中国(上海)自由贸易试验区总体方案

PAGEPAGE\*MERGEFORMAT7A第6期（总第6期）2013年8月16日中国(上海)自由贸易试验区总体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 建立中国(上海)自由贸易试验区是党中央、国务院做出的一项重大决策，是深入贯彻党的十八大精神、实行更加积极主动开放战略的重要举措。为全面有效推进自由贸易试验区工作，制定本方案。一、建立中国(上海)自由贸易试验区的总体要求中国(上海)自由贸易试验区肩负着我国在新时期更加深入参与国际竞争、全面提高开放型经济水平、加快转变经济发展方式的重要使命，是国家战略需要。(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，坚持先行先试，以开放促改革、促发展，在扩大开放中拓展发展空间，用倒逼机制推动转型升级，探索既有利于改革又有利于发展的对外开放新模式，率先建立国际化、法治化的营商环境，为完善我国开放型经济体制机制探索新思路和新途径。(二)总体目标经过3—5年的努力，建设成为具有国际水准的功能创新领先、服务贸易发展充分、贸易投资便利、货币兑换自由、离岸业务发达、监管高效便捷、营运总部集聚、法治环境 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、行政效率和透明度良好的自由贸易试验区，并率先建立符合国际化和法治化要求的经济运行规则体系和制度环境，成为我国深耕亚太、进一步融入经济全球化发展的重要载体，为打造中国经济升级版起到示范作用。(三)实施范围中国(上海)自由贸易试验区的范围涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展功能布局和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。二、建立中国(上海)自由贸易试验区的主要任务和措施紧紧围绕“面向世界、深耕亚太”的战略要求和上海“四个中心”建设的战略任务，按照先行先试、分步推进、逐步完善的方式，把培育功能与体制改革、政策创新相结合，实现投资自由化、贸易自由化、金融国际化、行政法制化。(一)促进投资自由化顺应国际投资规则变化的新趋势，探索投资管理新体制，在项目核准、企业设立及变更审批、工商登记等环节实行改革，加强支持服务力度。1、探索负面清单管理模式。在试验区探索实施负面清单管理，推进服务业扩大对外开放试点，提升我国服务业对外开放水平。根据我国服务业发展需要以及试验区功能定位，选择具有先行先试参考价值和辐射带动作用的金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等6个现代服务业重点领域，降低准入门槛，提出暂停或取消投资者资质要求、股权比例、经营范围等限制措施的目标建议，同时对确需保留的对外国投资者的限制措施，列为“例外管理措施”，并稳步将负面清单管理模式扩大到其他领域。在总结试点经验的基础上，进一步支持服务业扩大开放试点内容。2、试行准入前国民待遇。按照标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的要求，改革外资管理方式，实行高标准的国际投资规则。选择《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类(对外资有股权比例限制及有专项规定限制条件的除外)和国家支持试验区先行开放的6个重点领域(有例外管理措施的除外)试行准入前国民待遇。对试点范围内的产业，外国投资者可直接到工商部门办理登记手续；取消外商投资企业 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 章程审批，改为形式备案管理；取消外商投资项目需全部核准的管理方式，按照内外资一致的原则，仅对涉及固定资产投资和有特别规定的项目进行形式备案。根据试行情况，不断拓展投资领域，改革创新“获取、扩大、管理、经营、运营、出售或其他投资处置”等管理环节。区内各类资本享受平等待遇，取消对国内外投资不必要的限制，对允许外资进入的行业和领域，同样允许国内各类资本进入；对外资管理改革中形成的优化流程，同样适用于国内投资管理；外资企业享受的相应便利服务，国内企业可同等享受。3、构筑投资服务促进体系。创新投资服务促进机制，进一步完善市场运行机制，探索形成有利于发挥各类投资主体积极性和创造性的良好环境。改革境外投资管理方式，实行备案制为主的管理制度，切实提高境外投资便利化程度，加强境外投资事后管理，形成多部门共享的信息监测平台。鼓励有条件的投资者在试验区专业从事境外股权投资，支持设立境外投资股权投资母基金，支持区内企业或个人股东开展以非货币性资产对外投资等资产重组行为，支持企业采用符合国际惯例、市场规则的股权激励分配机制。(二)加快贸易自由化积极应对经济全球化趋势，加快推动贸易转型升级，建立完善现代航运服务体系，形成国际国内贸易发展的良好环境。4、创新贸易发展方式。积极培育贸易新型业态和功能，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。促进服务贸易发展，推进融资租赁服务，允许各类融资租赁公司在区内设立项目子公司并开展境内外租赁业务，完善融资租赁企业进出口外汇管理措施，实施融资租赁出口退税和进日环节增值税优惠政策。