关于长沙休闲农业发展的调查报告

关于长沙休闲农业发展的调查报告 休闲农业是利用自然生态、田园景观，结合农业经营、农村文化、农家生活，为人们提供休闲娱乐、体验“三农”的一种新型农业经营形态。近年来，随着农村经济社会的快速发展和城乡居民生活的不断改善，休闲农业形成了良好的发展来势，具备了广阔的发展前景。2010年6月，省人民政府专题召开了全省休闲农业工作会议，就今后一个时期全省休闲农业发展作出了具体部署。为贯彻落实会议精神，加快推进长沙休闲农业的规模化、品牌化发展，为新农村建设注入新的活力，近期，市政府研究室、市农业局组成联合调研组，对长沙休闲农业发展进行了深入的调查研究，并提出了相关的对策建议，供领导决策参考。 一、长沙休闲农业发展的总体情况 长沙休闲农业起步于90年代，目前已进入加速发展、提质跨越的重要时期。特别是近年来，市委、市政府围绕建设创业之都、宜居城市、幸福家园的发展目标，大力推进两型社会和城乡一体化建设，为休闲农业发展带来了巨大的机遇。截至2010年，全市已发展休闲农业企业1600多家，其中规模农庄344家，从业人员7万多人。2010年共接待游客2200万人次，产业收入达到35.8亿元，约占全省休闲农业收入的一半;实现利税3.6亿元，为农民增收6.4亿元，实现了经济效益、社会效益、生态效益的协调发展。对此，国家农业部给予了“休闲农业起源于成都，发展于长沙”的高度肯定。具体表现为四个特点: 一是发展势头强劲。长沙市休闲农业发展之初是以吃农家菜、住农家房、观农家景、干农家活以及钓鱼休闲为主的“农家乐”形式。随着城乡居民生活水平的稳步提高，特别是假日经济的产生和成熟，加速了“农家乐”向规模化、产 业化方向发展，初步形成了休闲农业与乡村旅游结合的新型产业。在各级党委、政府的引导下，各类投资主体经营休闲农业的热情迅速升温，数量不断增多，规模不断壮大。近五年长沙休闲农业销售收入年均增长22%，2010年增长25%。目前，全市投资上千万的农庄30家以上，仅2010年全市休闲农业就新增投资 12亿元，新建休闲农庄 30多家。其中，长沙县、望城区休闲农业投资均超过5亿元以上。民间资本的积极投入，为休闲农业的发展提供了强劲动力。如岳麓区天顶乡尖山村投资达4000多万元的谷丰生态会所，与时代帝景大酒店连锁经营，实现了休闲农业与高档酒店的一体发展、互为补充。 二是依托优势发展。全市休闲农业紧密依托区位、资源和产业条件，在具有区位、资源优势的区域发展起步，目前基本形成了“一环四带”的空间布局，即以市区二环线周边良好区位优势为依托的环城休闲农业圈;以百里花卉苗木、百里优质茶叶和百里优质水产三大产业走廊和浏阳河休闲农业带。同时，以岳麓山、沩山、大围山(道吾山)等丰富的自然与人文资源为依托，形成了具有区域特色的休闲农业板块。到2010年底，全市共有省级以上星级农庄65家，其中千龙湖、浩博等被评为国家第一批五星级农庄。同时，以村镇为单位集中连片开发越来越成为一种发展方向。如高新区的真人桥村、岳麓区的桐木村、望城县的光明村就作出了有益的探索并取得了良好的效果。 三是经营方式灵活。长沙休闲农业主要有三种类型:一是农家庭院型。在城市郊区、产业走廊或风景区周边开辟特色果园、菜园、茶园、花圃、鱼塘等，让游客入内观赏、采摘、垂钓、餐饮，尽享农家田园乐趣。这种类型以开福区洪山旅游区、捞刀河镇、省植物园周边为代表。二是休闲农庄型。主要利用特色农业资源，如山地、森林、湖泊、水库等，以良好的配套设施和软硬环境吸引游客前去度假，开展农业体验、生态观光、会议住宿、健身游乐等活动。目前这种类 型主要以千龙湖度假村、润泉山庄、湘楚和道源、九道湾生态农庄、海天山庄、大明山庄等28家省级五星休闲农庄为代表。三是产业带动型。以农业高科技为特征，以农业园区、农业产业为载体，集生态旅游观光、农业科技示范与推广、科普知识教育以及会议接待于一体。以浏阳浩博农庄、浏阳市观赏植物园、岳麓区莲花镇云盖山庄、望城百果园、滴翠山庄等为代表。如滴翠山庄拥有江南地区最大的规模化红提种植基地，有30余种优质红提品种，产品“绿色、无污染”。采摘时节，国内外游人蜂拥而至，高峰时节每天达三千人。 四是两型特色明显。经过多年的提质发展，长沙休闲农业初步实现了自然景观、人文景观、民俗文化与现代文明的和谐统一。可以说，休闲农业的兴起，使原本被视为劣势的“穷乡僻壤”变成“山清水秀”的优势资源和开发利用的绿色资本。