张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第22章政府理论创新

第22 章政府理论创新 二、思考题 1 .阐述新公共行政学的主要理论观点。 答:新公共行政学是相对于传统行政学而言的,其研究的核心概念在于政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观。新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面: ( 1 )主张社会正义和社会公平。新公共行政学认为公共行政的根本目的就是实现社会正义和社会公平,因此要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分,作为政府基本的价值标准之一。基于这一理念,政府的行政管理者不应是中性的。他们应当承担起责任,把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理。据此,新公共行政主张放弃政府传统的?价值中立?原则,而将社会公平和正义作为政府行政的真正的规范基础。 ( 2 )主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。新公共行政学认为公共行政学研究的重点应在于与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题,而不仅限于与学术、理论、思辨和研究方法相关的问题。因此,新公共行政学主张:①变革,改变妨碍实现社会公平的政策和 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 结构;②关注政策,通过入世的、积极进取的科学方式普遍地改进影响所有人生活质量的各项政策;③典范革命,对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行调整,重视?行动理论?。 ( 3 )主张构建新型的政府组织形态。新公共行政学认为传统的科层官僚组织结构造就了一种超稳定的能力,使政府失去了必要的敏感性和同情心,正在远离社会公众。需要寻求不断的灵活性,使变革成为经常的组织形式。同时,传统的组织理论只关注公共组织的内部问题,理论构成过于空洞。新公共行政提出通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程构建新型的公共组织,进而实现社会公平。 ( 4 )主张突出政府行政管理的?公共?性质。新公共行政学认为公共性质是政府公共管理与以产权私有制为基础的企业管理的根本区别。因此,不存在适用于一切组织的?全称性管理科学?, 为了实现社会公平,必须坚持政府管理的公共性质。?公共?的实质意义就在于代表公共利益,政府必须坚持公共目的,承担公共义务或公共责任。 ( 5 )主张?民主行政?。新公共行政学将民主行政作为新公共行政的学术识别系统。他们认为,民主行政的核心价值观在于尊重人民主权和意愿,实现社会正义和社会公平,反对滥用权力和行政无能。因此,应当以公众意愿、公众利益为导向,发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策,强调政府代表公共利益的职能地位,强调公众参与,强调政府信息和公共政策的公开性,反对政府自利和代表党派利益,反对专业主义。 3 .简述?重塑政府?的特点。 答:?重塑政府?的特点在于: ( 1 )对政府职能重新定位。?重塑?要求丢弃与传统公共行政紧密相连的一些陈规旧俗,彻底反思政府的运作。要使政府改造取得成功,最需要的东西是了解一个政府的一个新框架,一种政府的新思维,简而言之就是一个新范例。 ( 2 )企业化政府是重塑的目标。?重塑政府?理论认为,解决政府各种问题的唯一正确的价 1 值选择,在于重新定位政府的职能,按照企业家精神重塑一个?企业化政府?。倡导把企业管理的方法应用与政府行政的过程当中。强调目标的设定和实现,并进行严格的绩效评估来保证政府行政的效率。对于公民,则是采取顾客的态度,政府的宗旨是实现顾客的要求,并让顾客对政府提供的产品和服务满意。 ( 3 )重塑的目的是提高公共行政的效能。?重塑政府?理论认为,企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效,而这一点,不仅适用于私营部门,而且同样适用于公营部门和志愿者的第三部门。企业家式的模式指的正是习惯不断地以新的方式运用其来提高其效率和效能的公营部门的机构。 4 .简述?重塑政府?的价值标准。 答:?重塑政府?的价值标准在于重新定位政府的职能,按照企业家精神重塑一个?企业化政府?。这一价值取向主要表现在以下凡个方面。 ( 1 )认为公共部门同企业一样具有追求效率的特点。?重塑政府?理论认为,运用新的形式创造最大限度的生产率和实效的特征不仅适用于私营部门,而且同样适用于公营部门和志愿者的第三部门。公共部门也具有追求效率的特点,公共行政人员也应该是用新的方法来使用资源,创造最大限度的生产率和实效,把资源注入生产率和产出更高的地方的人。 ( 2 )提高政府绩效的关键在于引入私营部门的机制。?重塑政府?理论认为,政府需要大大提高公共管理的绩效,而私营部门的效率普遍高于公共部门。所以,只有引入自由市场的竞争运行机制,更多地接受商业部门的管理技术,进一步执行消费者取向的政策制定标准,才能产生令人满意的政府公共管理的绩效。 ( 3 )强调职业化的管理、绩效评估和顾客导向。?