无锡市重点行业（领域）公共安全监管工作方案

无锡市重点行业（领域）公共安全监管工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 无锡市重点行业(领域)公共安全监管工作方案 一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导～深入贯彻落实党的“十八大”精神～强化公共安全体系建设～把与安全生产相关相联、交叉重叠、职责不明的公共安全部分突出起来～统筹起来～厘清职责、分工负责～加强协调、健全机制～整合资源～综合施策～不断提高公共安全监管水平～有效防范各类安全事故、事件的发生～为促进全市安全形势稳定好转和平安无锡建设提供有力保障。 二、工作目标 建立专项工作联席会议、事故隐患排查治理、监测预警与应急处臵、检查督查、考评考核等公共安全监管制度,建立一方牵头、齐抓共管～责任落实、措施到位～监管高效、成效明显的公共安全监管工作运行机制,建立左右互动、上下联动～多层次、立体化、广覆盖的公共安全监管网络,逐步建立起安委会统筹协调～主管部门牵头负责～相关部门齐抓共管～市场主体守法守规～人民群众自治共治～社会各界广泛参与的与安全生产相关的公共安全体系,确保不发生群死群伤安全事故和一般安全责任事故～确保不发生有影响的安全事件～确保社会稳定和人民群众生命财产安全。 三、工作要求 ,一,高度重视～加强领导。各重点行业,领域,公共安全监管牵头部门、责任部门及有关单位领导要高度重视～认真按照各重点行业,领域,公共安全监管实施方案落实责任～加强协调～通力协作～形成合力。各牵头部门每月要组织联合督查或专项执 1 法活动～并定期召开工作例会～交流情况～总结经验～分析研究公共安全监管工作存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ～探讨改进工作的对策措施～使公共安全监管工作取得实效。各市,县,区安委会按照属地管理的要求～一方面要积极主动配合市重点行业,领域,公共安全的监管工作～督促相关部门不脱节、不掉链子～负起责任～做好实事,另一方面要结合本地实际制订方案～落实责任～开展专项整治、专项执法、联合执法～排查梳理重点行业,领域,、重点企业的公共安全管理工作～务求取得实效。 ,二,突出重点～以点带面。各重点行业,领域,公共安全监管牵头部门、责任部门及单位要分析、梳理本行业,领域,公共安全存在的突出问题～并抓一些重点区域或重点环节作为工作的突破口～研究制定相应的对策措施～突出重点～整合力量～合力攻坚～力求实效。要认真总结好的做法和经验～以点带面～逐步推开～带动全行业,领域,公共安全监管整体水平的不断提升。 ,三,挂牌督办、治理隐患。要把公共安全监管与隐患排查治理、“打非治违”、专项整治等工作紧密结合～实行重点行业,领域,公共安全重大安全事故隐患挂牌督办制度～切实整治公共安全事故隐患。对需要多部门协调整治的重大公共安全事故隐患项目～要及时报市政府安委会挂牌督办。 ,四,注重沟通～加强督查。市政府安委会将对各牵头部门组织的公共安全监管工作进行检查督查～各牵头部门也要建立公共安全监管工作月度检查督查制度～并于每月5日前将上月工作情况书面报市政府安委会办公室。市安委会办公室将定期编发公共安全监管工作简报～通报工作动态～介绍经验做法～激励先进～督促后进～务求整体推进。 ,五,严格考核～强化奖惩。公共安全监管工作已列入全市年度安全生产目标考核～各重点行业,领域,公共安全监管牵头部门、责任部门及有关单位要按照工作方案和相关要求～认真履 2 行工作职责～分管领导、职能处室、专职人员落实到位～组织架构、工作网络健全,目标任务、整治措施、基础台账、信息报送等制度完善～工作机制运行顺畅。年终市政府安委会将对公共安全监管工作中做出突出成绩的部门、单位和个人予以表彰。 四、各单项工作方案 (一)市地下管线安全监管工作方案 1、 组织领导 成立以市建设局为组长单位～有市规划局、市经信委、市市政和园林局、市国土资源局、市交通运输局、市公安局、市城管局、市民防局、市信电局、市水利局、市组成的市地下管线安全监管工作领导小组。