人民日报2010年12月12日

国内统一连续出版物号 !" ##$%%&' 第 (()%% 期（代号 #$# ） 今日 ! 版网址：!""#$ %% &&&' #()#*(' +,-' +. 手机： /""0$ %% &102 0(,0*(2 +,-2 +. 人民网 !"!" 年 !# 月 !# 星期日 庚寅年十一月初七 人民日报社出版 欢聚 分享 共赢 ———热烈祝贺首届亚洲残疾人运动会开幕 今天，美丽的南国花城广州，又迎来 一个具有特殊意义的日子。继第十六届 亚运会之后，首届亚洲残疾人运动会在 这里拉开大幕。来自亚洲 *# 个国家和地 区的 ('%% 多名残疾人运动员，将展开友 好激烈的竞赛，展示自强不息的风采，与 关注他们的亚洲人民一起，共同实践“我 们欢聚、我们分享、我们共赢”的亚残运 会理念。当亚残运会的圣火熊熊燃起，精 神力量与生命价值交相辉映，人文关怀 与社会大爱将书写新的华章。 广州亚残运会是展现“文明亚运” 理念和残健共融社会风尚的重要载体， 是弘扬人道主义精神、提高残疾人社会 参与度的重要平台，是展示我国残疾人 事业发展成就、社会和谐进步的重要窗 口。举办亚残运会，实践“精神寓于运 动”的残奥理念，发扬奥林匹克精神，必 将推进亚洲残疾人体育运动的发展，加 深亚洲人民之间的了解与友谊，一定会 在中国乃至亚洲的文明发展史上产生 深远影响。 作为人类社会的一个组成部分，残 疾人群体有特殊困难，同时也是社会大 家庭中的平等一员。亚残运会的赛场， 将展现残疾人运动员无惧磨难，乐观向 前的生活态度。命运虽然没有赋予他们 健全的躯体，但他们在赛场上用顽强拼 搏与不屈意志书写完整的“人”字，用饱 满的灵魂诠释“自尊、自信、自强、自立” 的精神。他们直面残缺、超越自我的奋 斗故事，给人启迪，催人奋进。同时，亚 残运会也是推进残疾人与健全人彼此 了解、相互融合的重要途径。赛场内外 的无障碍设施，志愿者与观众的帮助与 鼓励，让爱心向四面八方播撒，使扶残 助残的社会氛围日益浓厚。 我国现有 )+%% 多万残疾人，涉及 (,& 亿家庭人口。残疾人事业的发展，是 社会文明进步的一把标尺，是全面建设 小康社会的重要内容。近年来，在改善 民生、推进社会建设的大背景下，我国 残疾人事业取得持续进步，“平等、参 与、共享”的理念深入人心，发展成就得 到国际社会广泛好评。亚残运的筹办与 举办，从一个侧面反映我国残疾人事业 的前进足迹，让承载人类梦想的希望之 舟，又一次扬帆起航。 “爱心满花城”，亚残运会的举办， 有力助推了广州人文环境进一步提升。 从“城市无障碍”到“心灵无障碍”，一座 撒满阳光与微笑，崇尚奉献与友爱精神 的广州，正展现在人们面前。 活力激荡赛场，暖流滋润心田，在 爱心中彰显生命力量。让我们共同期待 残疾人运动员的优异表现，期待爱与希 望让生活更加美好。 祝首届亚洲残疾人运动会圆满 成功！ 干 部 下 基 层 帮 扶 解 难 题 绍 兴 以 群 众 要 求 树 工 作 标 杆 本报杭州 #( 月 ## 日电 （顾春、朱振华）行 驶违章罚款从 '% 元到 (%% 元不等，偷排能罚几 千元也能罚几十万元……各地普遍存在的行政 裁量权权力过大、缺乏监督的问题，如今在浙江 绍兴市得到有效解决： +#+# 项行政裁量权被细 化成 (#'() 条刚性 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 并统一处罚标准， ()'# 项行政裁量权自由裁量空间成了零，前方执法者 的决定须提交部门办公会议三轮会审，纪委再对 部门重大决策、行政审批、行政处罚等事项进行 网上实时监控。这是绍兴市纪委践行“树群众观 点、走群众路线”教育活动的创新之举。 (%%- 年农村、城镇居民人均收入达到 #(%(& 元和 (&).* 元，经济实力强的绍兴市近 年遇到“发展起来的问题”。高位运行的经济不 进则退，体制创新不容松懈；经济转型中，社会 矛盾层出不穷，老百姓对政府工作的要求日益 增高。怎么适应这样的形势和变化？绍兴市认 为，必须正视树立群众观点、走群众路线的必要 性，对全市干部重提“转作风”，沉下心来重新正 视自己的工作，从群众反映强烈的具体问题入 手，把工作抓出实效，才能在转型关键时刻拿出 一份满意的答卷。 “以虚促实，在眼下这个关键时刻，践行群 众路线深意更加凸显。”绍兴市委书记张金如 说。近日来，通过举办“延安时期的党群关系”报 告会，引导党员干部重温“群众观点、群众路线” 相关经典，组织党员干部结合实际笔谈心得体 会，使全体机关干部宗旨观念得到强化，机关作 风进一步转变，一切为了群众、一切依靠群众的 意识进一步巩固。 帮群众解难题，市级机关部门的作风转变引 人注目，效能建设得到新的提升。活动开展以来， 各机关单位领导到联系点、结对村蹲点调研，牵 头解决结对村实际问题，指导帮助村干部完成创 业承诺目标，帮助加强基层干部队伍建设。绍兴 各级单位已经组织结对帮扶企业 *'(% 家，解决实际问题 #&## 个。 请群众当老师，是本次活动的一大亮点。绍兴市各个机关部门深化 “机关开放日”活动，邀请一批服务对象、人民群众走进机关征求意见， 对市委、市政府中心工作及重大决策部署、重点建设项目、重要民生问 题提出意见和看法。与此同时，绍兴又进行“创先争优承诺”活动，市级 机关党员到社区报到，做出承诺并接受社区考核评议。 阜阳推进科技创新，发展循环经济 让废弃资源活起来 本报记者 刘 杰 何 聪 在阜阳颍上的安徽鑫泉米业有 限公司，“稻谷深加工循环经济项 目”使稻壳变得比米还“珍贵”。这里 日加工 (%% 吨大米剩下的稻壳，被 气化发电厂“吃干榨净”，年可发电 )%% 万千瓦时，节约标准煤 &%%% 吨，减少烟尘排放 (% 多吨。此外，还 能多产出 '%%% 吨有机复合肥、 #%%% 吨消毒液和 +%%% 吨叶面肥。 