公民政治服从行为浅析

《前沿》 2005年第 11期 公 民政治服从行为浅析 李 敏米 (内蒙古大学公共管理学院 呼和浩特 010020) [提 要]本文通过比较分析不同学者的政治行为概念，提出公民政治服从行为的概念。公民政治服 从行为既是一种政治行为，又具有服从行为的特征，是两者的交集，具有自身的特点，．-q'~lt据不同的标准 分为不同的类型。公民政治服从行为在一定程度上代表着公民对国家和政府的认可，因而政府需要一定的 条件，如政府权力的合法性、合理的政治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、符合公民利益的政治产品、良好的政绩等来获取公民的服 从 。 [关键词]公民政治服从行为 积极行为 合‘法J}生 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1009---8267[2005]1】__ol66—o3 一 、 公民政治服从行为概念的提出 随着现代民主制度的确定，公民的政治主体地位已得 到了关注与彰显，公民表达政治意愿、参与政治过程的方 式与渠道也显著增加，如投票、竞选、集会等。人们也普 遍确立了这样的思想，公民是现代政治行为的重要主体， 对公民政治行为的研究也逐渐成为政治科学领域的重要组 成部分。 人类自有政治组织以来就有政治行为的存在，然而政 治行为作为一个重要的概念和独立的研究领域的历史并不 长。虽然在日常生活中有大量行为都被我们称为政治行为， 但围绕这一概念的确切含义，各种观点之间仍有分歧。有 些学者的观点是抽取政治行为的若干本质属性，如认为 “政治行为是政治主题围绕政治权力而展开的分配权威性价 值的活动”；另一些学者则是用分类列举的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 叙述政治行 为的内涵，认为政治行为就是政治斗争、政治统治、政治 管理和政治参与。这些定义从不同角度阐述了政治行为的 内涵．因而都具有某种程度上的正确性。但从中我们又会 发现这样一些问题：只有谋求政治权力，希翼参与政治资 源分配的活动，才是政治行为吗?只有直接参与到政治过 程中，参加统治和管理的行为才算政治行为吗?只有表示 不满，以各种方式反对政府统治的行为才是政治行为吗? 当然不是，能够直接参与到政治生活中的毕竟只是少 数人，就算是公民投票也会有一部分未参加者；表达自身 不满情绪的公民政治行为，只不过更显性、更外露，它并 不能够涵盖公民所有的政治行为；相对于经济利益，谋求 政治利益并不是大部分公民直接的利益诉求。 本文就想在这样一个比较的基础上，尝试论证这样一 个观点：服从行为也是一种公民政治行为，有着自身的特 点和分类；并尝试对国家和政府获得公民服从的条件加以 分析。 二、公民政治服从行为的基本概念、特点及分类 在我们的日常生活中，有很多种类的服从行为，如子 女对父母的服从，下级对上级的服从，雇员对老板的服从 等等，很明显，并不是所有的服从行为都是公民的政治服 从行为。公民的政治服从行为首先是一种政治行为，包含 有公民政治行为的一般特性，同时，它也包含服从行为的 米 [作者简介]李敏 (1981一)，女，内蒙古包头人，内蒙古大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向： 行政管理理论与实践。 · 166· 维普资讯 http://www.cqvip.com 一 般特性，是两者的交集。因而它具有特殊的性质： 首先，从主体角度看，公民政治服从行为的主体主要 是有独立行为能力的公民，也包括由公民组成的各种组织、 团体、集会等。 其次，公民政治服从行为首先是一种政治行为，包含 一 切政治行为的特性，它是与政治有关的、涵盖于政治领 域之内的行为，必须把它与公民生活中的经济行为、宗教 信仰行为、一般私人行为区分开来。 第三，同时它也包括一切服从行为的特点，这种特点 在政治领域内就表现为有限参与、表示同意、不反对、甚 至可以包括政治冷漠。它是有两个端点的区间，一边是积 极参与，可以划归为政治参与行为，一边是反抗行为，包 括游行、集会、暴动、革命、战争等。