领导小组下设办公室～办公室设在市建设局城乡建设处～任余娟同志兼办公室主任。 组长:市建设局副局长 周锡良 成员:市建设局 任余娟 市规划局 仇立宏 市经信委 胡晓强 市市政和园林局 王向阳 市国土资源局 穆 蔚 市交通运输局 杨树乾 市公安局 陈 达 市城管局 龚胜利 市民防局 曹 峰 市信电局 范春虎 市水利局 莫昊勇 2、市各部门职责 ,1,市建设局 ?加强对城市地下各类管线工程施工期间的监督管理～要求建设单位根据基本建设程序完成施工许可、安全监督等工作。 3 ?在工程施工前～要求建设单位召集各类管线产权单位进行技术交底～各类管线单位通报地下管线的管位图～并在施工图上予以标明。建设单位、施工单位、监理单位根据管线单位提供的管位图～制定各类管线保护方案。 ?在工程施工期间,对遇有地下管线施工作业区时～要求建设、施工单位提前通知管线产权单位或使用单位联络员赴施工现场进行监护。 ?对疑有地下管线的施工区作业时～要求施工单位先行人工探挖～待明确有无地下管线或地下管线确切位臵后～再行机械作业。 ?要求参建单位认真做好应急抢险预案～遇到突发情况及时处臵～将影响和损失降到最低。 ?要求建设单位加强各类管线施工单位的统筹协调和管理工作～避免管线施工各自为政、职责不明等。 ,2,市规划局:负责城市地下管线规划的监督管理工作～依法办理地下管线工程的规划许可手续。 ,3,市经信委:作为城市电力、热力管线的行业管理部门～加强对这两类管线建设期间和日常运营的安全监督管理。 ,4,市市政和园林局 ?加强对城市道路开挖审批时地下管线的审核工作～申请单位在施工方案中无地下管线保护措施应不予许可。 ?加强道路开挖施工过程中的监督管理～一是要求施工单位严格按照综合管线图设定的走向和规划管位施工～确保相邻管线的安全和地下管位的合理利用,二是要求管线产权单位或使用单位派人到现场进行监护～及时处臵意外情况。三是做好应急预案～对可能出现的隐患做好足够的应急准备～防患于未然。 ?作为行业管理部门加强对自来水、雨水、污水、燃气、路灯、城市综合管廊等地下管线和设施的安全监督管理工作。 4 ,5,市国土资源局:加强土地出让 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理～在出让合同中明确受让人在开发建设期间必须保证地下管线的安全～建设完成后由地下管线的产权单位实施安全监管。 ,6,市交通运输局:负责做好交通建设工程涉及地下管线的安全管理工作。 ,7,市公安局:负责做好道路智能交通设施地下管线日常维护的安全管理工作。 ?加强道路智能交通设施地下管线日常巡查和维护管理～保障地下管线正常、安全运行。 ?做好道路或地下管线工程施工现场智能交通设施地下管线的协调处理工作。 ?发现道路施工作业造成道路智能交通设施或地下管线损坏的～采取应急措施～及时组织抢修～并追究相关单位责任。 ,8,市城管局 ?加强对擅自开挖城市道路而造成地下管线损坏行为的查处～加大处罚力度。 ?加强对城市道路各类井盖缺损而未及时进行增补和修复行为的查处。 ?督促各区城管部门加强对道路的巡查工作～及时制止各类违法行为。 ?加强与道路开挖许可部门的联系～及时了解和掌握相关审批管理情况。 ,9,市民防局:配合相关部门做好人防地下工程内城市地下管线的安全管理工作。 ,10,市信电局:协调电信、移动、联通、广电网络等管线产权单位或使用单位的管线建设期间及日常运营期间的安全管理工作。 ,11,市水利局:负责做好水利建设工程涉及地下管线及水 5 利部门管理的过水地涵,箱涵,的安全管理工作。 ,12,市公共工程建设中心、无锡地铁集团有限公司、市市政公用产业集团有限公司:负责做好本单位组织实施的城市基础设施工程、轨道工程建设中涉及城市地下管线的安全保护和管理工作。负责本单位产权或使用的地下管线日常运营维护管理工作。 ?完善管线保护、运营规章制度～加强宣传教育～明确、落实安全责任。 ?向设计单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料。 ?