《珠海经济特区餐厨垃圾管理办法》解读

《珠海经济特区餐厨垃圾管理办法》解读*一、《办法》制定的背景（一）全国餐饮业的蓬勃发展《中国餐厨垃圾处理行业调查分析及市场前景预测报告（2017-2020年）》：目前全国餐厨垃圾产生量约为6600万吨/年，餐厨垃圾处理已成燃眉之急。随着人口的增加、餐饮业的持续快速发展，餐厨垃圾产生量也将逐年增长，增速预计将在10%以上。2016年全年，全国餐饮收入35799亿元，同比增长10.8%；限额以上单位餐饮收入9213亿元，同比增长6.0%。2009-2016年中国餐厨垃圾产生量规模趋势图（单位：万吨）*一、《办法》制定的背景（二）餐厨垃圾处理能力偏低《中国餐厨垃圾处理行业调查分析及市场前景预测报告（2017-2020年）》：目前我国的餐厨垃圾处理行业日处理能力在100吨/日以上的企业数量不足50家。人民政协报/2017年/4月/6日/第006版：根据全国政协委员高美琴提供的世界银行发表的中国环境报告数据测算，每年环境污染给中国造成约540亿美元的损失，占全国GDP的8%，其中城市工业污染占41%，家庭生活垃圾占到51%。*一、《办法》制定的背景（三）珠海的实际情况我市主城区共有1万余家餐饮单位，每天产生100多吨餐厨垃圾和数十吨的潲水油。由于餐厨垃圾具有一定的经济利用价值，许多餐厨垃圾被一些“散户”收集后毫无处理地喂养“垃圾猪”和其他家禽家畜，更有甚者受经济利益驱动，直接用于提炼“地沟油”并掺入食用油非法出售给各类饮食行业，严重危害食品安全。部分餐厨垃圾按普通生活垃圾处理，或直接导入排水管道。**（四）危害严重1、食品安全隐患。餐厨垃圾中含有的危害物质，借助各种非法渠道重新进入食物链回到人体，危害人们的身体健康。2、环境污染。餐厨垃圾极易变质腐烂，污染空气、土壤和水体。此外，餐厨垃圾容易滋生蚊蝇，招来鼠虫，成为了传播疾病的媒介。3、影响市容市貌。收集运输使用的车辆及容器肮脏不堪，垃圾的初步分拣过程中，存在乱扔乱弃现象。一、《办法》制定的背景*二、《办法》的立法目的1、加强餐厨垃圾的管理。（1）境外对餐厨垃圾的管理美国：联邦统一制定了《资源保护与回收法》，各州也有各自的立法，如：加利福尼亚州制定了《健康与安全法案》、《废油回收加强法案》。日本：2000年颁布了《食品再生法》，规定了浪费食品是违法行为。号召全社会杜绝严重的食品浪费现象。规定对不可避免的食品垃圾要进行回收和再利用。新西兰：在1998年就颁布了法规，要求对用于饲料的餐饮垃圾进行消毒处理。澳大利亚：除非餐饮垃圾处理符合国家要求的 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编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 （CJJ184-2012）》（中华人民共和国住房和建设部，2012年5月1日发布）2.0.1餐饮垃圾restaurantfoodwaste：餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物。*市场运作政府主导社会监督专业监管稳步推进一是“谁生产谁负责”；二是专业的企业对餐厨垃圾的收集、运输、处置等环节进行统一处理。发动全社会力量，对餐厨垃圾进行管理的各个环节进行监督。政府依法制定规划、标准、进行协调、监督、管理。政府各职能部门依职权进行监管。考虑珠海实际情况，解决目前急需问题解决，在此基础上逐步完善。五、餐厨垃圾管理的原则促进餐厨垃圾减量化、资源化、无害化使用方法：【更改文字】：将标题框及正文框中的文字可直接改为您所需文字【更改图片】：点中图片》绘图工具》格式》填充》图片》选择您需要展示的图片【增加减少图片】：直接复制粘贴图片来增加图片数，复制后更改方法见【更改图片】【更改图片色彩】：点中图片》图片工具》格式》色彩（重新着色）》选择您喜欢的色彩下载更多模板、视频教程：http://www.mysoeasy.com*六、工作协调 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 和职能部门市、区政府建立健全餐厨垃圾管理工作协调机制，应当保障餐厨垃圾监督管理经费，将管理经费纳入本级年度财政预算。横琴新区、经济功能区履行行政区的职责。《办法》规定了市环卫主管部门、区环卫主管部门、城市管理行政执法部门、食品药品监督管理部门、环境保护部门、公安机关等职能部门的职责。相关行政管理部门按照各自职责，依照法律、法规和本办法的规定做好餐厨垃圾的监督管理工作。