社会发展 Social develop ment
农 民 工 住 房 保 障 政 策 探 析
魏燕娜
(西安外事学院经济管理一院 710077)
【摘 要】进城的农民工尽管已经加入到城市的劳动分工 ,承担着城市
专业分工的一些重要功能 ,但是并没有自然地整合到城市社会中去。
农民工住房条件的恶劣现状 ,决定了解决农民工的住房问题是势在必
行。只有“安居”才能“乐业”,多渠道采取措施解决其住房问题是农民
工真正融入城市社会的关键。
【关键词】农民工 ;住房现状 ;住房保障政策
一、农民工住房现状与住房保障政策
住房是人类最基本的生存条件之一 ,保证农民工的基本住房
条件 ,是维护人的最基本的生存权 ,也是促使农民工真正融入城市
社会 ,加快城市化进程的关键。
1、农民工住房现状
据国家统计局发布的《城市农民工生活质量状况调查报告》指
出 :农民工在城市打工大多居住在简陋的宿舍里 ,有 29. 19 %农民
工居住在集体宿舍里 ,有 20. 14 %的人居住在缺乏厨卫设施的房
间里 ,7. 88 %的人居住在工作地点 ,6. 45 %的人居住在临时搭建的
工棚里 ,还有 12. 54 %的农民工在城里没有住所 ,只能往返于城郊
之间 ,或回农家居住。居住面积小、环境差、配套设施不齐全 ,生活
质量低下 ,是目前我国农民工居住的基本现状。因此 ,当前最迫切
的事情是为农民工提供具备基本人居条件的住所 ,能充分考虑农
民工的作息规律、居住模式、居住习惯、地域分布等特点以及经济
承受能力 ,以改善目前农民工的居住状况。
目前我国城市住房价位居高不下 ,绝大多数低收入的农民工 ,
是不敢奢望能在城市购买或租住配套较好的住房。据国家统计局
最新发布的《城市农民工生活质量状况调查报告》
表
关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf
明 ,进城务工
经商的农民工的平均月收入为 966 元 ,50 %以上的农民工月收入
在 800 元以下 ,其中月收入在 500 元以下的占 19. 67 % ,月收入在
500～800 元的占了被调查的农民工总数的 33. 66 % ,只有 10 %的
农民工的月收入超过了 1500 元。农民工的低收入决定他们无力
购买普通商品房 ,也无力承受过高的房屋租金。目前由于政府财
力有限 ,以及城乡二元住房结构的影响和户籍
制度
关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载
的限制 ,农民工
群体作为整体被排斥在中国城市住房体系以外。
2、农民工住房保障政策
将游离在社会保障体系边缘的农民工群体逐步纳入到“体制”
内的思路 ,渐次清晰起来。2005 年 1 月 7 日建设部、财政部、中国
人民银行出台的《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》
规定 ,“进城务工人员、城镇个体工商户和自由职业人员购买自住
住房时 ,可按规定申请住房公积金贷款。”2006 年 3 月 27 日下发
的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中 ,则再次明确指出 ,
农民工可缴存公积金购买自住房。2007 年建设部再次明确要将
农民工纳入住房公积金制度覆盖范围 ,已是政府第三次表态。业
内人士认为 ,建设部此举是希望通过将农民工纳入住房公积金制
度来提高这一制度的覆盖率。
二、引起农民工住房政策缺失的住房制度原因
1、经济适用房和廉租房的保障对象的限制
我国住房保障体系中 ,经济适用房的销售对象为具有当地常
住户口的中低收入家庭 ,廉租房分配对象主要是具有城市户口的
双困难户家庭 ,农民工由于没有当地户口而被排斥在住房保障制
度之外。虽然 2005 年 10 月公安部提出拟取消农业、非农业户口
的界限 ,以具有合法固定住所作为落户的基本条件 ,逐步放宽大中
城市户口迁移限制 ,但是 ,农民工没有经济能力通过商品房满足
“合法固定住所”的条件 ,因此也不能迁移户口 ,也很难享受城市住
房保障制度的优惠。
2、住房公积金制度的局限性
2006 年 3 月 ,《国务院关于解决农民工问题的若干意见》规定
有条件的地方 ,城镇单位用农民工 ,用人单位和个人可缴存住房公
积金 ,用于农民工购买或租赁自住住房。住房公积金制度可以提
高农民工的住房支付能力 ,但只是局限于有条件的地方和城镇单
位 ,而且农民工工作的高流动性加大了实施的难度 ,最重要的是很
大部分农民工并没有经济能力支付购房的首期 ,按期偿还公积金
贷款风险较高。因此 ,住房公积金并不能完善地保障农民工的住
房权益 ,还需要探索其它的保障途径。
三、我国农民工住房保障政策的初步设想
1、探索农民工“同城待遇”模式
农民工是当前我市现代化建设的一支重要力量。解决好农民
工问题 ,既事关我市改革发展稳定的大局 ,又是我市提高城市生活
品质过程中必须应对的挑战。为此要进一步加快破除农民工融入
城市的制度性障碍 ,享受同城待遇 :一要从法律和制度上保障农民
工的市民待遇。规定农民工只要缴纳住房公积金满 5 年或若干
年 ,就允许申请住房公积金贷款在城里买房。对符合规定条件的
也可以申请购买经济适用房。并且农民工只要在市区有稳定住
房 ,就可向住地公安部门申请迁入户口 ,其配偶和子女也可一并迁
入。二要转变观念 ,从对“外来农民工管理”转变为对“来西安创业
农民工”的服务 ,从而出台一系列有利外来农民工融入本市的政策
措施 ,积极探索我市流动人口现代管理的新路子。
2、探索公积金异地转移机制
首先 ,要在不断缩小不同地区间经济发展水平和城乡收入水
平差距的基础上 ,逐步实行全国统一的公积金缴费
标准
excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载
,为农民工
公积金纳入城镇公积金体系和在不同统筹地区间转移 ,减少和消
除障碍。其次 ,要使异地转移机制具有可操作性 ,必须充分发挥农
民工输出地与输入地的公积金中心的作用。农民工公积金的转移
在不同统筹地区之间转移的 ,接转社会关系时 ,其个人公积金账户
全部随同转移 ;回乡务农的 ,可保留公积金账户 ,作为接续公积金
关系的依据 ,待其重新就业后 ,再凭证办理接续或转移手续 ,或者
也可根据其自身要求 ,一次性取出。再次 ,规定公积金个人账户中
的钱拥有者可以提前支取 ,起码在其家庭面临变故或在其他急需
用的情形下可以提前支取。此外 ,应当简化住房公积金的提取手
续 ,真正让公积金缴纳便利 ,提取与使用方便。只要真正实行了以
上具有实质意义的改革 ,住房公积金就能真正惠及农民工 ,并为农
民工提供切实有效的保障。
【参考文献】
[ 1 ]郑功成著. 社会保障学[ M] . 商务印书馆. 2004 年.
[2]李强.农民工与中国社会分层[M].北京 :社会科学文献出版社.2004 年.
[ 3 ]路金勤 ,皮东山. 城市外来人员住房政策研究———据武汉的典型调
查[J ] . 中外房地产导报 ,2001.
[4]章国富.试论住房公积金管理机制的创新[J ] .浙江房地产. 2007(1) :43.
[ 5 ]蒋明. 公积金何时惠及农民工[J ] . 市场信息报. 2007 - 03 - 05 (1) .
—09—
浙公网安备 33021202002483