长坡镇土地利用总体规划说明.doc

长坡镇土地利用总体规划说明.doc (2006,2020年) (征求意见稿) 长坡镇人民政府 二〇一一年十二月 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 目 录 第一章 规划修编的背景与过程 ........................................................ 1 第一节 规划修编的背景 ................................................................ 1 第二节 规划修编的目的与原则 .................................................... 3 第三节 规划修编的工作过程 ........................................................ 4 第二章 土地利用现状分析 ................................................................ 7 第一节 长坡镇区域概况 ................................................................ 7 第二节 土地利用现状结构与布局 ................................................ 7 第三节 土地利用特点及其主要问题 .......................................... 11 第三章 土地利用战略与目标 .......................................................... 14 第一节 土地利用功能定位和空间战略 ...................................... 14 第二节 土地利用战略目标 .......................................................... 17 第三节 土地利用调控指标 .......................................................... 18 第四章 土地利用结构与布局调整 .................................................. 20 第一节 土地利用结构与布局调整依据 ...................................... 20 第二节 农用地结构与布局调整 .................................................. 21 第三节 建设用地结构与布局调整 .............................................. 24 第四节 其他土地结构调整和布局 .............................................. 26 第五章 土地用途分区与管制措施 .................................................. 27 第一节 土地用途分区原则与方法 .............................................. 27 I 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 第二节 土地用途分区管制 .......................................................... 28 第六章 重点建设项目安排与土地开发整理 .................................. 37 第一节 重点建设项目安排 .......................................................... 37 第二节 土地整理、复垦和开发 .................................................. 38 第七章 土地利用规划实施保障措施 .............................................. 41 II 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 第一章 规划修编的背景与过程 第一节 规划修编的背景 一、上轮规划实施成效 上一轮规划《琼海市长坡镇土地利用总体规划(1997-2010年)》，基本符合长坡镇产业发展及其用地需要。规划实施以来，对于保护区域耕地资源和生态环境，巩固农业基础地位和促进土地集约利用，都发挥了积极作用。规划期间，坚持土地供给制约与引导需求的基本原则，严格控制建设用地增量，不断优化土地利用结构与布局，实行土地用途管制制度，初步发挥市场配置土地资源的作用，为长坡地区的城镇有序建设、城乡合理布局打下良好的基础，促使了镇域经济稳步快速发展。 二、上轮规划存在的问题 上一轮规划存在基础数据准确性不高、规划前期研究与实地调研不充分、规划欠缺弹性、权威性不够、规划指标落实不到位等普遍性问题，直接降低规划本身的科学性与准确性，给镇域社会经济发展造成了不利的影响。镇域城乡建设和产业发展在面临全新机遇的同时，用地矛盾也逐渐显现，给土地利用与管理带来新的命题和挑战。 三、社会经济发展态势及其对土地利用的要求 1、根据传统经验，经济的快速发展必然伴随土地利用的剧烈变化，客观上需要从战略的高度认清这一形势，充分发挥土地利用规划调控和推动经济持续发展的作用。为适应新时期琼海市经济社会发展 1 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 态势，长坡镇人民需要不断解放思想，把握机遇，转变土地利用和管理模式，在保证生态环境安全的同时，推动镇域经济又快又好地发展。 2、城镇建设与产业发展步伐不断加快。近年来，琼海市城市化正进入快速发展时期，城市骨架在不断拉大，城市功能进一步完善。作为琼海市12个乡镇之一，长坡镇是琼海市城镇体系重要的一环。在当前阶段，与资源结构相适应的产业结构尚未形成，城乡之间和不同区域之间的经济联系不够紧密，发展程度不相协调。立足自身资源和区位优势，发展以名优水果、冬季瓜菜为主的热带高效农业，努力发展以观光、度假旅游业和农产品加工业为主的第三产业，将是今后长坡镇社会经济发展的主要趋向，也对土地利用结构调整提出了新的要求。 3、大量项目的引入为长坡镇发展带来了绝佳机遇。根据琼海“十一五”规划，规划期内将制定龙湾港建设规划，科学合理确定其区域功能定位，统筹考虑一、二、三线土地的有效利用，建设国际旅游岛先行实验区。如何优化项目开发时序，确保其合理的用地需求，也是在本轮规划中有待回答的命题。 4、土地管理日益严格。从2003年下半年开始，党中央、国务院开始将严格土地管理，严把土地尤其是耕地闸门，积极开展土地市场治理整顿，作为宏观调控的主要措施之一。2004年底，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004] 28号)对严格执行土地管理法律法规、加强土地利用总体规划等作了一系列的规定。2005年6月，国务院又下发了《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期调研工作意见的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》(国办发[2005]32号)，要求有关部门加强协调与配合，大力支持和配合国土资源管理 2 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 部门推进规划修编工作，真正使土地利用总体规划成为实行最严格土地管理制度的重要手段。在此背景下，先后启动了海南省土地利用总体规划修编工作、琼海市土地利用总体规划修编工作。