*七、源头减量和处理技术的研发、应用1、餐厨垃圾管理，源头减量很重要。鼓励通过节约用餐、净菜上市、改进食品加工工艺等方式，减少产生餐厨垃圾。美国学者研究表明：人们所购买的食物中有4%至10%会被浪费掉。2017年05月31日，新华每日电讯6版：“光盘行动”行稳致远,需各方精准发力。曾经风行的“半份菜”悄然消失,被明令禁止的餐饮最低消费依然实行。此外,婚丧嫁娶的宴席浪费依然严重,而一些政府机关、大学和私企食堂,成为“舌尖浪费”的重灾区。《人民日报》春节期间刊发的文章也指出：餐饮企业设置了价格不低的“最低消费”更是让“光盘行动”遭遇了“天敌”；在自助餐厅,客人拿过多食物却吃不完的现象非常普遍,尴尬的则是餐厅缺乏对顾客浪费行为的有效约束手段。*七、源头减量和处理技术的研发、应用2、餐厨垃圾处理技术的提升是发展趋势之一。支持餐厨垃圾处理技术、设备的研究、开发和应用，促进餐厨垃圾的资源化利用和无害化处置。如：（1）餐厨垃圾的预处理；（2）堆肥化处理；（3）饲料化处理；（4）地沟油制备生物柴油；（5）厌氧发酵处理，主要指的是沼气。*八、宣传教育各级政府以及环卫主管部门等应当加强相关餐厨垃圾管理的法律法规以及相关知识的宣传教育，引导社会公众文明消费，发挥社会和舆论的监督作用。1、宣传的重要性。2、宣传的内容。*九、行业自律与信用监管1、充分发挥行业协会等社会中间层主体的作用，规范行业行为。餐饮行业协会应当发挥行业自律作用，规范行业行为，推广减少餐厨垃圾产生的技术和方法，将餐厨垃圾管理纳入餐饮企业诚信管理范围，督促餐饮企业做好餐厨垃圾的无害化处置工作。2、纳入诚信管理范围。信用监管是事中事后监管的有效手段之一。*十、餐厨垃圾处置设施规划和建设1、制定餐厨垃圾处置设施规划2、餐厨垃圾处置设施用地应当作为环境卫生设施用地纳入城市规划。3、餐厨垃圾处置设施建设，应当符合市容环境卫生设施专项规划，并办理相关审批手续。2016年12月，国家发展改革委会同住房城乡建设部组织编制了《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，规划期从2016年——2020年。从规划的内容来看，包括了餐厨垃圾处理的内容。*十、餐厨垃圾处置设施规划和建设（1）《规划》提出的主要目标：——到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到100%；其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。——到2020年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。——到2020年底，建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。*十、餐厨垃圾处置设施规划和建设（2）《规划》提出的主要任务：加快处理设施建设。建设任务：合理布局生活垃圾处理设施，尚不具备处理能力的设市城市和县城要在2018年前具备无害化处理能力。加快现有设施的改造升级，逐步缩小地区间生活垃圾处理水平差距，加快建立与生活垃圾分类衔接的无害化处理设施。“十三五”期间，全国规划新增生活垃圾无害化处理能力50.97万吨/日（包含“十二五”续建12.9万吨/日），设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例达到50%，东部地区达到60%。　*十一、收运处置一体化运营实行餐厨垃圾收运、处置一体化运营，由同一收运、处置单位承担餐厨垃圾的收运和处置。1、上位法依据：《广东省政府办公厅关于进一步加强餐厨废弃物管理的意见》（粤府办［2012］135号）2、其他城市做法。深圳、广州等城市均采用该做法。*01便于政府监管02便于理顺利益链条03加强餐厨垃圾处理的专业化、技术化水平，提高资源利用率04提高处理能力和效率收运、处置一体化的意义使用方法：【更改文字】：将标题框及正文框中的文字可直接改为您所需文字【更改图片】：点中图片》绘图工具》格式》填充》图片》选择您需要展示的图片【增加减少图片】：直接复制粘贴图片来增加图片数，复制后更改方法见【更改图片】【更改图片色彩】：点中图片》图片工具》格式》色彩（重新着色）》选择您喜欢的色彩下载更多模板、视频教程：http://www.mysoeasy.com*十二：招投标与特许经营许可市环卫主管部门应当通过招标等公开竞争方式确定收运、处置单位，并与其签订特许经营协议。未签订特许经营协议的单位和个人不得从事餐厨垃圾收运、处置活动。