在工程施工前～组织管线产权单位或使用单位与施工单位进行技术交底～并要求施工单位制定地下管线保护措施～在工程施工中～通知管线产权或使用单位做好施工现场地下管线的监护工作。 ?负责组织工程竣工档案信息资料的收集、整理、归档、移交工作,地下管线工程施工许可手续与建设工程一并办理的～其竣工档案与建设工程的竣工档案一并移交。 ?涉及地下管线的建设工程～建设单位统筹管理建设工程和地下管线工程～合理安排地下管线工程的建设工期,与建设工程同步建设的地下管线工程～管线建设单位应当服从建设工程建设单位的统筹安排。 如果因施工单位对场地管线情况不清、保护措施不到位或野蛮施工造成管线损坏的～由施工单位承担责任,因管线产权单位或使用单位不履行管线交底、现场监护责任～提供的管线资料不准确造成管线损坏的～由管线产权单位或使用单位承担责任,建设单位负责督促整改。 3、 主要工作 ,1,在工程施工前～建设单位召集各类管线产权单位进行技术交底～各类管线单位通报地下管线的管位图～书面明确各自管线的平面位臵及埋深～并在施工图上予以标明。建设单位、施工单位、监理单位根据管线单位提供的管位图～制定各类管线保护 6 方案。 ,2,在工程施工期间,对遇有地下管线施工作业区时～建设、施工单位提前通知管线产权单位或使用单位联络员赴施工现场进行监护。 ,3,对可疑有地下管线的施工区作业时～要求施工单位先行人工探挖～待明确有无地下管线或地下管线确切位臵后～再施行机械作业。 ,4,建设单位加强各类管线施工单位的统筹协调和管理工作～避免管线施工时各自为政、职责不明等。 ,5,建设单位应当查明建设工程范围内的地下管线现状资料～保证资料的真实、准确、完整～并负责地下管线建设工程资料的收集、整理、归档及移交工作。 4、 保障措施 ,1,市建设局将在近期制定并下发《进一步加强配套市政工程、管线工程等建设管理工作意见》～进一步规范我市配套市政、管线工程的建设工作～切实做好管线工程建设、竣工验收和档案整理归档等监督管理工作。 ,2,市建设局作为地下管线安全监管的牵头部门～将根据我市建设工程的实际及市安委会的相关要求～定期召开各相关责任单位地下管线安全监管工作推进会～及时了解并掌握我市地下管线安全监管的工作情况～督促各相关部门按照工作职责认真做好地下管线安全监管工作～努力减少地下管线损坏现象的发生～保障市政基础设施安全、有效运营。 ,3,各相关责任部门要明确分管领导、责任处室和联络员～建立城市地下管线安全监督管理工作台账～对职责范围内的地下管线安全监督管理进行巡查检查～突出重点～查找薄弱环节～并将所发现的问题及整改措施报市建设局。 ,4,加大地下管线安全管理工作的宣传力度～教育和引导本 7 行业、本企业管理人员牢固树立“预防为主～安全第一”的工作理念～做到警钟常呜。 5、 实施步骤 ,1,成立组织、宣传发动阶段,1—4月,。各责任单位根据城市地下管线安全监管工作方案中的各部门职责～明确分管领导和联络人员～制定具体工作措施～做好本行业中涉及城市地下管线安全监管的宣传工作。 ,2,自查自纠阶段,5—8月,。各责任单位按照各自的工作职责～加大日常的巡查检查力度～重点查找和梳理城市地下管线安全监督管理的薄弱环节～并制定整改措施～建立工作台账。 ,3,联合检查阶段,9—12月,市建设局将会同相关责任部门对城市地下管线安全监督管理工作进行联合检查～对检查和日常暴露出的城市地下管线安全监管问题～进行分析研讨～有针对性地制定和完善相应的预防和整改措施～努力提高我市城市地下管线安全监管工作的管理水平。 8 (二)无锡市房屋租赁、装修及危房安全监管方案 1、组织领导 成立以市住房保障和房产管理局为组长单位～有市安监局、市公安局、市建设局、市城管局、无锡工商行政管理局、市人口和计划生育委员会组成的市房屋租赁、装修及危房安全监管工作领导小组。领导小组下设办公室～办公室设在市住房保障和房产管理局住宅产业发展处～张荣生同志兼办公室主任。 组长:市住房保障和房产管理局副局长 朱秋荣 成员:市住房保障和房产管理局 张荣生 市安监局 吴启平 市公安局 陈 达 市建设局 华崇乐 市城管局 龚胜利 无锡工商局 张 悦 市人口和计划生育委员会 王 雷 2、市各部门职责 ,1,市住房保障和房产管局:负责全市房屋租赁、房屋装饰装修和危房安全鉴定等工作。 ,2,市安监局:按照安全生产综合监管职责～做好有关协调工作,按照国家法律法规的有关规定～组织生产安全事故调查和处理。 ,3,市公安局:负责租赁房屋的治安管理、消防管理及非本市户籍租住人员的居住证件管理工作。房屋租赁、装饰装修和危旧房人员密集场所的治安管理。发现当事人未办理房屋登记备案的～应当及时告知房屋租赁行政主管部门。 ,4,市建设局:负责经立项的装饰装修工程的安全生产监督管理。 9 ,5,市城管局:负责查处违章建筑以及擅自改变房屋用途进行出租的行为～同时负责房屋租赁、装饰装修中对破墙开门、违搭广告牌等违章行为的监管。 ,6,无锡工商局:负责查处利用租赁的经营性用房进行无需前臵审批的无照经营行为～查处非法房屋租赁中介服务机构。 ,7,市人口和计生委:负责房屋租住人员的计划生育管理服务工作。 3、主要工作 ,1,房屋装饰装修安全管理:房屋所有人、使用人对房屋进行装饰装修前～应当向物业服务企业申报登记～没有物业服务企业的～向房屋管理单位申报登记。 ,2,危险房屋监管,重点监管以下范围内的房屋,:已超过房屋设计使用年限～需要继续使用的房屋,已达到房屋设计使用年限的一半～并经过结构改造的房屋,未经批准或许可～进行结构改造的房屋,设计、建造年代较久～按旧规范设计、施工～现已列入淘汰结构形式的房屋,因施工、堆物、撞击、火灾、爆炸及重大自然灾害等原因导致房屋出现裂缝、变形～不均匀沉降等现象或者损坏～安全性待定的房屋,未经批准擅自投入使用的房屋,教育设施、养老设施、商场,超市,、影剧院、体育场馆、网吧、医院等人员密集场所的房屋,应当加强重点监管的其他房屋。 ,3,房屋租赁管理:住房保障和房产管部门加大租赁检查力度～制定切实有效措施～杜绝违法违纪事故发生～同时要建立完善的租赁档案～便于清查、管理～对纳入禁租数据库的房屋不予办理租赁备案手续。 ,4,公有住房管理:加强直管公房的修缮管理～保证房屋出租时处于安全使用状态～特别要加强零星危旧房的维修～加大中修、大修力度～消除房屋危险～如发现房屋出现安全隐患应该及 10 时采取措施排除～并视情终止出租并解除合约。 ,5,公有住房租赁:公房出租必须具备基本的安全设施～并保证房屋符合国家对租赁房屋的有关规定。出租住宅房屋～应当以一间原始设计为居住空间的房间为最小出租单位～人均建筑面积不得低于12平方米。出租用于集体宿舍的房屋～人均建筑面积不得低于6平方米。 ,6,公有住房装修:在公房的装修使用过程中不得有以下行为:拆除或者部分拆除房屋柱、梁、板、承重墙体的,在柱、梁、楼板上开设洞口或者扩大原有洞口尺寸的,在承重墙体上增开、扩大门、窗、洞口或者变更位臵的,增大荷载～超出房屋原设计承载力的,在建成房屋挖建地下室或者降低房屋地坪标高的,拆改学校、商场、饭店、影剧院、图书馆等建筑中具有抗震、防火功能的非承重结构的。 ,7,公有住房修缮和危旧房管理:?加强对所管房屋的修缮管理～检查督促受托管理单位做好维修养护工作～确保维修费用专款专用～确保房屋住用安全。?对于小修养护工程～要促使受托管理单位按照“急修不过夜～小修不过周”的原则～做到及时查勘～及时派工维修,对于大修、翻建工程～要坚持先编制施工方案、申报审批～后组织施工实施的程序～以求用最少的人力物力取得最佳的经济效果。?建立健全房屋安全信息档案,重点梳理出老旧危房信息～加强对老旧危房的监控管理。 ,8,白蚁防治:“白蚁防治机构防治白蚁应当使用国家规定的药物～按照规定的程序和技术规范进行”～“白蚁防治机构不使用国家规定的药物或者不按照规定的程序和技术规范进行白蚁预防灭治的～造成经济损失的～依法承担赔偿责任,构成犯罪的～依法追究刑事责任”。 4、保障措施 ,1,提高认识～加强领导。随着城镇化进一步推进～公共安 11 全管理日渐复杂、形势紧迫～为了确保公民正常工作、学习、生活秩序～保障公民人身安全和财产安全～各监管部门要提高认识～加强领导～强化监管职能～提升公共管理和服务质量。 ,2,逐步建立完善公共安全预防体系。