作为行政基层单位，长坡镇有必要在市级土地利用总体规划的框架下，对上一轮土地利用总体规划进行修编，实现上下协调，贯彻落实上级土地利用总体规划。 第二节 规划修编的目的与原则 一、规划修编目的 规划着眼于协调土地利用和经济社会可持续发展，综合研究和确定规划期间土地利用目标，协调土地利用和经济社会可持续发展、城镇化建设与生态保护的关系，重点解决长坡镇近远期土地利用与管理中面临的主要问题，统筹安排各类用地规模，确定土地利用结构和布局，明确土地利用的目标与各项用地指标，划分土地用途管制区并落实管制措施，为长坡镇社会经济与生态环境的全面协调发展提供用地保障。 二、规划修编原则 以服务于促进长坡镇经济、社会与生态的协调与可持续发展为目的，针对镇域社会经济发展面临的新形势，本轮规划修编将主要遵循以下五点原则: 1、认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，不断优化用地结构，使土地资源的配置由粗放利用为主向集约利用为主转变，保证土地资源持续利用。稳定耕地面积，提高 3 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 耕地质量，加强对基本农田的保护。 2、坚持供给制约与需求引导相结合，统筹规划，合理安排各业用地，严格控制建设用地规模与严格限制非农建设项目占用耕地。 3、重视土地资源的挖潜改造，提高土地利用效率和产出率。全面推进土地整理，优化土地利用结构和布局，实行“集约利用、规模经营”的用地模式。 4、坚持保护和改善生态环境，维护生物多样性，保证生态安全，保障土地资源的可持续利用。 5、贯彻强化规划实施保障，不断提高土地管理制度创新能力立足规划超前性与可操作性相结合，重视规划结构的弹性。 第三节 规划修编的工作过程 长坡镇土地利用总体规划编制，遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，经历了领导组织准备、前期调查研究、规划 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 编制、部门协调论证和修改完善论证等五个阶段。 (一)组织准备阶段 首先，琼海市人民政府向市直机关以及各乡镇发出通知，布署开展我市及乡镇土地利用总体规划修编工作。其次，各乡镇也成立了乡镇规划修编领导小组。先后召开了土地利用总体规划领导小组会议、乡镇土地管理所领导、技术人员会议、各部门联络会议等，学习和领会有关文件精神，明确土地利用总体规划修编的目的和意义，以及各部门的职责、任务。从组织、技术等各方面作好准备，为下一步开展 4 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 工作奠定了良好的基础。 (二)前期调查研究阶段 规划修编小组一方面深入全市各部门和长坡镇收集有关长坡的自然、社会经济、部门规划及用地 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 等方面的资料，之后对资料进行整理和综合分析，同时对土地详查、土壤等图件进行扫描、跟踪、建库，为规划作好准备;另一方面到长坡镇进行实地调研，避免“纸上谈兵”，以使做出的规划更加贴近当地实际需要。 (三)规划方案编制阶段 在实地调研的基础上，从规划期内长坡镇国民经济和社会发展需要以及土地利用的综合效益出发，协调综合平衡，确定土地利用的目标、方针，制定土地利用结构与布局调整平衡指标，划分土地用途分区，制定用途管制规则，形成规划方案。 (四)部门协调论证阶段 土地利用总体规划由于其主导性、长期性和“牵一发而动全身”的多部门利益博弈性决定了它的正式出台之前要经过多方不断地协调论证，由镇规划领导小组召集各用地部门的领导和专家，对各业用地指标，特别是建设占用耕地指标的分解进行认真论证协调，获取规划修改意见。 (五)修改完善阶段 根据前期资料与修改意见，不断研究，反复修改，形成《长坡镇土地利用总体规划(2006~2020年)(送审稿)》。 流程图如图1-1所示。 5 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 长坡镇土地利用总体规划 修编 组织准备阶段 前期调查研究阶段 长坡镇提供必规划编制人员要的文献资料 实地调研了解现状 需求 规划方案编制阶段 确确制划定土地定土地定土地利用结分土地构与布利用的用途管 局调整用途分目标和制规则 平衡指 方针 标 区 琼海市级规划对长坡镇规划的限制和要求 乡镇整部门协市场经体发展的考调论证阶段 济发展的需 虑 要 修改完善阶段 长坡镇规划文长坡镇总规图本和文本说明 件的修订与输出 图1—1 长坡镇土地利用总体规划修编 工作流程 财务工作流程表财务工作流程怎么写财务工作流程图财务工作流程及制度公司财务工作流程 图 6 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 第二章 土地利用现状分析 第一节 长坡镇区域概况 一、行政区划 长坡镇位于琼海市的东北部，东临南海，北接文昌市，西靠大路镇，南与塔洋、博鳌两镇相接。全镇地势西高东低，面向大海，海岸线长25公里。境内平丘错布，河流纵横，海边地势平缓，银滩宽阔。海岸由北部的舒缓坡状龙弯港一带呈急剧转弯向内陆凹进，为建造大型港口赋予自然的优势。长坡镇的自然条件给土地的开发利用提供了多宜性、多用途和综合利用的格局。 二、区位条件 长坡位于琼海市的东北部，位于北纬19?16′04″和19?28′34″之间，经度上在东经110?29′27秒到110?42′02″之间，区位条件优越。 三、自然条件 长坡镇属于热带季风岛屿性气候，东临南海，地势西高东低，面向大海，海岸线长25公里。境内平丘错布，河流纵横，海边地势平缓，易于建造大型港口。 四、旅游资源 根据长坡镇的旅游资源特点以及加强与琼海旅游总体规划布局的格局，规划围绕龙湾港发展相适应的旅游服务项目。 第二节 土地利用现状结构与布局 一、土地利用总体结构 7 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 根据2005年土地利用变更数据，长坡镇土地总面积为17367.65 公顷，其中农用地为 13939.18公顷，建设用地为2242.83公顷，未 利用地为1185.64公顷，分别占土地总面积的 80.26%、12.91%、 6.83%。(见表2-1)。 表2-1 长坡镇土地利用现状结构 二级类 一级类 面积(公顷) 占土地总面积(%) 地类名称 17367.65 100.00 土地总面积 总 计 4342.00 25.00 耕 地 6433.89 37.05 园 地 2757.17 15.88 农用地 林 地 406.12 2.34 其他农用地 13962.81 80.26 合 计 1878.67 10.82 小 计 79.21 0.46 城镇建设用地 城乡建设用地 1390.3 8.01 农村居民点用地 409.16 2.36 工矿用地 建设用地 83.53 0.48 交通运输用地 275.97 1.59 水利设施用地 4.66 0.03 其他建设用地 2242.83 12.91 合 计 1070.11 6.16 水域用地 115.53 0.67 未利用土地 自然保留地 1185.64 6.83 合 计 二、农用地结构及其布局 包括一般耕地、基本农田、木本园地、草本园地、林地、牧草地 设施农用地及其他农用地。其中，一般耕地为398.29公顷，基本农 8 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 田为3943.71公顷，木本园地为6076.83公顷，草本园地为357.06公顷，林地为2757.17公顷，设施农用地为0公顷，其他农用地为406.12公顷，分别占农用地的28.29%、2.86%、43.60%、2.56%、19.78%、0%和2.91%。 