美国公立大学行政管理组织架构分析_谢辉

DOI:10.16298/j.cnki.1004-3667.2010.07.016中中国高教研究国高教研究20082010年第年第12127期社群应该是能够鼓励创造，乐于分享知识的团体，一旦他们画摘要：美国公立大学自创建以来一地自限，过分强调自身疆域，便可能因为莫名的优越感而丧失直延续着与美国社会制度比前进的动力，并导致知识的退步和研究的停滞。美较相符的行政管理运行机大学史上各种学科边界的形成与分化，其实都是一种知识制。董事会是最高权力机构，与权力相互建构下的产物，而非知识论上发展的应然。大学学国校长、教务长、学院院长、系科在知识演进和权力竞夺之间，在知识生产与社会发展之间，公主任构成了学校行政管理的在学科分化与学科交叉之间，如何建立共生共长、更加和谐的一条主线，其行政管理组织关系？这是值得我们思考的一个重要问题。正如纽曼（J.H.立体系简单、实用。研究和剖析Newman）所言，“大学是所有知识、科学、事实和规则，研究与发美国公立大学的行政管理组现，实验与思索的制度性保护力量；大学描绘出智力活动的范大织架构，对于了解美国高等围，每一领域的疆界都值得如宗教虔诚式的加以尊重；大学犹教育的发展历程、办学理念，如真理的仲裁者，通过考查真理自身的特性及其主要意义，而学借鉴其成功的办学经验具有确定各自在大学真理序列中的优先秩序；大学不因某一学科的行重要意义。伟大或显贵而排斥和牺牲其他学科；根据各个学科范围不同的关键词：美国；公立大学；行政管理；重要性，大学尊重并忠实于文学、自然科学、历史、形而上学和政谢组织架构神学等各种学科的各种 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 ；大学公平地对待所有学科，把他辉们提升到与其目的相符的位置序列中去”［12］。正是在这个意义管美国是世界上经济最发达的国家，其上，大学才是“智慧的首府，是人文的亮光，是宗教的传播者，是高等教育发展水平也处在全球领先行列。下一代文明之母”。理虽然美国的顶尖大学多数是发展历史较（黄文彬，中国人民大学财政金融学院讲师，北京组长的私立大学，但是公立大学的总体社会100872；胡春光，重庆师范大学教育科学学院副教授，重庆贡献远远超过私立大学。公立大学自创建401331）织以来一直延续着与美国社会制度比较相符的行政管理运行 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 ，所以，研究和剖参考文献架析美国公立大学的行政管理组织架构，对［1］罗兰·斯特龙伯格.西方现代思想史［M］.北京:中央编译出于我们深入了解美国高等教育的发展历版社,2005:591.构程、办学理念，借鉴其成功的办学经验具［2］SnyderRG.Knowledge,powerandtheuniversity:noteson分有重要意义。theimpotenceoftheintellectual［C］.InRemmlingGW(ed.).一、美国公立大学的发展历史及现状TowardstoSociologyofKnowledge.London:Routledge&析美国的第一所大学———哈佛大学，创KeganPaul,1973:338.建于1636年，是英国移民完全仿效牛津［3］米歇尔·福柯.规训与惩罚［M］.北京:生活·读书·新知三联大学和剑桥大学的模式建立起来的，当时书店,1999:29.仅设神学学科，办学宗旨是培养教会教士。此后陆续建立的威［4］王治河.福柯［M］.长沙:湖南教育出版社,1999.廉与玛利学院、耶鲁大学、普林斯顿大学等，也都是宗教性质［5］万力维.控制与分等:大学学科制度的权力逻辑［M］.南京:的高校，主要目的是培养牧师。殖民地时期先后建立的9所高南京师范大学出版社,2005:95.等院校，都是私立的，收费昂贵，学生很少，1775年哈佛大学毕［6］华勒斯坦,等.