[研究生入学考试]社会政策学：理论与应用

社会政策学：理论与应用苏州科技学院社会学系苏州科技学院社会学系绪论一、中外社会政策发展概况（一）西方社会政策的发展前福利国家阶段福利国家阶段后福利国家阶段（二）中国社会政策的发展1、长期以来我国社会政策为何发展缓慢？2、当今中国的“社会政策时代”苏州科技学院社会学系二、社会政策与社会工作（一）渊源：在社会工作发端的时候，既注重个案治疗，也重视社会干预（社会政策）。（二）社会政策与社会工作的“合”与“分”（三）社会政策与社会工作的关系（？）（四）为什么要学习、研究社会政策苏州科技学院社会学系三、课程设计（一）理论：理解社会政策1、社会政策的概念2、社会政策的领域3、社会政策的分析4、社会政策的实务苏州科技学院社会学系（二）运用：学习社会政策1、中国社会政策2、社会保障3、医疗卫生4、教育5、住房6、就业7、社会福利服务8、社会政策的未来苏州科技学院社会学系第一讲、社会政策的概念一、社会政策概念的演进（一）社会政策的缘起1、概念的缘起：德国社会政策学会、瓦格纳2、历史学派（区别于古典政治经济学）3、评价（？）苏州科技学院社会学系（二）社会行政阶段1、费边主义（改良、渐进）2、重点：社会行政（如何管理福利、社会需求的度量）3、社会政策的定义：（1）马歇尔：社会服务（2）蒂特马斯：（社会行政→社会政策）社会福利财政福利职业福利苏州科技学院社会学系（3）美国学者：从需求视角出发，建立的宽泛的社会政策体系。苏州科技学院社会学系（三）社会政策阶段1、核心议 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ：国家是否要推行福利以及国家为什么要推行福利（政治和意识形态问题——社会政策的最基本问题）2、社会政策的目标演变（？）（1）服务提供与收入保障（2）社会平等（公民权理论；“社会排斥”）3、社会政策与经济政策的关系（1）冲突（？）（2）兼容（？）苏州科技学院社会学系4、社会政策概念的特征（1）跳出国家福利的视角（2）跳出提供者的视角（3）跳出再分配视角5、社会政策的概念（1）社会行动（2）学术研究苏州科技学院社会学系二、作为社会行动的社会政策1、直接提升人们福祉2、通过经济、环境或其他政策间接影响社会福利3、可能对人们福祉产生非预期的影响资料：社会政策与公共政策三、作为学术研究的社会政策1、是学科还是研究领域2、社会政策与其他学科的关系（多学科的交叉领域）苏州科技学院社会学系四、社会政策的定义（一）定义：政策制定者根据现实社会状况而采取的一种社会行动，一种旨在满足社会需要、解决社会问题和提升社会福祉的集体干预策略。策略干预集体苏州科技学院社会学系（二）社会政策涵义解读1、主体2、目标3、手段4、对象（三）社会政策的领域1、公共服务、社会管理与社会政策2、社会政策项目苏州科技学院社会学系第二讲、社会政策的领域一、社会政策的研究领域1、【英】Spicker：（1）政策本身；（2）“社会”议题；（3）社会福利。2、【美】Midgley：（1）政策制定过程和实施方法；（2）社会状况、社会政策；（3）社会状况的成因、社会政策的影响；（4）社会政策的效果。苏州科技学院社会学系3、【美】Ginsberg：（1）历史演进；（2）社会问题/社会议题；（3）公共政策;（4）项目和服务描述；（5）政策分析；（6）政策实务。4、【英】Erskine：（1）个人和社会群体的福利；（2）政策内容及其影响；（3）机构组织和实施方式；（4）福利构成的内涵。苏州科技学院社会学系5、小结：（1）社会背景、社会需求、社会问题；（2）社会福利；（3）社会行政;（4）政策评估。苏州科技学院社会学系三、社会政策与其他政策的关系（一）社会政策与经济政策1、何为经济政策？2、社会政策与经济政策可分吗？