领导干部引咎辞职
制度
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刍议【摘要】21世纪之初，我国逐步建立起现代意义上的领导干部引咎辞职制度，引咎辞职也由此成为政府对官员问责的重要方式之一。当前，我国领导干部引咎辞职制度的组织实施中存在责任不明、适用范围狭窄、缺乏后续管理等诸多问题，需要通过转变意识、加强自我约束、完善配套制度、健全法律法规等措施予以解决。【关键词】领导干部引咎辞职问题策略我国引咎辞职制度自实施以来，在一定程度上推进了民主政治的发展，得到了各级领导干部、组织人事部门和社会公众的广泛支持，通过引咎辞职追究“有咎”领导干部责任的做法取得了良好的成效。在中国领导干部引咎辞职具有悠久的历史渊源领导干部引咎辞职制度是一种官员问责制。对于官员责任，我国古代先贤就曾经进行过许多阐述。《周礼》中认为，司徒的职责在于保息万民；《尚书》云：“百姓不亲，五品不训，则责司徒”，也就是要责难、问责司徒的失职；《韩诗外传》云：“群臣不正，人道不和，国多导则，人怨其上，则责之司徒”，也是指要问司徒的责；此外，《上述》、《尚术大传》、《孔子家语》等古书中多有问责司空的阐述，表明我国自古以来就有问责官员的意识和理论依据。我国领导干部的引咎辞职制度具有十分悠久的历史渊源。据《史记》记载，早在2000多年前的春秋时期，晋国的一名典狱长李离在具体审判工作中能够执法如山、秉公执法，有次，李离在看过去他的手下审理的一件案件，发现这起案件是错判死刑的冤案，李离感到十分惶恐不安，脱下自己的官袍让卫兵将自己捆绑起来送到晋文公面前，并请求晋文公判处自己死刑。而晋文公认为那个错案是李离手下弄错的，所以不是李离的错。晋文公说服不了李离，李离说自己作为典狱长，享受了比下属要高的俸禄，下属做错事自己必须负责。晋文公说：“照你这幺讲，下属犯罪，上司有责，难道连寡人也有罪了吗？”而李离始终认为他的手下造成了冤假错案，罪该处死，于是不顾晋文公和身边卫兵的阻拦自刎死于堂前。在我国历史上，出现过像海瑞、包拯等一大批铁面无私、执法如山、不畏权贵的法官，但是像李离一样以身循法的事例确实不多见。李离的故事值得我们每一名执法者
反思
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。但是，目前我国许多高官却无李离的半点风范，不仅下属失职之时推脱自己的责任，而且在自己因为工作的失误造成巨大损失之时仍然将过失和责任推脱在下属身上，而下属一旦做出一些工作上的成绩，就认为是自己领导有方，甚至直接将下属的功劳视为自己的功劳，这些当今时代“贪功诿过”的官员和李离敢于为下属的过错负责的精神形成鲜明对比。领导干部手中拥有人民赋予的权力，在行使权力的同时也必须切实对人民负责，“责任”二字重于泰山，为官者丝毫马虎不得，领导干部一旦做出违背民心民意的行为，只行使权力而不勇敢肩负责任，就会遭到人民的唾弃和抛弃。引咎辞职制度成为当前我国官员问责的重要方式咎辞职制度。随着我国干部人事制度改革的不断推进，领导干部引咎辞职制度不断得到完善。我国于2004年出台《党政领导干部引咎辞职暂行规定》，该“暂行规定”明确提出9种党政领导干部应当引咎辞职，并规定了辞职的程序。全国人大常委会于2005年通过的《公务员法》亦规定了引咎辞职制度，从此，我国开始通过法律途径
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领导干部引咎辞职制度，领导干部引咎辞职制度正式步入法制化轨道。在相关制度和法律法规的推动下，我国领导干部引咎辞职制度于新世纪初期开始进入正式实施阶段。2002年年初，重庆市彭水县副县长蒋成谷主动向组织递交了申请并引咎辞职，原因是其在代管生产安全工作期间，彭水县于2002年7月、8月期间先后发生了两起重大的交通事故，共造成38人死亡，蒋成谷成为我国引咎辞职制度建立以来率先引咎辞职的领导干部之一。①蒋成谷的引咎辞职在当地甚至全国各地产生了较大影响，许多人认为引咎辞职制度已经开始正式实施，这样有利于对重大事故进行处理，同时也是干部人事制度改革、推进领导干部“能下”的有力举措，有利于增强领导干部的责任感。2003年，刚刚就任北京市市长3个月的孟学农因为“非典”事件引咎辞职，孟学农后来于2007年复出担任陕西省省长，又因为2008年的山西省的重大溃坝事件而引咎辞职。2003年的“非典”危机中，除了孟学农之外，时任卫生部部长的张文康也被免职，“非典”事件的原因查明后，中国疾控中心主任李立明于2004年引咎辞职，由于同一件危机事件而同时免去两名正部级官员，在新中国的历史上非常罕见。②2004年，我国众多领导干部由于相关重大恶性事件而引咎辞职，引咎辞职一时间成为追究官员责任的重要方式之一。
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