推进全球检测维修服务，鼓励设立第三方检验鉴定机构，按照国际标准采信其检测结果，试点开展境内外高技术、高附加值、无环境污染的混合维修业务。推进对外文化贸易基地建设，进一步拓展文化“走出去”的渠道，加快形成内容、品牌、营销相结合的综合优势。推进服务外包，进一步强化知识产权保护，加快发展生物医药、软件信息、管理咨询、数据服务等外包业务。推动离岸贸易发展，深化国际贸易结算中心试点，拓展专用账户服务贸易跨境收付、非贸付汇和融资功能。对区内符合条件、从事离岸业务为主的企业给予政策支持。鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。实现内外贸一体化发展，在实施货物状态监管基础上，鼓励企业统筹开展国际国内贸易，形成安全、完整、高效的内外贸服务链。完善期货保税交割试点，扩大试点企业范围，拓展仓单质押融资等功能，提升我国对于国际大宗商品进出口的定价权。加快培育跨境贸易电子商务，试点建立跨境电商进出口平台，积极探索跨境支付、物流等服务支撑系统。5、完善国际航运发展配套政策。积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。推进航运服务业发展，积极发展航运金融、国际船舶管理、国际航运经纪等产业。加快完善航运运价指数衍生品，为我国航运企业控制船运风险创造条件。推动中转集装业务发展，推动外贸集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。支持浦东机场扩大国际中转货运航班。扩大启运港退税试点范围。完善“中国洋山”船舶保税登记试点，在试验区形成低成本、高效率的船籍登记制度，简化国际船舶运输经营许可流程，促进中资航运资源集聚。(三)推进金融国际化进一步扩大金融对内对外开放，优化完善金融发展环境，建立健全自由贸易试验区金融开放与上海国际金融中心建设的联动机制。6、深化金融改革创新。全面推动人民币跨境使用，区内企业可自主决定开展跨境人民币业务，区内金融机构可充分利用境内外市场提供贸易再融资等多样化的人民币金融产品和服务。区内取消资本项目管制，实现人民币可兑换；与贸易投资相关的本外币资金，在区内可自由使用和转移。在区内实现利率市场化，机构融资利率实行市场化定价。推动金融服务业对内对外开放，统一准入程序，统一管理标准。在区内探索设立股票国际板市场，区内注册的外资企业的境外母公司可直接挂牌交易。允许区外大宗商品交易所向区内企业开放，条件成熟时可探索在区内设立国际大宗商品交易所。支持开展人民币跨境再保险业务试点，培育发展国际保险市场。7、优化外汇政策环境。探索面向国际的外汇管理改革试点，推进人民币汇率市场化，率先扩大开放外汇市场。放宽服务贸易、资本项下外汇管理，实现贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司在上海设立区域性或全球性资金管理中心。深化个人本外币特许兑换业务试点，培育现代货币兑换服务业。8、强化金融服务能力。鼓励境内外金融机构为区内企业提供基于贸易结算的全面金融服务，支持金融机构为大宗商品交易提供贸易融资和风险对冲服务。符合条件的中外资银行可赴境外发行人民币债券或创新资本补充工具，用于向区内企业发放贷款，允许银行对区内企业的贷款突破现有存贷比限制。拓宽区内企业的直接融资渠道，降低直接融资的准入门槛和实施周期，放开企业针对贸易项下应收账款的资产证券化和私募债发行。支持注册在区内的跨国公司地区总部设立财务公司，适当降低存款准备金要求，允许进行跨境资金划转并参与外汇远期交易。(四)推动行政法制化按照高度开放、充分授权、高效透明的原则，探索建立与国际通行规则相衔接的行政管理制度。9、创新行政管理方式。加快转变政府职能，创新政府管理方式，营造公平竞争的市场环境。深化行政审批制度改革，充分授权试验区实施有关行政审批职能，建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式。建立完善信息网络平台，实现不同部门、不同办事窗口“一口对外”的协同机制。建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质监、食药监、知识产权、工商、税务等经济管理领域，实现统一高效监管，积极鼓励社会力量参与市场监督。进一步提高政府行政透明度，充分履行公布法律法规、提供信息和 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 的义务，建立体现投资者参与、符合国际规则的信息公开透明机制。加快建立竞争中立保障机制，承诺取消业绩要求，实现外资、国资和民资的公平竞争。建立投资者权益有效保障机制，开展以“充分、及时、有效”为原则的征收补偿试点，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。建立知识产权纠纷调解、援助等多元化解决机制，推动国内外知识产权资源集聚。探索建立涉及争议内容更宽泛、程序启动更简化的仲裁制度。10、完善法制保障。加快形成既符合自由贸易试验区发展需要又符合国际惯例的法律法规体系，营造良好的法治环境。在试验区停止实施10件行政法规的部分规定、1件国务院文件的部分规定，在试验区实施11项国务院依法专项决定的政策措施。