行政机关消耗性福利开支货币化改革探讨

行政机关消耗性福利开支货币化改革探讨 行政机关消耗性福利开支l 货币化改革探讨 ? ? _住所硒宪季孝2005年第91期(总第1955期) 行政不作为的现象与公务用车改革过度现金货掌握的公共资源拥有支配权与使用权,消耗性福 币化不无关系.利开支货币化改革对这些人就形成了最直接的 3.转嫁负担的现象依然存在.虽然各地在改冲击.部门的一把手原本拥有很多”特权”,个 革时都制定了一系列的配套措施,但是向下级单位别一把手习惯于通过控制财权来管理干部,使与 转嫁负担的现象依然存在.如一些地区的公务用其保持一致者得到倾斜,照顾.如果实行货币化 车改革只在党政机关和事业单位进行,垂直管理部到人,每个人都有了自主支配的权利,一把手便 门,政法单位和企业等尚未进行改革,一些党政机有大权旁落的感觉,怕失去了这个杠杆,降低了 关就利用职权借用这些单位的汽车,把本应由自己一把手的威信.因此,有许多人不情愿向改革 开支的交通费转嫁到这些部门.又如在接待费方”俯首”,但又迫于大势所趋,不便明说,于是以 面,一些领导干部把本应由自己接待的任务转到下种种借口敷衍应付,比如声称易引起人心不稳 属单位,或自己请客要下级单位买单等.定,影响干部工作积极性等,或轻描淡写地说”改 4.消耗性福利开支改革产生了一定的社会一改,换汤不换药”.如公务用车改革的先行者 负面影响.消耗性福利开支实行现金式货币化浙江省在实行一段后悄然暂停的主要原因之一 改革后,使原干部职工在单位报销的开支转化为就是改革触动了一把手的既得利益,车改在重重 个人补贴,且数额不小,有的甚至超过了个人工的阻力之下不得不偃旗息鼓. 资收入,也就是说货币化导致干部职工原来享受7.行政机关消耗性福利开支货币化改革的 的隐性福利待遇转变为显性的工资收入,在目前计算标准不科学,不规范.对于消耗性福利开支 有些地货币化标准的计算,大部分地方是以以前年度 就业压力较大的情况下,社会反映较大. 的 方进行的改革只涉及领导干部,一般职工无权享平均额为基数,下降一定比例,作为改革试点单位 受,在一定程度上影响了广大职工的积极性.的开支总量,然后再分公共消费和个人消费两部 5.消耗性福利开支改革的不同步使改革先分.站在单位的角度来说,由于各单位的经济状 行者的积极性受到影响.目前,消耗性福利开支况不同,领导的节俭程度不一样,如果依此计算, 改革仅停留在个别地区,个别单位的试点层面勤俭节约单位肯定要比铺张浪费单位吃亏;站在 上,与改革单位处在同一行政区域内的银行,税领导的角度来说,同一级别的干部肯定因分管的 务等上级政府的直属部门和改革单位的上级政工作不同而影响到其消费的数额,但目前还很难 府还没有进行改革的情况下,改革先行者的绝对拿出有说服力的定量依据证明各个岗位工作量大 利益或相对利益容易受到影响,使之产生改革吃小.标准低的想往上提,标准高的不愿降. 亏的心理,极易出现消极和抵触情绪.比如实行8行政机关消耗性福利开支货币化改革中 了改革的单位在接待上级单位来人时在费用上存在国有资产流失现象.这个现象主要存在公 就会有所节制,与未实行改革的地方和单位相比车改革领域,一些地方和部门实行的公车改革带 就显得档次不高,招待不周,也许会影响到本地,有明显的”赎买”特征,将公车以极低的价格卖 本部门的项目,资金,荣誉等实际利益.给本单位的领导和职工,虽然有的也采用拍卖方 6.改革部门的主要领导成为推行消耗性福式,但是因为制定的拍卖标准不合理和拍卖的程 些不正常的现象,使领导和一些内部人士成为最3.全面改革消耗性福利开支的大环境尚不 大利益的获得者.在拍卖合法的外衣下,造成国具备.受到种种因素的制约,目前还不可能在全 有资产流失.国范围内对所有消耗性福利开支进行改革,因 9.个别地方和部门实行行政机关消耗性福此,此项改革只是在部分地区或者是某些部门进 利开支货币化改革的目的不明确.消耗性福利行试点,这样一个地区,个别单位孤军深入推行 改革的目的在于降低政府运行成本,取消官僚特改革难免会遇到这样或那样的问题.