者也可以参加养老社会保险。养老社会保险的覆盖面由原 来只包括国有企业和一部分城镇集体企业扩大到城镇各类所有制企业，其目的在于破除养老 保险在用人单位之间的所有制界限，促进劳动力在各类所有制单位之间的合理流动和优化配 置，同时也为各类企业创造一个公平的竞争环境。 2．保险费用的筹集 养老社会保险的费用由企业和个人共同负担，企业要以本单位全部职工的工资总额或缴 费工资总额为基数，按当地政府规定的比例缴纳养老保险统筹费。个人也应以个人缴费工资 （个人月工资收入超过当地职工平均工资200％或300％以上的部分不计入个人缴费工资，低于当地职工平均工资60％的按60％计入）为基数，按当地政府规定的比例缴费。个人缴 费的比率刚开始一般为3％，以后随着工资收入的增长再适当逐步提高。此外，当养老保险 基金发生支付困难时，同级财政要给予适当补贴。 新的养老社会保险改革方案中保险费用筹集的最大变化是全部在职职工个人都必须缴 纳养老保险费，而在此之前，从1986年开始，国家只规定企业的劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 制职工个人要缴纳养老保险费。 将养老保险的个人缴费制度推广到全部职工，不仅可以消除养老保险制度在用工制度上 的差异，而且还有利于真正贯彻养老保险的缴费原则。 3．养老社会保险基金的设立 为了贯彻“社会互济与自我保障相结合”的原则，新方案中养老社会保险基金的设立采 取了社统筹基金与个人帐户相结合的办法。社会统筹基金由企业缴费筹集。个人养老保险帐 户的资金来源有两个：一是职工个人缴纳的保险费，二是企业缴费中划转记入个人帐户的部 分。社会统筹基金主要是用于支付原有退（离）休人员的养老金以及实施新方案时已有一定 工龄的职工退（离）休后的部分养老金。个人养老保险帐户上的储备金用于职工退休后养老 金的支付。 4．养老社会保险基金的运营管理 养老社会保险基金的运营要确保基金的安全和稳定增长，防止由于通货膨胀而使基金贬 值，同时还要优化投资结构，降低投资风险。根据国家规定，目前各地养老保险基金收支相 抵后的结余额，除满足两个月的支付费用外，80％左右应投资购买国家发行的社会保险基金特种定向债券。养老保险基金运营所得到的收益，全部归入养老保险基金。 （二）待业保险制度 我国的待业保险制度是在1986年7月国务院发布《关于国营企业职工待业保险暂行规 定》之后建立起来的。目前，待业保险主要在国有企业中实行，但一些地区尤其是沿海地区 的集体企业也参加了待业保险。待业保险的资金来源主要是企业缴纳的待业保险费。企业要 按本单位职工工资总额的0．6％－1％向社会保险机构缴纳待业保险费。具体的缴费率由企 业所在地（省、自治区、直辖市）社会保险机构根据本地的失业状况确定。待业保险计划发 生困难时，由地方财政给予补贴。按照国家规定，下列职工在待业期间可以从待业保险计划 中领取待业救济金及其他补助费： （1）宣告破产的企业的职工；（2）濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工；（3）企业 中止或解除劳动合同的职工；（4）企业辞退、除名、开除的职工；（5）按国家有关法规撤消、解散的企业的职工；（6）按照有关规定停产、整顿的企业被精减的职工；（7）按照法律规定 可以享受待业保险的其他职工。待业救济金依据当地社会救济 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的120％一150％按月发 放。职工从社会保险机构领取待业救济金的最长期限为2年，超过2年仍没有机会就业的，可根据当地的具体规定转人民政部门的困难救济。 （三）医疗保险 长期以来，我国的医疗社会保险（国有企业的医疗保险称为“劳保医疗”，国家机关的 医疗保险称为“公费医疗”）一直以个人免费医疗为特征。由于医疗费由国家、企业包揽， 缺乏有效的制约机制，因而药品浪费的问题十分突出。另外，由于我国原有的医疗保险制度 缺乏合理的医疗经费筹措机制和稳定的医疗费用来源，所以当企业经营发生困难时，职工便 可能失去基本的医疗保障。经济改革以后，我国许多地区和企业对医疗保险制度进行了多种 形式的改革探索，虽取得了一定成效，但原有制度根本性的 缺陷还没有得到解决。为了彻底解决医疗保险制度存在的问题，国家今后将为城镇所有劳动者逐步建立起社会统筹医疗基 金与个人医疗帐户相结合的医疗社会保险制度。新的医疗保险制度的主要内容是： 1．医疗保险费用的筹集采用由用人单位和职工共同缴纳的办法。职工个人的缴费比例 随着经济发展和工资增加逐步提高。 2．职工个人缴纳的医疗保险费以及用人单位为职工缴纳的医疗费的大部分（不低于 50％）将记入个人医疗帐户，用于支付个人的医疗费用。