目前，像“鑫泉米业”这样的各类循环经 济试点单位在阜阳已有 #%% 多家，形成农业、 煤炭等工业、再生资源加工利用 + 大循环经 济产业链，今年销售收入将突破 (%% 亿元。 “我们以农作物秸秆、废铅、废塑料、粉煤 灰等废弃资源循环利用和综合利用为切入点， 依靠科技创新，推动循环经济成为全市经济发 展新的增长极！”阜阳市委书记宋卫平说。 发展农业循环经济， 化污染为资源 为利用面粉加工的下脚料，阜阳经纬面业 公司于 (%%& 年兴办了一个养猪场，为解决猪 场污染问题，两年后他们建设了大型沼气工 程，沼气一部分用来烧饭，大部分用于发电，电 用于面粉加工。此后，企业又建起 +%% 余亩设 施大棚，以充分利用沼渣沼液。如今，每天都有 一车新鲜的瓜菜从这里运送到超市。 打造“种—养—加—综合利用”的农业 循环经济产业链，化“污染”为“资源”，从而 提高种养业的经济效益和生态效益，已经成 为阜阳大地上的生动实践。 临泉县长官镇农民王守红创办 的黄牛协会，以秸秆、酒糟喂牛，利 用牛粪种双孢菇，牛尿制沼气…… 目前，仅长官镇卖到阜阳供出口的 双孢菇就有 )%% 多吨，农家照明、烧 火全出自沼气。因首创“牛―沼― 菌”循环农业模式， (%%' 年，王守红 被评为“中国十大民间环保杰出人 物”， (%%& 年荣获“地球奖”。如今在阜阳 *%% 多个农村专业技术经济协会的带领下， 以作物秸秆、人畜粪便等作为新的再生资 源，在全市探索推广 (% 多种农业循环模式， 形成各类养殖专业户 +,# 万户，规模养殖场 (%% 多个，让阜阳市秸秆的青贮、氨化率达到 '%/ 。 （下转第二版） 山 东 寿 光 市 推 行 六 个 ﹃ 一 体 化 ﹄ 推 动 均 衡 发 展 以 工 补 农 加 速 城 乡 共 融 本 报 记 者 刘 成 友 城乡能否等值，如何等值？广 袤鲁北，莱州湾畔，有一个响亮的 回答：城乡一体，均衡寿光。 “建设均衡寿光，就是要建立 完善城乡经济社会发展一体化的 体制机制，形成城乡共融的发展 格局。”山东省寿光市委书记孙明 亮说，“失衡变均衡，主要靠以工 补农———着眼三农整体补，着眼 长远持续补，最终达到工业化、城 镇化和农业现代化同步推进。” 再推一把，更上一层 +% 年改革开放， (% 年打造 “菜篮子”， #% 年迅猛跨越，成就 了今天的寿光。农民因菜而富，城 乡居民收入比远远低于全国平均 水平。实现城乡一体化，寿光有良 好的基础。 寿光的决策层并没有因此而 沾沾自喜。他们认识到，如果任其 自然生长，城乡差距并不会越来 越小，农村社会管理缺位、社会保 障不足的现象也会更加凸显。再 推一把，更上一层，寿光很有必要。 “城乡一体、均衡寿光”。寿光 市委、市政府对自身发展实际有 着清醒把握和对更高境界的追 求。规划布局一体化，产业发展一 体化，城乡建设一体化，生态文明 一体化，民生事业一体化，党的建 设一体化，六个“一体化”，搭起统 筹城乡的发展框架。 寿光城乡发展的大盘子，开 始向乡村倾斜，向民生倾斜，向百 姓的幸福倾斜。 倾斜，流出的是真金白银。寿 光市市长朱兰玺介绍， (%%- 年， 寿光实现地方财政收入 (',# 亿 元，而财政惠农资金就达 #%,- 亿元，今年前 + 个季度就已 经超过 #% 亿元。 这么多钱投到了哪里？投到基础设施建设上，投到公共 服务和社会保障上。 #( 月 + 日，台头镇三座楼村，刚刚接上纯净饮用水的 村民刘广仁显得格外兴奋：“先前喝的是咸水，得沉淀后才 能喝。现在喝上了甜水，口感真好。” （下转第四版） 重 庆 九 龙 坡 区 提 升 城 乡 管 理 和 公 共 服 务 水 平 民 生 引 领 统 筹 城 乡 发 展 本报重庆 #( 月 ## 日电 （记 者崔佳） #( 月 - 日傍晚，重庆市九龙 坡区白市驿镇的登山步道上走下一 群群健身归来的村民。 &. 岁的高田 坎村村民黄丽珍用手轻轻擦去额头 细密的汗珠，爽朗地说：“现在跟城里 人一样，每天爬爬山，唱唱歌，身体越 来越好，精气神越来越足了。” 九龙坡区位于重庆主城西南 部， -) 万常住人口中， (%/ 多仍为农 村人口； *+( 平方公里区域内， )%/ 多 仍属农村形态。作为重庆市首个统筹 城乡发展综合配套改革先行示范区， 九龙坡区以百姓幸福为根本，确立了 “民生引领”的统筹城乡发展思路，按 照“五个重庆”要求，在全区城乡大力 推进“宜居、畅通、森林、健康、平安” 建设。区委书记刘光全说：“统筹城乡 发展，说到底就是统筹民生。” 九龙坡区以统筹城乡规划为先 导，推进城乡资源双向流动优势互 补。目前，九龙坡区已在全市率先完 成覆盖全域的产业发展、城乡建设、 土地利用和环境保护“四规叠合” ———像规划城市一样规划乡村，启 动非城市建设区规划编制，完成了 * 个村级土地利用规划编制和一批村 庄规划编制试点。 为了让城乡群众得到更多实 惠，九龙坡区着力构建城乡一体的 基础设施体系。近年来，该区累计投 资 &,*) 亿元，改建农村公路 ((* 公 里，实现硬化公路“镇镇通”，所有村 通畅率达 #%%/ 。同时，加快推动城 乡公交一体化，率先启动“公交下 乡”，解决了农村集中区西部 - 镇 #% 万余人的便捷出行问题。 通过创新机制、搭建平台、加强 协调，九龙坡区统筹城乡行政管理， 促使原来只管城不管乡、重城轻乡或城乡分治的市政公用、 劳动保障、交通、建设等部门工作职能向农村延伸和拓展。 一直管理城区的政府部门如今也“管”起了乡村。 城乡统筹，一个重要环节就是要让农民与市民享受到均 等的公共服务。 + 年多来，九龙坡区财政自筹资金，在全市率先 开展农村基本养老保险和城乡居民合作医疗保险试点，率先 实现社会保障工作平台城乡全覆盖，建成充分就业村 +' 个。 改善民生 枝叶关情 本报记者 白天亮 民生无小事，枝叶总关情。 