有的上级 权,堵住腐败漏洞,但是有个别的地区和部门推机关从保护本系统下级部门的利益出发,不让其 行改革时没有完全站在公共利益的立场,而是过下级单位参与改革.有的上级机关不从实际出 多地考虑领导干部的私人利益,处处为领导着发,仍按过去的惯例要求下级单位派车接送,这 想,事事为领导考虑,把改革变成了一场换汤不让已进行公车改革的单位左右为难.一些地方 换药的”政治秀”,失去了改革的原本目的.的领导同志担心在目前社会就业压力较大的情 三,消耗性福利开支货币化改革存在况下,改革消耗性福利开支 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,发放过多的现 问题的原因分析金式货币化补贴,可能造成社会负面影响,而对j 1.对消耗性福利开支缺乏深入的理论分改革持观望态度.另外,一些地方只在政府机关 析.在我国,消耗性福利开支现象长期存在,但进行改革,而事业单位,企业等尚未相应进行改 消耗性福利开支作为一个概念还是没有被明确革,在目前政府职能尚未转变到位的情况下, 这 界定.由于对消耗性福利开支缺乏深入的理论为一些人利用职权将消耗性福利开支负担转嫁 分析以及对此项改革缺乏统一的政策指导,各地给企,事业单位提供了条件. 对消耗性福利开支的概念,范围等缺乏统一认四,改革行政机关消耗性福利开支的 识,在研究制定制度时,凭各自对消耗性福利开政策建议 支的理解,确定消耗性福利开支的项目,这就造(一)明确消耗性福利开支的改革原则. 成了各地在消耗性福利开支改革的范围,采取的消耗性福利开支改革政策性强,影响面广, 措施等方面存在较大的差异.必须稳步推进.因此,改革必须坚持以下几条原i 2.各地经济发展水平不一.经济发展水平则:(1)改革必须有利于各项工作的开展.不能j 和财力状况是影响消耗性福利开支制度改革能因改革而导致行政不作为的现象发生.(2)改 否顺利进行的关键性因素.经济发展水平高,财革要有利于控制支出.必须明确消耗性福利开 力较强的地方,改革的承受能力强,货币化改革支制度改革目的是规范财政支出的行为,使之更 后工资的提高部分对社会其他阶层的影响较小,加科学,规范,透明,在此基础上控制支出的不合 所以比较容易推行,而且改革措施执行的效果也理增长,而不是必须要大幅度压缩支出.(3)实 较好;反之,经济发展落后,财力紧张的地方,改事求是,因地制宜地推进此项改革.由于各地经 革的承受能力弱,货币化改革后如果制定的标准济发展水平不同,改革的承受能力各异,在改革 较高则对社会其他阶层影响较大,如确定的标准力度,方式以及各项补贴标准的制定等方面各地 较低,则对单位的领导影响较大,改革无法推行;可以根据自身情况量力而行,不能一刀切. 至于只将改革的对象定位在领导干部范围,则群(4)改革要有利于从源头上防腐倡廉,为此必须 古挂寐寓亘待青植今么环在制府茸据樱簪砸黼 ? _垤所研考2005年第91期(总第1955期) Ii l到”开前门,堵后门”,避免顾此失彼,防止一些 人钻政策空子,在享受补贴的同时又转嫁负担. (二)科学界定消耗性福利开支的范围. 推进消耗性福利开支改革首先必须要科学 合理地界定消耗性福利开支费的内涵和外延. 从国际上看,在市场经济发达国家,由于其公务 员制度比较完善,工资制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 比较合理,公务 员收入水平在全社会成员中处于中上水平,与公 l务员个人相关的支出都包含在工资之内,消耗性 l福利开支的项目非常少,而我国的消耗性福利开 支是从 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制形成和发展而来的,新中国 成立初期我国实行的是低工资,高就业的收入分 l配政策,加之工资制度改革滞后,致使随着时代 i进步而产生的一些支出项目未能及时纳入工资 }之中,而是形成了消耗性福利支出,并且大都与 职务,级别挂钩,导致我国消耗性福利开支项目 繁多,内容宽泛,涉及的人员范围广.因此,推进 我国消耗性福利开支改革首先要明确消耗性福 利开支包括哪些项目及哪些人员. (三)针对不同的项目,采取不同的改革措 施,要防止消耗性福利开支货币化改革产生过度 现金式货币化现象. 