进青河县新型城镇化建设问题的思考

大 科 技 2010 年第 09 期 370 百 科 探 索 推进青河县新型城镇化建设问题的思考 刘　霞 青河县委党校　新疆　836200 摘　要：党的十七大又强调走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。本文阐述了青河县城镇化的发展现状和发展 意义；对青河县新型城镇化建设中存在的五个方面的主要问题进行了分析。最后，从宏观和微观的角度就推进青河县新型城镇化建设提出 了几点建议。 关键词：青河县　新型城镇化建设　问题研究 早在党的十五届三中全会就对发展小城镇作过专门论述， 十五届五中全会明确提出了实施城镇化战略的问题，十六大又对加 快城镇化进程提出了政策导向，党的十七大又强调走中国特色城镇 化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。可见，国家对发展小 城镇非常重视。青河县按照国家的部署，积极发展小城镇。 一、青河县城镇化的发展现状及发展意义 （一）青河县城镇化的发展现状 青河县辖五乡两镇（青河镇和塔克什肯镇），两个都是建制 镇。2008年末，城镇人口为1.78万人，城镇化率为28.9%，比同期 全国城镇化率46.6%低17.7个百分点,比新疆城镇化率39.85%低10.95 个百分点。总的来说，城镇化水平较低，属于城镇化的初级阶段， 城镇化建设任务还十分艰巨。 （二）青河县城镇化的发展意义 城镇化的发展对经济与社会发展具有十分重要的意义，主要 有以下几点： 1、有利于扩大内需，推动经济更快增长。 城镇化建设，可以有效带动农村基础设施建设和房地产业的 发展，明显提高农民消费的商品化程度，扩大对住宅、农产品、耐 用消费品和服务业的需求。推进新型城镇化建设，提高城镇人口的 比重，随着市场消费的增多，就会大大提高市场的有效需求，从而 为经济发展提供广阔的市场和持久的动力。 2、有利于优化城乡结构，推进城乡一体化。 随着城镇化水平的提高，农民进城定居的门槛会逐渐降低， 城乡户籍 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和就业制度将逐渐统一。而处于城之尾、乡之首的城 镇，对于打破城乡分割，把城市和农村紧密结合起来,对于实现城 乡之间多方面的稳定联系和城乡一体化起着不可替代的重要作用。 3、有利于转移富余劳动力，增加农民收入。 我县人多地少总人口6.3万人，现有耕地21.33万亩，人均耕地 只3.39亩，出现了大量农村富余劳动力。推进城镇化建设是解决农 村富余劳动力就业问题的有效途径。 4、有利于孕育和培植龙头企业和农副产品交易市场。 通过大力发展城镇，加强城镇连接城市和辐射农村的功能， 可以促进各种市场中介组织和农村社会化服务组织的发展，为龙头 企业创造良好的经营环境，孕育和培植大批龙头企业和农副产品交 易市场。 5、有利于培育新型农民，改善生活质量。 城镇是现代文明的载体，是新观念、新技术、新信息的辐射 源。农民进入城镇后，会极大地增加彼此的交往和接触，开阔自己 的视野。可以说，城镇化是激发农民创新精神和冒险精神、培育新 型农民的“催化剂”，能促使其改善生活质量。 二、青河县城镇化进程中存在的主要问题 1、产业结构不合理。 城镇的经济发展水平较低，三大产业之间比例不协调。2009 年生产总值是78865万元，其中一产21443万元、二产29846万元、 三产27576万元，比重分别为27.2%、37.8%、35%，与新疆同期 17.8%、45.7%、36.5%相比差距较大，特别是一产比重太大、二产 比重不高。这样就不能给更多的人口提供就业机会，从而造成城镇 缺乏旺盛的生命力，对周边农村缺乏有效的辐射带动能力。 2、基础设施不配套。 城镇化建设是一项系统工程，水、电、路、学校、医院等公 共基础设施必须配套建设。由于资金紧缺，我县的基础设施建设仍 然滞后。伴随城镇化建设的推进，会有部分村向城镇化迈进，然 而，2009年末，还有1个村未通电、1个村未通公路、17437人面临 饮水困难、10个村未建卫生室。这些问题会严重影响日后城镇整体 功能的发挥。 3、劳动者素质低。 劳动者的文化素质是经济发展的先决条件。青河县劳动者整 体素质偏低是农业劳动生产率不高，农业创收能力不强的重要原因 之一。随着城镇化的推进，劳动者将不断向城镇聚集，转化为城镇 人口，劳动者将成为城镇经济的主体。