坚持“属地管理、条块结合、以块为主”的原则～建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制～在监测预警、应急处臵和应急保障等能力方面明显增强～杜绝重大和有社会影响的公共安全事故、事件的发生～提高人民群众的安全感和满意度。 ,3,加大对违法行为查处力度。利用在全市建立的50家举报信息点～及时获取非法违法租赁、装修及危旧房监管信息～加大处罚力度,落实房屋租赁、装修、鉴定、可行性方案审定、房屋结构改造等安全许可工作～减少群租、混租、混住现象～确保房屋使用安全。 ,4,深入开展法制宣传教育活动。以贯彻落实《无锡市城市房屋安全管理条例》、《条例实施细则》～《无锡市房屋租赁管理办法》为主要内容～充分利用网站～新闻媒体、广场、小区等宣传渠道～加大宣传力度～切实提高人民群众安全意识、责任意识和法制观念～力争从源头上杜绝违法租赁、装修行为的发生。 ,5,健全房屋公共安全应急预案。从保障日常工作正常运行～促进和谐社会建设的高度出发～坚持“安全第一～常备不懈～预防为主～全力抢险”的方针～建立和健全房屋公共安全应急抢险预案～落实相关职责～确保各项工作运作协调、高效、有序。 ,6,各司其职～配合管理。市、区住房保障和房产管理部门要积极发挥业务指导作用～指导各镇政府、街道办事处做好重点房屋安全使用的排查、解危等管理工作～并按照《无锡市城市房屋安全管理条例》的规定～负责本辖区内重点房屋安全日常管理和监督指导工作～按照《无锡市旧住宅区整治改造管理办法》等有关规定做好旧住宅区整治改造管理工作。 12 公安、消防、城管、教育、体育、文化、卫生、工商等行政主管部门做好本行业房屋安全排查工作～建立定期排查制度～加强对学校、文化娱乐场所、医院、体育馆、商场、网吧、市场等人员密集场所房屋安全监管。 ,7,加强监督～强化考核。督促各管理责任主体切实履行房屋租赁、装修、危旧房管理的职责～加强房屋租赁、装修、危旧房管理公共安全管理～年度对有关单位进行考核～实行评比～对有关部门、单位及工作人员存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为一律严肃追究责任。 5、工作步骤 房屋租赁、装修及危旧房屋等公共安全的监管是一项长期的、动态的工作～要常抓不懈～并形成规范化、制度化管理模式。 (1)宣传发动阶段,2013年4月-2013年5月,。各责任部门成立领导小组～编制实施方案。牵头部门和责任部门召开碰头会～确立工作制度。 ,2,工作实施阶段,2013年6月-2013年10月,。各责任部门按照各自职责～加强房屋租赁、装修及危旧房等管理～建立各类台账资料～对查出的问题～及时处理～力争初步见成效。 ,3,总结考核阶段,2013年11月-12月,。各单位认真总结一年来的工作～找出工作中存在的问题～提出改进意见～形成逐步改善的工作机制。 13 (三)全市校园(校车)安全监管工作方案 1、组织领导 成立以市教育局为组长单位～有市公安局、市交通运输局、市城管局、市安监局、市文广新局、市校管中心组成的市校园及,校车,安全监管工作领导小组。领导小组下设办公室～办公室设在市教育局安全保卫处～符菊成同志兼办公室主任。 组长:市教育局局长 陆卫东 成员:市教育局 刘满初 市公安局 周志刚 市交通运输局 吴 雷 市城管局 龚胜利 市安监局 陈 昊 市文广新局 朱 凯 市校管中心 季敏霞 2、市各部门工作职责 ,1,市教育局 ?统筹全市学校安全工作～定期召开例会或根据实际需要召开临时会议～研究、部署学校安全工作～明确学校安全工作的具体任务和工作重点。 ?及时传达贯彻落实国家、省、市有关学校安全工作的法律法规、政策意见及领导指示精神～制定实施全市学校安全工作应急预案～建立和完善学校安全工作机制,定期汇集分析学校安全工作情况～部署开展学校安全重点工作。 ?安排专业人员指导学校安全工作～建立健全各项安全工作制度～指导各级各类学校做好安全保卫工作～组织学校领导和安全工作人员参加各类安全知识培训。 14 ?定期对学校安全工作进行专题调研～协调各有关部门每年组织开展1,2次学校安全工作检查,督查学校安全工作制度和整改措施的落实情况～提升学校安全管理工作水平。 ?