用人单位为职工缴费的其余部分则 进入社会统筹医疗基金，由当地社会保险机构集中调剂使用。 3．医疗费用首先从个人医疗帐户支付；个人医疗帐户不足支付时，先由职工自付，然 后再按一定的标准从社会统筹医疗基金中报销一部分，不予报销的由个人负担的医疗费用的 比例随费用的升高而降低。 财政补贴是国家为了某种特定需要而向企业或居民个人提供的无偿补助。国家进行财政 补贴，实质上是把纳税人的一部分收入无偿转移给补贴领受者。从性质上看，财政补贴显然 是一种转移性支出，它与社会保障支出一样，也可以带来国民收入的再分配。但财政补贴并 不同于社会保障支出。社会保障支出起因于生老病残等社会的经济事故，而财政补贴支出则 直接或间接地与价格因素有关。 财政补贴的内容可以从不同的分类角度进行考察。比如，按补贴环节来分，财政补贴包 括生产环节补贴、流通环节补贴、消费环节补贴；按补贴对象划分，财政补贴可分为企业补 贴和个人补贴；按补贴的经济性质划分，财政补贴又可分为生产补贴和生活补贴。根据国家 预算对财政补贴的分类，目而我国的财政补贴有以下内容。 （一）价格补贴 价格补贴主要包括国家为安定城乡人民的生活，由财政向企业或居民支付的、与人民生 活必需品和农业生产资料的市场价格政策有关的补贴。价格补贴按产品的类别划分，具体包 括以下几个项目。 1、 农副产品价格补贴。 2、农业生产资料价格补贴。 3、日用工业品价格补贴。 4、工矿产品价格补贴。 （二）企业亏损补贴 企业亏损补贴又称国有企业计划亏损补贴，主要是指国家为了使国有企业能够按照国家 计划生产、经营一些社会需要，但由于客观原因使生产经营出现亏损的产品，而向这些企业 拨付的财政补贴。导致企业计划性亏损的原因，主要是产品计划价格水平偏低，不足以抵补 产品的生产成本。此外，企业的技术设备落后、供销条件不利等也是造成企业计划亏损的重 要因素。 企业亏损补贴按企业的经营性质划分，可以分为以下两类： 1．国内经营企业亏损补贴。 2．外贸企业亏损补贴。 （三）财政贴息 财政贴息是指国家财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提 供的补贴。它实质上等于财政代替企业向银行支付利息。根据规定，财政贴息用于以下用途 的贷款：（1）促进企业联合，发展优质名牌产品；（2）支持沿海城市和重点城市引进先进技术和设备；（3）发展节能机电产品等。在具体做法上，财政贴息有半补贴和全补贴两种。 除了以上三项国家预算中列明的财政补贴以外，财政支出中还有一些补贴性质的支出。 这类补贴支出隐含在其他预算科目中。例如，房租补贴就是一项很重要的财政补贴。由于我 国对职工住房实行低租金制，房租远不能抵补住房的维修管理费用，因此国家每年要拿出一 部分资金补贴住房的维修管理费用，从而形成房租补贴。产权属于城市房管部门或行政事业 单位的住房，其房租补贴由财政在行政事业费支出中拨付。另外，财政对煤气、自来水、公 共交通等低收费的城市公用事业的补贴也属于这类性质。 鉴于财政补贴制度存在的问题，今后我国财政补贴制度应进行以下几个方面的改革： 1、合理确定补贴的范围，减少补贴项目，压缩补贴的规模。从社会主义市场经济的客观要 求出发，今后我国的财政补贴应主要限制在以下范围：（1）对农业的补贴。（2）对仍需要由 国家直接控制其价格的少数重要产品和劳务进行的补贴。（3）对宏观经济效益和社会效益大但企业不受益或受益小的项目和产品给予补贴。 2、适时调整补贴标准。对于必要的补贴项目，还有一个补多补少的问题。补贴标准如何制 定，也直接关系着财政补贴的规模。补贴标准在一项补贴实施之初，往往需要订得较高，但 随着经济和社会情况的发展变化，补贴标准一般应予以向下调整。比如，有关人民生活的价 格补贴，随着职工收入水平的提高，补贴标准可以逐步降低。如果补贴的环境变了，但补贴 标准一成不变，或者认为补贴只能增不能减，那么补贴的规模很难得到合理的压缩。 3、加强财政补贴管理。目前，财政补贴在管理上存在一些问题。比如，补贴的决策权分散， 至使地方财政部门盲目增加一些补贴项目，有的补贴项目甚至是为了保护本地区的落后产 品。又比如，有的财政部门对补贴款的使用监督管理不严，因而造成一些单位出现冒领，挪 用补贴款的问题。补贴管理方面存在漏洞，不仅不利于有效控制财政补贴的规模，而且也不 利于提高财政补贴支出的效益。 4、财政补贴制度的改革必须与社会保障制度的改革相配合。在个人收入差距不断拉大的情 况下，这种补贴支出的结果是钱花得不少，但效益不高、为了解决这个问题，今后应适当压 缩这种福利性的补贴支出。但为了确保城镇居民中的低收入家庭不致于因削减福利性财政补 贴而陷入贫困，国家应在改革财政补贴制度的同时，完善城市中的社会保障制度。即建立一 个依据家庭经济调查的最低收入保障计划。