（目标；领域）3、经济政策对社会政策的影响3、社会政策对经济政策的作用4、经济政策与社会政策的整合——可持续发展苏州科技学院社会学系（二）社会政策与家庭政策1、家庭政策的涵义（1）家庭政策的定义广义与狭义显性与隐性直接与间接——规范家庭行为保障家庭收入为家庭提供服务苏州科技学院社会学系（2）家庭政策的分类支持家庭、鼓励生育支持传统家庭支持角色平等支持但不干预苏州科技学院社会学系2、政府—家庭责任关系的演进（1）演进过程（？）工业化、城市化：社会保护 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 分担家庭的功能和责任70’家庭的功能和责任削弱→经济衰退？80’强化家庭的功能和责任，减轻政府责任90’向家庭提供各种支持，增强其承担责任的能力，而非简单地将责任转移给家庭。——社会政策即家庭政策苏州科技学院社会学系（2）家庭政策与家庭结构基本设计：“男主外、女主内”男—家庭和政府经济援助的连接点女—家庭和政府社会服务的连接点70’家庭形态的变化及其回应——家庭保守派家庭实用派家庭自由派（3）社会政策导致家庭问题了吗？苏州科技学院社会学系（三）社会政策与政治过程社会政策是政治过程的直接或间接产物。社会政策是政府维护社会稳定或政党实现政治目标的重要工具。决策过程既包括政策制定过程，也包括政策实施过程。苏州科技学院社会学系三、社会政策学习和研究的切入点（一）社会背景何为社会背景社会背景与社会政策发展的关系如何研究社会背景（二）社会需求规范性需求比较性需求感觉性需求表达性需求苏州科技学院社会学系（三）社会问题什么是社会问题？（“社会的”、“社会建构的”）作为社会政策研究对象的社会问题社会政策与社会问题？苏州科技学院社会学系（四）社会福利福利，个人福利，社会福利社会福利：状态还是制度制度：制度实体还是“制度化的集体责任”“制度化的集体责任”：广义的社会福利；狭义的社会福利社会福利与社会保障社会福利与社会保护苏州科技学院社会学系（五）社会行政1、如何组织服务2、如何提供服务觅标配额制管理者裁决使用者增权苏州科技学院社会学系第三讲、社会政策的分析一、社会政策的分析框架1、基本分析视角制度视角（社会福利提供的主体）分析视角（政策运行的过程）政治视角（政府的角色）苏州科技学院社会学系2、基本分析框架（1）选项分配基础分配内容提供策略资金来源（2）价值观（3）理论苏州科技学院社会学系二、社会政策的分析（一）分配基础：给谁1、二分法：普遍性与选择性什么是普遍性原则？什么是选择性原则？二者的主张分别是什么？有什么优缺点？2、分配原则及其操作化（1）社会人口属性（2）社会经济贡献（3）专业诊断（4）家计调查、资产调查苏州科技学院社会学系3、谁真正受益？——为什么应该受益的没有收益？（1）没有意识到受益资格（2）无法收益（“挑客现象”）（3）不愿受益（“污名效应”）苏州科技学院社会学系（二）分配内容：给什么1、基本形式：现金与实物（1）优先选择实物优先现金优先（2）选择与社会价值观实物——集体主义现金——个人主义苏州科技学院社会学系2、社会福利品的分配形式及其实际应用机会服务物品代金券和退税现金权力苏州科技学院社会学系（三）提供策略：怎样给1、福利输送系统2、策略选择（1）中央集权和地方分权（2）公营化和私营化（3）福利性和商业性苏州科技学院社会学系3、策略选择的依据：一致性、可及性（1）基本问题由谁来决策和控制由谁来提供服务输送系统由哪些机构组成？其数量分布如何？苏州科技学院社会学系（2）存在缺陷分散性不连贯性不负责性不可获得性苏州科技学院社会学系（3）改进策略①重建决策权和控制权A.协同安排统一管理联合管理个案管理B.市民参与苏州科技学院社会学系②提供者的配置A.依附社会角色B.解放专业人员③输送系统的构成A.建立专门的准入架构B.特意重复建设竞争式分离式苏州科技学院社会学系（四）筹资方式：钱怎么来1、资金来源：（1）税收-财政拨款累进税与类退税个人所得税消费税薪酬税苏州科技学院社会学系（2）志愿性捐款——自愿性、非强制性——中国慈善事业的困境？苏州科技学院社会学系（3）收费营利机构、非营利机构收费的利与弊？