我国农村城镇化现状研究

我国农村城镇化现状研究 第9卷第3期 2011年8月 辽宁医学院学报(社会科学版) JournalofLiaoningMedicalUniversity(SocialScienceEdition) Vo1.9No.3 Aug.,2011 我国农村城镇化现状研究 毛淳,陈凤鸾 (中国矿业大学,江苏徐州221000) 【摘要】随着我国改革开放的逐步深入,农村城镇化的速度也实现了前所未有的突破,不仅 城镇数量有了极大增加,城 镇人口也在较快增长.然而,在农村城镇化过程中,也出现了一些与社会,经济发展不相适应 的问题,农村城镇化的持续发展 也将面临一些障碍.针对这些实际问题和即将面临的障碍,提出相关的对策,有利于实现我国 农村城镇化的持续发展. 【关键词】城镇化;农村;农业 【中图分类号】A84【文献标识码】A【文章编号】1674—0416(2011)03—0001—03 改革开放以来,由于 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革和经济发展速度 的加快,中国农村城镇化正在以迅猛的速度向前发 展.截至2009年,中国城镇化率为46.6%,城镇 人口达6.2亿,城镇化规模居全球第一.《中国城 市发展报告》蓝皮书指出:1996,2005年,中国 每年新增城镇人口数量超过2000万人;2006, ,每年新增城镇人口数量大约为1500万 2009年 人;到2009年底,中国城镇人口总量为美国人口总 数的两倍,比欧盟27国人口总规模还要高出1/4. 一 ,对我国农村城镇化的基本认识 我国十几年来农村城镇化的发展,不仅使我国 人民对国家现代化的发展前景有了更明确的期盼, 也使人们对我国社会发展中的矛盾和面临的障碍有 了更多的了解.当前,农村城镇化问题成了一个我 国现代化过程中引起关注和议论的重大现实课题. 1.农村城镇化的概念.人口学者认为,农村 城镇化是农村人口向城镇人口转变的过程;地理学 者认为,农村城镇化是农村向城镇改造的过程;社 会学者认为,农村城镇化是农村的生活方式向城镇 生活方式转变的过程;经济学者认为,农村城镇化 则是由农村自然经济转变为城镇所代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 的社会化大 生产的过程,即是一种生产方式的转变.各个学科 都从他们各自的角度揭示了农村城镇化的本质特 征,而农村城镇化现象,其实是由于生产力发展所 造成的众多社会经济现象的合并.笔者认为,农村 城镇化既包括了城镇人口数量的增加和比重的上 升,也包括了农村人口思想观念的转变和生活质量 的提高,是农村走向工业化,现代化的必然之路. 2.农村城镇化的特点.首先,农民身份以及 生存空间的转移.近年来,小城镇的人口聚集效应 在不断增加,小城镇在吸收农村剩余劳动力的作用 逐渐凸显.在未来的中国,将会有大量的农村剩余 劳动力需要向外转移.大城市由于国有企业改革, 已经积累了很多的下岗待业人口,因而无力再吸收 农村劳动力人口.因此,大多数农村剩余劳动力将 被小城镇吸收.同时,随着小城镇人口,资金和激 素的不断积累,必然也会生出新的就业机会.其 次,农村产业结构的调整.农村产业结构将不断趋 于改善优化,功能也不断增加.乡镇企业将慢慢向 小城镇聚集,将成为小城镇周边地区的小工业基 地.很多的小城镇原来聚集的仅是本地区的农副产 品,小工业品,转为面向城乡两大市场的农贸市 场.我国的小城镇发展大多都是以乡镇企业为基础 的,由于乡镇范围的财力,物力有限,各小城镇集 中资源,共同发展,能够促使农村城镇化更快的与 城市化接轨. 3.实现农村城镇化的重要意义.首先,实现 农村城镇化对安置农村剩余劳动力以及农民增收具 有重要意义.将大量的农村剩余劳动力吸引到小城 【收稿日期】2011—03—23 【作者简介】毛潆,女,1987年生,安徽铜陵人,行政管理专业在读硕士研究生;陈凤鸾,女,1987 年生,山东菏泽人,行政管理 专业在读硕士研究生. ? 专题论坛? 镇,能够保证农业持续发展,农民收入不断提高. 其次,实现农村城镇化有利于促进农村市场的发展 并扩大内需.发展小城镇,修建各种基础设施和公 共设施,可大大增加对建筑材料的需求,带动建 筑,建材等相关产业的发展,还可以增加农民的收 入,促进生活用品消费.