浅议企业申请国家赔偿问题

浅议企业申请国家赔偿问题浅议企业申请国家赔偿问题内容摘要:根据《国家赔偿法》规定，企业如果受到国家机关及其工作人员违法实施的侵害而蒙受财产权损失，都有权申请国家赔偿。但在法律实施过程中，企业申请国家赔偿的情况并不乐观，本文结合实际案例，分析了企业申请国家赔偿难的原因并提出了相关建议。关键词:国家赔偿国家赔偿法行政机关司法机关在我国，无论是公司等法人型企业还是合伙企业、个人独资企业等非法人型企业，如果受到国家机关及其工作人员违法实施的侵害而蒙受财产权损失的，都有权申请国家赔偿。《国家赔偿法》中涉及企业的国家赔偿包括两大领...

浅议企业申请国家赔偿问题内容摘要:根据《国家赔偿法》规定，企业如果受到国家机关及其工作人员违法实施的侵害而蒙受财产权损失，都有权申请国家赔偿。但在法律实施过程中，企业申请国家赔偿的情况并不乐观，本文结合实际案例，分析了企业申请国家赔偿难的原因并提出了相关建议。关键词:国家赔偿国家赔偿法行政机关司法机关在我国，无论是公司等法人型企业还是合伙企业、个人独资企业等非法人型企业，如果受到国家机关及其工作人员违法实施的侵害而蒙受财产权损失的，都有权申请国家赔偿。《国家赔偿法》中涉及企业的国家赔偿包括两大领域，一是对行政机关违法实施的行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制措施及其他具体行政行为;二是对于司法机关违法实施的一些司法行为，包括在民事、行政案件中法院对企业违法采取诉讼保全和强制措施及错误地执行判决、裁定和其他的生效法律文书(如仲裁决定、支付令)，还包括在刑事案件侦查审判过程中违法采取查封、冻结、追缴等强制措施、错误地执行罚金、没收财产等刑罚。企业申请国家赔偿的现状《国家赔偿法》自实施以来，对纠正国家机关及其工作人员违法行使职权，维护公民、法人等的合法权益起到了重要的作用，但国家赔偿法的总体实施情况并不理想。一方面表现在企业申请赔偿的案件在整个国家赔偿案件中占比小，另一方面，企业成功获得国家赔偿的难度偏大。下面仅举几个例子: (一)行政赔偿领域的国家赔偿企业在行政错案领域申请国家赔偿情形主要是政府无合法依据吊销企业营业执照、许可证以及乱罚款行为，也包括政府管理部门违法实施行政许可给企业造成损害。某外贸公司与某布厂签订了委托加工出口布料合同，合同约定布料质量以商检局出具商检证书为准。某布厂在加工完毕后向商检局报验，商检局派员检验后认定这批布料符合有关标准并出具了该批商品的商检换证凭单。该批布料随即出口美国，但次年被外商以质量问题退回。外贸公司以商检局出具失实商检证书，造成其货款损失及货物运费、仓储费损失，向法院提起行政赔偿诉讼，提出138.777万元的国家赔偿请求。法院受理此案后委托纺织原料研究所对该批货物进行了复验，结论为:漏验率指标达50%，大大超出标准所定5%。据此，法院认为商检局签发的换证凭单的结论与实际被验货物的情况不符，未能真实反映货物的客观状况，应予撤销，对于违法出具商检证书给出口企业造成的损失应予赔偿。 (二)司法赔偿领域的国家赔偿在司法领域企业所遭受到的侵害主要包括:法院在诉讼进程中采取了违法保全财产等民事强制措施;执行生效判决中将无关的企业误认为被执行人而采取错误的强制执行措施。如湖南省衡南县法院受理了原告廖某等诉衡南县伊力德工艺品厂返还投资款一案。原告在起诉时申请法院采取诉前财产保全措施，法院随即对工艺品厂的仓库进行了查封。但法院查封时未对仓库内的财产进行清点。查封期间，原告未经法院同意擅自安排人员入仓库内居住，致使库内物资被盗及丢失。当时身为被告的工艺品厂多次向法院提出此事，但未得到应有的重视。1996年11月衡南县法院对该案作出判决，驳回原告的诉讼请求。并同时对工艺品厂作出了解除查封的裁定。然而工艺品厂的仓库已被洗劫一空。该厂向衡南县法院交涉，要求确认因查封该厂而造成的经济损失，但衡南县法院认为自己是依法查封，不应赔偿。工艺品厂随即向衡阳市中级法院提出赔偿申请。衡阳市中级法院撤销了衡南县法院不予赔偿的决定，要求该院对诉讼保全行为是否违法重新作出确认。衡南县法院再次审查后仍认为自己所采取的诉前保全措施是根据原告申请依法进行的，财产损失是由双方不正确履行看管责任而造成的，法院采取的措施并无不当。工艺品厂对衡南县法院所作出的查封行为合法确认书不服，第二次向衡阳市中级法院提出复议申请。衡阳市中级法院对此案进行了全面审查。