国土资源管理论文国土资源论文：关于严格落实土地管理制度的几点思考_菏泽市国土资源局牡丹区分局例谈

202 科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald 2010 NO.25 Science and Technology Innovation Herald 管 理 科 学 科技创新导报 我国随着社会经济的发展和人口的继 续增长 ,人地矛盾将日趋尖锐 ,合理利用有 限的土地资源 ,严格落实土地 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,确 保国家和人民的粮食安全尤为重要。面对 新的形势、新的压力 ,菏泽市国土资源局牡 丹区分局全面落实科学发展观 ,围绕“保持 经济增长 ,坚守耕地红线 ,确保粮食安全” 的目标 ,努力拼搏 ,较好地促进了牡丹区经 济社会更快发展。 1 严格坚守耕地红线,确保现有基本农田面 积不缩减 在土地资源保护中 ,要坚持全区115.35 万亩基本农田的数量不能缩减这条红线。 1.1落实耕地保护责任 第一 ,建立“两条线”责任体系。一条是 行政领导负责制 ,区长与乡镇长、乡镇长与 村主任分别签订《耕地保护目标责任书》; 另一条是国土部门负责制 ,分局局长与国 土资源所所长、国土资源所所长与每一名 队员分别签订《耕地保护目标责任书》,严 格划定责任区域。 第二,建立耕地保护“明白账”。为使耕地 保护落到实处 ,全区专门划定保护区659块 , 将基本农田落实到地块和农户,登记在案,做 到位置、面积、标志、档案、责任“五落实”。 第三,加强对基本农田的动态管理。充分 发挥各村土地信息员的“一线”作用,及时发 现和制止挖沙取土、在耕地上建房等违法占 用基本农田的行为,确保全区基本农田总量 不减少、用途不改变、质量不降低。 1.2做好土地开发整理复垦工作 全区实施土地开发整理项目3个 ,争取 资金4842万元 ,整理土地 37875亩 ,新增耕 地8970亩。通过土地复垦和整理 ,使盐、碱、 涝、洼的低产田 ,变成了桥涵闸、沟路渠、机 电井配套齐全的高产田 ,改善了农业生产 条件 ,增加了耕地数量 ,提高了土地利用率 和产出率。 1.3严格控制建设占用耕地 牡丹区分局严格土地用途管理 ,认真 执行基本农田占用“五不准” 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,从严 控制农用地转用和建设用地总量 ,对不 符合土地利用总体规划的建设项目不予 批准用地。严格控制非农业建设占用耕 地 ,各类建设项目应尽量不占耕地 ,对确 需占用的 ,必须符合土地利用总体规划 , 按照“占多少 ,垦多少”的原则 ,由占用耕 地的单位负责开垦同等数量、同等质量的 耕地。 2 提高土地利用率,实现效益最大化 在土地管理中坚持以科学发展观为指 导 ,利用最少的土地 ,获取最大的效益 ,大 力推进节约集约用地 ,不断提高土地综合 利用率 ,确保了牡丹区经济社会更快发展。 2.1强化建设用地审批和监管 一是严格执行建设项目用地分级预审 制度 ,强化对项目用地选址、产业政策、征 地安置补偿和耕地占补平衡等内容的审 查。没有预审意见或预审未通过的 ,国土资 源部门原则上不批准供地。 二是严格市场准入条件 ,提高建设用 地“门槛”,坚持市场化配置土地。把投资强 度、容积率、产出效益、能源消耗和环境保 护等要求 ,作为土地供应的审批条件。 三是切实做好批后土地供应和监管工 作。建立健全建设用地批后核查工作制度 , 定期、不定期对已批土地进行检查 ,及时纠 正未按批准要求使用土地的行为 ,切实加 强对新增建设用地的监管。 2.2积极整合闲置资源 牡丹区分局成立了专门队伍 ,对辖区 内闲置土地和厂房的位置、面积、可利用设 施等情况进行了详细的调查。共清查出闲 置及可利用土地15508.47亩。