全国森林防火规划2016-2025

全国森林防火规划（2016―2025年）国家林业局二〇一六年八月前言森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。我国总体上是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，是一个受气候影响显著、森林火灾多发的国家。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，中共中央、国务院颁布《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》，对生态文明建设做出顶层设计和总体部署，我国发展进入了加快推进生态文明建设的新阶段。建设生态文明，树立尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，生态保护任务日益繁重。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。未来十年，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。党中央、国务院高度重视森林防火工作。2009年，国务院批准实施了《全国森林防火中长期发展规划（2009―2015年）》（以下简称一期规划），森林防火基础设施和装备建设明显加快，预防、扑救和保障三大体系建设全面加强，森林火灾损失明显下降。近年来，随着气候变暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期，我国仍将长期处于森林火灾的易发期和高危期，森林防火形势极其严峻。积极应对严峻的森林防火形势，切实解决森林防火中存在的突出问题，急需编制新一期森林防火规划。编制森林防火规划，是建设生态文明、适应气候变化的需要，是保护森林资源、维护林区稳定的需要，是提升应急管理水平、推进森林防火治理体系和治理能力现代化的需要。根据《森林防火条例》和国家发改委、国家林业局联合上报国务院的一期规划中期评估意见，国家林业局组织编制了《全国森林防火规划（2016―2025年）》（以下简称二期规划），提出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，用以指导全国森林防火工作。本规划涵盖全国2675个有森林防火任务的县级行政单位，重点实施预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防能力、林火阻隔系统、防火应急道路等六大建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。目录一、一期规划建设成效............................................................1（一）森林火灾预防体系更加健全................................1（二）森林火灾扑救体系全面加强................................2（三）森林防火保障体系日趋完善................................4二、面临的形势和问题............................................................6（一）面临的严峻形势....................................................6（二）存在的主要问题....................................................9三、总体思路..........................................................................12（一）指导思想..............................................................12（二）基本原则..............................................................12（三）规划范围与期限..................................................14（四）规划目标..............................................................14（五）建设分区与布局..................................................15四、重点建设任务..................................................................21（一）预警监测系统建设..............................................21（二）森林防火通信和信息指挥系统建设..................24（三）森林消防队伍能力建设......................................30（四）森林航空消防能力建设......................................35（五）林火阻隔系统建设..............................................39（六）森林防火应急道路建设......................................40五、改革创新，建立健全森林防火长效机制.....................43（一）建立健全防火责任机制......................................43（二）建立健全森林消防队伍建设机制......................