农村土地流转制度形成的制度经济学解析_一个诱致性制度变迁的案例

金卡工程·经济与法 2010年 11期NO.11,2010 286 农村土地流转 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 形成的制度经济学解析 □顾晓瑜 孙 焱 （河海大学商学院 江苏南京 211100） 摘 要：本文从制度变迁的需求分析入手，通过制度变迁各利益主体的成本收益分析，得出农村土地流转制使各利益主体获得潜在收益，是的社会 总福利提高。该制度的形成从农民的需求开始，完成一个自下而上的制度需求和认可过程，是一个诱致性制度变迁的现实案例。 关键字：农村土地流转制度变迁诱致性变迁 制度变迁是制度的替代、转换和交易的过程，是随着时间的变化一 种效益更高的制度对另外一种制度替代的过程。制度变迁过程既可以 由政府引入法律、政策和命令强制进行，也可以由个人或自愿团体为响 应获利机会自发倡导、组织和实行（林毅夫 1989），即国家在追求租金最 大化目标下通过政策法令实施的强制性制度变迁和人们在制度不均衡 时追求潜在获利机会的诱致性制度变迁两种类型。 强制性制度变迁是以政府为主体、自上而下、具有激进性质的制度 变迁类型。诱致性制度变迁是以微观经济行为主体（如农民、居民、企业 等）、自下而上进行的一种制度变迁类型。在这种制度变迁过程中，处于 基层的行为主体因为发现潜在获利机会而先有制度需求，然后自下而上 产生对制度的需求或认可，直至影响决策者安排更好的制度。 本文认为农村土地流转制的形成是诱致性制度变迁的一个现实案 例，下文从制度变迁的需求分析着手，分析制度变迁中不同利益主体的 成本收益，然后自下而上产生对这种制度的需求和认可，最终以法律或 者其他文字的形式形成。 一、制度变迁的需求分析 1、城镇化进程导致土地农转非趋势 随着国民经济的发展，城镇化的需求变得愈加迫切，由于城镇土地 使用率的增长远高于农地，市场对城镇扩大化的急切需求导致了城镇对 周边农地的占用，形成对农村土地的主要需求。 2、社会保障制度的不完善使得农民不能完全脱离土地 随着城镇化的推进，依靠土地获得的农业收入已经远远不能满足农 民的生活需求，农民迫切的需要从土地中脱离出来。但是，作为农民，又 不愿放弃土地的使用权，原因是，现有的农村土地制度为农村人口提供 了一种特殊的社会保障：首先，土地提供给劳动者足够的食品，也就是最 低生活保障；其次，集体土地收人能为失去劳动能力的老年人提供养老 保障；第三，非常重要的是，土地能起到失业保险的作用，能够吸纳大部 分的农村剩余劳动力。正是由于土地为农民提供了农民自己和国家都 无力承担的社会保障功能，农民不能轻易放弃与土地的关系，只能在有 限的程度上参与到非农产业中去。 3、生产力的发展需要农业用地的集中 上世纪 70年代，土地家庭联产承包责任制的实行，调动了农民的生 产积极性，促进了农村生产力的巨大发展。但是在现阶段，传统的以家 庭为单位的农业生产已经不能跟上生产力发展的步伐，农民迫切需要农 业用地的集中经营与管理，并形成一定的规模经济，形成农庄或者农业 生产的企业。 由此可见，农民（土地流转的供给者和需求者），作为基层的行为主 体因为发现潜在获利机会而先有了制度需求。 二、土地流转供给者和需求者的成本收益分析 成本一收益分析法是通过比较各种 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的全部预期成本和收益，选 出最优投资方案的一种决策方法。本文选择成本收益分析法，来比较土 地流转的供给者和需求者的成本收益的变化情况，进而评估土地流转中 社会福利的变化和社会福利增加额的分配状况。 (一)转出方：农民的成本收益分析 1、收益。对于农地经营权权转出户--农民而言，其农地流转收益由 三部分构成：土地转让费、承包权红利和转移劳动力收入。设土地使用 权转让费为 c，承包权红利为 y0，转移劳动力的年收益为 y1，贴现率为 r， 转出的土地使用权年限为 n，则农地使用权转出方的现值为： Ys=c+ =1 [ 1+ + 1 1+ ] 2．成本。