2.91%19.78%28.29% 0.00%基本农田 一般耕地 木本园地2.56% 草本园地 2.86%林地 设施农43.60%其他用地 图2-1 2005年长坡镇农用地结构 1、耕地:本镇耕地总面积4342公顷，占农用地的31.15%，占全镇土地总面积的24.93%，其中，一般耕地为398.29公顷，占耕地面积的9.17%，基本农田为3943.17公顷，占耕地面积的91.83%。 2、园地:本镇园地面积6433.89公顷，占农用地面积的46.16%，占总面积的36.94%，其中，木本园地为6076.83公顷，草本园地为357.06公顷，分别占园地面积的94.45%和5.55%。 3、林地:本镇林地面积2757.17公顷，占农用地的19.78%。 4、设施农用地:本镇设施农用地面积0公顷，占农用地的0%。 5、其他农用地:其他农用地主要包括畜禽饲养地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地、田坎等。其他农用地面积为 9 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 406.12公顷，占农用地的2.91%。 其他农用地中的养殖水面主要分布在东部及南部沿海一带。 三、建设用地结构及其布局 包括城镇用地、农村居民点用地、工矿用地、公路用地、水利设施用地、旅游建设用地、特殊用地等等。其中，城镇用地为79.21公顷，农村居民点用地为1390.3公顷，工矿用地为409.16公顷，公路用地为83.53公顷，水利设施用地为275.97公顷，旅游建设用地为0公顷，特殊用地为4.66公顷，分别占建设用地的3.53%、61.99%、18.24%、3.72%、12.30%、0%和0.21%。 1、城镇用地:面积为79.21公顷，占建设用地总面积的3.53%，占全镇土地总面积的0.46%。主要为长坡镇镇政府驻地范围。 2、农村居民点用地:面积为1390.3公顷，占建设用地总面积的61.99%，占全镇土地总面积的8.01%。农村居民点的分布较为分散。 3、工矿用地:面积为409.16公顷，占建设用地的18.24%，占全镇土地总面积的2.36%。 4、公路用地:面积为83.53公顷，占建设用地的3.72%，占全镇土地总面积的0.48%。 5、水利设施用地:面积为275.97公顷，占建设用地的12.30%，占全镇土地总面积的1.59 %。 6、特殊用地:特殊用地全部为墓葬用地，面积为4.66公顷，占建设用地的0.21%，占全镇土地总面积的0.03%。 7、旅游用地:2005年面积为0公顷，占建设用地的0%，占全镇土地总面积的0%。 10 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 图2-3 2005年长坡镇建设用地结构图 四、未利用地结构及其布局 包括水域用地和自然保留地。其中，水域用地1070.11公顷，自 然保留地为115.53公顷，分别占未利用地的90.25%和9.74%。 9.74% 水域用地 90.25% 暂不利用土地 图2-4 2005年长坡镇未利用地结构图 第三节 土地利用特点及其主要问题 一、土地利用特点 11 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 (1)土地利用以农用地为主，耕地面积较多，所占比重较大。2005年，全镇农用地13939.18公顷，占全镇土地总面积的80.26%。其中，耕地面积4342.00公顷，占农用地面积的31.15%。 (2)镇域内园地、林地所占比重大，区域生态环境优越。全镇园地、林地总面积为9191.06公顷，植被覆盖率高。由于植被具有良好的生态调节功能，故区域生态环境优越。 (3)建设用地以农村居民点用地为主，农村居民点布局较为零乱，城镇、工矿及交通用地面积偏小，土地浪费等问题较为突出，用地效率较低。 二、土地利用主要问题 (1)土地利用结构不合理，农用地占据绝对地位。种植农业以传统农业为主，即水稻种植和瓜菜种植等，热带作物主要种植橡胶、槟榔、胡椒等。镇区二、三产业发展比较落后，有必要适当推进农地非农化，以加速全镇社会经济发展与城镇化进程。 (2)随着城镇化、旅游业的加快发展，城镇、旅游、基础设施等建设用地需求持续增长，而全镇可供利用的后备土地资源有限土地供求矛盾逐渐尖锐，生态环境逐步恶化。 (3)建设用地低效利用现象突出，迫切要求转变土地利用和管理方式;农村居民点用地规模过大，布局分散，利用粗放，交通、水利、能源等基础设施用地不足，闲置用地规模较大。 12 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 第三章 土地利用战略与目标 第一节 土地利用功能定位和空间战略 一、土地利用功能定位 长坡镇土地利用方式和功能结构的调整，应按照该镇及全市经济、社会、文化发展的要求，着力体现长坡镇中心城镇的职能和性质。以科学发展观为指导，坚持以进一步巩固农业基础地位，维护良好生态品质，促进小城镇建设和产业结构优化升级为目标，“将长坡镇建设成为具有较强经济基础、产业结构协调、城镇布局合理、环境优美、特色鲜明的琼海市东北部中心集镇”。 1、传统特色农业功能 进一步巩固和加强传统特色农业，始终把农业放在发展的基础地位，以市场为导向，以“调优、调精、调高”为中心，发挥海南农产品的“季节差、名特优和无公害”三重优势，加大农业和农村经济的结构调整力度，积极培育旅游观光农业。提高农业产业化水平，突出“特色农业、出口农业、旅游农业、生态农业、订单农业、绿色农业、科技农业、信息农业”的现代特色，实现区域化布局、规模化生产，形成农工贸一体化，产销一条龙的生产经营体系。预期目标按《琼海市城市总体规划(2001-2020)》确定为年均增长10%。农用地作为农业生产经营的载体，应在规划期内重点考虑，通过农用地的合理配置，强化土地的热带高效农业功能，促使农民增收、农村繁荣、实现城乡经济与社会和谐发展。 2、生态安全支撑功能 14 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 优良的生态环境是城市旅游经济增长的生命线，对土地的利用不造成生态损毁、破坏，是琼海旅游经济可持续发展的基石。土地作为生态环境的支撑载体，应在规划期内充分考虑生态安全用地的需求，凸显土地利用的生态安全支撑功能。严格遵守经济发展的生态红线，以生态退耕退园、荒坡地植树造林等环境友好型土地利用方式，培育区域生态资源，提升环境质量，打造良好生态品质。 3、旅游商贸业功能 镇旅游资源比较匮乏，规划期内长坡镇应抓住海南建设旅游长坡 省及琼海市打造“珍珠海岸线”的机遇，充分发挥长坡镇交通便利的优势，积极利用优越的自然条件和旅游资源，开发塑造出大型化、综合性强并极富特色的知名旅游区，以吸引国内外投资，建设具有国际水准、热带风光特色的集镇，在完善现有旅游景区基础设施建设和进行现有景点文化包装的基础上重点加强观光、度假、疗养为一体的旅游服务业整体规模和水平的提高，把海滨风光、山地温泉、农业水库、民俗风情、观光农业、旅游文化和居住生活结合在一起，大力建设好各类精品旅游区，逐步形成长坡旅游品牌，以此带动整个区域第三产业的全面发展。 在旅游业的带动下，形成能带动外来人口长期居住的高尚社区。并且在目前商贸业的基础上，以集镇的居住人口为中心，利用旅游业发展带来的机会,以海景休闲度假区的外来人口为服务对象，形成一定的商业、集贸市场和服务性产品的经营机会。与此同时，对商业、金融、对外经济、信息化和新型服务等方面也要不断加强引导和扶持，促进整个区域产业的繁荣和发展。 15 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 4、农副产品加工业功能 根据长坡镇的资源特点和工业发展现状，考虑到长坡镇的区位和交通条件，“积极发展乡镇企业和农副产品加工业，切实抓好长坡格莱宝对虾加工厂等项目的建设，努力实现初级加工和精深加工相结合，传统加工工艺和先进适用技术相结合，提升农产品的质量和效益，建立健全农产品营销网络，搞活农产品流通是增强长坡镇总体实力的重大举措。”加快引进新兴技术项目，通过有效的招商工作，将国内外发达的管理方式引进，提高发展整体水平，争取逐步提高第二产业的比重。 