44（三）建立健全经费保障机制......................................45（四）建立健全科学防火管理机制..............................46（五）建立健全依法治火工作机制..............................47六、投资测算与资金筹措......................................................49（一）投资测算范围......................................................49（二）投资测算..............................................................49（三）资金筹措..............................................................50七、规划组织实施..................................................................52（一）明确任务目标......................................................52（二）加强统筹协调......................................................52（三）强化项目组织......................................................52（四）严格项目管理......................................................53（五）实施考核评估......................................................53附表：1．森林防火基本情况统计表2．2001―2015年森林火灾情况统计表3．全国现有航空护林站（场）分布一览表4．森林防火重点区域分布表5．全国航空护林站（场）升级改造一览表6．全国新建航空护林站（场）一览表7．森林防火建设任务及投资测算表8．森林防火财政专项经费测算表9．森林防火重点建设项目一览表附图：1．全国森林资源分布图2．全国森林火险等级区划图3．全国森林防火建设分区图4．全国森林防火重点区布局图5．全国航空护林站（场）建设布局图1一、一期规划建设成效2009年9月开始实施的《全国森林防火中长期发展规划（2009–2015年）》，是我国第一个由国务院批准的全国性森林防火规划。七年来，一期规划累计完成投资300亿元，其中中央投入建设资金和财政经费132亿元，带动地方各级政府投入168亿元。通过一期规划实施，森林防火基础设施和装备建设明显加快，预防、扑救、保障三大体系全面加强，队伍建设专业化、扑救工作科学化水平明显提升，森林火灾综合防控能力得到加强，全国森林火灾次数和损失大幅下降，有效保护了森林资源和人民群众生命财产安全，维护了林区社会稳定。据统计，“十二五”期间，全国年均发生森林火灾3992起，受害森林面积1.7万公顷，因灾伤亡61人，与“十一五”期间年均值相比，分别下降59%、85%和48%，森林火灾受害率控制在1‰以下。（一）森林火灾预防体系更加健全预警响应机制全面建立。建成国家和省级森林火险预警中心36处、火险要素监测站3239个、可燃物因子采集站771个，重点林区实行24小时、48小时森林火灾发生概率预报，火险预测预报精度大幅提升。各级森林防火部门制定预警响应规定，与气象部门建立会商机制，定期 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 森林火险形势，及时发布森林火险等级预报和预警信号，采取相应的响应措施，初步实现“因险2而动、因险施策”。火源管控能力明显提升。国家森林防火指挥部出台了《关于加强火源管理工作的指导意见》，分类管理林区火源，严防人为火灾发生。各地严格执行野外用火审批和巡查制度，高火险期适时发布禁火令，实行封山禁火。适时开展 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 烧除和可燃物清理，有效减少火灾隐患。约30万人的护林员队伍在森林防火重点时段和重要部位加强巡查巡护，严防死守。积极推动农业废弃物全面禁烧和回收利用，倡导移风易俗，文明祭祀。全民防火意识不断增强。完善宣传教育设施，全国累计建成宣传碑牌13.4万座，配备宣传车2721辆、宣传器材2875套。创新宣传机制，建立了国家和地方森林防火公众网、森林防火微博和微信宣传平台，及时发布森林防火信息，开展以森林防火吉祥物—“虎威威”为主题的宣传，营造了良好氛围。突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，不断提高宣传教育覆盖面，全民防火意识显著提升，基本做到了森林防火家喻户晓、人人皆知。（二）森林火灾扑救体系全面加强立体监测网络基本形成。在北京、哈尔滨、昆明、乌鲁木齐建成4个卫星林火监测中心，每年接收处理FY3、EOS―MODIS、NOAA等系列卫星过境轨道1.3万多条，监测发现热点上万个。航空护林飞机巡航林地面积1.68亿公顷，森林航空消防覆盖率3达到54.1%。全国累计建成瞭望塔4180座、视频监控系统3233套、检查站7022处，形成了卫星遥感、飞机巡航、高山瞭望、视频监控和地面巡护有机结合的立体监测网络，火情瞭望覆盖率达到68.1%，初步实现火情“早发现”。通信指挥系统得到提升。全国共建设固定通信基站3309套，配备通信车428辆、卫星通信设备688套、短波超短波电台5.9万部，初步建成以超短波通信网为基础，以卫星通信和机动通信为补充的通信系统，森林防火通讯覆盖率由53.7%提高到70.0%，专网通信逐步由模拟语音向数字语音和数据传输相结合的方式转变。