学科·知识·权力［M］.北京:生活·读书·新知业生仅40人，耶鲁大学35人。美国独立以前，黑人、印第安三联书店,1999.人、黑白混血种人、欧印混血种人、白种工人和小农，均不为学［7］华勒斯坦,等.开放社会科学:重建社会科学报告［M］.北京:校所接受。生活·读书·新知三联书店,1997:8.1776年美国独立建国以后，南部一些州为了培养人才，开［8］叶启政.进出“结构———行动”的困境:与当代社会学理论论始用税收举办高等院校，最早的州立大学包括成立于1795年述对话［M］.台北:三民书局,2000:29.的北卡罗莱纳大学和1825年成立的弗吉尼亚大学等。至1860［9］让-弗朗索瓦·利奥塔尔.后现代状态:关于知识的报告［M］.年，美国高等院校总数达182所，其中州立大学为66所［1］。北京:生活·读书·新知三联书店,1997:108.1862年，美国着手开发西部，国会通过了《土地赠与学院法案》［10］石中英.知识转型与教育改革［M］.北京:教育科学出版社,（又名《莫里尔法》）。该法案要求，联邦政府根据各州在国会议2001.员的人数，每人拨给3万英亩的土地，由各州凭出售或经营土［11］托尼·比彻,保罗·特罗勒尔.学术部落及其领地［M］.北京:地的收入，设置传授农业和工业技术的学院，这就是后来人们北京大学出版社,2008.常说的赠地大学。由于各州情况不同，院校设置方式各异。其［12］王晓华.纽曼的大学目的观与功能论［J］.清华大学教育研中，28个州单独设置了农工学院（A&MCollege），15个州在州究,2001(01).立大学内增设了农工学院。《莫里尔法》颁布之后，从根本上扩53220082000810年第12172期期中国高教研究大了美国民众接受高等教育的机会，其中包括妇女和少数民体单位，学院院长在办学中具有很大的自主权。院长主要负责族等以前被剥夺了受教育权的人群。协调学院所属各学科的教育活动，汇总学院的教育、研究 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 由州立大学和学院、赠地大学、社区学院以及技术学院构和系主任的选聘、考核，从法律意义上直接对校长负责，而一成的美国公立高等教育系统，在全社会范围内推行开放性入般在实际工作中是对主管副校长或教务长负责。学政策和低学费政策，把教学、科研和为社会服务紧密地结合大学中最基层的行政单位是系，系主任既要向一个或几在一起，在维护和推进社会公平、为公民提供各种类型的教育个院长负责，又要向一个或几个校部官员负责，同时又要向本服务、提高公民生活质量方面发挥着重要作用。尤其在实现高系具有同等地位或接近同等地位的同事负责。系主任在新教等教育普及化的进程中，美国公立大学的贡献远远高于私立员的聘任、教师的晋升、教学计划的确定、科研项目的申请和大学。如，公立的明尼苏达大学的双子城、德鲁斯、莫里斯和克实施方面具有重要的发言权，但重大问题并非由系主任个人鲁克斯顿4个校区学生总规模超过6万人，马里兰大学学院决定［4］。一个校区学生规模就达到了3.5万人；而私立大学中，著名的在美国公立高校的主要管理人员中，校长、副校长和院长哈佛大学学生规模不足2万人，麻省理工学院和耶鲁大学的的选聘程序比较复杂。一般情况下，大学校长的选拔需要几个学生规模都只有1万多人。根据美国教育部国家教育统计中月到一年的时间，董事会制定选拔程序，专门性的选拔委员会心统计，2003-2004年度，全美有学位授予权的高校4236所，负责最初的筛选工作。选拔委员会有时由董事会成员组成，但其中公立高校1720所，包括634所4年制公立大学和1086更多的时候是吸收教师、学生、职员、社区代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 参加，选拔结果所两年制公立学院。按照2005年秋季的统计数字，在全美有最终由董事会做出裁定。