（4）其他资金来源途径社会保险费福利彩票基金运营收益国际援助苏州科技学院社会学系2、资金的转移支付：（1）资金转移方式（图表）（2）资金转移的条件项目条件财政条件受益对象条件程序条件苏州科技学院社会学系第四讲、社会政策的实务一、社会政策实务1、定义：参与并影响社会政策制定、实施和评估过程的实际行动。2、层次性宏观社会政策实务微观社会政策实务苏州科技学院社会学系二、社会政策发展的一般模式辨识问题制定政策实施政策评估政策苏州科技学院社会学系（一）辨识问题1、哪些问题会成为社会政策关注的对象？2、需求评估（1）定义（2）方法问卷调查定性访谈（专题小组；公开听证会）利用现有统计资料苏州科技学院社会学系平江区召开街道更名专家论证会和社会听证会为加快推进平江新城开发建设，培育新的经济增长点，2010年3月1日下午，平江区邀请了市民政局区划地名处、市政协文史委、市地方志编纂处、市公安局户政处、苏州火车站、苏州光华水泥有限公司、区政协文史委、区公安分局户政科、区编史修志办公室、区人大代表、区政协委员等有关专家学者、辖区单位代表和居民代表，召开了“苏锦街道”拟更名为“火车站街道”专家论证会和社会听证会，这是《苏州市地名管理条例》施行以来召开的第一个有关区划的专家论证会和社会听证会。会上，专家、学者和各位代表集思广益，积极发表意见，提出了许多精辟独到的见解，为各项公共服务措施的落实提供了大量参考意见。下一步，我们将认真梳理意见和建议，组织开展民意调查，认真做好更名工作，为辖区经济社会可持续发展开辟新途径，为居民群众提供更优质的公共服务。苏州科技学院社会学系苏州市民政局文件苏政民〔2010〕116号关于平江区调整城北街道、苏锦街道部分管理区域及苏锦街道更名的审核意见市政府：接市政府办公室2010年下字529号办文单后，我局对平江区人民政府《关于调整我区城北街道、苏锦街道部分管理区域及苏锦街道更名的请示》（平府〔2010〕26号）提出的调整城北街道、苏锦街道部分管理区域及苏锦街道更名等问题进行了认真审核，并组织市地名委部分成员单位和有关专家对苏锦街道更名这一重大地名事项作了论证。现将审核意见报告如下：一、关于调整城北街道、苏锦街道部分管理区域问题1．实施调整有利于提升平江新城区域综合管理水平。2003年经市政府批准，平江区对包括城北街道、苏锦街道在内的街道管理区域进行了调整。当时，平江新城开发建设尚未实质性启动，城北街道和苏锦街道管理区域的划分总体以自然形成的村庄为依据。近年来，随着平江新城开发建设的不断深入，两街道区域内重新规划建设了一大批道路、河道等基础设施，两街道之间原有的区划界线日渐模糊，由此造成的区域管理权责不清等问题日益突出。因此，实施城北街道、苏锦街道部分管理区域的调整，有利于理顺属地管理 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx ，有效衔接平江新城开发建设，提升区域综合管理水平。苏州科技学院社会学系2．调整 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 符合城区区划调整原则。平江区在苏锦街道现有管理区域基础上，将城北街道东至广济北路、南至护城河、西至十字洋河、北至平川路以及东至元和塘、南至平河路、西至平门塘、北至城北东路的两块合围区域划归苏锦街道管理。调整后，两街道管理区域以西起十字洋河、沿平川路向东至江月路、沿江月路北上至城北东路（原312国道）南侧、沿城北东路南侧向东至元和塘西侧止一线为界，且两街道所有交界处的路面归城北街道管理。同时平江区还明确了调整中涉及的原城北街道村民，其供养关系不变，其他按照属地管理的意见。因此，调整方案符合以路、以河为界和属地管理的城区区划调整原则，界线清晰易辨，便于街道实施有效管理。综上所述，经研究，我局同意平江区调整城北街道、苏锦街道部分管理区域的意见。