森林防火信息指挥系统软硬件建设得到加强，建立了国家到各省的基础网络、指挥调度系统和业务管理系统，基本实现了信息快速上传下达和火情“早报告”。森林消防力量不断壮大。全国新建森林消防专业队伍1514支，总数达3264支11.3万人，较规划实施前分别增长59.4%和53.8%。武警森林部队新增福建、甘肃两个总队和直属机动支队、直升机支队，驻防省区达到14个。全国新建、改扩建专业队营房33.1万平方米，配备森林消防车、运兵车5200多辆，中小型机具35.1万台（套）。建成北京、牙克石、昆明、长沙等12个国家物资储备库，39个省级物资储备库、1435个县（市、区）级物资储备库，物资储备库布局更加合理，物资调拨更加快捷。消防水车、高压水泵、高压细水雾等机具装备开始推广应用，黑龙江、内蒙古等重点国有林区配备少量全道路运兵车、隔离带开4设机等大型装备，灭火效率和控制大火能力得到提升，初步实现火灾“早扑救”。森林航空消防能力全面提升。在北京、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、陕西、新疆等省（自治区、直辖市）新建航站10个，开展了航空护林业务，加格达奇、根河等16个航站进行了升级改造，功能得到提升、辐射能力进一步加强。全国森林航空护林覆盖区域由规划实施前的7个省（自治区、直辖市）增加到19个，年租用飞机数量由40架增加到80架，初步形成以北方、南方航空护林总站为统领，以航空护林站为骨干的森林航空护林体系。米―26、卡―32、米―171等大型灭火飞机的应用，显著提升了航空直接灭火能力，航空灭火逐步成为扑救复杂地理条件下森林大火的重要手段。（三）森林防火保障体系日趋完善组织机构逐步健全。国家森林防火指挥部新增国家旅游局、总后基建营房部为成员单位，组建了专家组，健全了专家咨询制度。国家林业局成立了森林防火 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化委员会，明确了北方、南方航空护林总站职责范围。各省（自治区、直辖市）进一步完善了森林防火组织机构，全国森林防火指挥机构达到3342个，10个省（自治区、直辖市）成立了预警监测机构，9个省（自治区、直辖市）配备了专职指挥，森林防火专职管理人员达到2.2万人，乡村森林防火机构和防火队伍不断拓展。国家统一指导、地方分5级负责、部门分工协作、专家出谋划策的组织指挥与业务指导体系基本建立。资金投入快速增长。一期规划实施以来，全国投入森林防火资金300亿元，中央建设投资和财政经费分别投入77亿元和55亿元，其中中央建设投资比前20年的投资总额高出85%。各级地方政府将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，防火经费纳入财政预算，森林防火投入快速增长。各类森林经营主体积极筹措资金，逐年增加森林防火资金投入。以政府为主导、森林经营主体为补充的森林防火投入机制初步建立。法规体系不断完善。国务院修订出台了《森林防火条例》和《国家森林火灾应急预案》，各省（自治区、直辖市）制定了配套的实施办法，逐级修订了森林火灾应急预案，依法治火能力进一步提升。国家林业局出台了《森林防火技术标准体系框架》、《森林航空消防工程建设标准》、《森林火险预警响应机制暂行规定》等 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性文件，各级人民政府和森林防火指挥部制定了森林防火责任追究办法，层层签订了责任书，森林防火规范化、制度化水平全面提升。6二、面临的形势和问题建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，中共中央、国务院颁布《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，对生态文明建设做出顶层设计和总体部署，我国发展进入了加快推进生态文明建设的新阶段。建设生态文明，树立尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，生态保护任务日益繁重。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。未来十年，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是森林防火工作的重要战略机遇期。（一）面临的严峻形势1、气候变暖，极端天气增多，全球进入森林火灾高发期，森林火灾风险加剧。世界气象组织2015年发布报告，过去十年是历史上全球最热的十年，2015年全球平均温度超过上世纪平7均值0.85摄氏度，全球气候变暖趋势仍在持续，高温、干旱、大风等极端天气增多。近年来，美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、希腊、印度尼西亚等国家相继爆发历史罕见的森林大火。2016年1月8日，澳大利亚瓦鲁纳镇发生森林火灾，过火面积超过5.8万公顷，造成3人失踪，95座房屋被烧毁；5月1日加拿大艾伯塔省发生的森林大灾，持续时间长达1个月，过火面积超过50万公顷，烧毁2000多座民宅及其他建筑，8万多名居民被迫撤离，严重威胁城镇安全；5月21日，俄罗斯西伯利亚和远东地区发生森林大火，阿穆尔州森林火灾面积超过4000公顷，村镇的部分房屋被烧毁，居民被迫紧急疏散。2015年7月，美国加利福尼亚州发生森林大火，火势蔓延并吞噬了4.8万公顷的土地，威胁6000多座民宅，动用几百台机械设备和数十架直升机等救援力量投入灭火救灾，造成1名消防队员丧生，4人受伤。据气象部门研究，我国遭受干旱天气的范围有明显增加趋势，尤其是华北和西南气候干旱趋势加强，森林火灾明显增多，大兴安岭林区夏季雷击火频发。据专家预测，未来十年全球气温仍将继续攀升，极端气候事件增多，对森林防火极其不利。2、森林资源日益增长，林内可燃物载量持续增加，我国进入森林火灾高危期，森林防火压力加重。