当某所大学校长位置空缺时，常常在学位授予权的学校、机构中就读的1735万名大学生，1328.3全球范围内招聘，另外，还聘请职业选拔顾问参与选拔工作。万名学生就读于公立大学和学院，406.7万名学生就读于私立大学校长很少从教师中直接选拔，多数是在学院院长或副校高校，近77%的学生就读于公立大学和学院［2］。长等从事过大学管理工作的人员中产生［5］。当副校长岗位出现二、美国公立大学的行政管理运行机制空缺时，也要成立招聘委员会，拟定招聘广告，提出任职条件，美国大学的管理普遍实行董事会制。董事会是大学的最在全国或更大范围进行公开招聘。选聘副校长的最终决定权高权力机构，把持着大学发展的宏观政策和方向。公立大学的在校长，招聘委员会只负责提出建议，校长做出决定并报请董董事会一般由8-15人组成，董事会成员由州政府任命或由公事会同意后就可为副校长颁发聘任证书。院长的选聘方式与众选举产生，董事最多任职2届。董事会主要职责包括：（1）制校长、副校长相似。定大学行政、财务政策；（2）选聘、任命校长；（3）制定大学长期美国公立大学对于经校长任命的副校长、院长及其他高的教育规划并监督实施；（4）拥有应该上报的所有事项的最终级管理人员的考核一般都有一套比较完整的体系，每年进行审判权；（5）确保大学运行的资金来源；（6）聘任教师及管理职一次年度考核，3-5年进行一次综合考核。年度考核相对简单，员［3］。虽然董事会的职权相当宽泛，但是由于董事会成员大部只是考察年度目标完成情况。综合考核比较复杂，要成立专门分是校外非教育界人士，很多具体工作无法由董事会直接操的考核委员会，采用与被考核人单独谈话、书面征求意见、调作，所以，实际上很多大学的董事会都把大部分的学校管理权阅被考察人背景材料和自我鉴定报告等多种方式，从领导素委任给校长及校长以下的管理人员，因而董事会实际上发挥质、行为能力、管理水平、任职能力和资格、协调人际关系的才着立法的监督机关的作用，管理上的实际权力是在管理部门能等5个方面进行考察，经过定量和定性分析，最后形成考核中，特别是教育、研究事项（包括教师和员工的聘任）的决策权意见。考核结果对于高级管理人员的奖惩、去留有直接影响。都下放给了相关管理人员。三、启示与思考在美国大学中，校长、教务长、学院院长、系主任构成了学虽然中美经济发展水平和历史文化背景有很大差异，高校行政管理的一条主线，其他一些诸如教学科研、财务管理、校管理和运行方式更是不尽相同，但是通过分析美国公立高人力资源、学生事务、后勤保障等行政部门则属于服务性机等学校的组织架构和运行机制，还是能够体会到其内部管理构。校长是董事会下的首席执行官员，负责管理学校的各项事的科学性和先进性，对我国高校的科学管理有一定的启示。务，向董事会负责。校长在制定有关学校政策、安排协作事宜、1．拓宽视野，扩大高层管理人员的选聘范围。在美国，不法律咨询、与州议会或联邦机构的联络以及与董事会交流信论公立还是私立大学，当高层管理岗位出现空缺时，绝大多数息方面发挥作用。一般情况下，美国的大学都设有一名或几名高校都是先成立专门的工作班子，研究确定岗位职责和岗位负责教育、研究、外事等方面工作的副校长，其中负责教育、研要求，然后采取全球招聘的方式遴选合适的人才。相比之下，究方面的副校长或称教务长是最受重视的，其职权范围包括：我国大学在管理人员的选聘范围和形式方面都显得比较落（1）审定学院经费预算；（2）提出教师聘任的建议，在实际意义后，大学在行政管理领域普遍缺乏开放的意识和精神，近些年上最终决定院长、系主任的任免。（3）负责制定包括教育内容、虽然有些高校也尝试着进行管理人员的社会公选方式，但主方法、教育经费、学生数、教师的提供、教育设施的利用、学生要限于学校副职和学院院长岗位，其效果并不十分理想。针对的成绩评价等在内的教育计划。一般情况下，美国的综合性大这种情况，我国的教育行政管理部门和高校应进一步解放思学都设立文理学院以及医、法、商、工、教育等专门学院，规模想，改革传统的干部选拔任用制度，对于高层管理岗位尤其是大一些的如明尼苏达大学设有20个学院。