重视队伍建设 提升执法水平（队伍建设发言稿）

重视队伍建设 提升执法水平 重视队伍建设 提升执法水平 ──黄冈市卫生监督和执法队伍建设情况汇报 黄冈市卫生局卫生监督局 尊敬的各位领导、各位代表： 卫生监督队伍建设与人才培养是一项基础性、战略性、全局性的工作，是卫生监督事业可持续发展的关键。近年来，我市卫生行政主管部门高度重视卫生监督队伍建设，始终把人才培养放在优先发展的战略地位，坚持把卫生监督人才培养和队伍建设纳入卫生工作发展的总体框架，以高素质人才梯队建设为重点，整体推进卫生监督队伍建设，取得了明显成效，现汇报如下： 一、抓体系建设，为卫生监督工作打下坚实基础 黄冈市现辖1区2市7县和1个县级农场，总人口730万，现有市县级卫生监督机构12个，卫生监督员400余人。我市的卫生监督体制改革率先从市级卫生监督机构开始试点。2003年经市政府批准，整合了原分散在卫生防疫站、卫生局部分科室的卫生行政执法职能，于2004年2月8日组建了黄冈市卫生监督局，2006年更名为黄冈市卫生局卫生监督局，由正科级升格为副县级。截至2006年底，全市11个县市区均完成了“两项体制”改革，全市卫生监督体系初步建立。“十一五”期间，我市充分利用卫生部、财政部中西部地区卫生监督机构能力建设项目资金500多万元， 11个市、县、区级卫生监督机构配备了卫生执法监督车辆、快速检测车辆、取证工具、信息网络设备和办公设备等，极大地改善了全市卫生监督机构的执法手段和装备。可以说，“十一五”期间是我市卫生监督事业发展最快的时期。卫生监督抓住了战略发展机遇期，初步形成了体制通畅，运转协调，与黄冈经济社会发展基本相适应的卫生监督体系，卫生监督工作能力增强，卫生监督职能得到彰显。 卫生监督机构是卫生行政执法的执行机构，其依法行政有着广泛的社会基础和群众基础。市委、市政府对卫生监督工作一直十分重视，特别是重大活动都需要食品卫生安全保障，因此形成了领导与群众对卫生监督工作的厚望与支持，大大提升了卫生部门在全社会的知名度和满意度，树立了卫生执法的整体形象。近年来，市政府各相关部门在机构、编制、政策、资金等方面对卫生监督给予了积极支持和投入，全市卫生监督机构中，市卫生监督局、武穴市卫生监督局、黄州区卫生监督局3家机构纳入参公管理，其余县市卫生监督机构正在积极争取。 二、抓素质提高，为卫生监督执法打造一流队伍 卫生监督员是卫生法律、法规的执行者和捍卫者，其思想素质高低直接影响国家法律、法规的贯彻执行，更关系到卫生行政部门的形象。抓队伍建设，首先必须从卫生监督员的思想素质入手，我局切实把提高监督员政治思想素质作为一项重要工作来抓。一是认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，通过党校轮训、专家授课提高监督员的思想境界，转变工作作风，牢固树立立党为公、执政为民的意识，几年来，市卫生监督局参加党校学习的有20多人；二是开展使命感和责任感主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 教育活动，树立不断进取的观念。卫生监督员必须增强使命、责任感才能为构建和谐社会作出贡献；卫生监督工作涉及面广，政策性强，监督员必须有过硬的技术素养才能正确履行监督职能，因此必须不断进取，学而不倦，既要精学，又要博学，在卫生监督执法实践中体现自己的人生价值。同时，我们十分注重全市卫生监督队伍行风、纪律建设，以政风行风评议为切入点，着重抓了四项工作：首先健全机制，明确责任，成立了政风行风评议工作领导小组，负责全市行评工作的部署、宣传、督办和落实，确保行风建设不搞形式，不走过场，扎实推动政风行风民主评议工作顺利开展；第二大造声势，营造氛围，始终把宣传工作贯穿行评工作全过程，明确了宣传重点、宣传形式和工作要求，及时宣传报道全市行评工作动态、工作做法，特别是着重发挥内部宣传载体作用，通过编印《行评工作简报》、悬挂行评宣传标语等方式加大力宣传力度，营造了浓厚的工作氛围；第三关注民生，服务社会，全市卫生监督机构大力开展“卫生监督进社区”活动，在社区内设立兼职卫生监督义务协管员，广泛开展卫生法律、法规知识宣传活动，协管卫生监督工作，协助查处社区内无证经营等卫生违法案件；第四广开言路，开门纳谏，采取“走出去访，找上门问，请进来谈，坐下来听”的形式，认真听取群众对卫生监督管理、行政执法、行政处罚等方面的投诉，接受社会监督，同时聘请各级人大代表、政协委员、企业负责人为我局行评监督员，请他们挑毛病，提 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 ，出主意，争取理解支持。