农民工养老保险论文农民养老保险论文

理论研究 商品与质量 2010年 10月刊 36 现阶段我国农民工养老保险 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 探析 □李彦姝 1 隋天宇 2 （1上海大学上海 200444；2吉林大学长春 130012） 摘 要：中国农民工的养老保险问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 越来越受到政府和社会的关注。不少地方政府都进行了积极的探索，设计了各具特色的农民工养老保险制 度。但是，这些制度安排的效果并不理想。原计划 2009内年出台的《农民工参加基本养老保险办法》向社会公开征求意见之后也推迟出台。笔者 分析了农民工养老保险现状以及存在的制度问题，以期能够早日实现制度的整合，解决农民工养老保险问题。 关键词：农民工，养老保险 一、农民工养老保险制度模式 现行的农民工社会养老保险制度，以地 方政府的政策规定为主，各地区呈不同的" 碎片化"模式，可以概括为以下四种：农保模 式、城保模式、综合保险模式和双低模式。 1、农保模式 农保模式是指乡镇企业职工参加农村 社会养老保险的模式。以北京为例。北京 市 2001年出台并实施了《北京市农民工养 老保险暂行办法》。该办法规定：养老保险 费用由用人单位和农民工共同缴纳，以上年 本市职工月最低工资标准为基数，用人单位 按 19%、农民工本人 2001年按 7%（今后最 终达到 8%）比例缴纳。社保机构为农民工 按缴费基数的 11%建立养老保险个人账户， 个人账户储存额只有在本人达到养老年龄 时，才能支取。农民工与用人单位终止、解 除劳动关系后，在本市重新就业的，可以接 续养老保险关系。跨统筹区域（非北京市） 就业的，可以转移养老保险关系，其个人账 户全部随同转移。农民工达到国家规定的 养老年龄方可领取养老金。养老金部分根 据其累计缴纳年限和相应缴费年度本市职 工最低工资的平均数计发给本人。 农保模式的优点在于：使农民工在社会 保险方面获得了"准市民待遇"；体现了"低 门槛准入，低标准享受"，减轻了用人单位和 农民工个人的缴费负担；赋予农民工很大的 自由选择权。缺点有：单独为农民工设立的 养老保险制度，缺乏与城保的联系与接续， 不利于将来条件成熟时两种制度的统一；统 筹部分不具有再分配的功能，失去社会养老 保险本来的意义。 2、城保模式 城保模式是指将农民工纳入统一的城 镇职工社会保险体系。以深圳市为例。2000 年 12月，深圳市修改通过了新的《深圳经济 特区企业员工社会养老保险条例》，2002年 7月出台了新条例的《若干实施规定》。新 条例及其实施规定对非本市户籍员工的基 本养老保险的主要政策有：以员工月工资总 额为缴费基数，员工缴 5%，企业缴 8%，员 工个人账户为缴费工资的 11%，其余部分计 入共同基金。达到国家规定的退休年龄、累 计缴费满 15年，且达到国家规定的退休年 龄的前 5 年在本市连续缴费的员工在本市 按月享受养老保险待遇。达到国家规定的 退休年龄但缴费年限不足的非本市户籍员 工，及退休前调出或辞工离开本市的员工， 个人账户积累额可转移或退还员工本人。 此模式优点在于：使农民工在社会保障 方面获得了"市民待遇"；有利于形成城乡劳 动者平等竞争就业机制。缺点是：费率过 高；缴费期太长；退保只能退或转移个人账 户积累额；资格条件太苛刻，例如，退休前 5 年要连续在本市缴费，绝大多数农民工难以 做到。 3、综保模式 综保模式是指对包括农民工在内的外 来务工人员或非城镇户籍职工实行综合保 险，如上海、成都。上海针对外来工有专门 的《上海市外来从业人员综合保险暂行办 法》（2002年）及实施细则（2005年），综合保 险包括工伤、住院医疗和老年补贴三项内 容。原则是政府推进、商保运作。基本内容 是：来沪农民工有单位工作的，由用人单位 以上年度全市职工月平均工资 60％为基 数，按 12.5％的比例全额缴费，外地在沪施 工单位按基数 7.5%缴费，个人不缴费；没工 作单位的，则由来沪农民工本人按上述基数 和比例全额缴费。缴费后，农民工就可享受 意外伤害(工伤保险)、住院医疗及老年补贴 三项待遇。农民工一旦发生工伤或因病住 院时，就能在中国太平洋人寿保险公司或中 国平安人寿保险公司获得相应保险待遇。 