学院是各大学的实校长岗位要充分运用外部招聘途径，加大在全国，甚至是全球54中中国高教研究国高教研究20082010年第年第12127期范围内的招聘力度，以完善的招聘管理手段吸引众多精英参摘要：近年来，英国私立高等教与公开、公平的竞聘活动，保证有足够多的优秀人才参加高校育迅速发展，为英国高等各类行政管理岗位竞聘，从而促使我国高校管理水平不断提英教育规模扩张做出了巨升。大贡献。通过对英国私立2．重心下移，突出学院的办学主体地位。美国公立高校内国及高等教育机构类型的梳部管理体系中，学院在办学过程中的自主性地位非常明显。经理和对其质量保障体系费预算、教学组织、课程安排、教师聘任与考核、研究生招生等私其的分析，挖掘英国私立高重要事项都由学院负责，充分体现了大学管理重心下移的办立质等教育发展的优缺点，为学思想。再者，在美国对于大学的评鉴中，有一些专门针对同我国私立高等教育发展类学院的水平评估和排行榜，而且越来越受到大学和社会各高量提供有益借鉴。界的关注这样从客观上更加强化了学院在大学发展中的相关键词私立高等教育英国类型，，王：;;;对独立的地位。反观我国高等学校，管理重心主要在学校层等保质量保障面，是一种自上而下的管理和控制。机关职能部门掌握着人、刚财、物的统一调配权，重要的决定都是由学校做出，学院只能教障私立高等教育的增长已经成为一机械地服从和执行，这样不仅不利于调动学院工作的积极性，育体个全球现象。丹尼尔·C·莱维（Levy）估而且极易导致学校管理行政化的局面。对此，我们应认真借鉴算，在全球围内，私立高等教育规模已美国高校的成功经验，推进管理重心下移，扩大学院办学自主机系经占到了30%，而且绝大多数私立高权，形成层次清晰、权责明确、运行 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的行政管理组织架构。等教育机构属于营利性①。英国也不例3．明确定位，打造专业化管理团队。美国大学管理人员普构探外。近几年，英国私立高等教育迅速发遍是面向大学发展规划、教学、科研、财务、人力资源、设施、公展，并占据了其整个高等教育市场的共关系等方面的专家。在确定管理人员的遴选资格和选聘过类析一定份额。英国私立高等教育的迅速程中，专业化定位无所不在。首先，美国大学都是聘用专业的型发展，缓解了规模扩张带来的公共教管理人员来承担管理职责，因此在管理人员的资格遴选中非育设施和经费紧张，在促进教育的民常看重应聘者的管理经验和其应聘职位所需的专门知识。一主和机会均等方面做出了巨大贡献。般来说，与教学科研直接有关的管理职位，如系主任、学院院但是，随之而来的私立高等教育质量问题开始引起人们关注，长、教务长、研究生院院长等均从对大学管理工作比较熟悉的私立高等教育机构质量评估与保障成为了重要问题。在英国，资深教授中选聘。其他非教学科研部门的管理人员也有很强不同类型的私立高等教育机构可以选择不同的高等教育质量的专业化定位。其次，专业化定位还表现为教授所从事的管理评估认证机构，因此，笔者首先梳理英国私立高等教育机构类工作多数被要求是专职的，他们不能同时兼任其他的教学科型，在此基础上，分析英国私立高等教育保障体系，以期对我研工作［6］。而我国大学对行政管理人员的要求更注重一线工作的私立高等教育的发展和质量保障提供有益借鉴。经历，不太关注专业化问题，这样做的缺陷是不利于提高学校一、英国私立高等教育机构的类型的科学化、专业化管理水平。对此，我们应借鉴美国大学行政按照学位授予情况，英国私立高等教育机构可划分为两管理人员选聘经验，通过合理的制度设计，吸引和选拔知识背类：一类是提供学位的机构，一类是不提供学位的机构。前者景、工作经历都比较适宜的高水平专业人才不断进入学校各包括：拥有英国独立学位授予权的机构、拥有海外认可的非英类行政管理岗位。国学位的机构、与合作大学联合颁发学位的机构、颁发与之合4．