协调解决学校安全事故及突发事件。随时启动全市学校安全工作应急预案～根据各成员单位职能～协调解决好学校安全事故及突发事件～降低事故损失和影响。 ?督促各成员单位落实本部门职责范围内有关学校安全工作政策措施及联席会议议定事项～通报各成员单位对联席会议事项的落实情况。 ?做好学校安全工作的其它事宜。 ,2,市公安局 ?加强对学校周边出租房屋、流动人口、暂住人口的管理～在治安情况复杂的学校周边地区设臵治安岗亭或报警点～及时排查治安隐患～维护学校正常教学秩序。 ?加强对学校周边地区的治安巡逻～依法严厉查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的各类违法犯罪活动～协助学校处理校园突发事件～及时出警～依法处臵。 ?加强对学校周边道路交通的管理～合理规划设臵学校周边的交通信号灯、指示牌、斑马线、警告标志等交通安全设施～在交通复杂路段的学校学生上下学时间～部署相应警力维护交通秩序。 ?加强对学生接送车的源头管理～严把校车准入关口～定期对校车进行安全检查～指导督促学校、校车服务提供单位按规定做好校车的安全维护工作～确保校车处于良好技术状态。 ?会同交通运输部门加强对校车运行过程中的管理～取缔无牌无证、不符合安全 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的车辆～及时制止和查处超员、超速、变更线路等违法行为。 ?严格按照《企事业单位内部治安保卫条例》指导、监督学 15 校抓好安全保卫工作。督促指导学校制定、完善治安保卫制度～落实治安防范措施～加强治安保卫人员队伍和治安保卫机构建设～排查学校治安隐患～责令限期整改。 ?协助学校对师生开展安全知识教育～定期向教育行政部门和学校通报与学校安全管理相关的社会治安情况～提出具体预防要求。 ?落实联席会议部署的其他工作和任务。 ,3,市交通运输局 ?依照法律、行政法规和国务院的规定～负责校车安全管理的有关工作。 ?在城市公交和农村客运线路的规划、审批中加强与教育部门的沟通协调。 ?提高农村公路建设质量和水平～做好校车行驶路段维护和保养工作。 ?引导运营车辆驾驶员～采取有效措施主动让行校车。 ?落实联席会议部署的其他工作和任务。 ,4,市城管局 ?加强校园周边环境治理～依法查处学校周边擅自摆摊设点、堆放杂物的违法行为～及时查处校园周边各种违法建设并予以拆除～查处擅自占用人行道的违章停车行为。 ?查处学校周边各种违规经营摊点～取缔各种流动商贩～确保校园周边环境整洁和道路通畅。 ?落实联席会议部署的其他工作和任务。 ,5,市安监局 ?按照安全生产综合监管职责～指导、协调学校安全监管相关工作 ?按照国家法律法规的有关规定～组织生产安全事故调查处理。 16 ?落实联席会议部署的其他工作和任务。 ,6,市文广新局 ?依法禁止在中小学校周边两百米范围内设立歌舞、电子游戏、互联网上网服务等限制未成年人进入的经营性文化娱乐场所。 ?依法查处或取缔校园周边非法经营的网吧、图书报刊店、音像和电子出版物经营点、歌舞厅、游艺室等场所。 ?会同有关部门依法取缔学校周边兜售非法出版物的游商和无证照摊点～查处学校周边制售含有淫秽色情、凶杀暴力等内容的出版物的单位和个人。 ?落实联席会议部署的其他工作和任务。 ,7,市学校管理中心 负责所属学校、幼儿园的安全管理工作,落实联席会议部署的其他工作和任务。 3、主要工作 ,1,完善工作机制～严格履行各自职能。进一步建立和完善统一指挥、运转协调、科学有效的安全维稳工作机制～形成上下联动、左右协作、齐抓共管的工作格局。市校园,校车,安全工作联席会议、市校园及周边治安综合治理工作领导小组全体成员会议～每年召开1-2次,两个工作机构的联络员会议每季度召开1次。通过会议～通报各成员单位履行工作职责情况～探讨分析工作中存在的问题和薄弱环节～研究确定解决问题的办法和措施。 ,2,强化基础建设～规范日常安全监管。加强校园,校车,安全管理人员队伍建设～配足配强安全管理干部～定期组织专业技能培训～提高校园,校车,安全管理水平。