二、土地利用空间战略 我们在对长坡镇的实际情况和发展前景进行科学考虑后，采用1:10000的长坡镇土地利用现状图为工作底图，参考长坡镇城镇体系规划图、旅游规划图等相关专题图件的区划边界，在考虑区域发展战略和各部门用地需求量是的基础上，根据长坡镇自然地理特征和未来社会经济的发展态势，在产业空间上将实施以海滨旅游区的发展为龙头产业的布局结构。 1、东部沿海区 充分利用国际旅游岛建设的优惠政策，积极发展龙湾港先行实验区项目。 2、中心镇区 要大力加强第三产业的全面发展，通过龙湾港先行实验区的强劲启动，带动金融、保险、商贸、交通运输、邮电通信、房地产等服务化产业的发展，加强民俗风情旅游服务的发展，推动城镇现代化的建 16 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 设。第二产业的发展方向是依托城镇现有的农业资源，发展为农业服务的、基本无污染的、高附加值农副产品加工工业。 第二节 土地利用战略目标 一、战略目标 根据长坡镇土地利用主要承载的功能，以及社会经济发展面临的新形势，确定长坡镇土地利用总体战略目标为: 1、加强土地利用规划的协调与引导作用，促进土地利用方式和管理方式的转变，综合协调社会经济发展、耕地保护和生态环境保护三者的土地利用关系。进一步促进土地节约集约利用方式，贯彻落实土地用途管制，发挥市场在土地资源配置中的作用，加大存量土地盘活力度，通过土地的集约高效利用实现经济增长方式的转变。强化土地的生态保护功能，优化生态建设用地的结构和布局，提高土地利用的生态环境效益。 2、严格保护耕地尤其是基本农田，在落实上级规划下达的耕地保有量的前提下，积极推进农业结构战略性调整。保障必要的耕地资源，尽可能保护优质耕地，避免建设占用，针对农业生产和地域资源禀赋，进行农业结构调整，促使农业用地由单一生产功能向生产、生态、景观、服务等多功能转化，走农业产业化、规模化、高效化经营道路。 3、严格控制建设用地总量，围绕城镇建设和产业结构升级，优化用地结构与布局，奠定镇域土地利用新格局。要优先满足城镇建设和重大建设项目的用地需求，加快农村居民点区域整合，促进农村建 17 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 设用地集约利用，科学有序开发旅游资源，确保旅游项目合理用地。 4、通过统筹协调区域、行业之间的土地资源配置，促进土地集约高效利用，为长坡镇经济发展提供必要的土地保障，以土地资源的合理配置促进镇域经济社会的全面、协调和可持续发展。 二、发展重点 长坡镇土地利用重点满足龙湾港先行实验区用地与配套基础设施用地、城镇发展与农民安置用地，以及海洋渔业和观光农业发展用地，严格保护合水水库附近的生态防护林地。 1、依托城镇现有的农业资源，发展为农业服务的、基本无污染的、高附加值农副产品加工工业。通过旅游业的强劲启动，带动金融、保险、商贸、交通运输、邮电通信、房地产、旅游服务和信息资询等服务化产业的发展，推动城镇现代化的建设。 2、加大农业结构调整力度，扩大热带经济作物和热带水果的种植面积和生产水平，积极发展反季节瓜菜与热带水果种植、海水养殖、海洋捕捞、南繁育种等传统产业。 3、村镇建设加大整合力度。以长坡镇地理位置为契机，以镇政府驻地为中心，使镇区向城市协调发展。结合长坡镇新农村暨文明生态村建设规划，着力开展农村居民点整理工作，积极推进中心村庄与集镇建设，切实、合理提高村镇建设用地的利用效率，构建城乡协调的土地利用新格局。 第三节 土地利用调控指标 1、约束性指标 (1)耕地总量与基本农田面积指标 18 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 2005年全镇耕地面积为4342公顷，2006-2020年耕地保有量为4582.09公顷;2005年基本农田面积为3943.71公顷，2006-2020年基本农田保护面积为3967.14公顷，增加23.43公顷。 (2)城乡建设用地指标 2005年全镇城乡建设用地为1878.67公顷，2010年、2020年城乡建设用地规模分别控制在1729.21公顷和1932.52公顷以内。 2、预期性指标 (1)建设用地指标 2005年全镇建设用地总规模为2242.83公顷，2010年、2020年建设用地总规模分别控制在2135.79公顷和2360.37公顷以内。其中，至2010年、2020年，城镇工矿建设用地规模分别控制在334.98公顷和523.28公顷以内。 (2)园地指标 2005年全镇园地面积为6433.89公顷，至2020年全镇园地面积为6675.47公顷。 (3)林地指标 2005年全镇林地面积为2757.17公顷，2020年全镇林地面积达到2842.59公顷。 19 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 第四章 土地利用结构与布局调整 第一节 土地利用结构与布局调整依据 一、土地利用结构与布局调整必要性 经过长期开发，长坡镇已逐步形成了以耕地、园地和林地为主，各业用地布局基本合理的格局，土地利用正朝着结构优化与布局合理的方向发展，土地利用率与土地利用综合效益稳步提高。但是，在土地利用过程中，也面临一系列不可持续的因素或有待化解的矛盾，制约着长坡镇经济社会的持续快速发展。主要表现在以下几个方面: 从用地形势与现状看:经济快速发展带来的土地利用供求矛盾日益尖锐;规划的缺失导致土地的大量侵占与浪费，影响未来可供发展的空间;区域内部缺乏合理分工与合作，用地效率低下。 从各业用地布局看:镇域内农村居民点内部布局分散，土地浪费现象严重;工矿用地布局不集中，难以形成规模效益;各项建设用地大多分散在交通沿线和城镇周围的优质耕地上，既导致土地利用规模效益缺失，也给耕地保护带来极大的压力。 从琼海全市看，规划期内琼海将以科学发展观统筹全市土地利用，力争在规划期内建成特色滨海旅游城市，琼海整体迈入快速发展时期。作为琼海市的重要沿海乡镇，长坡镇亟待通过优化土地利用结构与布局实现产业结构优化与升级，支撑社会经济快速发展。 在此背景下，通过土地利用规划优化区域土地资源配置，化解土地利用供求矛盾，进而实现长坡镇持续快速发展，意义显得更为明显。 二、土地利用结构与布局调整原则 20 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 1、统筹区域是优化土地资源配置的基本前提，长坡镇土地利用结构与布局的调整、土地用途分区和管制措施的制定，应保障《琼海市土地利用总体规划(2006~2020年)》的贯彻落实。 2、从长坡镇实际情况出发，依据区域社会经济发展形势、土地利用现状、土地适宜性和生态环境敏感性，保证土地利用战略与目标的实现。 3、稳定农用地面积，优先考虑保护耕地，特别是保护基本农田，严格控制耕地转为非农建设用地;其次优先保障林地，尤其是加强具有明显生态安全保障功能的林地建设。 4、新增建设用地优先安排小城镇以及交通、水利、能源和旅游等基础设施用地，新增建设用地占用耕地的要按“占多少，垦多少”做到市域内占补平衡。 5、土地整理、复垦和开发按照土地适宜性，优先考虑调整为农用地，发展适合本地区的特色农业和林果业。 第二节 农用地结构与布局调整 一、农用地结构调整 规划到2010年全镇农用地总面积为14624.09公顷，占全镇土地面积的81.86%;2020年农用地总面积为14646.17公顷，占全镇土地面积的81.99%。 1、耕地结构 长坡镇现有耕地4342.00公顷，其中划定基本农田3943.17公顷。规划期间稳定粮食种植面积，扩大反季节蔬菜等经济作物种植面积。 21 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 规划到2010年全镇耕地面积为4357.30公顷，占全镇土地总面积的24.39%;2020年全镇耕地面积为4582.09公顷，占全镇土地总面积的25.65%。 规划期间除滨海旅游项目开发占用外，严格限制耕地用途转变。同时，为稳定耕地总量，需通过整理、复垦和开发补充相应面积的耕地。 