一年来，党和政府把民生放在前所未有 的重要位置，一幅幅温馨的图景在神州大地 呈现：高校毕业生，找到了稳定的工作；建设 廉租房，更多低收入者搬进了新房子；农村 老人，按月领上了养老金…… (%#% 年，中国 书写出一份温暖人心的民生答卷。 民生持续改善，百姓得到 更多实惠 “没想到咱农民也能领养老金，这日 子真是越过越有奔头啦！”说起晚年生活， 江苏泗阳县众兴镇红光大队 .( 岁的葛翠 兰老人一脸笑意。今年初，葛大妈办理了 新农保的相关手续，很快就开始按月领取 养老金。 民心所向，国运所系；民生所在，政之 所行。今年来，在关系群众切身利益的领 域，国家不断加大投入力度，民生持续改 善，百姓实惠更多。 钱袋子鼓了———城乡居民收入持续增 加。今年上半年，城镇居民人均可支配收入 达到 -.'. 元，实际增长 .,'/ ；农村居民人 均现金收入 +%.) 元，实际增长 -,'/ 。最低 工资普遍上调，截至 - 月底，全国已有 +% 个省份调整了最低工资标准，月最低工资 标准最高档平均增幅达到 (*/ 。 就业机会更多了———今年 # — - 月，全 国城镇新增就业 -+# 万人，提前实现全年 -%% 万人的目标任务；就业困难人员实现 就业 #(& 万人，完成全年目标 #%% 万人的 #(&/ 。截至三季度末，全国城镇登记失业 人数 -%' 万人，城镇登记失业率为 *,#/ ， 比二季度末降低 %,# 个百分点，就业形势 稳步趋好。 越来越多的人拥有了社会保障———截 至 - 月底，全国已有 '%) 个县和 * 个直辖 市开展了新农保试点，参保人员 &.#- 万 人，其中领取待遇人数达到 #)(.,) 万人， 国家共发放基础养老金 ##) 亿元。与此同 时，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育 保险参保人数不断增加，到 - 月底分别达 到 ('%(' 万人、 *(%.( 万人、 #+#*. 万人、 #').# 万人、 ##-.+ 万人。 教育公平迈出重大步伐———从 (%#% 年秋季学期起，普通高中家庭经济困难学 生国家资助 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 实施、中等职业学校城市 家庭经济困难学生纳入免学费范围、普通 高校国家助学金资助标准上调。连续出台 的多项资助家庭经济困难学生政策，兑现 着党和政府“让每个孩子上得起学”的庄严 承诺。 民生持续改善，温暖了人心，促进了 社会和谐稳定，更巩固了经济回升向好的 势头。 从百姓生活难点入手， 全力解民忧 改善民生，党和政府把更多关注的目光 投向困难群众、投向百姓生活中的难点问题。 “菜价落下来一些，政府又给我们低保 户发了补贴，我每天买菜不那么犯愁了。” ') 岁的银川市民孙根贵对此非常感激。针 对日益严峻的通胀隐忧，中央及时出手，打 出调控组合拳：增加越冬蔬菜供应、增加对 大中专院校困难学生和食堂补贴、取消不 合理收费项目、宣布继续上调企业退休人 员基本养老金标准…… 各级地方政府全力解民忧，北京市向 ((,+ 万城乡低保对象每人发放一次性临时 生活补贴 #%% 元，宁夏从今年 #% 月至明年 ( 月向全区城乡低保对象每人每月发放物 价补贴 #( 元。目前，不少食用农产品价格 和生产资料价格已开始回落。稳物价、保民 生，人们在寒冬中感受到丝丝温暖。 （下转第二版） 压题照片： #( 月 - 日，已交付使用的 青岛宜昌路 #( 号保障性住房。青岛市保障 性住房建设规模、资金投入均达到历史最 高水平，已超额完成开工建设任务。 黄杰显摄（人民图片） 11月CPI同比上涨5.1% 规模以上工业增加值同比增 #+,+/ 本报北京 #( 月 ## 日电 （记者朱剑红、陆娅楠）国家 统计局 ## 日发布经济数据显示， ## 月份，我国居民消费价 格指数（ !01 ）同比上涨 ',#/ 。工业生产、城镇固定资产投资 以及社会消费品零售总额均平稳增长。 ## 月份，我国规模以上工业增加值同比增长 #+,+/ ，比 #% 月份加快 %,( 个百分点； # — ## 月份，规模以上工业增加 值同比增长 #',)/ ，比 # — #% 月份回落 %,+ 个百分点。其中， 重工业增长 #+,&/ ，轻工业增长 #(,./ 。 城镇固定资产投资保持平稳较快增长。 # — ## 月份，城 镇固定资产投资 (#%&-) 亿元，同比增长 (*,-/ ，比 # — #% 月 份加快 %,' 个百分点。 ## 月份，社会消费品零售总额 #+-## 亿元，同比增长 #),./ ，比 #% 月份加快 %,# 个百分点。 !01 同比上涨 ',#/ 。 八大类商品价格六涨二降，其中食品价格同比上涨 ##,./ ， 居住价格同比上涨 ',)/ 。 # — ## 月份， !01 同比上涨 +,(/ ， 比 # — #% 月份扩大 %,( 个百分点。 ## 月，工业品出厂价格指 数（ 001 ）同比上涨 &,#/ 。（相关报道见第二版） 抗 冰 雪 ## 月下旬以来，内蒙古部分盟市遭受严重雪灾。目前，遭受雪灾地区 道路基本打通，通讯基本恢复，受灾群众基本生活得到妥善安排。图为 #( 月 ## 日，兴安盟边防支队帮助雪灾重灾区兴安盟科右前旗绿水种畜场抢 通道路。 马建荃摄（人民图片） !!!!!!!!!!!! 国家发改委近日决定从 !" 月 !" 日起，降低头孢曲松等部分单独定 价药品的最高零售价格，涉及抗生素、心脑血管等 !# 大类药品，平均降幅 为 !$% ，预计每年可减轻消费者负担近 "& 亿元。 董乃德摄（新华社发） !"!" 年 !# 月 !# 日 星期日! 要 闻 稳物价措施初见成效，但 11月 CPI仍创新高 破“五”之后会如何 ! 食品和居住消费价格是主要推手，与季节性变化有关 !!" 