建立健全管理网络、信息平台及资料台帐等制度～进一步规范安全管理各项基础工作～做到行政监管规范化、校园管理精细化、部门履职法治化。针对民办学校、民工子弟学校技防设施建设比较薄弱的情况～会同公安部门组织开展专项检查～促使其达到同级同类公办学校的技防 17 标准。 ,3,制定排查标准～消除各种安全隐患。坚持经常性排查与定期排查、重点排查与普遍排查、内部排查与配合有关部门排查相结合的方法～深入开展校园安全隐患大检查和矛盾纠纷大排查～努力将各种事故苗头消灭在萌芽状态。上半年～市教育局将制定出台全市教育系统安全隐患排查工作标准～以此规范校园安全隐患排查工作。同时～协调公安、卫生部门开展校园周边精神病人的排查摸底工作～并登记造册落实监护人员～防止精神病人在校园周边肇事伤害学生。 4、保障措施 ,1,抓宣传教育～切实增强师生员工安全意识。按照贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则～利用校园广播、黑板报、宣传橱窗、校园网络、安全手册等各种宣传阵地～采用主题班会、知识竞赛、参观展览和应急演练等形式～积极开展安全教育～着重讲授消防、交通、食品卫生等方面的安全常识以及触电、中毒、溺水等自救互救方法～努力增强学生的安全意识和防范能力。协调地震、消防等部门指导学校、幼儿园开展防台风、防地震、防火灾等灾害事故的应急逃生演练,协调公安、卫生等部门有针对性地、有重点地对师生开展网络安全与心理健康教育～建立健全生理、心理异常学生健康档案～重点加强对特殊体质学生的关爱与行为不良学生的教育管理～最大限度地减少学生非正常死亡。 ,2,抓责任落实～形成职责分明安全管理体系。全面落实《江苏省中小学幼儿园治安保卫工作规定,试行,》～进一步完善“一把手”负总责、分管领导具体抓、职能部门牵头协调、相关部门密切配合及全体人员共同参与的学校安全工作机制。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则～严格履行学校安全和综治工作领导责任制、部门责任制和单位责任制～把工作责任分解落实到具体单位、具体部门、具体岗位～建立健全层层相联、环环 18 相扣的责任机制。将校园安全管理列入对各地教育重点工作的考核范畴～对因工作责任不落实、措施不到位发生重大安全责任事故的地区～实施年度考核一票否决～并视情追究相关人员的责任。 ,3,抓专项整治～不断优化校园周边治安环境。继续贯彻落实公安部《关于公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》和教育部《关于进一步做好中小学安全工作六条措施》～建立并完善校园周边环境综合整治的长效机制～全力维护学校正常教育教学秩序～着力净化有利于青少年学生健康成长的良好环境。协调公安、交通、文化、卫生、城管、工商等部门～对在锡高校、有关职业学校及所属民办学校的校园周边治安环境特别是非法运营车辆、网吧组织开展集中或专项整治行动。继续配合相关部门开展无赌博游戏机社区、无假证登记上网、无毒学校创建活动。 ,4,抓制度建设～全面规范校园安全管理工作。建立健全并严格执行以下几项制度:一是日常值班制度。建立市、市,县,区和学校三级24小时值班制度～保持全市教育系统安全稳定工作信息渠道畅通。二是活动审批制度。学校、幼儿园组织师生开展夏令营、社会实践、公益劳动、外出考察等大型户外活动～必须制定活动方案～明确安全管理措施和责任人～并报上级主管部门审批～学生春秋游原则上不出本市。三是安全检查制度。坚持校,园,每周、片组每月、局每季度及重要节假日进行安全检查的制度～发现问题及时进行整改。四是信息报告制度。发生重大安全事故、出现突出群体性矛盾纠纷及发现重大安全隐患～在应急处臵的同时～以最快的方式在第一时间向主管部门报告。对瞒报、缓报和漏报造成重大影响的～将依据有关规定严肃追究相关责任人的责任。 ,5,抓平安创建～健全校园安全管理激励机制。会同公安、综治、消防等部门积极开展“平安校园”、“消防安全教育示范学校”等创建活动～推荐、评选表彰一批省、市“平安校园”～ 19 形成校园安全管理考核激励机制。