据第八次全国森林资源清查显示，我国森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。与第七次森林资源清查结果相比，森林面积由1.95亿公顷增加到2.08亿公顷，净增1223万公顷；森林覆盖率由20.36%8提高到21.63%，提高1.27%；森林蓄积由137.21亿立方米增加到151.37亿立方米，净增14.16亿立方米。据预测，到2020年，我国森林面积将达到2.20亿公顷，森林覆盖率提高到23.00%，森林蓄积增加到165.53亿立方米。随着森林资源总量不断增长和停止天然林商业性采伐，重点林区可燃物载量持续增加，部分地区每公顷已经高达50～60吨，远远超出国际公认的可能发生重特大森林火灾30吨临界值，容易引发重特大森林火灾。同时，我国森林资源的质量不高，每公顷蓄积量只有世界平均水平131.00立方米的69%，人工林每公顷蓄积量只有52.76立方米，龄组结构不合理，中幼林面积比例高达65%，森林自身抗火能力较差，一旦发生火灾，将会造成森林资源重大损失。3、受传统习俗和多种经营活动影响，野外用火增多，我国仍处于森林火灾易发期，森林防火难度加大。我国林农交错现象比较普遍，受传统生产方式和祭祀习俗的影响，“烧荒”、“烧秸秆”、“烧地头”等农事用火大量存在，春节、清明节等节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等现象比较普遍，林区野外火源管理难度大。随着集体林权制度改革的逐步深化和国有林区、国有林场改革的全面实施，林区各种经营活动日趋活跃，林下种植规模扩大，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多。2015年全国森林旅游游客量10.5亿人次，“驴友”户外运动2亿人次。这些因素相互交织，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。9（二）存在的主要问题1、森林防火能力急需进一步提升预警监测体系不够完善。缺乏统一的森林火险预警平台，火险预报模型适用性不强，火险要素监测站密度低，建设标准不统一，设施设备运行维护管理不到位。大面积林区瞭望塔数量不足，配套生活设施简陋，林火视频监控系统应用水平不高，火情瞭望覆盖率仅为68.1%。卫星林火监测时效性不高，空间分辨率仅为1公里，识别能力有待提高。防火信息化水平较低。林区现有防火通讯覆盖率仅为70.0%，存在较大盲区，卫星通信、机动通信保障能力不强。有线基础网络建设滞后，难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防火业务工作的需要。森林防火指挥中心设施设备老旧，兼容性差，建设标准不统一，“信息孤岛”现象突出，难以实现互联互通。森林消防队伍能力不足。全国现有森林消防专业队伍3264支11.3万人，其中80%以上分布在华北、东北和中部等地区的10个省（自治区、直辖市），其它大部分林区森林消防专业队伍数量不足，分布不均，重点区域森林消防专业队伍配备率67.1%。专业队伍建队标准不高，管理体制不规范，人员年龄结构不合理，保障机制不健全，营房、训练场所、灭火机具等基础设施设备标准低、装备差、数量不足，大型装备、以水灭火设施设备匮乏，扑救森林火灾的综合能力急需提升。10森林航空消防供需矛盾突出。森林航空消防飞机机源总量不足，机型单一落后，缺少载量大、续航能力强、适应高海拔地区作业的大中型飞机，航空直接灭火能力不足。据了解，加拿大森林面积为3.10亿公顷，灭火飞机超过1000架；韩国森林面积630万公顷，拥有专业灭火飞机40架；而我国森林面积为2.08亿公顷，飞机数量仅有80架，年作业4000架次，航护时间8000小时，森林航空消防覆盖率仅为54.1%。航站数量少、密度低，发展不平衡，基础设施薄弱，专业人才缺乏，保障能力不强，森林航空消防的优势需要进一步发挥。林区道路和阻隔系统建设严重滞后。全国国有林区路网密度仅为1.8米/公顷，不足世界林业发达国家的1/10。现有道路路况差，桥涵毁坏严重，通行能力不足，严重制约扑火队伍快速机动能力。全国林火阻隔网密度仅为3.7米/公顷，没有形成有效的林火阻隔网络，容易蔓延成大面积森林火灾。2、森林防火体制机制急需进一步完善森林防火责任落实不到位。各级政府、森林防火指挥部成员单位、森林经营主体责任不明晰，森林防火部门监督不到位。基层森林防火组织机构不健全，专业人员严重不足，专职指挥制度未能全面落实。责任追究制度尚不健全，相关责任人得不到追究。经费保障机制有待完善。现有投资规模难以完全满足森林防火发展需要，森林防火基础设施建设没有完全纳入地方政府国民经济发展规划，森林防火经费保障机制有待完善。地方项目建设11配套资金到位率低，维护运行经费不足。政府购买服务的机制还没有全面建立推广。科学防火体系有待健全。科技防火创新意识不强、科学管理水平不高，森林防火科研能力不足，成果转化和先进技术应用程度不够。森林防火宣传教育、可燃物和火源管理、灭火技术和手段、灭火机械研发、无人机和卫星应用、森林防火标准化等方面有待进一步加强。依法治火力度有待加强。一些地方贯彻落实《森林防火条例》不到位，火源管理制度、火险隐患排查制度、森林防火考核和奖惩制度等配套规章制度不完善。林区社情民情复杂，森林防火法治意识淡薄，违规野外用火难以控制。执法体系不健全，执法力量不足，森林火灾案件查处难度大，警示震慑作用发挥不够。12三、总体思路（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全长效机制，全面提高森林火灾防控能力，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，为建设生态文明和美丽中国保驾护航。（二）基本原则1、坚持预防为主防范胜于救灾，把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，完善分级预警模式和响应机制；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林大火的能力。