认为衡南县法院在作出财产保全裁定之前，未严格审查廖提供担保的真实情况，而且衡南县法院在查封时仅将仓库贴上封条而未清点仓库内财产，在得知原告廖某撕毁封条安排人员住进仓库后，既未对此进行制止，又未能采取其他得力措施避免损失，结果致使被查封的工艺品厂的财产在长达一年的查封中丢失。据此，衡阳市中级法院于1998年5月依照《国家赔偿法》规定，确认衡南县法院对工艺品厂采取的查封行为属违法性查封，受害人可向衡南县法院请求国家赔偿。工艺品厂依据这一决定第三次向衡南县人民法院提出请求赔偿因非法查封而造成的经济损失107.4万元。这起案件先后经历了县市两级法院先后五次启动国家赔偿程序才有了比较明确的结果。浅议企业申请国家赔偿问题(2) 企业申请国家赔偿难的主要原因目前企业在申请国家赔偿过程中遇到的困难，究其原因是多方面的，既有主观方面的，也有客观方面的，既有国家赔偿法本身存在的问题，也有法律执行中出现的问题。主要有以下几方面: 相当一部分企业关于国家赔偿法律和权利保护意识比较淡薄，应该申请赔偿而不敢或不愿申请赔偿。同时，也有一些行政机关或司法机关对国家赔偿存在抵触情绪，对该赔偿的不愿赔偿，在法律适用问题上有推卸赔偿责任的倾向。部分地方还还存在赔偿经费落实难、赔偿决定执行难的问题。国家赔偿法制定时间较早，整部法律内容比较简略，有一些规定遗漏甚至过时。国家赔偿法只规定的违法性这一归责原则，而没有规定过错责任和无过错责任;国家赔偿法规定的赔偿范围小，对国家机关的事实行为和公有公共设施致害行为等新现象没有相应规定，对民事行政司法中的实体性错误也没有规定。国家赔偿的受理程序复杂，国家赔偿法对行政赔偿规定了单独提出及附带提出赔偿请求两种不同的程序，对于前者还要进行违法的先行确认。对于司法赔偿国家赔偿法也规定了申请、复议、复核几个层级的程序，导致企业申请国家赔偿耗时费力。提高企业申请国家赔偿成功率的建议掌握好国家赔偿的时效。国家赔偿是一项既有实体规范又有程序规范的法律制度，如果申请人超过了法定的求偿期限才提出申请，将无法得到法律的保护。《国家赔偿法》第32条规定。赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被确认为违法之日起起算。这和我国民事诉讼法关于诉讼时效的规定相一致。但应当注意的是，这一规定针对的是单独提起国家赔偿的情形，如果企业在进行行政诉讼或行政复议时同时提出国家赔偿的请求，则应同时遵守行政诉讼和复议关于时效的规定。理清国家赔偿的程序和对象。我国《国家赔偿法》对每一类赔偿的受理机关、受理程序和赔偿义务人的规定都有所不同，不能加以混淆。如果企业申请的是行政赔偿，则有两种赔偿路径。一是单独向实施侵权行为的行政机关提交赔偿申请书，由受理机关作出是否给予国家赔偿的决定。如果受理机关认为不应给予国家赔偿，企业有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。另一种则是企业对对行政机关的具体行政行为不服，向上级机关提出行政复议或向人民法院提起行政诉讼的过程中，一并提出要求行政机关因其行为造成了企业财产损失的赔偿申请，由复议机关或人民法院一并审查并作出决定。反之，如果企业申请的是司法赔偿，则应先向赔偿义务机关(民事、行政错案向人民法院，刑事错案向实施违法行为公安部门、检察机关或人民法院)提出确认违法和赔偿申请，被申请机关可根据申请决定是否赔偿，如被申请机关不同意赔偿的，企业有权向其上一级机关申请复议。如果复议机关的复议决定不利于企业的，企业还可以向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会提出最终的申请。注意证据的收集和赔偿申请文书的制作。以往的国家赔偿案例表明，企业在申请国家赔偿之初的准备工作做的全面细致，申请国家赔偿所耗费的资源就越经济，成功获赔的可能性也更大。因此，企业在与国家机关交往的过程中应注意保存好各类文件、帐册、接待记录等书面证据，也应注意保存好影像资料等视听证据以及电子证据。在起草赔偿申请书时，应正确的写明受理机关、申请对象、申请事由并准确的引述案件事实和法律规定，做到证据详实，依据充分。参考文献: 1.张正钊.国家赔偿制度研究.中国人民大学出版社，1996 2.皮纯协，冯军.国家赔偿法释论.中国法制出版社，1994

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