为提高基本农田整体质量，本轮规划期间，对于坡度较陡、规模较小的水田，适当划出基本农田，对于较为集中连片的旱地，尤其是大规模水田周边的旱地，为有效保护其耕作条件、提高耕地质量，可适当划入基本农田。至规划期末，可划定基本农田3967.14公顷。 2、园地结构 包括木本园地和草本园地。规划期内，对本镇园地空间布局进行调整，一是将具有良好耕作条件、可以还耕的优质园地划为耕地建设占用，二是将部分老化、低产木本园地转为草本园地，发展热带高效农业和反季节瓜菜等，三是本着集中连片和高效利用的原则将部分散落分布于林地中间的园地规划为林业用地，以满足长坡镇林业发展的要求和起到生态屏障的作用。规划到2010年全镇园地面积为7035.91公顷，占全镇土地总面积的39.39%;2020年园地面积为6675.47公顷，占全镇土地总面积的37.37%。 规划到2010年全镇木本园地面积达到6305.48公顷，占全镇土地总面积的35.30%;2020年全镇木本园地面积达到5556.23公顷，占全镇土地总面积的31.10%。选择中部坡度较为平坦的部分荒草地开垦种植菠萝、胡椒等草本经济作物。规划到2010年全镇草本园地 22 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 面积达730.42公顷，占全镇土地总面积的4.09%;2020年草本园地达到1119.24公顷，占全镇土地总面积的6.27%。 3、林地结构 规划期内对高海拔地区以及河流水库等沿岸进行荒坡地造林、封山育林并适度退园还林，维护良好的生态环境，同时，对已有林地加强树种改良和林相改造，适度发展经济林。此外，为了突出生态安全和基于生物多样性保护的考虑，在对沿海进行规划时，对于海岸带， 2应建造海防林。确要开发的海岸带，应在两个开发区间保留3-5km的间隔带，作为被开发区域的生态安全岛，尽可能保存部分该区域的原生生物多样性和部分自然景观。规划到2010年全镇林地面积达到2782.80公顷，占全镇土地总面积的15.58%;2020年林地面积为2842.59公顷，占全镇土地总面积的15.91%。 二、农用地布局调整 1、耕地布局 主要是由于城镇面积的扩大引起的占有，镇域内未被占有的耕地一般应仍保留现状分布。 2、园地布局 果园地域分布比较广泛，未来规划期内除镇域扩大占用园地之外，还有部分旅游用地周边园地将调整为旅游用地或者建设用地。同时，还应结合市场需要将部分林地以及未利用地转为园地。 3、林地布局 除建设占用外，规划期内主要发展较大地面积的水体周边的水源涵养林河海防林带以及其他护林地。林地将主要分布在东部一级滨海 23 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 附近。 4、其他农用地布局 其他农用地多呈点、线状分散分布于农用地周围，规划期内未被建设占用的仍保留现状分布外，应在耕地、园地较为集中的区域大力发展农业基础设施建设，并加强农村道路的整理和修建工作，增加其他农用地面积。 第三节 建设用地结构与布局调整 一、建设用地结构调整 规划到2010年全镇建设用地总面积为2135.79公顷，占全镇土地总面积的11.96%;2020年建设用地总面积为2360.37公顷，占全镇土地总面积的13.21%。 1、城镇工矿用地结构 包括城镇用地和工矿用地。规划到2010年全镇城镇工矿用地面积达到334.98公顷，占全镇土地总面积的1.88%;2020年城镇工矿用地面积控制在523.28公顷以内，占全镇土地总面积的2.93%。 长坡镇在强化热带高效农业发展的同时，也面临着小城镇建设和产业结构优化升级的问题。把握良好发展机遇，为城镇化、工业化提供合理的用地保障，是推动长坡镇社会经济发展的重要举措。根据长坡镇经济社会发展新形势，规划期内，城镇用地将以长坡镇区，重点是以长坡镇区为中心。 2、农村居民点用地结构 规划到2010年全镇农村居民点用地面积为1394.23公顷以内， 24 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 占全镇土地总面积的7.80%;2020年农村居民点用地面积控制在1409.24公顷以内，占全镇土地总面积的7.89%。农村居民点用地减少一是由于城镇化和工业化的发展，转为城镇工矿用地;二是通过迁村并点，对闲置、低效宅基地的适当整理，复垦为农用地。 3、基础设施用地 优化交通用地布局，促进各类交通用地的集约节约利用。规划到2010年、2020年交通用地面积分别达到117.77公顷和171.41公顷，分别占全镇土地总面积的0.66%和0.96%。重点保障海南东环铁路琼海段、龙湾港码头用地项目、青葛渔港、龙湾港至博鳌滨海连接线、琼文高等级公路及乡村道路改扩建等项目建设用地需求。 加强和改善水利基础设施建设。重点保障河红岭水库灌渠工程项目用地。规划到2010年、2020年水利用地面积分别达到281.60公顷和256.44公顷，分别占全镇土地总面积的1.58%和1.44%。 保障独立于城镇、居民点之外的供水、供电、供气、邮政、电信、能源、环卫等呈点状分布的基础设施用地。 二、建设用地布局调整 1、城镇用地布局 重点建设长坡镇镇区，应本着合理利用和调整现状用地、集中紧凑发展、有利于组织城镇用地的功能结构的要求，主要用地向外扩展。 2、农村居民点用地布局 将长坡镇区规划范围内的农村居民点进行统一搬迁、整合优化，逐步实现人口与土地的城镇化;同时还应将基本农田保护区内居民点实行整理，实现山水路林村的协调统一。农民建房一般安排在中心村 25 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 或较大的农村居民点，所需用地以盘活存量为主，除少量安排农村居民点整理启动占用耕地外，一般建房不再安排占用耕地。 3、工矿用地布局 考虑到规划期内长坡镇产业发展是以农业为主导，因此工业用地应该以集中发展为主，工业用地主要集中在长坡镇镇区，保障重大项目选址，基本上形成产业基地有序发展的布局特色。 4、旅游用地布局 旅游业是规划期内长坡镇的主导产业，未来布局中突出沿海岸线，并以海滨风光为重点开发区域。 第四节 其他土地结构调整和布局 规划到2010年其他土地面积为1104.38公顷，占全镇土地总面积的6.18%;2020年其他土地面积为914.76公顷，占全镇土地总面积的5.12%。其他土地全部为水域，2010年水域面积为1023.13公顷，占全镇土地总面积的5.73%;2020年水域面积全部为913.52公顷，占全镇土地总面积的5.11%。 26 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 第五章 土地用途分区与管制措施 第一节 土地用途分区原则与方法 一、土地用途分区原则 土地利用管制分区应该以反映区域实际、显示区域特征、抓住主导用途、服务于用途管制为基本指导思想，遵循以下原则: 1、严格保护耕地原则 严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地的规模，是土地用途管制制度的核心。在划定用途区的过程中，应把质量最好的高效农田划入基本农田保护区，予以严格管制。 2、保护生态环境原则 镇内生态环境矛盾日益突出，需要通过加强土地用途管制，在坚持“一要吃饭，二要建设”的同时，兼顾生态保护，限制生态用地的不合理开发与占用。 3、有利于社会经济发展原则 服务于区域经济社会快速发展是土地利用的基本目标之一，长坡镇目前正处于经济发展起步阶段，鉴于土地资源开发存在无序与浪费现象，应发挥土地用途分区及管制 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 土地合理利用、有序开发的重要作用。 4、因地制宜原则 区域自然地理与社会经济发展特征是确定土地用途分区的重要依据。土地用途分区在考虑行政和图斑界线完整性的同时，应综合考虑自然地理特征、交通干线、资源禀赋优势、区域发展功能定位、现 27 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 状土地利用特征等因子，力求使土地用途分区做到定量合理、定位准确、定序科学。