2、坚持科学扑救在森林火灾扑救中，坚持以人为本，科学扑救，把保障林区13广大人民群众和一线扑火人员生命安全放在第一位；提高组织指挥、扑火队伍和扑火装备专业化水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。3、坚持分区施策根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生情况，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。突出重点，对重点治理区域加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力，确保森林资源安全。4、坚持标本兼治全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出森林防火应急道路、生物阻隔带等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确保森林防火工作的可持续发展。5、坚持科技优先充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强预警监测、森林防火通信和信息指挥能力建设，构建森林防火信息化体系，大幅提升森林防火信息感知、信息传输、信息处理和信息应用四种能力，不断提高森林防火科技含量。14（三）规划范围与期限1、规划范围规划范围为全国2675个有森林防火任务的县级行政单位，涵盖内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）集团公司及所属林业局，新疆生产建设兵团团场，国家级自然保护区和国家森林公园等禁止开发区域，国家、省、地直属的其他林业单位。2、规划期限规划期限为2016―2025年。其中，近期为2016―2020年，远期为2021―2025年。（四）规划目标总目标：形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内。具体为：——提高预警监测能力。健全全国森林火险分级预警模式和预警模型，提高预警时效和精度。充分利用空间技术，提高卫星15监测林火时效性和识别能力；重点区域火情瞭望覆盖率近期达到85%，规划期末达到95%以上。——加强火场通信和信息指挥系统建设。实现重点区域火场通讯覆盖率近期达到90%，规划期末达到95%以上，国家、省、市、县各级指挥中心信息联通。——加强森林消防队伍专业化建设。全面推进森林消防队伍专业化建设，提高专业消防队实战能力，实现专业队伍标准化建设，重点区域县级行政单位森林防火专业队伍配备率近期达到85%，规划期末100%。——加强森林航空消防能力建设。增加森林航空消防飞机数量，提高森林航空消防直接灭火能力；完善现有航空护林站（点）设施，合理布局新建航站，实现全国森林航空消防覆盖率近期达到75%，规划期末达到90%。——推进重点区域森林防火应急道路和林火阻隔系统建设。积极推进重点区域森林防火应急道路建设，力争实现国有林区路网密度近期达到2.5米/公顷，规划期末达到3.1米/公顷；加强林火阻隔系统建设，力争实现林区林火阻隔网密度近期达到4.0米/公顷，规划期末达到4.7米/公顷，发挥林火阻隔系统预防控制森林火灾能力，降低重特大森林火灾发生机率。（五）建设分区与布局1、建设分区16（1）分区依据和标准根据全国森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生情况，将全国森林防火区域划分为森林火灾高危区、森林火灾高风险区和一般森林火险区3类。①森林火灾高危区：东北、西南重点林区发生过重特大森林火灾且年均受害森林面积≥100公顷，或有林地面积≥10万公顷且单位公顷活立木蓄积量≥60立方米的集中连片I级火险等级县级行政单位。有森林防火任务的国家公园、国家级自然保护区、国家森林公园、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家地质公园等国家禁止开发区和军事管理区等重点保护目标全部划入森林火灾高危区。②森林火灾高风险区：森林火灾高危区外的I级火险等级县级行政单位和有林地面积≥3万公顷且单位公顷活立木蓄积量≥50立方米，或有林地面积≥1万公顷且年均火灾发生次数≥3次的II级火险等级县级行政单位；西北生态脆弱地区，有林地面积≥1万公顷的II级火险等级县级行政单位。区位敏感性高且与以上区域相对集中连片的县级行政单位，生态区位重要的国家和省直属县级以上林业单位划入森林火灾高风险区。③一般森林火险区：除去上述2类的其它县级行政单位。（2）分区结果根据上述分区依据和标准，森林火灾高危区包括151个县级行政单位，涵盖国有森工局，有森林防火任务的国家公园、国家17级自然保护区、国家森林公园、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家地质公园等禁止开发区；森林火灾高风险区包括1418个县级行政单位，涵盖国家、省（自治区、直辖市）、地（市）直属的自然保护区、森林公园、国有林业局、国有林场等有林单位；一般森林火灾风险区包括1106个县级行政单位。森林火灾高危区和高风险区详见附表4。规划期内，森林火灾高风险区可根据县级行政单位森林资源和火灾发生状况的变化以及火险区划等级的修订及时调整。2、治理措施在全面加强森林防火宣传教育、火源管理、通信和信息指挥和队伍常规装备配备的基础上，根据各区的特点，提出针对性治理思路。（1）森林火灾高危区：是发生森林火灾的重灾区，是历史上发生过重特大森林火灾或者发生重特大森林火灾潜在风险特别高的区域，主要位于我国东北、西南林区。据统计，近十年间，全国发生的特大森林火灾全部在该区域，发生的重大森林火灾次数占全国的47.0%。