目前，无论是开发经营的内容、房屋建筑的风格、室内装饰的格调，还是周边环境的保护、硬件设施的改造等方面，均充分挖掘了人文资源和生态资源，既凸显了个性，又提升了品位，并已形成了品牌效应。比如大围山国家森林公园、浏阳周洛旅游区、浏阳河畔的国家级长沙县黄兴镇农业旅游示范区、宁乡县金洲乡关山村、望城县光明村、宁乡沩山旅游区等区域景点，游客到此均流连忘返，给予了高度的评价。 二、长沙休闲农业发展的积极作用 长沙休闲农业将农业生产经营、农民生活体验和农村环境保护融为一体，在新农村建设中发挥了重要的推动作用。特别是2004年3月我市出台《关于加快我市“农家乐”生态旅游休闲建设的意见》以来，通过开展星级农家乐评选等形式，初步构建了“以农促旅、以旅强农”的互动双赢格局。 一是拓宽了农民增收渠道。休闲农业的发展，不仅激活了乡村旅游业，而且带动了农家蔬果、家禽、水产等农产品的就地配送销售。特别是通过实施农业的规模经营，进一步提高了农民 的收入水平。如开福区现有大小休闲农庄200多个，投资近10亿元，开发休闲林地8000多亩，休闲垂钓水面9500多亩，2010年接待游客300万人次，实现农业休闲收入5亿元。雷锋镇真人桥村现有农业休闲场所50余家，其中星级休闲农庄16家，家庭式农家乐34家，直接就业1200多人，2010年接待游客30万人次，经营收入突破4000万元，占全村总收入的一半以上，全村人均纯收入突破1万元，高出周边村人均纯收入近2000元。千龙湖在周边流转土地2300多亩，使农民获得租金和工资双份收入，人均达到了1.5万元以上。 二是促进了城乡居民就业。休闲农业集吃、住、游、玩、购于一体，既促进了农业产业化经营，又促进了农村二、三产业的融合发展，为农民、拆迁户、下岗工人、残疾人等群体的就业搭建了新的平台。如宁乡县的关山村以前常年有300多人在外打 工，通过以休闲农业为主体的产业结构调整后，创造了500多个就业岗位，除吸引本村70%的农民工返村就业外，还吸纳了邻村部分剩余劳动力就业。浏阳市的浩博农庄累计完成投资1.2亿元，已开发高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 有机蔬菜基地1000亩，并配建了2个生物有机肥厂和1个万头养猪场，直接安排农民就业310人。望城县的鹿饮泉国际度假山庄规划总面积5200亩，按照打造国际化生态农庄的定位，推进规模化经营，为当地农民提供了300多个就业岗位。 三是改善了农村地区环境。由于休闲农业市场前景广阔，吸引了大批投资者。据统计，长沙休闲农业的投资构成中，农民家庭投资约占20%左右，民间私人资本和工商资本约占80%左右。而大批投资者的进入，既提升了休闲农业的发展水平，也间接改善了农村的生产生活环境。目前，全市休闲农业企业绝大多数都整修硬化了乡村干道，不少还进行了山地护坡、水渠改造等农村基础设施建设。如望城县的千龙湖生态旅游度假村在开发格塘水库的过程中就投资2000多万元，修建公路近30公里，并对格塘水库的病险部位进行了整治。开福区的河村山庄修成一条长达4. 5公里的水泥路，既方便了村民进出，又改善了村容村貌。大明生态休闲山庄积极参与村部的基础设施建设，出资建立了村垃圾处理站、污水处理工程和自来水管道工程，显著改善了当地基础设施条件。 四是促进了城乡之间统筹。休闲农业是城乡交流的纽带。通过这根纽带的连接，城市人的生活方式、文化观念源源不断向农村输入，在潜移默化之中悄然影响着农民的思想观念和生活方式。同时，城市家庭到农村体验农家生产生活、接受农业科普教育，也有力地增进了城乡居民之间的感情交流。特别是近年来，我市把休闲农业发展与建设小康示范村、生态文明村、新农村建设示范村紧密联 系起来，整合资源，配套实施农村清洁工程等环保项目，较好地助推了城乡一体化进程。如宁乡的关山村、望城的光明村、高新区的真人桥村等，既是全省农村清洁工程示范村，全市新农村建设示范村，同时也成为了远近闻名的休闲农业发展基地。 三、制约长沙休闲农业发展的主要问题 目前，我市休闲农业发展虽然总体来势较好，但客观地看，也还存在一些亟待重视和解决的问题: 一是经营项目不多，局限了拓展空间。经营者在投资开发休闲农业时，往往将思维局限在较小的领域，大都为赏花、摘果、垂钓、餐饮等简易项目。假日人多，平时人少。还有一些休闲农业企业开发建设上随意性大，没有编制发展规划，产业布局不尽合理。同时，农庄建筑缺乏特色，对游客的吸引力不强。 二是项目特色不够，阻碍了精深发展。经营项目缺乏特色，活动内容基本相似，且与乡村旅游景点结合不够。