苏州科技学院社会学系二、关于苏锦街道更名问题平江区建议将苏锦街道办事处更名为火车站街道办事处，其理由主要是“苏锦街道”的名称来自原苏站、花锦两村村名的简单组合，该名称人文性、指位性不强，长期以来多数居民难以把握其具体方位，而苏州火车站地处该街道辖区，以“火车站”命名具有鲜明的指位功能，有利于增强苏州火车站对该区域经济社会发展的辐射带动作用。对这一更名方案，平江区非常重视，按照相关法规要求作了大量前期工作，如在区级层面组织了专家论证、社会听证，印发《关于平江区苏锦街道拟更名为“火车站街道”的调查问卷》征求辖区居民意见等。苏州科技学院社会学系根据《苏州市地名管理条例》第十一条“重大地名的命名、更名，在命名、更名前，市、县级市地名主管部门应当予以公示，并组织论证或者听证”的规定，苏锦街道更名事项属于重大地名更名。为此，我局于5月4日召集市人大法工委、市政协文史委领导以及市发改委、市公安局、市财政局、市规划局、市文广新局、市地方志办公室等市地名委员会成员单位的相关负责人、专家进行了专题论证。绝大多数与会代表认为，“苏锦街道”名称较合理地保留了与该区域内原虎丘镇苏站村、花锦村的历史渊源，“苏”、“锦”的组合也非常典雅，意韵深厚，完全符合反映当地历史、地理、文化特征的地名命名原则，富有较强的区域特征、人文内涵和苏州地方特色；苏州科技学院社会学系与之相比，“火车站”的概念本身就较宽泛，只要有铁路的地方都有火车站，而从苏州铁路系统的发展来看，今后沪宁铁路、沪宁城际铁路、京沪高速铁路等将并存多个火车站，单以“火车站”三个字将难以实现其原有的指位功能。因此，由此派生的“火车站街道”名称不仅辨识性不足，且缺乏苏州本地特色。同时，苏州火车站是一个单位名称，以此来命名一个行政区划名，不符合地名管理的相关规定。市公安局指出，如果“苏锦街道”更名为“火车站街道”，相关公安派出所的名称也将随之更名为“火车站派出所”，目前火车站区域已设立“火车站地区派出所”和“上海铁路公安局苏州车站派出所”，这样火车站区域将出现以“火车站”派生的三个类似名称，容易造成混淆，不便于行政管理和公共服务。综合与会代表意见，会议认为，从地名的文化功能、指位功能、服务功能以及保持地名相对稳定而言，“苏锦街道”均没有更名的必要。苏州科技学院社会学系3、政策议程（1）定义（2）分类：政府议程公众议程苏州科技学院社会学系（二）制定政策1、拟定政策方案（1）政策方案的组成部分总体目标具体行动及其目标资源项目的运行机制和组织保障预期和非预期后果分析苏州科技学院社会学系（2）影响因素价值理念的差异持不同价值理念的人或组织的影响力决策机构的组织原则及工作人员的行动方式苏州科技学院社会学系2、采纳政策方案（选择过程/影响因素）（1）效益考虑（2）成本考虑（3）与国家整体目标及宏观政策的协调性（4）可行性政治可行性经济可行性技术可行性苏州科技学院社会学系3、政策合法化（社会政策的审批过程）（1）谁是审批者？（2）如何审批？苏州科技学院社会学系（三）实施政策制定 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 社会政策宣传政策执行★苏州科技学院社会学系（四）评估政策1、定义2、评估的主体机构内的评估者机构外的评估者增权评估（民主；服务对象）3、评估的内容需求评估过程评估结果评估苏州科技学院社会学系三、影响宏观政策（一）熟悉宏观政策熟悉社会政策的意义社会政策资讯途径社会政策的层级性苏州科技学院社会学系南方周末被大学生冷落了？王华同学在班上做了一次调查。结果显示，有93.3%的同学知道《南方周末》，76.6%的同学表示看过，经常看的为13.3%，对南周满腹牢骚的人数则接近0。不看的、不经常看的人自然不会有牢骚……玄幻、娱乐、网游、韩剧等在大学土壤里遍地开花，相对而言，《南方周末》却被人冷落了。我没有做过调查，但据我发现，南方周末在我们这儿确实被冷落了。我就不明白了，为何这么好的报纸怎么就没人看没人关注呢？