在工农产品交换中,工业 对农产品的大量吸纳和城镇居民的消费需求,将对 农业发展产生促进和引导作用.再次,实现农村城 镇化有利于加强农村基础设施建设.我国现阶段城 乡公共服务事业发展差距普遍存在,优先发展小城 镇能有效推动农村公共事业的发展. 4.农村城镇化的研究动态.伴随着城乡经济 的快速发展和城镇化水平的不断提高,关于我国农 村城镇化的道路问题自然而然地成了学者们研究的 重要课题.他们从实践人手,将苏南,温州,晋 江,珠江三角洲这四个区域的农村城镇化发展过程 及成功经验进行整合分析,从而得出:农村城镇化 需要从实际出发,因地制宜地探索适合本地区实际 的农村城镇化模式,积极推进工业化进程,着力加 强工业园区的建设,充分发挥民营经济主力军作 用,大力发展特色产业,培育产业集群,提高城镇 竞争力.有的学者认为,农村城镇化应从农业人 手,农业产业化是一条通向城镇化的最佳路径;也 有的学者认为,中国农村城镇化应该具有中国特 色,走可持续发展的道路,将小城镇作为农业产业 化的空间载体和依托. 二,我国农村城镇化发展的现状 改革开放以来,小城镇迅速崛起,是中国农村 经济社会发展最明显的成就之一.小城镇尤其是较 大的建制镇已经成为区域资源集聚中心,对镇域乃 至以镇为中心的经济区域的经济和社会发展起到了 巨大的带动作用.在此过程中,也出现了一些不协 调的问题以及制约农村城镇化持续发展的问题. 1.农村城镇化建设已取得的成就.经过改革 开放后几十年的发展,我国农村城镇化建设已取得 较大成就.具体表现在以下方面:一是城镇数量的 增加;二是城镇人口数量的增加与占总人口比例的 提高;三是农村产业结构有所调整,第一产业所占 比重不断下降,二,三产业所占比重逐步上升;四 是农村人口综合素质不断提高. 2.农村城镇化建设中出现的问题.改革开放 以来,尽管农村小城镇发展的速度很快,但由于其 成长具有特殊背景,即城乡分割的二元结构,加上 一 些乡镇干部急功近利想扩大资金的心态,我国小 2 城镇不可避免地走了些弯路,出现了一些问题.首 先,小城镇的规模问题.目前,我国小城镇的规模 普遍偏小,严重制约了小城镇的健康发展.城镇规 模小必然造成发展空间和辐射区域狭小,使得城镇 经济难以繁荣起来,城镇功能的发挥也受到极大影 响,导致小城镇发展的后劲严重不足,并且不利于 集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐.其 次,户籍制度的问题.我国的户籍制度形成于20 世纪50年代后期,是计划经济的产物,主要是依 据城乡把全国人口划分为农业人口(农民)和非 农业人口(市民),实行隔离分治.当时的初衷是 为了防止过多的农业人口流向城市.如今,我国经 济运行的市场化程度较高,但受到户籍制度的限 制,阻碍了城乡劳动力的自由流动,限制了农村劳 动力就业的空问范围,因而严重影响了农村向城镇 转变的进程.再次,城镇的空间分布不均衡.与我 国国民经济和工业化发展的速度相比,中国城镇化 速度明显滞后.((2009中国区域金融运行报告》 称,受地理条件,人口分布,社会经济发展水平等 方面的影响,各地区城镇化发展存在较大差异.从 城镇化率来看,东部,东北地区城镇化水平较高, 大多数省份城镇化率超过50%,北京,天津的城 镇化率已分别达到85%和78%;中部,西部地区 城镇化水平较低,大多数省份城镇化率介于30% , 50%之间,城镇化明显领先于非农产业发展;城 镇化在不同程度上滞后于非农产业发展. 三,实现农村城镇化可持续发展的路径选择 1.JJn,陕发展小城镇建设.我国小城镇的发展 极不平衡,必须坚持因地制宜,分类指导的方针. 我国东,中,西部经济发展水平差距较大,根据我 国小城镇发展的实际,对我国经济发展程度不同的 各地区要采取不同的方针,进行分类指导,突出重 点,集中发展.与此同时,要坚持三大原则:首 先,充分发挥资源优势原则.要依据资源优势规划 镇域经济发展,从全国小城镇的发展状况看,各具 特色的小城镇之所以能够在改革开放的大潮中脱颖 而出,最重要的也是共同的原因,就是充分发挥资 源优势,把小城镇建设与本地的资源优势结合在一 起.其次,以农业为基础的原则.农业虽说是依附 于土地,具有分散式的特点,农业的发展自身不会 带来农村城镇化,但是,农业的发展是农村城镇化 的最根本前提.