特别是农庄的农产品大多停留在供游客观赏、品尝、采摘的层面，缺少精深加工的农副产品，更没有形成名牌产品。同时，大多数休闲农庄种养基地面积较小，农业辐射带动能力也不够强。 三是规范程度不高，影响了品牌塑造。由于休闲农业没有准入限制，大多数经营企业管理滞后，其运作程序、营销模式、接待服务、硬件设施、卫生条件、消防安全等均有待进一步规范。80-90%来自农村，经过专业系统 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 的比较少，专业技能人才和职业管理人员更是普遍缺乏。 四是扶持力度不大，制约了产业升级。2006年，省政府下发《关于加快发展休闲农业的意见》，随后，株洲、湘潭等9市相继制定了支持发展休闲农业的政策。而我市目前没有出台配套支持政策，全市休闲农庄的外部道路建设主要以经营者自行建设为主，投入压力很大。加上大多数休闲农业企业周边的水、路、电等满足不了企业发展的需求，影响了企业经营。95%以上农庄企业是租地，土地、房产等不能抵押，融资困难，而税费整体偏高，据投资者反映，目前，休闲农业的土地使用税按不同类型用地的实际面积以每平方米3—5 元收取，房产税按基地房屋造价的1.5,收取，营业税按实际营业额上浮30,的5,收取，再加上教育附加费、城市建设费，实际税率达7.1 %(不含所得税)。价格调节基金按总营业额的2,收取，加上排污费、垃圾处理费等项目，可谓种类繁多。很多休闲农庄自己生产的鱼、禽、蔬菜等土特产品出售，也按以上税率收取税金，没有享受农产品免税待遇。同时，休闲农庄用电50-80%按商业用电计算，电费成本不断拉高。 四、加快长沙休闲农业发展的对策建议 目前，我国有114天法定假日，旅游休闲空间巨大，前景广阔。特别是就休闲农业发展而言，省会城市周边具有得天独厚的优势。我们完全有基础、有条件、有能力将长沙的休闲农业打造成为资源节约、环境友好的优势产业。 (一)提高思想认识，浓厚发展氛围。发展休闲农业作为推进农业产业化的重要内容。全市各级各部门要认真落实省政府《关于加快发展休闲农业的意见》，把发展休闲农业放在解决“三农”问题的战略高度考虑，进一步提高对发展休闲农业的认识，建议由市农业局牵头，研究制定长沙市加快发展休闲农业的意见，从而更好地发挥休闲农业在统筹城乡发展、拓展消费空间、增加农民就业等方面的积极作用，促进休闲农业持续健康发展。 (二)加强政府引导，强化政策扶植。进一步加强对休闲农业发展的研究，配套出台扶持政策，设立发展专项资金，引导休闲农业走规范发展之路。把休闲农业列入新农村建设公益设施投入的支持范围，纳入“两帮两促”对中小企业的服务范畴，对经营起点高、带动就业多、市场前景好的品牌休闲农业企业，探索从税费、土地、水电、信贷、配套建设等方面给予支持。对五星级休闲农业企业， 可以按照省里的有关政策，比照省级农业产业化龙头企业对待。区县(市)和乡镇(街道)要加强对休闲农业发展的组织、指导和协调，形成工作合力。 (三)精心规划布局，建立示范基地。按照建设两型社会和推进城乡一体化的要求，研究制定市、县(区、市)、乡镇(街道)三级休闲农业发展规划。坚持生产、加工、观光、休闲互动发展的思路，因地制宜、突出特色，完善全市休闲农业规划布局。着力延伸休闲农业产业链，大力培育龙头企业，带动种养业的标准化、规范化生产，提高农产品的附加值和市场竞争力，促进农业产业结构向高产、优质、高效、安全和深度加工方向发展，为当地农民创造更多的就业机会。 (四)理顺管理体制，完善服务体系。目前休闲农业发展多头管理，建议按照湘政办发〔2006〕57号文件要求，明确农业行政主管部门担负休闲农业发展牵头和主管责任，区县(市)可探索建立休闲农业建设会审制和经营共管制，即项目建设由农业、旅游、规划、国土、林业、环保等部门会审，生产经营由农业、旅游、卫生、工商、税务、公安、消防等部门共管，制定统一的政策标准和管理 办法 鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载企业年金办法下载企业年金办法下载 ，加大教育培训、信息交流、创业辅导、融资贷款、管理咨询、宣传推介等工作力度，确保休闲农业健康有序发展和依法规范经营。积极倡导行业自律，建立休闲农业协会，提高组织化程度，增强行业自我管理、自我服务能力。 课题组组长:蒋集政 副组长:周海毅、陈水平 成 员:彭文滋、黄熊飞、彭树荣、易圣强