月初，蔬菜价格明显回落，粮油价格趋稳，面粉生猪价格下降 ! 我国市场物资供求比较平衡，预计 !" 月 '() 涨幅将回落 本报记者 朱剑红 陆娅楠 !" 月 !& 日晚，央行宣布上调银行存款准备金率 &*+ 个 百分点，人们已普遍猜测 !! 月的 '() （居民消费价格指数） 数据将再创新高。然而， !" 月 !! 日，国家统计局公布 !! 月 '() 同比上涨 +*!, ，创出 "- 个月以来的新高，这个结果仍 然超出了很多人的意料。 '() 为何如此之高？ !! 月物价的上涨主要是由食品价格和居住价格带动， 这种大的格局没有发生变化。 国家统计局新闻发言人盛来运分析，从同比指数看， !! 月，食品类价格同比上涨了 !!.#, ，拉动 '() 上涨 /.- 个百 分点，贡献率是 #0, ；居住类价格同比上涨 +.-, ，拉动 '() 上涨 &.$ 个百分点，贡献率是 !-, ；这两项相加，贡献率达到 了 $", 。 从环比指数构成的变化看， !! 月份比 !& 月份物价涨幅 有所扩大，主要是由食品、居住类以及衣着类这三项产品的 环比指数上涨决定的。这三项产品的环比分别上涨 ", 、 !.-, 和 !.1, 。对环比指数的贡献率分别是 &.# 个百分点、 &./ 个百分点和 &.! 个百分点。“整个环比指数上涨了 !.! ，这三 项加起来正好是 !.! 。因此， !! 月 '() 的环比上涨是由这三 项产品的环比价格上涨决定的。”盛来运说。 既然食品与居住价格上涨是 '() 上涨的主要推手，那 么这两种价格为什么上涨这么快呢？ 盛来运认为， !! 月物价上涨中，有相当一部分与季节性 的变化有关。食品方面，进入冬季后，居民对肉、蛋、菜的消 费量增加，供求关系发生变化，使部分产品价格上涨。居住 方面，进入冬季后，取暖用的煤、电等能源价格上涨，带动居 住价格在 !! 月份涨幅的扩大，对 '() 贡献率达到 !-, ，比 上个月扩大了 !.+ 个百分点左右。 国家发改委有关负责人也认为， !! 月份价格上涨因素中， 临时性、季节性因素占了很大的成分。 !! 月，鲜果、鸡蛋、肉禽 制品环比分别上涨 1.0, 、 /.#, 与 ".#, 。这是由于进入冬季，天 气转冷，鲜果供应减少，鸡蛋产量下降，而肉禽类价格上涨，主 要是受入冬后消费增加，以及南方省份腌制腊肉、风干肉等临 时性因素的影响。 稳物价措施初见成效 为了有效遏制当前价格较快上涨的势头， !! 月 !$ 日， 国务院下发了 0& 号文件，出台了稳定居民消费价格总水 平、保障群众基本生活的 !1 条措施，各地区、各部门也已经 采取了一系列措施。为什么 !! 月份居民消费价格指数，尤 其是食品价格，却不降反升呢？ 国家发改委有关负责人认为，由于 !& 月份、 !! 月份开 始进入冬季，鲜活农产品供应相对减少，季节性消费相对增 加，加之前期食品类价格较快上涨，所以反映在 '() 上仍然 是上涨的。另外，稳定价格各项政策措施的落实到位也需要 一个过程。国务院要求在 !" 月 "& 日前将各项政策落实到 位。比如，免收鲜活农产品通行费政策是从 !" 月 ! 日起才 开始全面实施的。 盛来运也认为，政策的出台到产生明显效果要有一定 的时间。比如， !! 月下旬，蔬菜价格在趋向明显下降，但是由 于 !! 月中上旬价格涨幅比较大，所以整个 !! 月鲜菜涨幅 仍然达到 "!./, 。 不过从市场的物价变化来看，各地区、各部门从 !! 月 "& 日开始全面贯彻落实国务院的部署，目前已经取得了初 步成效。 一是蔬菜价格开始明显回落。 !! 月份蔬菜价格环比下 降了 !.$, ，同比虽然仍上涨了 "!./, ，但相比 !& 月份的 /!, 的涨幅，回落了近 !& 个百分点。据商务部监测， !! 月 "$ 日— !" 月 + 日， /1 个大中城市中，有 !- 个城市蔬菜价格下 降幅度超过了 !+, 。同期市场供应增加了 +.$, 。 二是粮食、食用油价格开始趋稳，面粉价格开始小幅下 降。 !! 月 "" 日至今的两周时间内，国家总计向市场投放政 策性储备粮油 !#!/ 万吨，市场供应明显改善。成品粮价格 稳中有降，面粉价格每市斤下降了 " 至 / 分钱。在 $ 、 !& 月 份食用油涨价后，近期价格已趋稳。 !! 月 "$ 日— !" 月 / 日，在拍卖大豆 /& 万吨时，由于前期进口大豆较多，市场供 应充足，没有成交量，这就为后期食用植物油价格的基本稳 定奠定了基础。 三是生猪出场价连续两周下降。 !" 月 ! 日，生猪出场价 为每市斤 #.&# 元，比 !! 月下旬下降了 &.1! 。 有信心保持物价基本稳定 今年 ! 月至 !! 月， '() 同比上涨 /.", ，其中 !& 月份、 !! 月份新涨价因素较多，这对明年上半年，特别是一季度的 滞后影响较大。那么，今年 !" 月份和明年一季度，我国的物 价走势将是怎样的？ 据国家发改委有关负责人分析，预计明年一季度居民 消费价格仍将高位运行。 !" 月份，去年对今年的翘尾因素下 降一个百分点。加上 !! 月底以来，居民生活必需品粮、油、 肉、菜价格趋稳或者有所下降，初步预计， !! 月份 '() 涨幅 是今年的高点， !" 月份 '() 涨幅会有所回落，可能回落到 +, 以内。 盛来运表示，目前，我国市场的物资供求还是比较平 衡的，粮食连续 # 年丰收，粮、油、肉、菜等居民生活必需品 价格趋稳，为后期，特别是元旦、春节期间，稳定居民消费 价格总水平、保障群众基本生活打下了坚实的基础。对 !" 月份的物价水平，他认为各地认真贯彻落实国务院《关 于稳定消费价格总水平 保障群众基本生活的通知》的精 神，政策效果会不断显现。此外，随着 !" 月份翘尾因素的 消失，对拉低物价总水平也会产生积极的作用。所以总体 来讲，今后一个时期保持物价基本稳定是有信心的。 质 量 不 达 标 ! 