土地用途区内主导的土地用途集中连片，管制区域重点突出，土地的基本用途、允许的用途和禁止的用途明确。 二、土地用途分区依据与方法 基于土地用途管制分区原则，综合考虑土地资源现状特点、各区发展功能定位及主导管制用途、已批准的土地相关专题规划(《琼海市土地利用总体规划(2006~2020年)》、《琼海市国民经济和社会发展"十一五"规划纲要》)，参照《海南省市县土地利用总体规划技术指南》的要求，确定长坡镇土地用途分区的方案。收集、整理分区所需图件和其它资料。将长坡镇土地利用划分为基本农田保护区、一般耕地区、林业用地区、木本园地区、草本园地区、其他农地区、工矿用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区等9个土地用途区。 第二节 土地用途分区管制 一、基本农田保护区 1、分布及用途 包括大部分水田、集中连片的部分旱地及部分土壤水源条件良好坡度在15度以下的优质草本园地及其他园地，总面积3967.14公顷。区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。 2、管制措施 (1)在符合国家对基本农田划定的相关要求、尊重现状、确保质量及因地制宜的前提下，科学划定基本农田保护区，逐级落实基本 28 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 农田保护目标。 (2)基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。 (3)基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田;规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。 (4)本区内基本农田面积不得低于确定的控制面积。严格控制非农建设占用基本农田，严禁改变基本农田用途用以进行城镇、村庄和工业小区建设，禁止在基本农田保护区内建窑、建房、建坟或擅自挖沙、取土采石和堆放固体废物，严禁污染基本农田。 (5)能源、交通、水利、国防等重点建设项目，需占用本区土地的，应尽量避开区内基本农田;在不突破多划的基本农田规模的前提下，列入市级规划中的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。 (6)不断提高基本农田质量，大力推进以基本农田标准化建设为核心，以“田水路林村”综合整治为目标的基本农田集中分布区建设;实行集约化、规模化经营，提高土地的利用率和产出率。 二、一般耕地区 1、分布及用途 本区布局较为分散，主要包括未划入基本农田保护区的耕地及优质园地，总面积557.92公顷。区内土地主要用作耕地和直接为农业生产服务的农田水利、农田防护林及其他农业设施。 29 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 2、管制措施 (1)区内土地主要用于农业生产，特别是粮食生产。区内现有非农建设用地和其他零星农用地和未利用地应当优先整理、复垦、开发为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大其面积。 (2)严格保护耕地和农用地，按照不占或少占的原则，严格控制各类建设用地占用农用地特别是耕地的规模。加强建设项目选址和用地的评价和论证，必须把是否占用耕地作为评选方案的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。 (3)用于农业结构调整的耕地不能破坏耕作层，重视保护和提升耕地综合生产能力。加强对农业结构调整的引导。各类防护林、绿化带等应尽量避免占用耕地，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。 (4)注重用养结合，提高耕地地力，防止耕地盐渍化、水土流失与污染。推进中低产田改造，加强农田环境综合治理，增加农业基础设施投入，深化农用地保护的经济补偿政策研究，不断改善农业生产条件，建设高标准农田。 三、林业用地区 1、分布及用途 包括沿海防护林、山区水源涵养林及一般林地，林地主要分布在森林资源比较丰富的北部、东部以及沿海防护林带。区内土地主要用作林地及与林地保护相关的相关设施用地。总面积为2842.59公顷。 2、管制措施 30 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 (1)区内土地主要用于林业及其服务设施，加强造林和护林，不得擅自改变本区的林地用途。 (2)对于生态敏感区域的林地，实行封山管理，加快荒山绿化，限制陡坡垦殖，禁止毁林开荒，不断提高水土涵养能力，切实改善生态质量。 (3)对25度坡度以下的稀疏林地和灌木林，加强树种改良与林相改造，积极发展浆纸林、一般用材林和乔木经济林等商品林，注意本土树种与外来速生树种的搭配，避免树种单一化。 (4)按照国家及海南省林权制度改革精神，规范集体商品林地林木权属流转行为，保障林地和林木所有权人和使用权人的合法权益，促进林业发展和农民增收;创新财政转移支付、生态移民等市场手段，建立健全林地保护区域补偿机制。 四、木本园地区 1、分布及用途 主要分布于丘陵台地区，包括橡胶园、水果园、热作种植园及其他园地，总面积为5556.23公顷。其中，区内土地主要用于种植橡胶等热带作物及其种植园服务设施，不得擅自转变用途。 2、管制措施 (1)区内土地主要用于木本经济作物的种植及其服务设施使用，不得擅自改变用途。 (2)坡度35?以上的园地应逐步退园还林，防止水土流失。为了保护生态和涵养水源，本次规划将部分零散的木本园地规划为林业用地。 31 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 (3)鼓励建设热带现代特色农业园区，非本区服务设施的各类建设不得占用本区名、优、特种植园。 (4)加强园地管理的机制创新。一要按照“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的基本原则，鼓励农场园地按照市场机制运作，提高效益和效率;二是为搞活园地经营、促进园地流转创造条件，明晰产权，加强园地基础设施建设，促进规模经营。 五、草本园地区 1、分布及用途 本区主要分布于低丘台地区坡度较为平缓的区域。区内土地主要用于草本经济作物的种植及其服务设施用地，本区总面积1119.24公顷。 2、管制措施 (1)不得破坏、污染和荒芜区内土地。 (2)不得占用区内土地进行非农建设(高压线塔基、地下管线以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外)。 六、其他农地区 1、分布及用途 本区布局较分散。区内土地主要用作牧草种植、畜禽水产养殖和其他农业生产服务设施，包括镇域内分散的设施农用地和其他农用地。其他农用地区主要分布在沿海一带，面积为546.02公顷。 2、管制措施 (1)区内现有建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为一 32 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 般耕地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积; (2)不得破坏、污染和荒芜区内土地; (3)不得占用区内土地进行非农建设(高压线塔基、地下管线以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外)。 (4)应充分利用养殖水面、符合相关规定和要求的坑塘、水库水面，在环境承载力允许的条件下，合理布局水产养殖业。 七、城镇建设用地区 1、分布及用途 城镇建设用地区指为城镇建设需要划定的土地用途区。包括城镇允许建设区和城镇有条件建设区。城镇建设用地区面积为152.13公顷。