这些区域要增强防控重特大森林火灾的预防、扑救和保障三大体系建设，实现24小时火灾扑救率90%以上。东北、内蒙古森林火灾高危区，地处我国大兴安岭、小兴安岭、长白山完达山，地势较为平坦，森林资源分布密集，覆盖率高，以针阔叶混交天然林为主，春秋季干旱多风，降雨量少，雷暴天气时有发生，易发生重特大森林火灾。该区域要重点突出机18械化森林消防专业队装备建设，配备全地形运兵车、多功能森林消防车、开带机等大型装备和以水灭火装备，提高处置重特大森林火灾的能力；合理布局航空护林站，加强航站升级改造和配套设施建设，提高机群灭火、地空配合作战能力；开展森林防火应急道路建设，提高国有林区的路网密度；推进森林消防专业队靠前驻防，建设扑火前指指挥基地；加强雷击火的预测预报和瞭望塔基础设施建设，提高森林火灾预防能力。西南森林火灾高危区，地处横断山脉，地形复杂，山高林密，针阔混交林分布集中，植被类型丰富，冬春气候干燥多风，极端干旱天气时有发生，一旦发生火灾扑救困难，极易酿成重特大森林火灾。该区域要重点突出机械化森林消防专业队装备建设，配备挖掘式开带机和推土机等适应地形条件的大型装备，加强以水灭火装备建设，提高处置森林大火的能力；加强航空护林站和配套设施建设，配备适合高海拔的大中型直升机，提高机群灭火能力；开展林火阻隔系统建设，提高林火阻隔网密度，提升控制森林大火的能力；加强森林消防专业队基础设施建设，强化扑火队员和各级指挥员的培训。有森林防火任务的国家公园、国家级自然保护区、国家森林公园等禁止开发区的森林火灾高危区，是我国天然物种基因库和森林景观资源的精华，保护价值高、政治敏感性强，人员流动性大，火灾隐患危险程度高，容易造成重大损失，是重点的保护目标。该区域重点加强森林防火视频监控系统，提高林火瞭望监测19能力和水平；加强林火阻隔带建设，提高防范重特大森林火灾能力；加强以水灭火装备和水源地等设施建设，提高森林防火扑火效能。（2）森林火灾高风险区：是森林火灾发生较多、风险程度较高的区域。该区域森林资源丰富，林农交错严重，人为活动频繁，农事、祭祀用火突出，火源管理难度大，火灾发生频繁，“十二五”期间，发生森林火灾次数占全国的近79%。该区域重点突出森林消防专业队伍基础设施和以水灭火机械化装备配备，提高专业队伍快速反应能力；完善瞭望塔、林火视频监控系统，进一步提高林火瞭望监测能力；逐步完善航空护林站布局，提高森林航空消防覆盖率；加强生物防火林带建设，强化预防控制森林火灾治本措施；加强应急森林扑火队伍建设和扑火队员与防火指挥人员培训，提升就地、就近、就快处置火情能力。（3）一般森林火险区：发生森林火灾次数较少、火灾危险程度低的区域，该区域森林资源少。重点加强森林火灾预防，做好防火宣传教育工作，根据实际需要加强基础设施建设，加强专业、半专业队和应急扑火队伍建设及装备建设。2、重点区域布局按照分区结果，森林火灾高危区和森林火灾高风险区是全国森林防火重点区域，涉及1569个县级行政单位，其中人员密集的城市周边和城市圈森林生态空间的森林防火工作应重点加强。为进一步明晰重点，根据森林资源分布、地理地貌特征等因20素，结合国家区域战略格局，森林防火重点区域划分为大小兴安岭森林防火重点区、长白山完达山森林防火重点区、京津冀森林防火重点区、太行山吕梁山森林防火重点区、天山阿尔泰山森林防火重点区、西部生态脆弱森林重点火险区、秦巴山脉森林防火重点区、横断山脉森林防火重点区、大别山森林防火重点区、武陵山森林防火重点区、罗霄山脉森林防火重点区、武夷山森林防火重点区、南岭森林防火重点区、云贵高原森林防火重点区、东部沿海森林防火重点区、海南森林防火重点区等16个森林防火重点区。森林防火重点区域总面积64508.6万公顷，占国土总面积67.4%，基本涵盖了我国所有的天然林资源，是我国森林资源最丰富、最集中的地区，林业用地面积达29277.3万公顷，占全国林业用地面积88.0%；有林地面积达18831.1万公顷，占全国有林地面积91.6%，是我国今后10年森林防火工作的重点。21四、重点建设任务（一）预警监测系统建设火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现”的关键环节。目前，全国现有森林火险要素监测站3245个，可燃物因子采集站746个，人工瞭望塔9312座，视频监控系统3998套，火情瞭望覆盖率68.1%。针对预警响应机制不完善、林火监测的精度和时效性不高、瞭望存在盲区的现状，利用信息化技术和现代高科技手段，加强新技术应用，创新预警模式，强化响应措施，构建完善的森林火险预警响应体系；充分发挥卫星监测低成本、广覆盖的特点，不断扩充星源，提高卫星监测时效和精度，建立分级监测机制；在森林资源分布的重点地区、重点部位，加强视频监控系统建设；适当新建和维修瞭望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。通过综合利用“天基、空基、陆基”监测手段，共享卫星图像资源和信息，建成集卫星遥感、高山瞭望、视频监控、飞机巡航和地面巡护的立体林火预警监测系统，提升森林火险预警、火情实时监测能力。1、森林火险预警系统在全国森林火险预警系统建设的基础上，统一开发基于多源信息融合的森林火险预警模型及配套系统软件，建设全国预警平台，完善预警响应机制，深化与气象部门的合作，推动全国森林22火险气象预测预报一体化建设；各省（自治区、直辖市）完善建设森林火险预警平台，并负责运行维护和管理辖区内的监测站点。在升级改造现有的火险要素监测站和可燃物因子采集站基础上，新建1500个可同时测量气象因子和森林可燃物含水率的新型森林火险综合监测站。2、卫星林火监测系统开拓卫星林火监测使用的星源，充分发挥资源卫星、环境卫星、减灾卫星、高分卫星等其他高分辨卫星在林火监测中的应用，提升对FY3业务星、美国NPP等新型卫星的应用能力，充分依托国家统筹建设的陆地、气象等卫星地面接收站网，鼓励和培育社会运营公司采用PPP模式和市场化手段开展林火监测应用支撑，建成国家森林防火卫星数据接收分析处理系统。