苏州科技学院社会学系《南方周末》以“反映社会，服务改革，贴近生活，激浊扬清”为特色；以“关注民生，彰显爱心，维护正义，坚守良知”为己责；将思想性、知识性和趣味性熔于一炉，寓思想教育于谈天说地之中。创刊24年，一纸风行，独步报林，发行量达600多万份，读者群主要是知识型读者。2008年被中国传媒大学等单位主办的评选活动评为最具品牌的报纸，其中，《参考消息》第二，《人民日报》第三。《南方周末》为改革分忧，坚持把社会效益放在第一位，精神文明建设与物质文明建设并举。该报颇具不断创新的气息和行为，改版灵活中有坚持。报纸的文章中到处都体现了人类最新的、最根本的价值观念，是中国大陆少数敢于顶住压力讲真话的平面媒体。语言颇具特色，无矫揉造作之风，平实之中见深刻，读来沁人心脾。文章的作者多半是国内颇具思想性、前沿性的高级作者们以及新兴的受国外教育影响的“精英”。很值得一读！苏州科技学院社会学系（二）探究社会事实1、社会事实与社会政策（“证据”）2、社会事实的领域：——掌握案主特征了解社会问题追踪政策进展评估政策影响评估输送系统检验政策和输送问题苏州科技学院社会学系3、社会研究方法：——文献研究访谈法实验法4、社会政策与研究之间的关系：（1）社会研究对政策的影响工具性用途理念性用途政治性用途其他苏州科技学院社会学系（2）政策“证据”的来源研究专家经验社会判断资源分布价值观公众意见（3）研究和政策之间的矛盾？？？苏州科技学院社会学系江平“江校长在与时间赛跑”，他的学生向本刊记者透露，江老对于时间的珍惜于渴望超出一般人的想象，他一直坚守“只向真理低头”，既不谀上，也不媚下。　　2008年10月25日，一次报告会的提问环节，有听众问起他对杨佳案的态度，江平说：“我完全同意上海市高院的二审判决结果。”一位听众旋即抓起话筒：“您在杨佳案上的观点我不同意，假如我手里有一个鸡蛋，我一定会向您扔过去。”在重庆“钉子户”事件中，他认为吴苹一家拒绝拆迁的理由“不涉及公共利益”不能成立，遭致如潮的网络围攻。在许霆的案上，他也曾有过不顺应“民意”的表态。苏州科技学院社会学系不过，这丝毫无损江平在人们心中的形象。　　他一生捍卫自由民主，却不赞同民粹主义，“做法律的人要公正，应该关注群众的利益，但是不是一切都以群众的感觉作为最高的感受呢？恐怕不行。”　　在江平看来，中国真正的复兴在于私权真正在人们头脑中扎根，但过程会遇到艰难险阻，“中国现在最大的问题在于私权和公权的冲突，私权在公权中得到利益保护，这是我最大的希望。”比如我们最近关于拆迁法的研究，如何保证私人财产权在拆迁中的利益。苏州科技学院社会学系（三）影响决策过程1、西方——信谏或口谏游说公开听证会运用媒体支持竞选诉诸法律苏州科技学院社会学系2、中国——“两会”制度公开听证会利用媒体苏州科技学院社会学系刘翔自称当政协委员不称职期盼下届”两会”履行职责由于两年缺席全国政协会议，刘翔近来饱受质疑，不过在与记者的私下聊天中，刘翔承认自己作为政协委员不太称职，但也想为自己争辩。在刘翔的身边，其实也有不少退役队友到社会上谋生的故事，对此他也一直感触颇多。“作为我们运动员，常年忙于训练，真的要我们对国家大事提出什么合理建议，其实也不太现实，我想还是立足于本行业吧。至少对于体育运动这块我还是挺了解的，所以一直想看看能不能提出一些力所能及的建议。”苏州科技学院社会学系政协委员不称职的根源在哪里一些人心存顾虑，以为议政是挑毛病，揭伤疤，是得罪人的事，不敢也不便议政，很多非公经济人士把人大代表和政协委员这种政治安排看作一种荣誉，缺乏强烈的政治责任心，存在“一年一个会，五年一换位”的不作为思想等。除了不敢议政之外，另一个原因是不愿议政、不会议政。而不愿和不会的根本，在于“目前政治安排中还相对偏重于代表性、政治素质”。政协委员似乎成了一种政治待遇，不给名人戴这么一顶桂冠，仿佛就怠慢了人家。可是，这顶帽子，恐怕连他们自己戴着也未必觉得适应。苏州科技学院社会学系四、改变微观政策熟悉机构政策改变个人态度及行为改变机构目标、结构或程序苏州科技学院社会学系