1、采用招投标和特许经营的依据：（1）《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（2）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（3）《城市生活垃圾管理办法》*十二：招投标与特许经营许可2、特许经营。特许经营在我国分为两大类，一类是商业特许经营；一类是公用事业特许经营。3、未获得特许经营许可禁止从事餐厨垃圾收运、处置活动。4、社会监督。向社会公布餐厨垃圾收运、处置企业名单及其经营范围、服务标准、收费标准等。*十三：垃圾收运、处置有偿服务制度。餐厨垃圾的收运、处置实行有偿服务制度，具体办法由市环卫主管部门会同市财政、物价等相关部门另行制定。*1“谁污染、谁付费”原则是国际通行做法.十三：垃圾收运、处置有偿服务制度。2政府对收运处置单位的收运时间、收运设施、收运次数、处置设施、处置方法、环保标准等是有严格要求的，所以成本较高。收集单位向餐厨垃圾产生单位付费购买无偿收集有偿服务使用方法：【更改文字】：将标题框及正文框中的文字可直接改为您所需文字【更改图片】：点中图片》绘图工具》格式》填充》图片》选择您需要展示的图片【增加减少图片】：直接复制粘贴图片来增加图片数，复制后更改方法见【更改图片】【更改图片色彩】：点中图片》图片工具》格式》色彩（重新着色）》选择您喜欢的色彩下载更多模板、视频教程：http://www.mysoeasy.com*十四、餐厨垃圾产生、收运和处置联单制度1、餐厨垃圾产生、收运和处置实行联单 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，并逐步实施电子联单信息化管理。2、联单制度设置的目的：主要是流程监管。3、联单统一制定。联单由市环卫主管部门统一制定。4、餐厨垃圾收运、处置单位在收运过程中应当携带联单，餐厨垃圾产生单位以及收运和处置单位应当如实填写。*十五、餐厨垃圾产生单位的义务和源头管理的具体措施。餐厨垃圾管理，源头监管是重点和难点。首先是减量；其次明确餐厨垃圾产生单位的责任和义务。餐厨垃圾产生单位应当遵守下列规定：（一）在规定地点按标准设置餐厨垃圾专用收集容器，保持收集容器完好、密闭以及周边环境的干净整洁；（二）单独收集并在规定地点单独密闭存放餐厨垃圾，不得混入其他生活垃圾；（三）设置油水分离器、油烟分离器或者油水隔离池等污染防治设施，保持其正常使用以及污染物排放符合相关标准；（四）在经营场所的显著位置公示本单位餐厨垃圾交付收运、处置情况；*十五、餐厨垃圾产生单位的义务和源头管理的具体措施。餐厨垃圾产生单位应当遵守下列规定：（五）与特许经营企业签订餐厨垃圾收运处置合同，不得将餐厨垃圾交由未签订特许经营协议的单位和个人收运、处置；（杜绝泔水车走街串巷）*十五、餐厨垃圾产生单位的义务和源头管理的具体措施。（六）建立餐厨垃圾处置管理台账，执行餐厨垃圾收运、处置联单制度，真实完整 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 相关数据；（七）定期向市环卫主管部门申报餐厨垃圾产生数量和去向情况；（八）法律、法规和规章的其他规定。鼓励餐厨垃圾产生单位安装餐厨垃圾处理设施，对餐厨垃圾进行预处理。*十六：特许经营企业收运时的义务此为特许经营企业收集和运输过程中的义务。在解决源头管理后，接下来就是对收运过程的管理。特许经营企业在从事餐厨垃圾收运服务时应当遵守下列规定：（1）与餐厨垃圾产生单位签订收运、处置合同，并将合同报送市环卫主管部门备案；（2）为餐厨垃圾产生单位免费提供、定期更换符合标准的餐厨垃圾专用收集容器；（3）每日到餐厨垃圾产生单位收运的次数不得少于一次；*十六：特许经营企业收运时的义务特许经营企业在从事餐厨垃圾收运服务时应当遵守下列规定：（4）按照环境卫生作业标准和规范，在规定的时间内及时收运餐厨垃圾，并在收运后的二十四小时内将餐厨垃圾运送至餐厨垃圾处置场所；（5）配备密闭式专用运输工具，运输工具外观应当保持整洁并喷涂规定标识；（6）在运输过程中不得裸露存放、滴漏、撒落餐厨垃圾；（7）设置并定期检测餐厨垃圾计量系统；（8）法律、法规、规章的其他规定。*十七：特许经营企业处置时的义务在解决源头管理、收集运输后，接下来就是对处置环节的管理。