笔者认为,并非所有的消耗性福利开支项目 都可以实行货币化改革,尤其不能简单地发现金 i到个人,或将结余按比例划归个人.消耗性福利开支货币化或节约按一定比例归个人是一把双刃剑,虽然其在节约经费开支方面有一定的积极作用,但也可能导致某些人回避公务:亦即行政 缠钎研宪毒考2005年第91期f蔗第10ss期1 I 得了一定效果,但并没有从根本上把这些支出管(七)行政机关消耗性福利开支改革应逐项 I 理好.消耗性福利开支改革虽是作为从源头上推进,在较大范围内自上而下同步进行. 防治腐败的措施提出的,但如果此项改革能够得为了避免产生地区间,部门间的心理不平 以全面,顺利推进,也将对加强财政支出管理起衡,行政机关的消耗性福利开支货币化改革应在 到积极作用.较大范围内自上而下同步进行.改革最好能由 (六)针对各地的经济发展水平和财政状中央牵头,提出统一的政策口径和指导性意见, 况,行政机关消耗性福利开支改革应允许采取不在全国的各级行政事业单位范围内同步推行;一 l司的形式.般情况下也应由省级政府统一组织,在全省各级 行政机关消耗性福利开支货币化改革的形行政事业单位范围内同步实施.如果改革实行 式包括现金式货币化,基金式货币化,非现金补的范围过小,或者只下级改革而上级不改革,上 助货币化和加强管理四种类型:(1)现金式货币级不给下级作出 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 率,那改革的效果肯定会大打 化是指将福利开支项目直接以现金的形式发放折扣,改革必定很难推进.在改革中,当然应允 给个人,由个人包干使用,超支不补,节余归己,许各级政府根据本地的经济发展程度和财力状 单位不再报销该项支出;(2)基金式货币化是指况自主核定各项消耗性福利开支的标准.各级 将福利开支项目以单位缴纳大部分,个人视情况政府在核定各项消耗性福利开支标准时要设计 缴纳少部分的方式建立基金,个人需要支出时经一套科学合理的操作办法,既适当保持相同地 过一定的程序从基金中支付,单位不在负担该项区,相同职级干部消费基数的统一性,又充分 考 支出;(3)非现金补助货币化是指将福利开支项虑不同经济条件,不同工作部门职务消费的特殊 目以专用代金券的方式发给个人,个人凭代金券性,同时把物价的变化,干部的业绩,群众的意愿 实现该项支出,代金券不能兑换现金,不能用做都能考虑进去,尽可能保持公平合理. 其他用途;(4)加强管理是指对该福利开支项目(八)要建立相应的预防和管理机制,对转嫁 暂不实行货币化改革,而是通过制定更加合理,消费等少数”钻空子”者要严密防范,坚决惩处,财 完善的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 对该项目的支出行为进行约束.政,审计,纪检,人大等部门不应缺位,充分行使指 一 般说来,针对不同的项目和地区类型,应导,论证和监督作用,各部门相应的监控措施要调 采取不同的货币化方式:现金式货币化改革是最整跟上,应及时研究出台一些配套政策. 为敏感的货币化方式,实行这种方式必须同时满消耗性福利开支货币化改革是大势所趋,但 足以下四个条件:(1)发到个人手中的现金占个是由于国家还没有出台非常明确的改革政策,各 人工资收入的比重不能太大;(2)该项现金收入级政府应注意一些部门在改革前出现”最后的疯 对当地其他阶层不会产生过大的影响;(3)该货狂”行为,2004年在云南省出现的大范围突击购 币化项目是针对全体干部职工的,并且级别之间买豪华公车的现象,就是一个很好的例子,虽然, 的金额差距不能过于悬殊;(4)该货币化项目是这种行为后来得到了纠正,但不能排除今后在其 经常性发生.如果不同时满足以上四个条件,应他地区还会出现改革前”捞最后一把”的现象. 考虑基金式货币化和非现金补贴货币化的改革因此,建议有关部门密切注意这一现象,采取有 方式,如果以上四点均不具备,应考虑采用加强效措施,避免突击消费的现象发生,确保消耗性 管理方式,暂不实行货币化改革.福利开支货币化改革能积极,稳妥地推行.