企 业 将 被 取 消 资 格 杜 绝 药 品 以 次 充 好 糊 弄 百 姓 采 访 人 ! 本 报 记 者 李 红 梅 解 读 人 ! 国 务 院 医 改 领 导 小 组 办 公 室 负 责 人 近日出台的国务院办公厅《关于建立 和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物 采购机制的指导意见》（以下简称《意见》）， 提出对基本药物的价格虚高问题进行有效 合理解决。按照《意见》的办法，基本药物的 中标价原则上将不超过市场购销价，那么， 如何保证这些药品的质量不是以次充好、 糊弄百姓呢？就此，记者采访了国务院医改 领导小组办公室负责人。 采取“双信封”招标方式 《意见》坚持把质量放在首位，采取“双 信封”招标方式。“双信封”招标是指企业需 制订经济技术标书和商务标书进行投标。 经济技术标书不仅要对 23( （ 24( ）资质 认证、药品质量抽验抽查历史情况、电子监 管能力等体现药品质量的指标进行评审， 还要评比企业生产规模、配送能力、销售 额、行业排名、市场信誉等综合实力指标， 只有经济技术标书评审合格的企业才能进 入商务标书评审，淘汰质量和信誉不符合 要求的企业。“双信封”制度将确保基本药 物安全有效、品质良好的前提下，才去合理 确定基本药物的价格。 《意见》提出，采购机构确定供货企业 后，供货企业要将拟供货的药品样品送省 级食品药品监管部门备案。省级食品药品 监管部门要加强对基本药物质量的抽验， 必要时将抽检样品与备案样品进行比对， 对质量出现问题的按照有关规定惩处，并 及时向社会公布，确保基本药物的质量。 对不达标企业建“黑名单” 在处罚措施中，建立“黑名单制度”，出 现恶意压低价格、供应质量不达标药品等 行为的企业，将被清除出全国药品招标采 购市场。《意见》规定，对采购过程中提供虚 假证明文件，蓄意抬高价格或恶意压低价格，中标后拒不签订 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ，供应 质量不达标的药品，未按合同规定及时配送供货，向采购机构、基层医疗 卫生机构和个人进行贿赂或变相贿赂的，一律记录在案并按以下规定进 行处罚：一次违规严厉警告，并限期纠正或整改；逾期不改或二次违规的， 由省级卫生行政部门将违法违规企业和法人代表名单及违法违规情况向 社会公布，全国所有省（区、市）两年内不得允许该企业及其法人代表参与 本省（区、市）任何药品的招标采购。 卫生等有关部门要对参与以上违法违规行为的采购机构、医疗卫生机 构及相关人员按有关规定予以严惩，并公开其不良记录，接受社会监督。 配送责任交给供货企业 相对于大的医疗机构，基层医疗卫生机构分布散、药品用量小、配送 利润薄，在药品供应链中处于弱势地位，特别是一些地处偏僻、规模小的 基层医疗卫生机构药品供应难以有效保障。《意见》提出，由确定的基本药 物供货企业自行委托经营企业进行配送或直接配送，并由供货企业对药 品质量和供应一并负责。基本药物一旦出现供应不及时等问题，由供货企 业承担违约责任，供货企业是配送的第一责任人。 在服务上，建立非营利性网上集中采购平台，面向基层医疗卫生机 构，开展药品采购、配送、结算服务。同时，有关部门利用该平台实行动 态监管，分析药品采购、使用和回款情况，避免出现基本药物断供、缺货 的情况。 《意见》还鼓励各地进一步拓展基本药物集中采购平台的功能，建立 基本药物从出厂到使用全过程实时更新的信息系统，进一步提高配送的 效率。届时，基层医疗卫生机构将实现全程公开透明采购，轻点鼠标，药品 送到家。 便宜未必非好货 李红梅 前段时间，安徽省用《意见》提到的新采购办法进行了一次全省的药 品集中采购，结果中标价平均降幅达 +&, 以上。有人认为这种招标方式会 带来“药价虚低”、药品以次充好的后果。 价低质就次？其实不一定。首先，就我国目前情况来说，药品价格普遍 虚高。安徽省招标后价格降了一半，也就是把虚高成分砍了大部分，应该 说价格回到比较合理的水平。 其次，由于基本药物品种属于老药，技术水平非常成熟，生产企业众 多，差别往往只在于成本控制。新的采购办法加剧了竞争程度，可能有些 药品因此中标价比市场低了不少，但这并不意味着质量就一定差。区域单 一货源承诺保证每个供货企业占有该区域的市场，可以弥补成本。 再次，如果质量不过关，就不可能通过药监部门的审批、检验。真检查 出了问题，将面临清退出全国市场的惩罚。有哪家企业敢拿自己的前途开 玩笑？ 新的采购办法是对药品生 产经营企业的一场“大考”，那些 自身能力不足、光靠营销手段的 企业最终将被淘汰。 近三年我国居民消费价格指数（ '() ）变化（截至 "&!& 年 !! 月） 人民图片 "-+ 所高校开设对外汉语 本报北京 !" 月 !! 日电 （记者董洪亮）记者从 !& 日在京 举行的“全国高校对外汉语专业建设研讨会”上获悉：全国共有 开设对外汉语专业的高校 "-+ 所，每年招收人数达到 !*+ 万人。 对外汉语本科专业自 !$-+ 年在北京语言大学、华东师范大 学、北京外国语大学、上海外国语大学 0 所高校首次设置以来， 已经走过了 "+ 年的发展历程。 华北黄淮重旱区将迎甘霖 本报北京 !" 月 !! 日电 （记者刘毅） !! 日白天，在冷空气 的影响下，我国中东部大部分地区气温明显下滑。据中央气象台 最新预报，未来三天，在一股新冷空气的影响下，我国大部分地 区的气温还将继续下降。最近一段时间，我国很多地方降水偏 少，尤其是华北、黄淮一带。截至 !" 月 !& 日，华北南部、黄淮等 地已出现重旱或特旱。从 !" 日开始，在冷暖空气的配合下，干渴 已久的华北、黄淮等地将迎来甘霖，未来三天我国南方大部地区 将经历明显降水天气过程。 