农业的发展和农业劳动生产率的提 高,才会产生农业剩余.一旦产生农业剩余,这部 分的剩余农业才能转化为资本积累,同时,农业剩 ? 专题论坛? 余劳动力也转变为其他产业的劳动力.只有其他产 业共同发展,农村城镇化才会成为可能.再次,鼓 励农民自发参与农村建设的原则.小城镇的建设应 该靠政府和农民共同建设,政府要鼓励广大农村参 与城镇建设和基础设施建设,调动各方面积极性, 鼓励广大农民直接投资,在城镇兴办农民自己的产 业,引进外资,参与基础设施建设.对部分基础设 施采取商业化经营,鼓励农民和商人进行投资. 2.强化土地资源管理.要加强土地执法力度, 遏止乱占用土地的歪风.首先要出台符合我国实际 的农村,小城镇房地产政策和土地政策.其次是要 用经济杠杆来调节有限的土地资源,对于小城镇规 划区域范围内的集体土地可以由县级以上国土管理 部门按报批程序实行统一征用,变成国有土地.最 后由政府统一组织开发,出让.城镇土地出让,转 让收入和收取的土地使用费主要用于小城镇的基础 性设施建设. 3.教育事业为城镇发展提供后续动力.农村 人口城市化是一次巨大的社会变迁过程,农村人口 的农民身份一旦消失,取而代之的是城市职业工作 人员身份.每一个进入城市的劳动者,都承受着职 业变换的压力.为了使农业劳动者顺利通过考验, 这就需要强化教育职能,加大农村教育的投入.为 保证农村城镇化的可持续发展,要把农村,农民的 教育问题放在首位,大力开发农村的人力资源.国 家应重视农村基础教育工作,坚持贯彻九年义务教 育;加大对农村教育经费的人力和资金投入,国家 以及地方要给予农村教育更多的资金支持和保障; 改善农村教育环境,搞好农村教育的基础设施建设 和师资力量建设;重视农民义务教育后的继续教育 和农民再就业的技术培训,以提高农民的劳动技能 和综合素质. 4.小城镇管理体制改革.管理体制是制约小 城镇进一步发展的重要障碍因素之一,现阶段我国 小城镇管理体制不健全.大量的实权单位采取派出 形式,这些派出机构的人,财,物管理权都在上 级,镇政府无法合理分配,在具体问题的处理上也 无法进行协调,这样严重削弱了镇政府的综合协 调,宏观控制的功能.再加上地方党政不分,政企 不分,主要表现为党政机构重叠,职责不清,责权 分离,以及以政代企,对企业事务干预过多等一系 列问题,严重阻碍了小城镇的发展.因此,急需对 管理体制进行必要的改革.? 【参考文献】 [I]吴盛汉.中国农村城镇化四大实践模式及经验启示[J]. 长春理工大学学报,2008,(4):149—152. 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TheStateofRuralUrbanizationinChina MaoMeng&ChenFengluan (ChinaUniversityofMiningandTechnology,XuZhouJiangSu,221000) Abstract:WiththegradualdeepeningofChina’Sreformandopeningup,therateofurbanizationachievedan unprecedentedbreakthrough.Notonlythenumberofcitiesandtownshasgreatlyincreased,thegrowthof urban populationisalsofast.However,inthiscase,duringtheprocessofurbanizationinruralareastherehavebe en somesocialandeconomicdevelopmentissues,andsustainabledevelopmentofruralurbanizationwillal sofacesome obstacles.Forthesepracticalproblemsandtheseobstacles,thispaperproposedsomesolutioninordertoa chieve thedevelopmentofruralurbanizationinChina. Keywords:urbanization,village,agriculture [责任编辑:刘芳] ? 专题论坛?3