提问2010——中国百姓关注的十大民生问题 新农保试点启动实施、建立城镇职工基本养老保险省级统筹、养老和医疗保险转移接续办法陆续出台、基本医疗保险
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实现城乡全覆盖、企业退休人员养老金再次上调……2009年，我国在民生建设方面出台了一系列重大措施。2010年是我国应对国际金融危机的关键一年，也是实施“十一五”规划的最后一年。在这个背景下，社保审计如何更好地服务社会保障工作，服务社会经济又好又快发展？是值得我们深刻思考的问题。 怀着对民生问题的关注，我仔细阅读了《提问2010——中国百姓关注的十大民生问题》一书。该书源于今年年初中央电视台财经频道(CCTV-2)推出的一档电视互动特别节目——《提问2010——百姓最关心的十大经济问题》，节目推出后中央电视台集结成册，对电视节目内容作了进一步的梳理，形成了《提问2010——中国百姓关注的十大民生问题》一书。 维护国家经济社会安全，充分发挥“免疫系统”功能，是国家审计机关义不容辞的法定职责。围绕中央“保增长、扩内需、促转型”的经济政策以及十七大
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所提出的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的精神，对于我们从事社保审计工作的审计人员而言，要坚持以科学发展观为统领，做到守土有责，不断深化社会保障审计，创新审计理念和审计方式、
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，重点关注各项社保资金安全，切实维护广大人民的权益。 一、以人为本，创新社保审计理念 保障和改善民生是我党全心全意为人民服务根本宗旨的要求，是各级政府的基本职责。审计机关作为政府组成部门，如何贯彻落实立党为公、执政为民的思想以及实践科学发展观的精神，维护社保资金的安全和完整，促进社会保障制度不断完善，是我国社保审计的基本职责。搞好社会保障等民生基金审计，也是我们审计人员牢固树立民本审计理念的很好体现。社会保险基金审计是审计机关通过对政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保险基金财务收支的真实、合法和效益进行的审计监督。目的是通过对社会保险基金筹集、使用和管理全过程的审计监督，规范社会保险基金的管理及促进社会保险制度的完善。 科学发展观的核心是“以人为本”，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。现代社保审计必须坚持以科学发展观为指导，认清和把握当前国际国内经济形势，创新社保审计理念。概而言之，就是要在社保审计领域贯彻“民本审计”思想，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，推动社会保障制度的逐步完善，进而促进和谐社会建设。这是我们社保审计人员必须秉承的理念。 因此，社保审计必须坚持以人为本。社保审计工作要始终把实现好、维护好最广大人民的根本利益，把捍卫人民的社会保障权益作为开展一切社保审计工作的出发点和落脚点，使党和国家的一切事业真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 二、统筹兼顾，创新社保审计内容 “加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，是党的十七大报告明确的一项重要内容。十七大报告指出，社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利，涵盖了基本养老、失业、工伤、生育保险、最低生活保障、农村养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等社会保障制度。同时报告还指出，要加强基金监管，促进社会保障体系的完善。 围绕科学发展，现代社保审计应推动社保、财政、税务、民政等部门建立起涵盖资金收入、管理、支出全过程的有效内控制度，推动资金收支管理规范化，提高资金使用效益；揭露社保资金安排和分配过程中不公开、不透明、随意性大等问题，推动建立健全社保资金预算和监督框架体系。当前社保审计应以学习实践科学发展观为契机，不断创新社保审计举措，在社保审计内容上，要统筹兼顾，做到“一个加强、两个关注、三个督促、四个结合”。 “一个加强”就是加强社会保险费扩面征缴源头的审计力度，兼顾社保基金征缴方面的“质”和“量”。既审扩面征缴的“量”、也查扩面征缴的“质”。重点稽核社保基金是否严格按照规定征收，征集手续是否完备；保费征缴率是否与参保面相适应；有无擅自提高征收比例、扩大征集范围、随意减免等问题；基金收入是否完整，利息收入、异地转移收入是否计入基金总额。在审计中重点延伸审计或调查人才租赁和人事代理机构是否按规定缴纳各项社会保险费。 “两个关注”就是一要关注基金管理是否规范安全，即社会保障基金是否专户储存，是否安全有效；调剂基金的上缴下拨是否按规定程序执行，有无隐瞒、漏报问题；有无挤占挪用、贪污私分基金的问题；基金年度预算是否合理，决算是否真实、全面；基金运行管理的内部控制是否健全，是否存在薄弱环节。二要关注基金支付是否存在风险，即基金是否按相应规定及时发放，发放
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是否符合政府有关规定或超出规定范围；劳动者应当享受的待遇是否真实、公平；社会统筹与个人账户支付养老、医疗费是否合规；有无违反规定将基金用于风险投资，如购置房地产、用作抵押贷款担保等从而影响社保基金支付风险的现象。审计中重点应关注养老个人账户做实情况，资金缺口究竟有多大，揭示养老基金支付风险。 “三个督促”即一是督促劳动、财政、地税及社保经办机构建立健全内部规章制度，加强社保基金在征收、管理、发放、运营、使用等方面的内部管理和外部监督；二是督促相关部门及时对社保基金征收、管理、发放、运营、使用等方面的不规范问题加以整改到位，落实审计提出的建议；三是督促参保单位、参保个人恰当履行法定的缴费义务，确保社会保险费应缴尽缴、应收尽收。 “四个结合”即一是审计与审计调查相结合；二是财务审计与业务审计相结合；三是传统审计方法与计算机审计技术相结合；四是基金财务收支审计与基金效益审计相结合。 三、与时俱进，不断创新社保审计方法和手段 面对社保业务的海量的数据，审计人员如何在规定的期限内迅速而准确地发现审计疑点和锁定审计重点，从而提高审计效率、防范审计风险？答案很明显，传统的手工审计方法根本无法实现。因此，在开展社会保障基金审计中，要以改革的精神创新思路、创新审计方式和方法，改变传统审计模式，大胆实践，积极拓展计算机审计技术在社保基金审计中的运用空间。利用先进的计算机和网络技术开展审计工作，本身就是落实科学发展观，提高审计工作效率，解放思想的具体
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现。 比如在最近我们开展的新农保资金的审计调查中，通过计算机技术有效分析社保数据，执行相应的SQL语句，迅速快捷筛选、分析数据，将锁定的审计疑点，当场交于被审计单位核实，其审计效率和准确性令其惊叹。 当前，社保政策法规的重塑发展，社会保障工作系统性的增强，社会保障组织管理方式的改变，都给社保审计的职业判断带来挑战，对社保审计人员的综合素质提出了很高要求。这就要求社保审计必须坚持“与时俱进”，要在思维观念和工作方法等方面加快转型，使社保审计工作在服务宏观管理、关注民生发展、提高保障绩效、促进和谐社会建设等方面作出贡献。所以我们要进一步增强责任感、使命感，认清形势，把握机遇，积极应对社保审计的挑战。 关注民生，是社保审计的使命。用建设性的态度及时跟进民生热点，加大对民生问题的审计力度和深度，促成问题的解决，特别是围绕百姓民生诉求，把社保审计促进社会保障事业发展的作用发挥到实处是社保审计公共价值的起点。
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