转出方的成本主要来自两方面：一是由于寻找土地转入 方，并与其进行谈判等而产生的交易费用 c1，二是转出户转出土地前经 营土地的机会成本。设转出户原来的农地经营收益为 y2，则其转出成本 为： Cs=c1+ =1 2 1+ 3．成本收益比较。则通过土地使用权的流转，转出方的收益增量为： Ys=Ys Cs=c+∑ =1 [ 1+ + 1 1+ 2 1+ ] c1 Ys>0时，表示通过土地流转。农民从中获得了更多的收益；Ys=0 时，表示通过土地流转，农民的收益没有增加：土地流转政策的实施和土 地流转市场的存在没有对农民产生影响；Ys<0时，表示通过土地流转， 农民的收益反而减少；土地流转减少了农民的收益，损害了社会福利，则 农民选择不变革。 (二)转入方：农场主、企业等的成本--收益分析 转入方的潜在收益主要表现为规模经济。农场主、企业应当考虑边 际收益和边际成本的差额，用公式表示为 Yn=边际收益 边际成本。 当 Yn>0时，农场主、企业选择转入土地，当 Yn<0，农场主、企业将不会 接受土地流转。 三、自下而上的利益主体行为分析 笔者将土地市场制度变迁过程涉及利益主体主要界定为中央政府、 地方政府、农民（土地经营出让者）和农场主或者企业（土地经营者），这 些利益主体为追求自身利益的实现都会采取相应行动，以下将对制度变 迁中主体利益取向进行分析，并且按照制度变迁的时间顺序表现为一个 自下而上的顺序。 1、农民（土地经营出让者） 农民在城市化进程中发现脱离土地的经营权从事其他非农产业能 获得更大的收益，于是希望从土地经营中脱离出来，但是对于农民来说， 最现实、最切身的利益来自土地，脱离里土地经营权的农民又希望能得 到土地增值的收益，进而产生对土地流转的需求。通过上文的成本收益 分析，只要农民的 Ys=0，农民就愿意出让土地经营权，提供土地流转的 供给。 2、农场主或者企业（土地经营者） 农场主或者企业是在土地的经营中已经积累了相对多的经验和优 势，希望通过土地的集中扩大生产规模，实现农业生产的规模经济，但是 农场主或者企业需要考虑土地的边际收益和边际成本，即上文的 Yn>0 时，农场主或者企业才会愿意接受土地的流转。 3、地方政府 在土地流转制度的变迁中，地方政府既要关系社会总福利的增加与 否，又要关注在制度变迁中的自身收益。土地流转制形成之后，土地的 资源利用效率提高，促进了地方经济的发展，地方政府的财政收入提高， 地方政府在土地流转的初期并未对此制度进行禁止，是因为在制度变迁 中同样增加了他的福利。 4、中央政府 中央政府代表国家行使最高权力，在制度变迁中更多关心的是国民 经济的持续发展、社会稳定以及变迁带来的社会总福利的增加等宏观问 题。在农民自发的土地流转实行一定阶段之后，中央政府发现土地流转 能增加社会总福利，自己有潜在收益，于是倾向于制度变迁。2008年 9 月 30日，中共中央总 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 记、国家主席胡锦涛在考察安徽凤阳小岗村时， 明确表示"允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经 营。" 之后，党的十七届三中全会和 2009年中央 1号文件专门出台了政 策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流 转市场。 至此，基于诱致性变迁的农村土地流转制度形成，在这场制度的形 成中，农民作为基层主体产生了制度的需求，并且自下而上完成了制度 的需求和认可。 参考文献： [1]林毅夫. 关于制度变迁的经济学理论:诱致性变迁与强制性交迁 [A]. 载于[美]R.科斯,A.阿尔钦,D.诺斯. 财产权利与制度变迁--产权学派 与新制度学派译文集[C].上海:上海三联书店,1994(2002重印):372-400 [2]马欣,陈江龙,吕赛男. 中国土地市场制度变迁及演化方向[J]. 中 国土地科学,2009,23(12) [3]孙涛,黄少安. 制度变迁的路径依赖、状态和结构依存特征研究-- 以改革开放以来中国农村土地制度变迁为例[J].广东社会科学,2009(2) ——一个诱致性制度变迁的案例