在这两个端点之间 的表现都可以称作服从，其程度有深有浅，但都没有超出 服从的范围。 从上面三个特点出发，我们可以把公民政治服从行为 定义为有政治行为能力的公民对于本国政府及其政治决策 和执行活动所做出的同意或不反对的行为。 我们所探讨的公民政治服从行为，不仅指统治与被统 治体制下公民的服从行为，还包括在民主政体下，公民从 自身的政治主体地位出发，以自身价值观和各种利益为评 价标准，对国家和政府的政治政策、决策和执行活动的一 种判断并做出回应的服从行为。 在现实生活中，公民在政治方面的服从行为有很多种 类，在不同的政治领域、不同的历史时期都有不同程度的 表现，也就是公民选择不同的服从方式。服从方式按不同 的分类标准可以分为以下几类： 首先，从公民服从行为的积极性角度分，可以分为积 极服从、中性服从和消极服从。积极服从就是公民认为政 府政策是正确的、适当的，从而积极、主动地去贯彻、执 行政府政策或配合工作；中性服从是对政治漠不关心者常 采取的态度，他对政治没有太多想法，国家有政策或工作 时他以不拖后腿的方式照做，但无多大热情；消极服从就 是公民对政府行为或政策不认可、不同意，存在不满情绪， 但因为害怕被惩罚或其它原因，也采取了服从的态度，或 政府采取某种手段强迫公民服从。 其次，从采取服从行为的公民数量看，可以分为全体 服从和部分服从。全体服从就是全体公民一致服从，部分 服从就是一部分公民服从，另一部分不服从。在现实生活 中，第二种情况是占绝对多数的，全部服从的国家是很少 见的，是一种理想状态。 再次，从服从行为指向的领域大小来看，公民政治服 从行为可以分为全部服从、有选择服从和不服从，即当公 民对政府政策和行为都满意时，就会服从所有的政策和政 府行为；当公民只对一部分满意而对另一部分不满意时， 就会有选择的服从，服从这一部分而不服从另一部分；作 为服从行为的对立面，不服从或反对行为可以表现为抗议、 游行、罢工、暴动暴乱、分裂、革命甚至战争。 公民政治服从行为、尤其是全部的积极的服从行为， 会对国家产生很多积极作用，如：可以保持社会稳定，为 经济建设创造良好的环境，可以使人民与国家上下一心， 聚集全国的人力、物力投人建设，提高政府的威信与国际 地位等。总而言之，公民对政府的服从，尤其是积极服从， 在一定程度上代表的就是国家与政府的成功，就是公民从 行为上乃至于心理上对国家和政府的认可。这是政府确定 权威性和合法性、并存在下去的基础，所以得到公民的认 可和服从是每个国家、每级每届政府都梦寐以求并一直为 之努力的事。 三、政府获得公民服从的条件 一 个国家及其政府要想获得公民的服从，并不是一件 容易的事。公民采取什么样的政治行为来回应政府，在很 大程度上取决于政府或政治系统，因而政府需要具备很多 的社会、经济、政治和心理条件作为支撑。对这些条件的 分析有助于我们认清政府改革的方向，有助于我们建设先 进的政治文明高度发达的社会主义国家。 1、政府的合法性 合法性是政治科学中最重要的概念之一。它最初的含 义是指国王有权即位是由于他们的 “合法出身”，现在的合 法性是指人民内心的一种态度，即认为政府的统治是合法 的公正的。当一个政府的合法性受到侵蚀时，政府的统治 将会受到置疑，人们感到没有太多的必要去遵守法律、服 从统治，更有甚者可能会爆发大规模的内乱。因此，政府 的合法性是政府存在的基础，也是公民采取政治服从行为 的基本条件，一个政府必须培养公民对它的尊重和自愿服 从，要让公民广泛认识到政权的统治是合法的。 2、主权的合法性 与政府的合法性相对应的是主权的合法性，也就是国 家本身的合法性，前者关注的是特定政府统治的权利，而 主权则关注特定国家存在的权利。主权一词最初的含义是 独裁者统治其王国的权力，后来词义扩大为民族国家对其 领土的控制。现在民族国家仍是世界政治的最主要主体， 主权问题也是一个重要问题，主权是否合法，是否为人民 · 167· 维普资讯 http://www.cqvip.com 所承认，直接关系到这个国家存在的合法性问题。这一重 要地位使得主权也成为政府获得公民服从的重要条件之一。 