而劳动者素质低显然是制约 城镇化进程的又一重要因素。 4、城镇治理体制亟待理顺。 目前的县城治理缺乏有效协调，难以形成整体协力。城管队 伍整体素质有待进步，依法行政水平不高，存在重罚轻管、以罚代 管等问题，制约了县城治理效能的进步。 三、加快推进青河县新型城镇化建设的几点建议 2010年7月8日自治区确定了《新疆维吾尔自治区新型城镇化 发展战略研究》，新疆的新型城镇化发展规划工作才正式启动。青 河县推进新型城镇化工作也在谋划部署之中，对于如何推进新型城 镇化建设，没有现成的经验可以借鉴，但我想要走符合我县实际、 符合科学发展的路子。 （一）从宏观角度考虑： 1、进行户籍制度和相关配套制度的改革。 全国上下应该加大制度改革力度，除了建立城乡统一的户口 登记 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，还应该进行相关配套制度的改革。户籍管理制度改 革只是打破了冰山一角，与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、 社会保障、住房等制度改革，在消除城乡二元结构的方面还有很多 体制性的障碍，要逐步取得突破，确保城乡居民享有同等待遇，以 此消除农民进城后的预期风险和后顾之忧。 2、创新资金筹集机制，解决搞建设没钱的问题。 加快推进新型城镇化建设需要多渠道筹集资金并管理好资 金，实行投资主体的多元化，调动民间投资建设小城镇的积极性， 在小城镇建设上制定相应的税费等优惠政策，同时在资金和项目上 促进小城镇的产业发展。 3、加快农村公共配套服务体系的建设。 为农民提供基本公共产品，就是为农民“减负”，缩小城乡 大 科 技371 2010 年第 09 期 百 科 探 索 公共服务水平的差距，就是缩小城乡居民收入差距和生活水平差 距。尽快补上农村公共配套服务体系的欠账，逐步构建城乡均等的 公共服务和公共产品供给机制。 （二）从微观角度考虑： 1、推进新型城镇化建设，规划必须先行。 新型城镇化建设，必须以规划为龙头，完善规划体系，强化 规划的重要性。在做城镇规划时，不能只着眼于单个城镇的发展， 而是要从县域经济整体发展的高度来设计规划。在城镇发展的同 时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设，促进经济 与社会协调发展和可持续发展。 2、调整产业结构，发展二三产业。 城镇化就是第二三产业向城镇聚集发展的过程。青河县推进的 新型城镇化建设可依托矿业开发大力发展二三产业。如物资供销仓储 运输、矿产品的开发和加工、餐饮业、旅游业等，优化产业结构。 3、依托地缘优势，发展特色产业。 塔克什肯镇可依托对蒙开放的口岸优势，建设进出口加工 区，发展组装加工业等特色产业，形成自治区对蒙古国进出口重要 的贸易通道和出口商品组装加工基地，做大做强口岸经济，为更多 劳动者提供二三产的就业机会。 4、培植新型城镇化的主体。 给农村“能人”、“富人”创业和就业提供更多的优惠政策 和扶持，鼓励他们率先从走农村走出来，让农村“精英”成为新型 城镇化的发动者，并通过他们的示范作用，由点到面地推进新型城 镇化。 5、加快转移富余劳动力。 城镇化就是农村人口和劳动力向城镇转移的过程，要加快农 村富余劳动力向非农产业转移，优化农村劳动力就业结构。政府要 完善服务职能，为农村富余劳动力转移牵线搭桥。相关部门要加强 宣传引导，切实转变农牧民群众的就业观念； 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 机构要强化技能 培训，提高富余劳动力就业能力，除此之外，还要落实好各项优惠 政策，鼓励农牧民外出务工。多管齐下，形成合力，做好富余劳动 力转移工作 21世纪是城市的世纪，“城市让生活更美好”。新型城镇化 是新世纪中国经济社会发展的新动力，是实现全面小康的领头羊。 我县正处于新型城镇化的初始阶段，必须找准并走好适合我县新型 城镇化的道路。 参考文献： 1.肖万春《在更高起点上推进城镇化》出版于《人民日报》 2010年05月13日 2.十七大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 出版于《十七大报告学习辅导百问》2007年10月 3.