浅议国家基本建设投资绩效审计
绩效审计，是对一个组织利用资源的 经济 性、效率性、效果性进行的评价。绩效审计的目的是从第三者的角度，向有关利害关系人提供经济责任履行情况的信息，促进资源的管理者或经营者改进工作，更好地履行经济责任。而国家基本建设投资绩效审计是指审计机关依据国家 法律 、法规和政策规定对基本建设项目的经济性、效率性和效果性的审计。
为了搞好国家基本建设投资绩效审计，必须将资金审计、项目审计、财政财务收支审计、效益审计有机结合起来，重点抓住投资决策、投资管理、资金使用、投资效果等四个环节，来评价其经济性、效率性和效果性并逐步解决我国基本建设投资过程中存在的 问题 。编辑。
投资决策的审计它包括建设项目可行性 研究 的审计、设计文件的审计、资金来源及其落实情况的审计等。
建设项目可行性研究的审计。可行性
研究报告
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是决策部门审批项目的主要依据和前期工作的主要 内容 ，因此，投资决策审计重点是对可行性研究报告进行再评审。建设项目可行性研究审计，
一是审查对所提出的项目建设背景是否真实，建设条件能否落实，可行性研究内容是否齐全，深度能否达到规定的要求并满足设计需要；
二是审查承担可行性研究的单位是否具备一定的资格，可行性研究的审核批准是否符合基本建设程序；
三是审查可行性研究中的技术论证、经济论证、财务投资
方案
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是否切实可行。从而对可行性研究作出的结论进行评价，为投资决策提供审计信息，以便做到在决策阶段体现其项目建设的明智性、效益性。
建设项目设计文件的审计。建设项目的设计文件主要包括设计概算和施工图预算。概预算编制的合规、正确及执行，关系着一个建设项目能否节约投资，能否保证工程质量和提高效益。
概预算文件审计，
一是审查概预算文件编制的合规性、合法性。包括概预算文件的组成内容是否完整，编制概预算文件所依据资料是否齐全，是否做到了符合实际。概预算定额与概算指标是否符合建设项目的专业要求和国家规定的
标准
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，材料与设备供应方式、市场价格与预算价格是否正确，工程量的 计算 、概预算定额和指标的套用是否合规。
二是审查概预算的执行情况。包括审查建设项目是否按照批准文件所规定的内容完成，查明是否存在着预算超概算、决算超预算的现象，有无搞
计划
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外工程、概预算外购置、超标准建设等情况，并 分析 主客观原因，找出存在的问题。
资金来源及其落实情况的审计。
一是审查建设项目投资来源是否合规，建设项目资金来源主要有国家基本建设资金、单位自筹资金等。对建设项目资金来源及其落实情况进行审计是保证项目按期建设，不留缺口，防止“半拉子”工程、“三边”工程的重要手段。
二是审查资金来源是否落实。对使用基本建设资金、银行贷款的项目，要求出具有关部门下达的年度计划，自筹资金要有建设银行的存款证明。在审计中，如发现资金来源有问题，应如实向批准建设项目开工的机关报告，明确审计意见，不得开工建设。
投资管理的审计它包括招投标工作的审计、工程管理监理的审计等。
招投标工作的审计。招投标制度是降低工程造价的重要途径之一。招标是控制投资的重要手段，但在现实中往往存在着招投标工作不够完善和规范，在项目设计、施工、监理单位的选定上没有完全实行招投标制。因此对招投标工作的审计，要审查招标条件和招标准备。主要审查标底是否控制在总概算及投资包干的限额之内，编制的依据是否合规，是否由有资质的机构及造价管理资格的人员编制，是否遵循国家有关政策法规，是否体现招标文件的规定和要求，是否与市场实际价格相吻合，是否根据施工图编制，有无存在不从实际出发片面降低造价， 影响 工程质量的情况。
工程管理监理的审计。工程的管理、监理是保证国家基本建设投资绩效的重要途径，而现实中很多管理、监理控制制度不健全。表现在：
一是项目建设管理、施工、监理没有制衡机制，管理、施工、监理三位一体的现象相当普遍，这种体制必然导致工程隐患增多，成本加大。
二是建设单位管理人员责任心不强，或与施工 企业 串通，人为提高工程造价谋取暴利，造成建设资金流失。
对工程管理和监理的审计，要审查项目建设管理监理的体制是否规范合理，加强现场管理、监理，实施跟踪监管，发现工作失误或弄虚作假给政府基建投资造成损失的，要会同有关部门给予必要的处罚。在对工程监理机构实行招投标过程中，要重点从监理机构的规模业绩、派驻现场监理人员的数量和质量等方面考虑，加强现场监理保证的再监督和再制约。
资金使用的审计在现实中违规使用基本建设资金的现象很多。表现在：
一是建设资金没有做到专款专用，存在账外运作，如用于出借给有关工程项目承包人，收取的利息进入“小金库”，这既违反
财务制度
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规定，又易导致腐败现象的发生。
二是重点工程建设资金存在被移用情况。
三是建设资金拨付不规范，存在白条支付及工程款直接拨付给承建者个 人现象。
四是建设资金使用不够合理。
因此，对资金使用的审计，要抓住资金流程这个主线，从立项、拨付、管理、使用等环节着手进行检查，检查资金是否及时足额到位，使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金的 问题 。切实保证项目建设资金能够专款专用，防止挪用和变相挪用，要严格控制项目建设资金的各项开支标准，防止损失浪费。
投资效果的审计建设项目竣工验收时，审计要对其投资效益进行综合评价。评价主要从以下四个方面来进行：
一是通过对建设工期与达到设计能力年限的对比 分析 ，评价建设速度的快慢和建设工期对投资效益的 影响 。
二是通过对投资预算（概算）与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低。
三是通过对预算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等 经济 指标的分析，评价项目建设投产后的获利能力。
四是进行现金流量分析，评价项目贷款偿还能力。
竣工项目投资效益评价的 方法 主要是以预期目标和前期建成的同类项目的平均先进指标为依据，将动态与静态、定量与定性、价值量与实物量、宏观与微观等分析结合起来，通过综合分析对项目的经济效益、 社会 效益和环境效益作出正确评价。
同时，对于绩效审计所反映的问题，该追究责任的要依法追究单位及其负责人的直接责任。把绩效审计结果的利用与经济责任审计、行政监察结合起来，要建立公告警示制度，对好的典型要运用多种手段进行表彰和奖励，对于审计中发现的投资浪费现象要坚决予以揭露。
国家基本建设投资活动涉及国民经济各部门。搞好基本建设投资绩效审计，对深化投融资体制改革，加强宏观经济管理，提高投资效益，促进综合国力增长，保证社会主义市场经济的健康 发展 都有重要意义。
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