重塑政府?理论认为,应以管理而非政策为焦点;以业绩评估和效率为焦点;将公共官僚机构分解成各种建立在使用者付费基础上的处理事务的机构;准市场的使用和 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 承包以培育竞争;以结果而不是程序的正确性来评估管理水平;看重金钱的价值;对消费者而非公民的需要保持敏感,强调公共服务的针对性而非普遍性。 5 .简述?重塑政府?的十大原则。 答:?重塑政府?理论为人们重新定义政府提供了一种新思维,一种新范例,一幅有所裨益的地图,而他们提出的十大原则就是新的政府典则规范。十大原则具体内容如下: ( 1 )起催化作用的政府:掌舵而不是划桨。政府应该集中精力做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。这样,政府可以居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色。 ( 2 )小区拥有的政府:授权而不是服务。政府的行政专家们在公共管理中不应事必躬亲,而要善于授权,应注重发挥被服务对象―公众的主动性,鼓励公众参与管理。 ( 3 )竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去。政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理。 ( 4 )卓有使命感的政府:改变照章办事的组织。政府应摆脱繁文褥节的束缚,只是简单地界定基本目标和任务,再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算,然后就放手让雇员去 履行各自的责任。如果事情出错,也只是解雇肇事者。这一原则意味着要建立?任务驱动的政府?。 ( 5 )讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款。政府应注重效果,评估政府各部门的表现及对其进行资助应以其政策效果为依据,而不是依据项目的多少。 ( 6 )受顾客驱使的政府:满足顾客的需要而非官僚政治的需要。这里的?顾客?是指政府公共组织的服务对象公民,政府应重视顾客,应受顾客驱使,其工作的宗旨是满足顾客的需要,而不是官僚政治的需要。 ( 7 )有事业心的政府:有收益而不浪费。政府不应仅仅靠预算度日,而应具备一种?投资?观点,学会用各种形式集资、赚钱,为回报而投资,变管理者为企业家,变花钱政府为赚钱政府。 ( 8 )有预见的政府:重预防而不是治疗。政府应该着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失;应该是有预见力的政府,并集中精力做好两件根本的事情―使用少量钱预防,而不花大量钱治疗;在作出决定时,尽可能考虑到未来。 ( 9 )分权的政府:从等级制到参与和协作。政府应仿效企业领导者的做法,将集权式的管理权下放,将政府的层级节制模式变为参与协作模式,实行参与式管理。 ( 10 )以市场导向的政府:通过市场力量进行变革。政府在公共管理活动中要善于建立市场机制,并充分发挥市场机制的调节作用,注重市场机制和行政机制的有效结合,以市场为依托,提高行政管理的效能。 6 .简述政府如何?重新规范市场?。 答:在公共行政过程中,政府常常运用市场机制达到公共目的;市场机制确实有许多胜过行政机制的优点。但是也存在着缺陷,因此政府必须重新规范市场。?重新规范市场?的具体内容如下:( 1 )重新规范市场是一种市场干预方式。为达到一种公共目标而规范市场与让‘自由市场’去解决一切的主张是恰好相反的是一种市场干预方式。 ( 2 )重新规范市场是企业化的治理。规范市场同建立行政管理的官僚机构提供服务事业也是恰好相反的,是第三种方式,既不同于自由派所主张的行政管理 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,也不同于保守派所要求的政府臵身于市场之外的做法。重新规范市场是一种运用政府力量来影响私人做出决定以达到集体目标的方法,是一种典型的企业化治理的方法。 在实际生活中,所有合法的市场(除了黑市)都是由政府制定的规章条文加以规范、并由政府监管的。市场机制并非总是作用的,许多市场也有严重缺陷。解决市场问题的最有效方法就是重新规范市场。 7 .简述?政府再造??是什么?。 答:?政府再造?是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。按照?政府再造?理论倡导者的定义?政府再造??是什么?包含以下两个方面的内容: ( 1 )政府再造就是用企业化体制来取代官僚体制,即创造具有创新惯性和质量持续改进的 公共组织和公共体制,而不必靠外力驱使。 ( 2 )政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门,也可称为?自我更新的机制?; ( 2 )政府再造就是使具备能够应付无法预知的挑战的能力。不仅仅是要提高今天的效能,而且还要创造在环境变化的明天也具备改进效能能力的政府组织。 8 .简述?政府再造??不是什么?。 答:为了防止对?政府再造?的定义模糊不清,?政府再造?理论的倡导者从反面对?政府再造?的内涵进行了阐释,即?政府再造不是什么?,具体内容如下: ( 1 ) ?政府再造?不是改革政治体制。政治体制改革并非?政府再造?。?政府再造?不包括财政体制改革、立法或议会体制改革、任期限制等内容。 ( 2 ) ?政府再造?不是重组。再造政府并不意味着对政府组织结构框架进行改造。( 3 ) ?政府再造?也不是减少浪费、政治欺诈或权力滥用。?再造?并非对以前的变革进行效率检查,并列举其变革清单以节约资金;而是要创造一种能够持续寻求高效途径的公共组织。( 4 ) ?政府再造?不是缩减政府规模。一些公共组织可能会因较小的预算和人员规模而变得更加有效,而其他的公共组织则不然。 ( 5 ) ?政府再造?不是私有化。资产出售、签约外包以及其他私有化名义下的所有工具,都只不过是政府再造工具箱内的部分工具而已。促使政府绩效改进的是竞争和顾客选择,而不只是产权私有化。 ( 6 ) ?政府再造?不是仅仅使政府更具有效率的替身。?政府再造?的部分目标在于提高效率,但更为重要的是要提高政府管理的效能。如果组织或体制效能不足,那么提高效率就没有意义了。 ( 7 ) ?政府再造?也不是?全面质量管理?或?企业 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 再造?的另一种说法。如果能在战略意义上加以运用,这两种工具都可以帮助再造者获取成功。但仅有这些工具还远远不够。 9 .简述新时代的?三种力量?。 答:目前世界正在向一个世界经济交融策动、交相呼应的全球一体化的新时代前进。这个新时代是三种力量相互作用的结果。新时代的?三种力量?主要包括以下三个方面: ( 1 )发生于全球的思想转变。在过去的数十年里,国家与市场边界不断出现的戏剧性的重新界定,不断证明凯恩斯关于?思想具有不可抗拒的力量?这一名言的正确。那些曾经是习以为常的、占统治地位的理论,现在却受到广泛批评。 ( 2 )世界经济融合的步调明显加速。不仅贸易和直接投资的迅猛增长,而且资本市场的无情扩张、国际商贸堡垒日益削弱,同时出现了跨国界体制(如欧盟)的形成等。 ( 3 )技术发展。计算机的大众化以及各种价格低廉的通讯方式,尤其是国际互联网的迅猛发展,其影响是极其深远的。 10 .简述国家为什么控制?制高点?。 答:( 1 )制高点的涵义 制高点是对政府直接控制经济中具有战略意义的领域,甚至更多的领域而形成的体系的简称。国家控制制高点的原因在于:确保政府对国民经济的战略部门—重要的企业和工业的控制。 ( 2 )国家控制制高点的背景 从第二次世界大战结束至60 年代之后的数十年里,有些国家压制市场的智慧和私人财产,完全实现中央计划和国家所有制。这意味着政府无所不知。在西方工业国家及大部分发展中国家,盛行的是所谓?混合经济?模式,即?政府施展其智慧并发挥强有力的主导作用,但并没有完全扼杀市场机制。政府将重构经济,使经济现代化,并推动经济增长,为国民提供公正、机会和体面的生活方式。 ( 3 )国家控制制高点的目的 为了上述这些目标,许多国家的政府谋求夺取和占领其经济的关键部门——制高点。人们相信?政府能够有效地运作经济,并对经济进行微调?,相信?政府所知?——中央决策者的集体智慧,优于?市场所知?——市场中的私人决策者和消费者们的分散的智慧。国家控制制高点的目的都只有一个:确保政府控制国民经济的战略部门——重要的企业和工业。 11 .简述国家为什么撤出?制高点?。 答:国家撤出?制高点?的原因在于:政府失灵。政府固有的缺陷使得人们不再以政府控制替代市场,而是依靠市场竞争来更有效地保护消费者。 20 世纪90 年代,政府变得过于膨胀和野心勃勃,当政府试图成为经济中的主要行为者而非裁判时,引发的固有困境集中表现于?政府的失灵?,由此在典范革命的基础上,产生了大规模的政府私有化。政府正在出售从前曾收归国有的公司,各国都试图把仅仅在20 年前被其驱逐出境的跨国公司吸引回来。国家控制被企业家所取代;证券市场的数目剧增;共同基金的经理们都变成了社会贤达,与此同时,政府正在撤销在过去几乎涉及日常生活每一个方面的管制机构和管制条例。这体现了国家撤出?制高点?的原因。 12 .简述公共行政行动理论关于传统的行政观和行政方法的缺陷。 答:公共行政行动理论认为传统的行政观和行政方法的缺陷主要集中在两个方面:( 1 )对于人性自利和被动的理性人假设。在理性模式的条件下,传统的行政观以古典经济学关于人性的假设,即自利的动机,作为社会行为的唯一的、被动的假设,这是片面的,由此导致了公共组织内官僚化程序的形成和工作动机的淡漠。行动理论假定人性是积极的,并具有明确的社会性。因此,应当通过启发人性加强组织内的沟通、理解,促成相互支持,实现组织的协调发展。( 2 )重视管理模式或通则。传统的行政观过分重视管理模式或通则,因而总是以规范性的人、团体、组织、系统作为基本的 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 单元,试图通过对其中行为及其因果互动关系的观察,解释和预测事实,并以此作为提高管理效率的主要途径。与关于人性的假设相一致,行动理论主张加强个体成员之间、个体成员与组织之间直接的接触,通过面对面主观意愿的表达,实现有效的互动,进而达成共识,借此实现公平与正义。 13 .简述民主行政的理论观点。 答:民主行政理论涉及的领域非常广泛,其理论观点概括起来集中在以下凡个方面:( 1 )公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益。因此,公共行政必须超越党派观点,超越团体利益,始终如一地维护社会公平、公理、公德,维护社会正义。 ( 2 )通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程。国民参与是保障行政 继续阅读