一体化机制助农民工追缴工资款 随着元旦、春节日益临近，安徽省黄山市屯溪区人民法院把 追缴农民工工资问题作为工作的重中之重，建立追缴农民工工 资的“调、立、审、执”一体化机制，切实维护农民工权益。 !! 月份 以来，该院共为农民工追回拖欠的工资 "&& 多万元。图为日前农 民工在该院喜领工资款。 陈国华 王 晶摄影报道 改善民生 枝叶关情 （上接第一版） 住房问题牵动千家万户。今年以来，党和政府一方面 坚持正确的楼市调控方向和目标不动摇，坚决遏制房价 过快上涨势头，另一方面大力增加保障性住房和普通商 品住房建设用地供应，让保障房为更多人圆“安居梦”。根 据住房和城乡建设部与地方政府签订的保障性住房建设 责任书，今年我国将新建各类保障性住房 +-& 万套，比去 年实际完成的 /"& 万套大幅增加。 针对我国一些地方存在的灾情，国家更是动员各 方力量帮助灾区群众安排好生产生活。目前，汶川地震 灾后恢复重建任务已基本完成，青海玉树地震灾后恢 复重建项目全面实施，舟曲灾区的灾后恢复重建正扎 实推进。 迎难而上惠民生，紧盯薄弱点、着力解难点，彰显出 党和政府浓浓的民生情怀。 构建长效机制，确保百姓分享发展成果 保障和改善民生，国家在着力当前的同时也着眼 长远，构建长效机制，确保百姓能够分享经济发展的 成果。 “每年能减税 -&&& 元，这让我对创业更有信心了。” 北京的高校毕业生关泽高兴地说。就业是民生之本。未来 一段时期，我国仍将面临较大的就业压力，如何通过政策 引领实现创业带动就业？今年 !! 月，我国制定出台了新 的就业税收优惠政策，对自主创业者在 / 年内扣减营业 税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。下岗失 业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等，都可以享 受到就业新政。专家预测，这将对自主创业，特别是高校 毕业生的创业产生极大的推动作用。 社会保障是民生之基。今年 !& 月，《社会保险法》历 经多次讨论修改正式发布，我国社会保险制度发展全面 步入法制化轨道，广大劳动者拥有了维护自身合法权益 的有力武器。《社会保险法》中首次明确的“基本养老保险 全国统筹”、“养老及医疗保险实现异地漫游”等目标，更 让劳动者充满了期待。 “看病难、看病贵”一直困扰着许多人。 !" 月 !& 日， 国务院办公厅印发《关于建立和规范政府办基层医疗卫 生机构基本药物采购机制的指导意见》，给虚高药价下了 一剂“猛药”。新政策对集中采购的关键环节进行了严密 设计，最大限度挤掉基本药物价格水分，一出台就赢得百 姓一片掌声。 权为民所用 5 情为民所系 6 利为民所谋。 "&!& 年是“十 一五”和“十二五”交替的关键之年。党的十七届五中全会 确定的“十二五”规划建议，明确提出要“更加注重以人为 本、更加注重保障和改善民生”，并勾画出一幅未来五年 “城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改 善”的美好图景。 相信在以后的日子里，百姓将更充分地分享经济社 会发展的成果，人们的生活将更加甜美。 （上接第一版） 阜南县黄岗镇华宇工艺品公司，原材料从一开始的 杞柳拓展到稻草、麦秆、玉米秆、树皮、笋衣、木片、叶藤 等，灵巧的双手把这些农村废弃物编成了一个个精美的 工艺品。如今阜南县有 $ 万多人从事柳编生产经营，年销 售收入 !+ 亿元，产品远销 1& 多个国家和地区。 到“十一五”末，秸秆综合利用率要达到 ++7 ，农 用塑料薄膜回收率达到 $1% 以上，养殖场废弃物资源 化 处 理 利 用 率 达 到 #&% 以 上 ； 森 林 覆 盖 率 达 到 !#.0% ，沼气池建设用户比例达到 !&% ……阜阳《关于 大力发展农业循环经济的意见》规划的这些指标已经 变成现实。 延伸煤炭产业链，粉煤灰变成“香饽饽” 阜阳目前煤炭产量已经达到 !1&& 万吨，探明煤炭可 开采储量约百亿吨，将形成 /&&& 多万吨的煤炭年产能。 围绕煤炭资源，阜阳正全力打造煤电化工业循环经济产 业链。 在颍泉区周棚办事处辖区内，一个规划面积达 !& 平 方公里、名为“阜阳循环经济园”的工业园区已初具规模， 发展起新型建材、机械加工、化工等产业。其中，有两台 1& 万千瓦机组的阜阳电厂，每年的粉煤灰产量将达 -& 多万吨；巨龙大型水泥粉磨站，一年就能“吃”掉粉煤灰 "+ 万吨、炉渣 + 万吨，“吐”出价值 !.# 亿元的水泥产品。 目前进驻该工业园区的企业已达 "0 家，累计完成投资 0& 多亿元，形成年发电 #& 亿千瓦时，水泥 "&& 万吨的生 产能力，年利税近 / 亿元。 回收城市“矿产”，“垃圾”再生新产品 阜阳不仅将眼光投向自己的土地，更面向全国收购 废旧塑料、电池、电瓶、铝、铜等废弃资源。 在界首市光武循环经济园一家化纤有限公司的生产 车间，一个个废旧塑料瓶被粉碎、洗净、除杂后，经过特殊 工艺处理变成细长的化纤线，再经过纺织工序后就成了 花纹秀美的窗帘布。平时当作垃圾的饮料瓶，在界首“变 身”成塑料凳、雨靴、菜篮、台布、儿童玩具等各式各样的 生活用品。“如果把这些塑料瓶子当作垃圾掩埋处理，几 十年甚至上百年都难以分解。”界首市市长李磊介绍，如 今的光武循环经济园区，从粗产品 (8' 的生产，到化纤 布料、包装塑料纸，乃至雨伞、雨衣、雨靴等最终产品，已 逐步形成再生塑料的一整条产业链条， "&&$ 年产值已达 !$.- 亿元。 据介绍，界首市目前已经形成了再生金属、再生塑料 两大主导产业，规划建设了田营、西城、光武、鸭王四大循 环经济工业园，今年再生资源产业销售收入有望突破百 亿元。 关注基本药物采购 子夜走笔 """""""""""""""""""""""""" """""""""""""""""""""""""" 中美举行国防部防务磋商 本报华盛顿 !" 