通过一系列举措，全市卫生监督员政治素质得到进一步提升，拒腐防变能力进一步增强，切实做到了思想上自警，行为上自律，言谈上自谦，交往上自慎，工作上自励。在2010年市政府开展的市直卫生系统卫生政风行风评议活动中，市卫生局卫生监督局依法行政工作受到了社会各界的广泛好评，并获得“三佳单位”称号。 三、抓能力建设，为卫生监督工作提供有力保证 能力是依靠智力、动机和知识、技能等认识和改造世界所表现出来的心身能量。卫生监督员具备了良好的思想素质，没有过硬的业务技能，卫生监督队伍也难有所作为，因此，提高监督员的依法行政能力和综合执法水平尤其重要。我们把技能培训作为一项重要工作来抓，多措并举，多种形式开展技能练兵。一是强化培训。我市卫生监督机构的组建，起步于人员的低学历层次，市卫生监督局成立时，全局26名监督员中只有1人拥有法律专科文凭，各县级卫生监督机构中，法律专业科班出身的为数更少。市卫生监督局成立第二天，我们就组织全体监督人员进行了为期一周的封闭培训，先后邀请省法制办、省卫生厅、省卫生监督局、市政府法制办、市法院、市检察院的法律专家开展卫生法律法规、公共法律知识、预防职务犯罪等方面的强化培训。二是常规培训。卫生部《2005－2010年全国卫生监督员教育培训 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 》、《省卫生厅关于印发〈2008年湖北省卫生监督机构能力建设项目培训 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 〉的通知》等规范性文件对监督员培训提出了具体要求。我局切合实际，制订并下发了《黄冈市卫生监督能力建设培训工作方案》，先后举办《行政许可法》、《食品安全法》、《传染病防治法》等法律知识培训班11期，食品安全、化妆品监管、打击非法行医等专项培训班6期，投入培训专项资金100多万元；并积极选派优秀监督员参加卫生部、省卫生厅举办的各期专业培训班，受训监督员3200余人次，造就了一大批业务骨干。三是应急演练。为达到学以致用的实效，我们根据突发公共卫生事件的发生规律、特点，创新学习载体，提出了“每年一主题，每季一课题，每月一专题”的培训方案。适时开展了食物中毒、传染病防治应急演练，对于完善卫生应急预案体系，增强预案的实用性和可操作性，提高卫生监督队伍业务素质和整体执法水平，提高快速有效处置突发公共卫生事件的能力起到了实践锻炼的作用。四是案卷评查。将案卷评查变成我市卫生监督的亮点工作。坚持案卷评查制度化，每年开展一次执法案卷评比活动。按照统一标准对基层卫生监督员承办的卫生行政处罚案卷从调查取证、法律适用、自由裁量、文书质量、资料归档等各方面进行严格评审，互相找问题、查漏洞，达到“在评查中学习，在实践中提高”的目的。在省卫生厅组织的多次案卷评查活动中，黄冈市送评的案卷均得到了好评，先后荣获二等奖及第三名等荣誉；《×××中医院未经许可非法安装使用CT案》还被省卫生监督局网站录用作为经验交流。五是上挂下派、外出考察。市卫生监督局与辖区卫生监督局通过上挂下派，培养与锻炼了一批监督骨干。具体做法是从市卫生监督局抽选业务骨干下派到辖区卫生监督局，充实基层力量，指导一线工作；同时，从基层卫生监督局选调助理卫生监督员上挂到市局进修培训，使之在更大的舞台上得到锻炼，以更好地服务于基层卫生监督工作。这种交流形式对于更快更好地培养农村人才，促进和加强基层卫生监督机构建设具有巨大的推动作用，是培养和锻炼基层卫生监督人才的良好平台。此外，先后从市卫生监督局选派了3名骨干监督员分别送上海嘉兴、江苏无锡、北京等发达地区监督局见习锻炼；并专门组织县市区卫生监督员到广东、四川、山东、贵州等兄弟省市参观学习。由于领导重视、组织得力、模式新颖、内容全面，各种形式培训均取得预期的效果，对于提高全市卫生监督队伍整体水平起到了积极作用。 四、抓人才培养，为卫生监督执法增添强劲动力 有计划、有重点、有目的地培养卫生监督人才是我局人才战略的重要一环。我们出台了多项措施完善人才引进与培养机制，把卫生监督人才的培养纳入卫生发展规划。去年全市卫生监督机构采用网上公开招聘方式，经过笔试、面试和多方面的综合素质考核，从高校引进硕士研究生2名、大学本科生11名，仅市卫生监督局就增编至36名（其中硕士学历2人，占5.5%；本科学历16人，占44.4%；大专学历18人，占50.0%），使卫生监督人员的整体学历层次有明显提高。