以人为本，保障师生参与学校民主管理的权利。在美国作大学学位的机构、颁发网络学位的机构等等。截至2009年的高校中，无论制度规定还是在具体管理运行过程中，都能够底，英国有4所私立高等教育机构拥有独立的学位授予权，分体现出教师和学生享有充分的参政、议政的民主权利。教师可别是BPP学院（BPPLtd）、法律学院（CollegeofLaw）、白金汉以通过参加董事会、校务委员会以及其他各种委员会在大学大学（UniversityofBuckingham）和阿什瑞智商学院（Ashridge行政管理事务中发挥作用。同样，学生在董事会和校务委员会BusinessSchool）。此外，英国约有50-70所海外大学授予他们中也占有一定的席位，对于学校事务，无论是专业设置还是提自己的学位，160多所的机构颁发与之合作大学的学位。后者高学费，都有权发表意见。我国高校虽然也非常重视发挥师生主要是指那些为国际学生提供学术支持的机构，如提供英语在学校管理方面的重要作用，但与美国高校相比还是存在比语言和学习技能培训的机构、提供大学本科预科教育的机构、较大差距的。在这一方面我们还需要做大量的工作。第一，要提供硕士预科的机构等等。牢固树立“教学以学生为本，办学以教师为本”的高校管理理按照学校运作模式，英国私立高等教育机构又可分为营念，制定各项政策要以是否有利于教师、学生发展为最主要依利性和非营利性机构两类，而且多数为营利性机构。事实上，据；第二，建立、健全相关法规、制度，明确师生的权利和义务，保证师生能够依法参与学校民主管理和民主监督；第三，进一①LevyD.Anewdynamic:privatehighereducation.Paris:UNESCO,步发挥教代会、工会、学生会、研究生会等群众（下转第57页）2009:8.55中中国高教研究国高教研究20082010年第年第12127期证其所提供的高等教育服务质量和学历学位水平。尤其是接高等教育法律法规，使我国私立高等教育有法可依，健康、稳受质量保障署监督的具有独立学位授予权的私立高等教育机定地发展。构，他们提供的高等教育服务质量毋庸置疑。然而，从整体来3.加强对私立高等教育的质量保障，设立质量保障中介说，在实施规范、认证方式和考察内容等方面还存在一些不机构。英国虽然没有专门私立高等教育法律法规，私立高等足，需要进一步的调整以保证质量保障和评估的有效性。教育却迅速发展，原因之一就是有效的质量保障体系。英国高在目前的私立高等教育质量保障领域内，还存在以下四等教育以高校的质量保障体系著称，私立高等教育也不例外，个问题：第一，在与公立大学合作的私立高等教育机构中，公所有的私立教育机构都要接受经政府批准承认的质量保障中立大学对于与之合作的私立高等教育提供者缺乏监督，有的介机构的认证和评估。而国内外学生选择英国私立高等教育对其合作者的行为和活动并不了解。所以合作管理积极性和机构的一个首要标准，就是看其是否通过公认的认证机构的合作管理能力尚有待于加强。认证。由于没有专门管理机构和法律法规的管理，英国私立高第二，尽管质量保障机构的政策和程序已明确列出，并且等教育质量保障体系还存在很多问题，但是设立质量保障中内容翔实，但是在实际认证和质量保障过程的执行中却未得介机构，建立起完善的质量保障体系是值得我们借鉴的。以有效执行。(王刚，厦门大学高等教育学专业博士研究生、英国布第三，质量保障署在对具有独立学位授予权的私立高等里斯托大学教育研究生院访学学生,福建厦门361005)教育机构的监督过程中，缺乏对行政和财务管理以及合作的持续性缺乏深入调查，这是一个潜在的危险。每一合作方也没参考文献有对对方的财务和管理情况进行跟踪观察。因此，对于合作过［1］RogerK.Privateuniversitiesandpublicfunding:modelsand程的监督和审查需要加强①。businessplans.London:UniversitiesUK.,2008.