特许经营企业在进行餐厨垃圾处置时应当遵守下列规定：（一）配备合格的管理人员和操作人员，制定管理制度和突发事件应急预案；（二）建立餐厨垃圾处置台帐，真实完整记录餐厨垃圾的类别、数量、来源、处置后产品的流向、设施运行数据等情况，依法定期向市环卫主管部门报送上个月的收运和处置台帐；*十七：特许经营企业处置时的义务特许经营企业在进行餐厨垃圾处置时应当遵守下列规定：（三）配备合格的餐厨垃圾计量、贮存和处置的设施、设备，并保证其符合环境标准、运行良好；正常检修需要暂停处置设施运行的，应当提前15日书面报告市环卫主管部门；（四）按照相关规定和技术标准无害化处置餐厨垃圾，确保处置过程中产生的废水、废气、废渣等符合环保标准，采取有效措施防止二次污染，生产的产品符合有关质量标准；（五）按照要求进行环境影响监测，对餐厨垃圾处置设施性能和环保指标进行检测、评估，并向市环卫主管部门和市环保部门报告监测结果；（六）法律、法规、规章的其他规定。*十八、禁止行为禁止任何单位和个人在餐厨垃圾产生、排放、收运和处置过程中从事下列行为：（一）将餐厨垃圾直接排入公共水域、公共厕所、排水管道或者以其他方式随意倾倒、抛洒、堆放；（二）非法销售泔水油、煎炸废油和地沟油等餐厨垃圾；（三）违反规定使用餐厨垃圾生产、加工食品；（四）违反规定使用餐厨垃圾生产、加工饲料或者饲养禽畜；（五）未经许可擅自收运、处置餐厨垃圾；（六）擅自填埋、焚烧餐厨垃圾；（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。*十九：评估考核机制市环卫主管部门应当建立评估考核机制，定期对餐厨垃圾收运、处置单位履行特许经营协议和执行本办法的情况进行考核。对考核中发现的问题，市环卫主管部门应当责令限期改正，逾期不改正的，可以视情况取消特许经营权，解除特许经营协议。被解除协议的企业3年内不得参加本市餐厨垃圾收运、处置的招投标活动。1、适用的对象2、考核的内容3、考核的后果*二十：信息共享机制和执法联动机制1、信息共享各相关行政管理部门应当加强对餐厨垃圾处理的监督管理，建立信息共享机制，通报本部门对餐厨垃圾的监管情况和处罚结果等。2、执法联动机制：联合执法。本市建立执法联动机制，市环卫主管部门可以牵头组织城市管理行政执法、食品药品监督、环境保护、农业、公安等开展联合执法，加强对餐厨垃圾收运、处置情况进行监督管理。*二十一：信用监管和投诉举报1、信用监管守信激励和失信惩戒机制、黑名单制度。市环卫主管部门应当建立守信激励和失信惩戒机制、黑名单制度，定期向社会公布全市餐厨垃圾处理情况和特许经营企业履行合同情况，对餐厨垃圾处理情况和处理效果的监管开展年度评价，并公开评价结果。珠海信用网珠海市“两建”工作发布平台2、投诉举报鼓励单位和个人举报餐厨垃圾收运、处置过程中的违法行为，相关行政管理部门应当依法受理和查处，并公布查处结果。*二十二：处罚指引任何单位和个人处理餐厨垃圾时，违反本市市容环境卫生、环境保护、垃圾处理的相关规定的，由各相关行政执法部门按照《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《广东省城乡生活垃圾处理条例》、《珠海市环境保护条例》等有关规定进行处罚。*二十三：餐厨垃圾产生单位的法律责任餐厨垃圾产生单位违反本办法规定将餐厨垃圾交由未签订特许经营协议的单位和个人收运、处置，或者放任其他单位和个人收运餐厨垃圾产生单位的餐厨垃圾的，由城市管理行政执法部门责令改正，并可处五千元以上三万元以下罚款。*Thankyou!*使用方法：【更改文字】：将标题框及正文框中的文字可直接改为您所需文字【更改图片】：点中图片》绘图工具》格式》填充》图片》选择您需要展示的图片【增加减少图片】：直接复制粘贴图片来增加图片数，复制后更改方法见【更改图片】【更改图片色彩】：点中图片》图片工具》格式》色彩（重新着色）》选择您喜欢的色彩下载更多模板、视频教程：http://www.mysoeasy.com使用方法：【更改文字】：将标题框及正文框中的文字可直接改为您所需文字【更改图片】：点中图片》绘图工具》格式》填充》图片》选择您需要展示的图片【增加减少图片】：直接复制粘贴图片来增加图片数，复制后更改方法见【更改图片】【更改图片色彩】：点中图片》图片工具》格式》色彩（重新着色）》选择您喜欢的色彩下载更多模板、视频教程：http://www.mysoeasy.com使用方法：【更改文字】：将标题框及正文框中的文字可直接改为您所需文字【更改图片】：点中图片》绘图工具》格式》填充》图片》选择您需要展示的图片【增加减少图片】：直接复制粘贴图片来增加图片数，复制后更改方法见【更改图片】【更改图片色彩】：点中图片》图片工具》格式》色彩（重新着色）》选择您喜欢的色彩下载更多模板、视频教程：http://www.mysoeasy.com*