区内土地主要用作城镇人口居住用地、城镇公共设施用地、工商业用地、公共绿地等城镇发展用地。 2、管制措施 (1)城镇允许建设区 城镇允许建设区是指城镇建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城镇建设用地指标落实到空间上的预期用地区。 管制规则: ?区内土地主导用途为城镇建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。 ?区内新增城镇建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统 33 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。 ?规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 ?允许建设区边界(规模边界)的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 (2)城镇有条件建设区 城镇有条件建设区是指城镇建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划城镇建设用地区的布局调整。 管制规则: ?区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。 ?规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 ?土地利用应符合琼海城市总体规划。农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。 八、工矿用地区 工矿用地区包括工矿允许建设区和工矿有条件建设区，规划期工矿控制在371.15公顷内。 (1)工矿允许建设区 工矿用地规模边界所包含的范围，是规划确定的工矿建设用地指标落实到空间上的预期用地区。包括规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地。 34 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 管制规则: ?区内土地主要为工矿业发展空间，具体土地利用安排应与相关工矿业发展规划相协调。 ?区内新增工矿建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。 ?规划实施过程中，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 (2)工矿有条件建设区 工矿建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。 管制规则: ?区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模，新增的用地应尽量依托已有的基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区。 ?区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。 九、村镇建设用地区 1、分布及用途 村镇建设用地区包括村镇允许建设区和村镇有条件建设区。村镇建设用地区主要分布在镇域内分散的村庄和集镇，包括村庄以及农村基础服务设施用地，规划期村镇建设用地控制在1409.24公顷内。区内土地主要用于农村居民住宅、乡镇企业、乡公共设施和公益事业等，利用方向是优化农村建设区内用地布局，保障农村基础设施与公共服务设施建设用地，根据未来农村人口减少的趋势，逐步压缩农村居民点用地规模。 35 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 2、管制措施 (1)村镇允许建设区 村镇允许建设区是农村居民点用地规模边界所包含的范围，是规划确定的农村居民点建设用地指标落实到空间上的预期用地区。包括规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地。 ?区内土地主要用于为农村居民点建设发展空间，具体土地利用安排应与农村居民点建设相关规划相协调。 ?区内新增农村居民点建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。 ?规划实施过程中，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 (2)村镇有条件建设区 农村居民点用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。 ?区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模，新增的用地应尽量依托已有的基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区。 ?区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。 36 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 第六章 重点建设项目安排与土地开发整理 第一节 重点建设项目安排 重点项目是引领长坡镇社会经济快速发展的主要驱动因子，规划 期内长坡镇主要包括5类重点建设项目(工矿建设项目、交通建设项 目、电力项目、水利项目、其他项目)，其用地需求宜在规划期内得 到优先满足。主要的用地项目如下: 1、工矿建设项目2处，用地总规模约3.15公顷，主要用于长坡 镇镇区建设，同时发展农产品加工业。 2、能源项目1处，用于改善琼海市各乡镇的供电状况，占地18.51 公顷。 3、交通项目5处，用于提高公路网覆盖密度，提供便捷的交通 条件。占地343.39公顷。 4、水利项目1处，用于农业灌溉，具体位于大路镇、长坡镇的 红岭水库灌渠工程，总占地50.00公顷，长坡段占地约2.00公顷。 5、其他建设项目:东环铁路长坡安置区项目，占地0.81公顷。 长坡镇重点建设项目用地规划表 单位:公顷 项目类别 项目项目名称 建设性质 建设年限 用地面积 所在地 级别 2007-2009 1.83 独立 市级 工艺品兰花出口生产交易基地 新建 长坡镇 工矿 2008-2020 1.32 市级 海南热带水产良种繁育中心 新建 长坡镇 2007-2012 132.39 省级 海南东环铁路琼海段 新建 长坡镇、塔洋镇、嘉积镇、 交 中原镇 2006-2020 140 省级 龙湾港码头用地项目 新建 长坡镇、潭门镇 2009-2015 6.00 市级 青葛渔港 新建 长坡镇 37 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 2006-2010 17.13 通 市级 龙湾港至博鳌滨海连接线 扩建 长坡镇、潭门镇、博鳌镇 2006-2015 47.87 市级 琼文高等级公路 新建 嘉积镇、塔洋镇、长坡镇 2009-2015 50.00 水利 市级 红岭水库灌渠工程 新建 大路镇、长坡镇 2006-2020 18.51 能源 市级 电网工程 新建 各镇 2009-2012 0.81 其他 市级 东环铁路长坡安置区项目 新建 长坡镇 第二节 土地整理、复垦和开发 一、土地整理、复垦和开发任务 土地整理复垦和开发的主要任务是整理复垦闲置低效农地以增加有效耕地量并提高耕地质量;整理复垦闲置、散乱、废弃的建设用地以提高使用效益，促进土地节约集约利用;开发后备土地资源，以增加耕地数量，落实上级规划下达的耕地保有量指标，缓解建设占用耕地与耕地保护的矛盾;充分利用荒地、裸土地、裸岩石砾地、滩涂进行植树造林，防止水土流失，维护良好的生态环境。 为贯彻规划期间镇内耕地总量动态平衡的战略目标，落实省级规划下达给琼海市耕地保有量和基本农田保护面积等约束性指标，必须实行占用耕地与整理、复垦和开发相挂钩政策，并制定切合实际的土地整理、复垦和开发方案。