第四，私立高等教育机构通常比较关注结果的质量，而不［2］UniversityUK.Thegrowthofprivateandfor-profithigher太注重入口的质量。而所有的评估都只关注内部机制的运行educationprovidersintheUK.London:UniversitiesUK.,以保障其质量。因此很多私立高等教育机构抱怨认证机构忽2009.略结果的评估。其实，输入、输出和过程都是保障质量的关键［3］QualityAssuranceAgencyforHigherEducation.QAA因素，三者缺一不可。因此，平衡三者之间的关系尤为重要。ExternalReviewProcessforHigherEducationinEngland:三、对我国发展私立高等教育的启示OperationalDescription.London:QAA,2002.1.鼓励多种形式的私立高等教育发展，允许举办营利性［4］TightM.TheDevelopmentofHigherEducationinthe私立高等教育机构。与世界私立高等教育发展趋势相一致，英UnitedKingdomsince1945.London:OpenUniversityPress,国私立高等教育规模不断扩大，而且还有很大的发展空间，在2009.未来几年仍会持续发展。不仅在英国，私立高等教育已经成为!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!全球高等教育发展中不断增长的力量，并且呈现出巨大发展潜力。面对全球私立高等教育发展的必然趋势，我国应顺应时（上接第55页）组织的作用，使其成为推动高校管理民主化进代潮流，鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办程、促进高校健康发展的重要力量。等多种形式兴办教育。鼓励公、私立高校与国外高水平大学、（谢辉，北京科技大学党委副书记、教授，北京优秀的教育服务集团合作办学。此外，营利性高等教育机构也100083）是私立高等教育的一种类型，政府应允许其存在与发展。在英国，绝大多数的私立高等教育机构都是营利性的，这是市场经参考文献济的需求，也是高校拓宽筹集资金渠道的有效途径。［1］滕大春.美国教育史［M］.北京:人民教育出版社,1994.2.设立专门机构，制定法律法规，管理和规范私立高等教［2］杨晓波.公立高等教育在构建和谐社会中的功能与作用育的发展。如前所述，英国并没有专门的私立高等教育管理机［J］.辽宁教育研究,2007（02）.构，因此，到目前为止，没有关于英国私立高等教育情况的准［3］张宝泉.美国大学的管理机构及管理机能［J］.外国教育研确数据，英国私立高等教育的规模如何不得而知，这不利于政究,1998(02).府对私立高等教育，乃至全国高等教育的管理和规划。同时，［4］闫海军.美国公立高校内部治理结构及其启示［J］.辽宁教英国没有一项专门的私立高等教育的政策法规，这导致了很育行政学院学报,2006(01).多不合格的私立高等教育的出现，严重影响了英国高等教育［5］阎凤桥.对英美大学校长管理体制的比较［J］.比较教育研国际市场，也损害了英国高等教育的声誉。因此，以英为鉴，发究,1995(04).展私立高等教育机构，教育行政部门设立专门机构，负责私立［6］李爱民.美国大学管理人员选聘制度及其启示［J］.高等工高等教育发展的统筹、规划和管理工作。同时制定和颁布私立程教育研究,2006(04).①UKHigherEducationInternationalUnit(2009).Internationalpartnerships:alegalguideforuniversities.ResearchSeries5July2009.London:UKHigherEducationInternationalUnit.57