《城镇化战略的实质与意义》出版于《河北日报》2009年6 月21日 歌舞娱乐放映游艺场所火灾原因分析及防范对策 刘玉昌 普洱市公安消防支队澜沧县消防中队　云南普洱　665000 摘　要：近年来，歌舞娱乐放映游艺场所 作为新兴的公众聚集场所，在各地如雨后春笋般发展起来。因其建筑形式多样，内部结构 复杂，火灾荷载大，用电设备、着火源多，经营者不重视消防 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 等诸多方面原因，容易导致重特大火灾事故的发生。下面就歌舞娱 乐放映游艺场所火灾原因特点及防范对策谈谈自己的观点和看法，以期能对此类场所的防火工作有所裨益。 关键词：歌舞娱乐放映游艺场所　火灾原因　防范对策 近年来,随着社会的进步，经济的发展，人们的物质财富越来 越富裕；双休日节假日政策的落实，人们休闲娱乐的时间增多，人 类精神文化生活不断丰富多彩,人们在文化娱乐方面的支出比例不 断提高,歌舞娱乐放映游艺场所如雨后春笋般应运而生,作为新兴的 公众聚集场所，其发展不仅迅猛，而且内容纷繁，并呈现出占地面 积建筑面积越来越大，内部设施越来越齐全，所用的设备和材料则 越来越新，装饰装修越来越豪华的特点。伴随着此类场所档次的不 断提高,其消防安全问题也日益凸显。据有关资料统计，近几年发 生的数起重特大火灾事故，有80％的火灾发生在歌舞娱乐放映游艺 场所，如不久前发生的福建长乐市“拉丁”酒吧特大火灾，因年轻 人开生日聚会，在桌面上燃放烟花，引燃天花板酿成特大火灾，15 人死亡。因此，从火灾案例中汲取教训,研究切实可行的火灾防范 对策,对歌舞娱乐放映游艺场所的防火工作来讲具有十分重要的意 义。 一、歌舞娱乐放映游艺场所的特点及火灾原因分析 （一）建筑形式多样，场所的位置设置不当。歌舞娱乐放映 游艺场所很少有独立的建筑，经营者一般都是租用建筑物的某一层 或某个局部，进行装修、改造，有的是在商场、办公楼的某个楼 层，有的在废弃的仓库、厂房，有的是居民楼建筑内，有的还设在 地下室或半地下室内。这些建筑内部的消防设计是按照其原使用性 能设计的，大多达不到娱乐场所内的消防设计要求，一旦发生火 灾，火势迅速蔓延，两部分人流疏散路线交叉而影响疏散，酿成重 特大事故。尤其是地下室或半地下室的火灾危险性更大，发生火灾 时，火势发展迅猛，扑救困难，人员疏散困难，容易造成重大伤亡 事故。 （二）内部结构复杂，安全疏散设备不健全，安全出口锁 闭。娱乐场所本身有行业及使用的要求，内部通道更是错综复杂； 如一些KTV包房、卡拉OK厅在进行装修的时候为了充分利用建筑 内部空间，往往在走道两侧布置房间，形成袋形走道，令人如身处 迷宫；无安全疏散指示标志，无应急事故照明，无通风、排烟设 施；疏散门的选择和开启方向及走道的宽度等不符合规范要求；安 全出口数量不足或第二安全出口锁闭。疏散通道和安全出口是火灾 发生时最重要的逃生之路，但许多歌舞娱乐放映游艺场所疏散通道 不畅，只有一个安全出口或虽设置了两个或两个以上的安全出口， 但营业时均上锁，可利用的只有一个。许多群死群伤恶性火灾事故 的发生都与安全疏散设备不健全，安全疏散通道不畅和安全出口锁 闭有关。 （三）内部装修违章使用大量可燃、易燃材料，火灾荷载 大。为追求美观，舒适及环境档次，歌舞娱乐放映游艺场所大部分 采用木材、纤维板、聚合塑料、聚脂等可燃、易燃材料装修，这些 材料有的未经过阻燃处理，有的虽经过简单处理，但达不到防火规 范要求，燃点低，极易燃烧，且燃烧迅速，增加火灾荷载，火灾发 推进青河县新型城镇化建设问题的思考 作者： 刘霞 作者单位： 青河县委党校,新疆,836200 刊名： 大科技·科技天地 英文刊名： SUPER SCIENCE 年，卷(期)： 2010，""(9) 被引用次数： 0次 参考文献(3条) 1.肖万春《在更高起点上推进城镇化》出版于《人民日报》2010年05月13日 2.十七大报告出版于《十七大报告学习辅导百问》2007年10月 3.《城镇化战略的实质与意义》出版于《河北日报》2009年6月21日 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_dkj-kjtd201009274.aspx 授权使用：沈阳建筑大学(syjzdx)，授权号：cbf1a0cf-cf35-4628-a92e-9e4c00fa6214 下载时间：2010年12月14日