3、政治制度的合理性 政治制度与政府组织是一个政府最直接的外部表现。 所谓政治制度就是在特定社会中，统治阶级通过组织政权 以实现其政治统治的原则和方式的总和，包括一个国家的 阶级本质、国家政权的组织形式和管理形式，国家结构形 式和公民在国家生活中的地位等方面，它是政治主体活动 的规则和构架，是一个政治体系得以有效运行的机制。合 理的政治制度和高效的政府组织都能为政府获得良好的声 誉和大多数人的支持。如果人们感到政府是公平地代表他 们的，而且在选任官员时有发言权，他们就更愿意服从。 这就是为什么政府官员要由人民直接选举的最根本原因。 因此，政治制度与结构的合理性也是公民采取政治服从行 为不可或缺的条件。 4、政治产品的合利益性 所谓政治产品，主要包括两类，由政府提出并执行的 公共政策和政府提供的公共物品和服务。从根本上说，人 的一切行为都源于对利益的追求。马克思说过：“人们奋斗 所争取的一切，都同他们的利益息息相关。”同样，在政治 领域，政治主体自身的利益要求也是人们政治行为的根本 动因，且这种利益要求的强弱程度及持续程度，直接决定 了政治行为的强弱和持续程度。公民是否采取服从行为， 根本上也源于利益，因此，政府为公民提供合乎其利益要 求的政治产品，是政府获得公民服从的重要条件。 另外，政府只提供令人满意的政治产品还是不够的， 客观上还要求政府要保证政治利益分配的公平性。分配不 公平会使部分甚至大部分公民产生相对剥夺感，引起他们 心中的不满，以至于采取各种不服从或不积极服从的行为， 成为各国各地区动荡、暴乱的直接促进力。 5、政府的渗透性 渗透性是指国家是否能让国家的大部分地区包括偏远 的或文化迥异的或民族地区也接受国家的政策，是否能让 那里的人们也服从政府的法令。这种渗透性的程度无疑也 是政府获取服从的条件之一。渗透性强的政府，相应公民 服从的程度也高，若政府缺乏一定的渗透性的话，则意味 着政府的法令和政策只能停留在书面上，全国的大部分地 方都不会遵守。 6、重视发展教育，倡导先进的政治文化 · 168· 教育是国家发展的根本大计，是提高国民素质的最基 本途径。只有发展教育，才能让公民有意愿去了解政府的 政策，有能力参与到政府政策的制定、实施·一去；只有政 府重视发展教育。大力投资发展教育事业，才能从根本上 改变人民文化水平低下、政治参与度低的问题。可以说， 发展教育是政府与民众沟通的基本条件，当然也是公民了 解政府、积极服从于政府的基本条件。 不同时代、民族、国家拥有不同的政治文化，包括该 社会在特定时期普遍奉行的一套社会政治观念以及政治思 想、政治道德、社会政治心理等基本取向，它引导、制约 和调整着该社会政治主体的政治行为，对政治行为具有巨 大的影响力。不同性质的政治行为总是带有不同属性政治 文化的特征。因此，政府应利用各种渠道，采取各种形式 向公民进行政治宣传、舆论动员、倡导先进的政治文化。 进而引导公民的政治行为，获取公民积极的政治服从。 以上我们分析政府获取公民服从的若干条件，当然， 决定和影响公民个人政治行为及选择的外部因素是多种多 样的，除了上述条件外，社会和国家发展的历史文化传统、 社会所能提供的公民个人政治表达和政治参与的条件和范 围、社会政治组织和团体的功能和作用、社会及国家的公 共利益的维护及对社会问题的解决等一系列因素，都会从 不同角度、不同程度上决定和影响着公民个人政治行为的 选择，影响着公民对政府的服从度和支持度。 因此，国家和政府要想成功地获取公民的服从，提高 政府的合法性与权威性，需要多方面的努力，需要整个政 治系统乃至于整个社会系统的协调配合，只有这样，政府 才能真正赢得公民的支持和认可。 参考文献： [1]林猛．论政治行为的内涵和特征 [J]．求索， 2003，(3)． [2]高金华．人的政治行为一般特点分析 [J]．理论 与改革，1998，(4)． [3]金太军，洪海军．论政治行为的动因及其制约因 素．[J]．江苏社会科学，2000，(2)． [4]尹利民，易九桂．中国转型时期政治文化对政治 行为的双重作用 [J]．吉安师专学报 (哲学社会科学版)， 1999，(10)． (责任编辑：光明) 维普资讯 http://www.cqvip.com