月 !# 日电 （记 者温宪）中国国防部外事办公室副主 任关友飞 !# 日在华盛顿说，中国人 民解放军副总参谋长马晓天当天与 美国国防部副部长弗卢努瓦在五角 大楼主持举行中美国防部第十一次 防务磋商。 关友飞介绍说，在这次磋商中， 双方就中美两国两军关系、中美海上 军事安全问题、双方国防和军队建设 有关情况以及国际和地区问题开展 了深入交流和讨论，会谈坦诚、务实。 双方商定，美国国防部长盖茨将 于 "#!! 年 ! 月 !# 日至 !$ 日访华。中 央军委委员、总参谋长陈炳德上将也 愿在明年双方方便的时候访问美国。 会谈中，双方一致认为，中美两 军关系是两国关系的重要组成部分， 保持健康、稳定的两军关系具有重要 意义，双方应继续保持各层级交流与 对话，增进了解、避免误判。 马晓天在会谈中指出，中美两国 关系总体保持稳定发展势头，两国关 系已超出双边范畴，越来越具有全球 影响。中方重视两军关系，并为两军 关系稳定、健康发展付出了真诚努 力。中方愿与美方加强对话与交流， 加深了解、增进互信。马晓天强调，中 美两军关系既有广泛共同利益，同时 也存在问题和障碍。美方对台出售武 器、国会限制两军交流的相关法案和 美舰机在中国专属经济区内高频度 抵近侦察是两军关系发展的主要障 碍。要保持两军关系持续稳定发展， 关键是要本着尊重、互信、对等、互惠 原则，尊重和照顾彼此核心利益和重 大关切，妥善处理分歧和敏感问题， 不断培育和增进双方战略互信，巩固 和扩大双方共同利益。 弗卢努瓦表示，持续和可靠的两 军关系对积极合作全面的美中关系 具有重要意义。美方希望进一步发展 和提升美中两军关系。 同一天，美国国防部方面说，当 天举行的防务磋商气氛坦诚、富有 成果。 !"!" 年 !# 月 !# 日 星期日 ! 要 闻 德法联手拒绝发行欧元债券 二战后德军首次驻防法国 本报柏林 !" 月 !# 日电 （记者 刘华新）德国总理默克尔和法国总统 萨科齐今天在德国西南部城市弗莱堡 举行会晤后表示，两国将采取一切措 施捍卫欧元的稳定。 默克尔说，“我重申，如果欧元失 败，欧洲就将失败”。萨科齐说，“我们 将保卫欧元”，欧元是关乎欧洲未来的 “不容谈判的”一部分。两位领导人一 致拒绝不久前欧元集团主席、卢森堡 首相容克提出的发行欧元债券的建 议，并表示现有的 %&## 亿欧元救助基 金不必增加。 本月 ' 日，容克与意大利财长特 雷蒙蒂在英国《金融时报》共同撰文， 呼吁欧元区国家共同发行欧元债券， 以应对当前债务危机。对此建议，默克 尔表示将利率和风险“共同化”对大家 无益，首先应协调各国经济政策，包括 税收政策和劳工政策。德国目前的国 债利率在欧盟各国中最低，担心发行 共同的欧元债券会提高利率，从而增 加财政负担。舆论评价 说，德国的表态与法国 一直提倡的建立欧洲经 济政府的提议已相差无 几。 这次会晤是德法例 行的第十三次部长理事会会议，两国内 阁成员参加，主要是协调两国参加将于 !' 日至 !% 日举行的欧盟首脑会议的 立场。会议期间，德法两国还加强了防 务等领域的合作。根据今年 " 月第十二 次德法部长理事会会议确定的“德法 "#"# 议程”，参加德法混合旅的德军第 "(! 步兵营今天在法国斯特拉斯堡附 近正式驻防，这是二战结束后德军第一 次成建制长期驻防在法国领土。萨科齐 称，这是双方密切友谊的象征。 外交部发言人在答记者问时表示 中国反对任何人以任何方式干涉中国内政 本报北京 !" 月 !# 日电 外交 部发言人姜瑜 !# 日表示，中国反对 任何人借挪威诺委会关于诺和奖的 决定做文章，反对任何人以任何方式 干涉中国内政。 有记者问，几个西方国家政要表 示支持挪威诺委会关于诺和奖的决 定。中方对此有何评论？ 姜瑜回答说，中方已就此多次阐 明原则立场。我们反对任何人借这件 事做文章，反对任何人以任何方式干 涉中国内政。 姜瑜说，相互尊重主权和互不干 涉内政是国际关系基本 准则 租赁准则应用指南下载租赁准则应用指南下载租赁准则应用指南下载租赁准则应用指南下载租赁准则应用指南下载 。希望有 关国家遵守这一基本准则，多做有利 于双边互信与合作的事，而不是相反。 国际台参加全球孔子学院大会教材展 本报北京 !" 月 !! 日电 （记者 马剑）第五届孔子学院大会教材展 !# 日在北京国家会议中心举行，中 国国际广播电台作为广播孔子学院 受邀参展。在此次展会上，国际台集 中展示了多媒体传播渠道优势和多 语种开发汉语教材的汉语国际推广 工作成果。 “ "#!# —俄罗斯油画精品典藏展”在京开幕 本报北京 !" 月 !! 日电 （记者 于宏建）由中俄友好、和平与发展委 员会主办的“ "#!# —俄罗斯油画精品 典藏展” !! 日上午在北京民族文化 宫艺术馆开幕。全国人大常委会副委 员长华建敏和俄罗斯驻华大使拉佐 夫出席开幕式并为画展剪彩。 本次画展共展出 &# 名苏联和俄 罗斯画家的 "## 余幅美术精品，旨在 纪念俄罗斯人民美术家马克西莫夫 来华执教 && 周年，并进一步加强中 俄两国的文化交流。 美国宣布出口管制新规草案 本报华盛顿 !" 月 ( 日电 （记者 马小宁）美国总统奥巴马在 !" 月 ( 日 举行的“总统出口委员会”（ )*+ ）上宣 布美国新出口管制规则（ *,- ）草案 的内容，该草案随之进入 '# 天的公示 期。草案由美国国务院和商务部各自 拟定一部分，涉及出品管制清单和许 可证政策。这是美国政府为实现 & 年 内出口翻番和创造就业的目标而采取 的措施之一。 美国国务院拟定的草案以坦克及 军用车辆类别为例，重新制定了需要 接受出口管制的军用产品及技术清 单。新清单项目只及原有清单的 "'. ， 这类产品及技术可以确保美国在军事 或情报领域拥有重要优势。其余 %$. 的产品将转移至相对灵活的 *,- 的 管辖范围之内。