在引进人才的同时，我局更加注重人才的使用、培养、追踪管理。其一在大型活动中把他们推向前台，使之有更多的机会得到充分锻炼，在特定的环境中接受考验。如2008年的汶川地震，我市先后从11个卫生监督机构选派4批17名优秀卫生监督员参加省卫生厅组织的抗震救灾、重建家园卫生防疫队，由于表现突出，回来后大部分同志都得到了提拔重用，其中2名同志被破格提拔为正科级，7名同志走上领导岗位，8名同志光荣入党。其二出台各种优惠政策，鼓励监督员参加继续教育，进一步提高专业技术水平和学历层次。其三进一步完善新职工见习轮岗机制。我们要求新职工上岗前半年必需在各科室轮岗学习，熟悉掌握各科工作内容和业务，经带教老师和科主任认可后再重新安排工作岗位，工作满一年后由局长主持召开座谈会，了解其思想动态、业务能力，并进行综合考评，合格后方可转正。其四不遗余力，大力推荐人才。对业绩突出的卫生监督骨干，积极创造条件，切实关心他们的政治前途。一方面鼎力推荐，输送到卫生行政部门，提供更好、更宽阔的平台；另一方面为符合提干条件的监督员开辟绿色通道，成熟一个上报一个。这些人事 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的实施，使卫生监督人才脱颖而出，市卫生监督局成立短短的几年时间内就向市卫生局输送科级干部3名，提拔副处级2名，正科级干部7名，副科级干部16名，职工对自己的未来充满信心，实现了“事业留人、机制留人、感情留人”。 五、抓制度建设，为稳定卫生监督队伍创新保障机制 管理和稳定一支监督队伍，规范一套良好的运行机制，制度建设尤为重要。我们一是积极推行政务公开，建立、健全政务公开制度。各级卫生行政部门把推行政务公开作为规范行政行为、强化服务意识、推进卫生政风和行风建设的一项重要措施，普遍强化了政务公开力度，严格实行“七公开”、 “八不准”，“五严禁”等卫生监督职业规范，同时将社会普遍关注的医疗服务监管信息作为政务公开的延伸内容，实行医疗服务监管信息公示制度。二是不断创新便民机制。充分体现“依法行政，执法为民”的宗旨，寓监督执法于服务群众之中，在全市卫生监督执法机构中推行了“四项制度”、“五办作风”、“三型窗口”等工作机制。“四项制度”即：实行“首问负责，限时办结，服务承诺，责任追究”制度。四项制度的实施提高了行政审批效率，审批时限由原来的20个工作日缩短为10个工作日，并规定申请材料当天送达各责任科室，使岗位责任更加明晰，审批程序更加顺畅，工作效能大大提高。“五办作风”即：立即办，主动办，上门办，跟踪办，公开办。对行政相对人申请许可材料齐全的立即进入验收、审批程序，对办理过程中的许可主动询问相关科室进度，对确因客观原因不能到审批中心办理的可预约上门办理；同时将办理结果在媒体上公示，接受社会和纪检部门监督。树立“五办作风”，改被动为主动，有效转变了机关作风，有力提升了卫生监督的社会形象。“三型窗口”即：学习型，效能型，温馨型窗口。我局抽调专业知识过硬、政策水平较高的同志负责《卫生许可证》的审核发放工作，围绕“便民，规范，廉洁，高效”的服务宗旨，以满腔的工作热情和高度的敬业精神服务群众。三是强化内部稽查机制。首先从制度建设着手，加强内部管理，先后制定印发了《卫生监督执法人员守则》、《卫生监督执法规范》、《投诉举报受理与处理制度》、《卫生监督执法过错追究办法》、《卫生监督员目标管理考核细则》等一系列规章制度，分别从政治思想、工作纪律和日常行为等方面规范监督员的个人行为；其次是按照卫生部《卫生监督稽查工作规范》要求，切实抓好本级及层级稽查工作，规范执法行为。重点抓好日常卫生监督执法工作质量的稽查，提高执法水平；抓好群众投诉举报案件的稽查，树立良好社会形象；抓好对县市区卫生监督机构的稽查，提高整体执法效能。通过强化内部稽查，有效规范了执法行为，制约了卫生监督员循私舞弊现象的发生，促进了全市卫生监督执法整体水平的提高。2010年我局被黄冈市政府评为“依法行政先进单位”、被市食品安全监管领导小组授予“食品安全工作先进单位”、被市卫生局评为“创先争优突出贡献奖”。 近年来我们在卫生监督人才培养、队伍建设方面做了一些有益的探索和尝试，取得了一些成绩，但离上级的要求和人民群众的期望还有很大距离，与各兄弟市州相比还有明显不足。我们要正视现实，缩短差距，迎头赶上。当前，卫生监督由于职能交接面临很多不确定因素，队伍稳定更是头等大事，卫生监督还需要各级卫生行政部门给力，让我们携手同行，克难奋进，共同续写新时期卫生监督的新篇章！ 谢谢大家！