建立卫星林火监测分级处理机制，国家重点负责较大林火的宏观监测和重大火灾的跟踪监测；省（自治区、直辖市）承担辖区内的日常监测工作，及时、精确判读卫星热点，快速通知基层核查，跟踪林火扑救动态，提高卫星遥感监测的作用。建设国家主分发处理系统1套、3个分中心的数据上传系统，更新卫星林火监测系统背景图层。3、林火视频监控系统充分利用现有铁塔、电力、网络等公共资源，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情24小时不间断探测和自动报警。在森林资源分布集中、23政治敏感性高、火源控制难度大等重点区域和重点部位建设视频监控系统，增强新技术瞭望火情和及时发现火源的能力。其中在森林集中连片、人工瞭望盲区较大的重点林区和部位主要布设监测火情的视频监控系统，及时自动发现火情；在人员活动、野外用火、农事用火频繁的重点区域和部位主要布设监控火源视频监控系统，严格监管野外用火行为，减少人为火源引发森林火灾的频度。经济条件较好的地区，视频监控系统可逐步向一般火险区扩展。本期规划在现有3998套视频监控系统的基础上，新建视频监控系统5425套，覆盖30%森林火灾高危区和高风险区，并利用互联网平台初步构建全国森林防火视频监控网络系统。4、瞭望塔建设充分发挥现有瞭望塔的瞭望监测功能，对森林火灾高危区现有瞭望塔升级改造，完善瞭望塔配套设施，改善瞭望塔工作生活条件，配备必要的瞭望监测、语音通信设备。完善大面积林区瞭望监测网络，在适宜人工瞭望监测的大面积林区新建瞭望塔，进一步提高瞭望监测覆盖率。根据一期规划完成情况，结合现有条件，合理布局新建瞭望塔850座，并配备高倍望远镜、红外探测仪等3026架（套）；改造大面积林区的老旧瞭望塔及配套设施1482座。24专栏1林火预警监测系统重点建设项目1.森林火险预警系统建设项目：新建1个国家级预警管理平台、森林火险预警模型和配套软件；新建34个省区级预警平台和1500个森林火险综合监测站。2.林火卫星监测建设项目：更新我国FY3系列、美国NPP系列、EOS–MODIS系列、NOAA系列卫星接收分析处理系统，建立全国林火监测卫星资源数据共享分发平台，包括国家主分发处理系统、3个分中心的数据上传系统。3.重点区域林火视频监控系统建设项目：在森林火险高危区和高风险区选择森林资源分布集中、政治敏感性高、火源控制难度大等重点区域和关键部位新建5425套视频监控系统。（二）森林防火通信和信息指挥系统建设森林防火通信和信息指挥系统建设是提升森林防火综合指挥调度能力的基础，是提升森林火灾防控能力、增强业务管理水平的重要支撑和保障。目前，全国共建设固定通信基站4506套，配备通信车549辆、卫星通信设备810套、短波超短波电台9.6万部，初步建立了全国信息化指挥调度和业务管理系统。针对森林防火通信网络覆盖不全、存在盲区和森林防火信息化程度不高、基础数据不完善、信息共享能力不强、网络信息安全形势严峻的现状，重点加强满足森林防火需求的信息感知、传送、处理、应用系统，充分引接共享相关单位的数据资源和协调使用社会通信资源，构建综合通信系统、综合管控系统、综合指挥系统、综合保障系统的森林防火信息化体系，全面提高基于信息系统的森林防火指挥管理25能力。1、综合通信系统在利用国家公共资源基础上，加强云计算、物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》，重点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；以应用VSAT卫星和北斗卫星为主要内容的扑火指挥卫星通信网络建设；以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设；推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合，实现基于全国统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。（1）有线综合网络主要依托公共网络和电子政务网，建设国家至各省（自治区、直辖市）、市、县（区、旗）森林防火基础骨干网络，实施两端引接工程，建成集语音通信、视频调度、火险预警、图像监控、数据传输等为一体的综合信息网，实现国家、省、市、县各级指挥中心信息联通。（2）火场通信网络在森林火灾高危区和森林火灾高风险区组建或完善数字超短波通信网，以解决防火通信“最后1公里”联络问题，即解决大面积林区及偏远林区林场到护林员、扑火前指到扑火队长（员）的通信联络，构建覆盖重点大面积林区和偏远山区的森林防火数26字超短波通信兼容模拟超短波的通信专网，新建数字超短波固定基站1401套、升级1350套，配置数字超短波基地台2982套、背负台3568套、车载台6268套、语音网关1959套、手持台9237台。（3）卫星通信网络建设建设以VSAT卫星和北斗卫星通信系统为主，海事卫星和新一代移动通信卫星为辅的卫星通信系统，配套视频图传系统，实现重要火场音视频等信息实时传输。在国家森林防火指挥中心建立卫星固定站，结合国家与各省级森林防火指挥中心间的地面链路，形成星地结合、高效稳定的卫星通信网；在各省级、重点地级市建设卫星固定小站和配备卫星便携站及视频图传系统，在大面积林区和偏远林区且公网覆盖率较低的县级单位配备卫星便携站及视频图传系统；在县级以上森林防火机构配备BGAN系统、海事卫星手持机等卫星电话终端；在各级森林防火指挥中心、北方和南方航空护林总站建立北斗指挥机系统，各级防火部门、专业队伍根据需要配备车载、机载北斗设备及北斗手持机。根据现状并考虑需求，新建VSAT固定站2套、固定小站117套、便携站及视频图传系统832套，并租用配套的应急扑火专用通道；配备BGAN系统850套、海事卫星电话2061套；建立北斗指挥机系统2064套，配备北斗车载台（机载台）4387套及北斗手持机1.2万套。