本镇耕地资源短缺，耕地质量和利用效率还有待进一步提高。规划期间须因地制宜，结合中低产田改造、交通及水利工程建设、农业综合开发和村镇建设，根据资金等方面条件，抓住重点地区，开展农地整理、开发、整治及村庄整理等多种形式的土地整理，挖掘土地潜力，更加有效的配置土地资源。 二、农地整理 长坡镇耕地量较少，布局也较为分散。而且农田的水利设施大部 38 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 分已年久失修，土地产出较低，因此农地整理的目标主要为中低产田的改造项目。设计到长坡镇的农地整理有两处，一处是长坡镇东北部土地开发整理区，总面积1992.91公顷，其中补充耕地372.8公顷，;第二处为长坡镇东塘村土地开发整理区，总面积261.05公顷，其中补充耕地128.79公顷;第三处为塔洋镇东南部土地开发整理区，总面积4573.49公顷，补充耕地422.7公顷，与塔洋镇、嘉积镇、潭门镇联合进行。 三、村庄整理 根据小城镇发展趋势、经济、交通、区位条件和村庄整理潜力，划定不同的村镇整合区片，对各整合区片内的村镇按照以下几种模式进行整理: 1、村改居模式 对于位于镇区规划区范围内的村庄，采取村改居模式。该整理模式主要是适应城镇化发展的要求，设立街道，建立居民区与建设居民楼。农居点整理的节约用地用于长坡镇镇区建设，缓解建设用地紧张局面。 2、适度发展模式 对于新农村建设和文明生态村建设规划确定的需要重点发展的中心村庄和集镇，采取适度发展模式。采用该模式的村镇可适当增加用地规模，用以保障容纳迁村过来的新增人口、完善基础设施、公共服务设施等的配套建设的用地需求，努力改善农民居住条件和农村生态环境，同时还可以适当发展村镇企业。该模式应以集约节约用地为前提，农村居民点用地应优先利用村内闲置、低效土地，同时，新增 39 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 用地规模应符合国家和琼海市制定的相关用地标准。 3、迁移拆并模式 对于分布较散、规模较小，或者生态环境较为敏感，同时具备一定经济、区位条件的村镇，采取迁移拆并模式。该整理模式应充分考虑地方文化习俗和村庄历史渊源，促进村庄间的协调和融合，在规划期内应逐步缩减乃至拆并入重点发展的中心村镇。腾退出的村镇建设用地根据土地适宜性，调整为相应的旅游用地。 4、限制发展模式 对于前几种整理模式以外的村镇采取限制发展模式。该模式主要采取引导控制相结合的政策，严格控制村庄用地规模，禁止新增建设用地，通过实行村庄内部挖潜改造，引导旧宅基地的布局优化和规模合理化，提高土地利用潜力，改善村庄生活环境。腾退的建设用地部分用以建设经审核批准的新宅基地，部分可整理复垦为适宜的农用地。 四、土地开发和复垦 规划期内，长坡镇可开发利用的未利用地约有707.98公顷，其中宜耕地所占比重较小，多为宜园、宜林地。考虑到未开发利用土地大多分布于坡度较陡峭的丘陵地区，为有效防止水土流失，提高生态环境质量，应优先开垦为林地;部分位于山脚、河谷等地势平坦地区的未利用地应优先开垦为优质园地;少量分散于现状耕地周边的零星未利用地，可开垦为耕地。 40 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 第七章 土地利用规划实施保障措施 一、协调土地利用规划的整体控制 1、增强公众参与力度。镇级土地利用规划编制过程中，应充分征求各方意见，寻求公众广泛参与，协调各方利益冲突，保障规划在城乡建设、土地开发中的主体引导作用。 2、做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相互衔接，必须符合保护耕地和节约集约用地要求，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。 3、对新批的建设项目，应从其土地利用合理性、科学性、经济性等方面进行可行性论证，提出项目用地的最佳方案。 二、健全土地利用规划实施管理制度 1、把土地用途落实到地块，明确土地使用者的责任。采取“谁使用、谁保护”、“谁破坏、谁负责”和“谁当政、谁监管”的责任管理体系。与当前的土地使用者签订土地用途管制协议，明确土地使用者严格执行土地规划确定的土地用途的责任和义务。 2、推行政府领导土地管理目标责任制。把政府落实土地利用规划，完成耕地与生态林保护目标，村镇土地整理、开发复垦指标和防止违法用地的情况作为考核政府工作和干部政绩的重要内容。 41 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 3、加强建设项目用地预审管理，严格依据土地利用总体规划确定的土地用途和管制规则，以及节约集约用地标准审核项目用地。凡不符合土地利用总体规划或节约集约用地标准的，不得通过建设项目用地预审。 4、加强用地审批的批后监管工作。综合运用遥感影像、地籍数据库等信息技术手段，对征地后项目建设开发情况进行跟踪管理。 、完善重点工程用地审批绿色通道，提高办事效率，确保社会5 经济发展的用地需求。 6、建立规划实施动态评价制度。加强规划实施的动态监管，充分利用遥感动态监测、土地利用现状调查、土地执法检查等各类调查成果，开展土地利用总体规划实施评价，定期公布规划执行情况，督促和引导各级政府严格实施规划，强化土地利用管理责任。 三、建立土地利用的补偿机制 依据琼海生物多样性重要性分区，建立土地利用生态补偿机制，以补偿生态功能区进行生态保护而损失的经济利益;建立农用地和基本农田的经济补偿机制，以调动乡镇保持基本农田的积极性，弥补其因丧失发展机会而造成的损失，从而更好地实现保护耕地和基本农田与区域统筹、协调发展的目标。 四、加强土地开发整理复垦和综合整治 围绕发展热带高效农业和旅游产业的需求，协调土地利用与保护的关系。应用现代农业科学技术，加强农田基本建设，兴修水利、培肥地力，改革耕作制度、提高土地质量;加大土地复垦力度，同时适度开发镇域内的未利用地，提高土地的利用率和产出率;要建立农业 42 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 土地环境质量监测体系，制定防止污染和治理污染的具体对策和措施;要进一步建立和完善农田防护林体系，加强绿化造林，建立一个优良的生态循环体系。 五、加大规划执法力度 1、实行严格的土地用途管制。按照规划划定的土地用途分区及相应的分区用途管制规则，结合相关的法律、法规，实行严格的土地用途管制。任何单位和个人都不得擅自扩大用地范围和改变土地用途。 2、建立健全土地规划执法监督共同责任机制，加强土地规划实施的舆论监督、行政监督、司法监督。建设垂直型的监察体制，加强执法队伍建设，加大基层监管力度，推广监察员制度。对于违反土地利用规划批地、用地的，依法查处，坚决维护规划的严肃性。 3、建立土地利用监督和巡查机制，及时查处土地违法行为。加强土地管理部门能力建设，定期对乡镇土地利用状况进行巡查，严肃查处违反土地利用总体规划，破坏耕地、滥砍乱伐森林的违法行为，对构成犯罪的，要依《刑法》追究刑事责任。 4、完善规划监督管理体系。在各村聘任土地管理联络员，负责全村行政范围内的土地利用督查工作，在村级尺度上行使土地利用督查的权力，发现土地违法问题，及时上报。加强业务培训，实行责权并重的统一管理。 六、提升公众土地保护意识 1、加强土地管理法制及规划的舆论宣传。充分利用各种媒体，宣传国家土地利用的政策法规和土地利用总体规划主要内容，建立科 43 琼海市长坡镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本说明 学用地、节约用地、保护资源的用地意识，增强公众遵守土地利用法律、规划、政策的自觉性。 2、建立规划公示制度，加强群众监督。经批准的土地利用总体规划，应实施公示制度，依法公告，接受公众监督，确保规划具有广泛的社会基础，保证规划顺利贯彻实施。 3、加强规划专家咨询与公众参与、规划宣传，增强规划修编的公开性和透明度，提高全社会依法用地、依规用地、科学用地、节约用地的意识。 44