对试验区需要突破的有关法律规定，由国务院提请全国人大常委会审议决定。涉及国家有关部门的事项，由国务院协调国家相关部门支持试验区先行先试，及时解决试点过程中的制度保障问题。在试验区停止实施的先行规定，通过地方立法，建立与试点要求相适应的管理制度。三、建立中国(上海)自由贸易试验区具有国际竞争力的监管和税收制度环境自由贸易试验区是一项全新的制度安排，需要充分借鉴国际经验，改革创新试验区监管模式，优化完善试验区税收政策，建立健全具有国际竞争优势的自由贸易试验区制度环境。(一)创新“境内关外”监管服务模式适应建立国际高水平投资和贸易服务体系的需要，创新“境内关外”监管模式，促进区内货物、服务等各类要素自由流动，形成公开、透明的管理制度。1、推进实施“一线逐步彻底放开”。建立舱单预申报海关监管模式，探索逐步简化直至取消进境备案清单，实行“进境检疫、进口检验”管理，实现货物状态分类监管模式，贴近市场需求，创新监管技术和方法，促进货物贸易、服务贸易和金融全面放开，形成国际化的营商环境。深化拓展区域功能，在符合监管条件下，推动保税延展货物入区运作，允许在特定区域设立保税展示交易平台。2、坚决实施“二线安全高效管住”。加强电子信息联网和卡口管理，推行“集中监管、方便进出”的检验检疫模式，加强电子账册管理，推动区内货物在各特殊监管区域之间和跨关区便捷流转。除非特殊监管要求，区内服务业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务，通过调查分析、第三方管理、保证金要求等方式实行有效监管，加快形成企业商务诚信管理和经营活动专属管辖制度。推进企业运营信息与口岸监管系统对接，建立健全对外资并购和经营者集中行为的反垄断审查和安全审查机制。3、进一步强化监管协作。加强国务院管理部门与地方政府的协同，提高维护经济社会安全的服务保障能力。加强海关、质检、工商、税务、外汇等管理部门的监管协作，实现“单一窗口”管理模式；加快完善一体化监管方式，推进组建统一高效的口岸监管机构，探索试验区统一电子围网管理，建立风险可控的联合监管机制。(二)探索与自由贸易试验区相配套的税收政策以培育功能为导向，开展税收制度改革试点，率先调整相关税收政策，并与国内其它税收制度改革相衔接，着力形成具有国际竞争力的税收政策环境。1、实施促进投资自由化的税收政策。对注册在区内符合条件的专业从事境外股权投资的企业，减按15％的税率征收企业所得税。对区内专业从事境外股权投资的各类合伙型投资基金的自然人有限合伙人，其从投资的基金取得的收入，按照股息红利所得，减按10％的税率征收个人所得税。对注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可分期(或递延)缴纳所得税。实施股权激励政策，对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式，给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，可分期缴纳个人所得税。2、实施促进贸易自由化的税收政策。对区内符合条件的从事离岸业务(包括离岸贸易、离岸航运等)为主的企业，减按15％税率征收企业所得税。为支持融资租赁发展，对区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在区内设立的项目子公司，实施融资租赁货物出口退税试点政策；对区内注册的国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，从境外购买并租赁给国内航空公司使用的飞机，减按4％征收进口环节增值税。为推动国际航运发展，完善启运港退税试点政策，扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围，进一步放大政策效应。3、实施与海关监管模式相匹配的税收政策。试点保税货物销往内地实施选择性纳税政策，允许企业对应进口料件或按照实际报验状态征收关税。试行保税延展物流运作模式，允许非保税货物入区运作。深化中资方便旗特案免税政策，有选择地放宽船公司股权结构比例、船龄限制、船级社等准入条件，进一步放大国际船舶登记制度试点效应。四、扎实做好中国(上海)自由贸易试验区总体方案的组织实施建立健全中国(上海)自由贸易试验区的指导协调机制。建立由国务院领导牵头，有关部门及上海市政府参加的中国(上海)自由贸易试验区领导小组，定期召开联席会议，加强对自由贸易试验区推进工作的决策指导和统筹协调。各有关方面要进一步统一思想，开拓创新、密切配合、扎实工作，按照“成熟的可先做、再逐步完善”的要求积极推动方案实施，确保各项政策措施落到实处。国务院有关部门要按照职责分工，进一步细化相关政策措施，形成可操作的具体实施 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，并认真研究解决方案推进过程中出现的新情况和新问题，在体制机制和政策创新等方面给予积极支持。上海市政府要从全局和战略的高度，充分认识中国(上海)自由贸易试验区推进工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，切实加强组织领导、完善工作机制、落实工作责任，按照方案明确的目标定位和先行先试任务，抓紧推进实施。