（4）机动通信系统建设27为满足扑救重特大森林火灾和重要敏感区域森林火灾的需要，建设集超短波、短波、卫星等多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火场区域组网能力，搭建与各级指挥中心建立语音、数据和图像等信息传输通道，保障信息畅通，满足扑火前指指挥调度的需要。根据现状及县级行政单位所在地区公网薄弱的实际，配置大型综合通信车22辆，中型综合通信车119辆，小型综合通信车345辆。2、综合管控系统在充分利用公共云计算服务资源、现有基础设施设备和各类信息资源的基础上，加强云计算、大数据、物联网、3S技术、人工智能、移动互联网等新一代信息技术应用，构建以国家大数据平台为中心、以省级大数据平台为节点的全国森林防火大数据平台，实现数据资源的融合共享，推动大数据挖掘、分析、应用和服务；建设森林防火管控平台，为森林防火数据信息和软硬件运行维护提供支撑。（1）数据中心按照统一标准、共建共享、互联互通的原则，以高端、集约、安全为目标，在充分利用国家基础地理信息系统和“林地一张图”等森林资源信息以及其他情报信息的基础上，应用新一代信息技术，加强森林防火基础数据库及其管理系统建设，采集视频、图像、数据等业务信息，构建全国统一的森林防火大数据平台。各省（自治区、直辖市）在全国数据中心系统的基础上建设具有地28理信息、业务管理、辅助决策等个性化为主的应用软件系统34套，实现业务管理智能化、辅助决策科学化。（2）管控平台建设森林防火硬件、软件、数据一体化管控平台，对计算基础设施、存储设备、管控设备、多媒体设备等硬件资源，公共服务平台、通用业务软件、专业应用系统等软件资源，以及基础数据和业务数据等信息资源进行统一管控，实现对资源配置的集中管理和远程操作。3、综合指挥系统依托森林防火综合通信系统、全国大数据平台，充分利用内外部基础信息、业务信息，建设覆盖多级指挥中心的综合指挥调度平台，利用信息化手段提升森林防火监测指挥管理能力、促进信息共享和资源整合，实现国家至各省（自治区、直辖市）、市、县（区、旗）的指挥系统纵向贯通、横向协同，全面提升森林防火信息化水平。（1）指挥中心紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善各级指挥中心设施设备，强化与协同单位之间的连通共享，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系。新建国家森林防火指挥中心1处，升级和完善国家森林防火指挥中心设备。逐步更新省级、地级、县级森林防火指挥中心设备1002套。29（2）应用系统紧密围绕森林防火业务需求，建设包括基础信息管理、火场态势研判、灭火方案制定、实时指挥调度、辅助智能决策等功能的森林防火指挥应用系统，实现辅助决策科学化、指挥调度实时化。4、综合保障系统为了确保森林防火信息化体系的正常运转，需建立可靠的综合保障系统，提供信息安全保障、标准规范建设、运行维护保障、产品测试认证等方面的支撑。（1）安全保障体系按照信息安全防护要求，建设覆盖森林防火信息系统各层次、各方面、各过程的安全保障体系，对信息网络、数据资源、应用系统采取信息安全策略、信息安全手段、信息安全保障措施，确保信息系统和信息的可用性、完整性、机密性、可鉴别性和可追溯性，提高信息安全应急响应能力。（2）运维保障体系依托专业运维团队，建立有效的运维支撑体系，对网络设备和服务器设备进行维护，满足森林防火信息系统网络集约化、智能化、高效化、远程化的运维需求，为森林防火信息化系统维护提供支撑。（3）标准规范体系建立完整的森林防火信息化建设标准和规范，统一信息的定30义、格式和结构，统一技术产品标准，加强信息系统组件化开发和软件重用，对项目的建设、开发、管理等各项活动进行管理和控制，实现信息系统技术框架、接口定义的一致，提高系统间的互联互通能力。（4）测试认证体系建设指挥、演练、通信、日常办公信息化相关的外购软硬件产品和外购服务的测试认证环境和测试认证机制，内容包括测试场、测试验证工具、模拟仿真工具、演示体验环境、训练培训中心、测试认证管理制度等。建立完善的测试认证体系，能够确保森林防火信息系统产品和服务的一致性。专栏2森林防火通信和信息指挥系统重点建设项目1．国家森林防火指挥中心建设项目：新建国家森林防火指挥中心1处、全国森林防火数据中心及业务软件平台开发1套、应用系统1套、综合保障系统1套。2．国家森林防火有线综合骨干网及数据中心建设项目：建设国家至各省和北方、南方航空护林总站森林防火指挥中心的基础网络，各省数据中心及森林防火业务应用软件开发。包括森林防火数据分中心及业务软件34套、省级应用系统34套、综合保障系统34套。3．森林防火火场通信建设项目：在高危区和高风险区建设以超短波为主森林防火火场通信网络，包括配置数字超短波固定基站1401套、升级1350套，配置数字超短波背负台3568套、车载台6268套、基地台2982套、语音网关1959套、手持台9237台。4．森林防火卫星通讯系统建设项目：在高危区和高风险区建设北斗指挥机系统2064套，配备北斗车载台（机载台）4387套、北斗手持机1.2万部；新建VSAT固定站2套、固定小站117套、便携站及视频图传系统832套。（三）森林消防队伍能力建设森林消防队伍是森林防火最基层的战斗实体，是扑救和处置31森林火灾的主要力量，是实现“打早、打小、打了”的重要保障。目前，全国建有森林消防专业队3264支11.3万人，营房60.8万平方米，人均仅5.4平方米；森林公安机构执法场所不规范，缺乏火案勘查设备；武警森林部队装备亟需更新完善。针对各类消防队伍发展不平衡、基础设施落后、装备差和快速反应能力弱等问题，紧紧围绕森林消防队伍的正规化和专业化建设，按照《森林消防专业队伍建设标准》的要求，组建布局均衡合理的全国森林消防专业队伍，提高基础设施、基本装备和人员装备水平，提高森林公安队伍火案勘查执法能力及武警部队防火装备水平。重点加强大型装备、以水灭火装备的机械化建设，实现森林消防专业队伍装备机械化，提高队