用人单位为农民工个人或农民工本人累计 缴费每满一年，来沪农民工即可获得一份老 年补贴凭证，并可在男性满 60周岁、女性满 50周岁时，到户籍所在地的中国人民人寿 保险公司约定机构一次性兑现老年补贴。 每一份老年补贴凭证可享受额度为每一缴 费月份上年度全市职工月平均工资的 60% 的 7%之和。综合保险由劳动保障部门管 理，委托商业保险公司经办。 对于上海模式，其优点在于：改变了城 镇保险转制成本和基金缺口由农民工承担 的做法；运用商业保险，较好地解决了农民 工保险的转移问题和基金保值增值难问题； 门槛低、易操作。这一模式的缺点是：难以 给农民工真正的市民待遇，而且保障水平偏 低；将来难以提高社会保险的统筹层次；农 民工个人不缴费，不利于增强其自我保障意 识；按年数计算养老待遇，农民工保险资金 被部分截留；与《社会保险费征缴暂行条例》 等现行社会保险政策规定相冲突。 4、双低模式 双低模式是指对农民工参加城镇职工 社会保险采取"双低"，即低门槛准入、低标 准享受的办法。浙江省农民工参加养老保 险经历了两个阶段。2003年前浙江省农民 工参保主要是按照 1997年和 1998年该省 有关文件的 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 参加城镇职工养老保险制 度，并制定了《浙江省职工基本养老保险条 例》和《浙江省失业保险条例》，将农民工纳 入养老保险和失业保险的范围。2003年 7 月，浙江省出台了《关于完善职工基本养老 保险"低门槛准入，低标准享受"办法的意 见》，将农民工养老保险的企业和个人缴费 比例分别降至 12%和 4%（城镇职工为 22% 和 8%）。 对于浙江模式，其最大的优点是缴费水 平远低于城镇职工，而享受的待遇只略低于 城镇职工。但是，这种待遇与缴费比之间的 巨大反差把当期的支付压力留给了后任政 府，人们称之为"小斗进，大斗出"。 二、农民工参保状况 尽管很多地方政府制定制度各具特色、 各有优长，但实施效果并不理想，表现为"一 低一高"。一是农民工参保率低，据农业部 2005年的调查，参加城镇职工基本养老保 险的农民工仅占 13.8%。农民工总体参保 率不超过 20%，大多数农民工并未参保。二 是参保的农民工退保率高。近年来，很多参 加了养老保险的农民工在转换工作时纷纷 选择退保。一些地区农民工退保甚至成为 一股风潮。广东省有的地方农民工退保率 达到 95%以上。 关于参保率低，主要原因包括：城镇社 会保险门槛高，操作缺乏灵活性，不适合农 民工的特点与需求；社会养老保险关系无法 转移，农民工参保后的权益得不到保障；部 分地方政府存在短期行为；部分企业消极抵 制，亦有部分企业无力参保；农民工存在不 知维权、不愿维权和不敢维权几种情况；管 理制度和管理机构难以满足农民工大规模 参保需求；国家层面上缺乏农民工参保的强 制性政策等。 关于退保率高，主要原因包括：缴费负 担过重；养老保险转移困难；没有实行全国 统筹，同时全国农村社会养老保险经办机构 不健全，覆盖面窄，返乡农民工养老保险关 系和养老保险基金转移困难；缴费年限过长 等。 三、结束语 农民工是我国改革开放和工业化、城镇 化进程中涌现的一支新型劳动大军，是联系 着农村和城市的中间力量。加快形成保障 农民工合法权益的政策体系和城乡公共服 务体制，是实现城乡一体化战略目标的重要 内容。农民工社会养老保险制度的建立和 完善是一个系统 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 。事实已经证明，一个 地区、一个部门单兵独进地建立农民工养老 保险制度的试验基本是不成功的。需要全 国一盘棋统一考虑，尤其是中央政府要承担 起应有的组织领导、制定政策、监督检查、提 供财政支持的责任。各级政府之间、各地政 府之间和政府各部门之间要在中央政府的 统一领导下，树立公平理念、公共服务理念， 密切配合，认真研究，加快改革步伐，采取切 实有效措施，建立和完善农民工社会养老保 险制度，为实现城乡一体化战略目标建立公 平、完善的公共服务体系做好准备。 参考文献： [1] 李世军. 农民工养老保险政策初探 [M],2006 [2]赵殿国.农民工与社会保险[M],2007 作者简介：李彦姝，上海大学公共管理 系行政管理专业硕士研究生；隋天宇，吉林 大学行政学院行政管理专业硕士研究生。