其中 ,国有闲 置土地1408.09亩 ;集体闲置土地439.88亩 ; 须整合关停的20座粘土砖瓦窑场可腾出土 地 2334. 5亩 ;另有可开发利用土地 11326 亩 ,纳入建设用地计划指标后可以使用 ,大 大缓解了用地指标紧张的局面。 2.3推进闲置土地利用 首先 ,利用闲置土地 ,安置新上项目。 利用闲置多年的安兴镇原铸造厂和胡集乡 原胡集中学 ,安置了苏州万丽织造、伊士顿 针织等项目 ,现已投产 ,使长期闲置的土地 得到了充分利用。 其次 ,通过嫁接重组方式 ,盘活存量土 地。该局积极运作 ,使青岛啤酒菏泽有限公 司兼并了因污染严重、又无资金治理污染 的原菏泽造纸厂 ,安置原造纸厂职工500余 人 ,既满足了企业因扩大规模急需用地 ,又 使低效土地得到了充分利用。 2.4开展用地挂钩置换 积极通过对农村“空心村”改造和对农 村低效工矿建设用地进行复垦等形式 ,将 腾出的土地指标置换城市建设用地 ,安置 新项目。以小留镇的后袁庄为试点 ,在全区 开展了“空心村”改造 ,腾出土地300亩 ,用 于置换建设用地指标 ,以保障新上项目用 地需要。 3 加大土地保护执法巡查力度,清理土地市 场 开展查处违法用地专项行动 ,对全区 范围内发生的土地违法违规案件进行全面 清理。2008年1～9月新增建设用地32宗 ,面 积910.6亩 ,其中耕地面积874.7亩。合法用 地7宗 ,面积794.7亩 (均为耕地 ),违法违规 用地25宗 ,面积115.9亩(其中耕地80亩)。针 对清查出的违法违规用地 ,我区根据具体 情况做出了依法处理。对于占用基本农田 圈占土地的违法建筑 ,组织人力、物力坚决 予以拆除 ,对难拆除和涉及民生的违法用 地 ,区别情况 ,依据法律法规和有关政策 , 及时依法处理。目前 ,共拆除违法用地2宗 , 拆除建筑物5043平方米 ,复耕土地19.8亩 ; 对未占用基本农田搞畜禽养殖的2宗用地 , 按照国土资源部、农业部要求 ,依法办理用 地备案手续 ;对12宗农村住宅违法用地 ,根 据省土地违法违规问题专项整治行动调度 会议精神 ,暂缓拆除 ;依法立案查处 9宗违 法违规用地案件 ,对当事人依法下达了《行 政处罚决定书》。 此外,对本辖区内2009年以来发生的违 法违规用地进行了全面清理排查。针对牡 丹区违法违规用地情况 ,我们研究出了具 体的整改补救措施。一是要求所有违法违 规用地立即停止建设 ,下达停工通知书。二 是针对19宗面积较大的违法违规用地 ,拿 出部分城乡建设用地增减挂钩试点指标为 其办理合法用地手续 ,组织报件并上报省 厅审批。三是针对只拉院墙、尚未建设的违 法用地 ,责成乡镇办事处组织力量对其拆 除院墙 ,清理现场 ,复耕到位。四是针对已 建成、无法办理用地手续的违法用地 ,由监 察大队立案查处 ,并逐宗调查处理。 总之 ,在强化土地管理监察的过程中 , 既要保住耕地总量的动态平衡 ,又要保障 经济社会的有力发展。这就要求我们一方 面要改变粗放式的耕地利用 ,走集约节约 利用的道路 ,努力提高农业科技含量 ,提高 现有耕地的质量 ;另一方面 ,又要实施深度 挖潜 ,因地制宜进行土地开发 ,大规模实行 土地的科学整理。既要开源 ,更要节流。 关于严格落实土地管理制度的几点思考 ——菏泽市国土资源局牡丹区分局例谈 赵俊 (菏泽市国土资源局地租征收处 山东菏泽 274000) 摘 要:完善土地管理制度,对于促进经济社会又好又快发展至关重要。为此,应当严格坚守耕地红线,提高土地利用率,实现效益最大化, 加大土地保护执法巡查力度,清理土 地市场,及时查处土地违法案件,确保社会经济更好发展。 关键词:土地管理制度 完善 策略 中图分类号:F301 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2010)09(a)-0202-01