届时，转移至 *,- 的 大部分产品及技术将无需申请出口许 可证。 美国商务部针对军民两用产品及 技术制定了新的许可证政策。出口控 制清单上的产品及技术出口到美国现 有的 $ 个多边出口管制体系的成员国 以及北约成员国无需申请许可证，以 便利美国与其盟国及伙伴国的贸易往 来。 同时，为了防止这些敏感产品及 技术在未经美国政府授权的情况下， 二度出口到其他国家，将实施新的保 障措施，包括目的地 控制声明和接受国声 明等。 在当天的会议 上，白宫还推出了出口控制改革动议 网页，首次将目前由各个政府部门管 理的出口控制清单汇总在一起，为企 业特别是中小企业遵守出口管制规则 提供便利。 美国现有出口控制体系形成于冷 战时期。企业界抱怨这一体系已落后 于时代，不利于美国企业参与全球竞 争。今年 / 月，奥巴马宣布美国出口控 制改革动议，随即组织多个政府部门 对出口控制政策进行审议。审议结果 是美国需要对现有政策进行根本性改 革，才能既应对安全挑战，同时反映世 界经济及技术变化的现实，增强美国 企业的全球竞争力。 大联欢见证深情厚谊 本报驻越南记者 刘 刚 纤细的竹竿，曼妙的舞姿，越南艺术家表演的舞蹈《鸿 鸟》、《新米》充满浓郁的民族风情。越南歌手演唱的中文歌 曲《天路》、《小河淌水》，或高亢嘹亮，或婉转缠绵。 !! 日上午，由中国人民对外友好协会和越南友好组织 联合会共同主办的中越人民大联欢在越南首都河内开幕。 越共中央书记处书记、越南国会副主席丛氏放，越共中央对 外部部长黄平君，越南友好组织联合会主席武春鸿，中国人 民对外友好协会会长陈昊苏、中国驻越南大使孙国祥等出 席。来自中越两国的官员、学者、学生等各界友好人士 0## 余人参加。 丛氏放在致词时表示， "#!# 年是越中两国建交 '# 周 年和“越中友好年”，两国举行了丰富多彩的庆祝活动，为 进一步加强由胡志明主席和毛泽东主席等老一辈革命家 亲手建立和精心培育的“同志加兄弟”的传统友谊做出贡 献。越南党和人民一贯重视在“十六字方针”和“四好”精神 的指引下优先发展越中全面战略合作伙伴关系。越中人民 大联欢为进一步丰富这种关系的内涵做出了贡献。 本次大联欢还为参加中越友好关系知识竞赛的两国获 奖选手进行颁奖。越中友协副主席、越南前驻华大使裴鸿福 表示，越中友好关系知识竞赛吸引了越南 &/ 个省市的近千 人报名参赛，其中以二三十岁的青年为主体，这表明青年一 代对越中关系非常关心，越中传统友谊正得到青年一代的 继承和发扬。 在为期 $ 天的大联欢中，两国人民代表还将进行中越 教育、社会政策座谈，在交流中增进了解，促进友谊。陈昊苏 表示，不断巩固和发展中越友好合作关系，符合两国和两国 人民的根本利益。大联欢进一步拉近了两国人民心与心的 距离，我们进一步感受到了两国人民对于中越传统友谊的 珍惜和爱护，进一步见证了两国人民“同志加兄弟”的友情， 我们也为发展中越两国人民的友谊提供了新的经验。 （本报河内 !" 月 !! 日电） 坎昆气候变化大会落幕 最终通过两项工作决议 “适应”和“减缓”同处优先解决地位 本报驻墨西哥记者 邹志鹏 经过艰苦的马拉松式谈判，原定于 !# 日下午闭幕 的坎昆气候变化大会被迫转入“加时赛”，于当地时间 !! 日凌晨落下帷幕。由于发达国家和发展中国家在减排责 任和目标等关键议题上依然分歧严重，本次大会“退而 求其次”，在最后关键时刻相互作出一定妥协，通过了 《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）长期合作行 动特设工作组决议和《京都议定书》（简称《议定书》）附 件一缔约方进一步承诺特设工作组决议。中国代表团团 长、国家发展和改革委员会副主任解振华在大会闭幕后 表示，本次气候大会取得了成功，《京都议定书》得到了 坚持，这证明多边机制能够推动整个谈判进程，各方对 多边机制充满信心。 积极信号——— 同意设立气候基金、转让技术和保护 森林 大会通过的决议在《议定书》第二承诺期问题上措辞 较为模糊，只是敦促发达国家提高中期减排指标，提出应 “及时确保第一承诺期与第二承诺期之间不会出现空 当”，而相关的细节问题留待明年继续商议。决议认为，在 应对气候变化方面，“适应”和“减缓”同处于优先解决地 位，《公约》各缔约方应该合作，促使全球和各自的温室气 体排放尽快达到峰值。决议认可发展中国家达到峰值的 时间稍长，经济和社会发展以及减贫是发展中国家最重 要的优先事务。 在气候融资问题上，各方同意设立一项新的气候基 金，交由新创立的气候基金管理委员会统一管理分配，以 帮助发展中国家进行气候减缓和适应行动，其中在减少 毁林及森林退化造成的温室气体排放 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 方面，发达国 家同意将向森林资源丰富的发展中国家提供资金补偿以 遏制诱发乱砍滥伐的不利因素。不过，围绕气候基金的争 论远未停止，发展中国家普遍要求气候基金应该属于来 自发达国家公共财政的“额外”、“追加”的资金，但发达国 家提出要将“海外发展援助金”、金融交易税、国际海运航 运税以及私人部门碳关税等统统纳入气候基金，而对于 哪些国家出资和是否由世界银行统一管理基金等细节问 题各方仍没有达成一致。在技术转让问题上，各方同意设 立一个知识产权和技术转让委员会，启动包括碳捕捉和 封存技术在内的技术合作，用于帮助发展中国家增强应 对气候变化能力建设。在透明度问题上，设立了针对发达 国家的可测量、可报告、可核查框架，对发展中国家国内 减排引入了国际磋商和分析程序。 舆论分析认为，尽管坎昆会议没能完成“巴厘路线 图”授权的谈判任务，但在当前步履维艰的气候谈判进程 中，会议坚持了《公约》、《议定书》和“巴厘路线图”，坚持 了“共同但有区别的责任”原则，确保了明年的谈判继续 按照“巴厘路线图”确定的双轨方式进