培植树立一批校园安全管理的先进典型～通过简报、召开现场会等方式～及时总结推广其经验做法～推动全市校园安全管理上水平、上台阶。 5、工作步骤 ,1,动员部署阶段。1-2月～召开联席会议～总结交流上一年度学校,校车,安全管理工作情况～研究制定本年度 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 。召开全市校园,校车,安全工作会议～对年度校园,校车,安全工作的指导思想、目标任务、重点工作及工作要求进行全面部署。 ,2,检查落实阶段。3-6及9-10月～结合学期开学、放学和敏感时期、重大节日、重要活动等～组织成员单位人员对学校安全管理和校车安全运行情况进行检查～督促各地各校和校车运营单位～全面落实校园,校车,安全管理规定～全面消除校园,校车,安全隐患。针对季节特点及上级要求～组织开展专项督查和整治行动～及时发现和纠正校园,校车,安全管理中存在的突出问题。 ,3,开展活动阶段。3月下旬～根据教育部要求组织开展“全国中小学安全日”活动,5月～会同安监、地震等部门组织开展“安全生产月”和“5.12”防灾减灾日活动,6月下旬-9月底～会同安监部门组织开展“安全生产百日竞赛”活动,11月～会同公安消防部门组织开展“11.9”消防日活动,全年～会同综治、公安等部门组织开展省、市“平安校园”创建活动。 ,4,考核验收阶段。11月～会同市综治、公安等部门通过听取汇报、实地查看、查问台帐、问卷调查、组织座谈等方式对申报省级平安校园的单位进行检查验收。组织各地教育、综治、公安等职能部门负责人通过听取汇报、实地查看、查问台帐、问卷调查、组织座谈等方式对申报无锡市平安校园的单位进行交叉检查。根据检查情况～确定推荐上报省级平安校园名单～评选表彰一批无锡市平安校园～协调市公安、城管、交通、工商、卫生、 20 安监、文广新等部门对各地校园周边治安综治及安全生产工作进行考核验收。 (四)无锡市燃气和城市桥梁安全监管工作方案 1、组织领导 成立以市市政和园林局为组长单位～有市安监局、市公安局、无锡市质监局、市城管局、无锡工商局、市建设局、市交通运输局组成的市燃气和城市桥梁安全监管工作领导小组。领导小组下设办公室～办公室设在市市政和园林局宣传教育处～王向阳同志兼办公室主任。 组长:市市政和园林局副书记、纪检组长 李 智 成员:市市政和园林局 王向阳 市安监局 陈志宏 市公安局 陈 达 无锡质监局 宋 贤 市城管局 龚胜利 无锡工商局 张 悦 市建设局 赵海洋 市交通运输局 朱文贤 2、市各部门职责 ,1,市市政和园林局:负责全市的燃气和城市桥梁行业管理工作。根据行业相关法律法规、技术标准进行监督指导,对各市,县,、区燃气和城市桥梁进行行业监管～统计汇总违章情况,组织实施行业安全大检查,对违法违规行为进行查处。 ,2,市安监局:负责燃气和城市桥梁行业安全监管的协调工作。 ,3,市公安局:负责对燃气经营企业内部治安保卫工作的指导监督检查～依法查处不符合消防安全的燃气企业。配合对无证无照燃气经营点的取缔和非法占用桥洞者的清除及损害桥梁违章 21 建筑物的拆除～做好行政执法过程中的治安保护。 ,4,无锡质监局:负责全市燃气经营企业的气瓶充装及特种设备的安全监察～对无证充装、违规充装、充装非自有气瓶、充装不合格瓶等违法违规行为进行查处。配合对无证无照燃气经营点的取缔。 ,5,市城管局:负责对占压燃气设施、损害桥梁设施的违章建筑物、构筑物拆除。配合对无证无照燃气经营点的取缔和非法占用桥洞者的清除。 ,6,无锡工商局:负责对取得燃气经营许可证的企业核发《营业执照》及年检工作,对已取得燃气经营许可证～但未取得《营业执照》而擅自经营燃气的单位和个人依法查处,配合市政园林部门依法取缔无证无照燃气经营点。 ,7,市建设局:严格审查工程建设程项目～加强对可能影响燃气管线、城市桥梁的施工单位的监管,配合处理第三方破坏燃气管道的行为,配合对占压燃气设施、损害桥梁设施的违章建筑物、构筑物拆除。 ,8,市交通运输局:负责依法查处未经许可擅自从事危险品运输的企业和车辆。配合对无证无照燃气经营点的取缔和非法占用桥洞者的清除。 ,9,各市,县,区政府:按照属地管理的原则～负责本区域内燃气和城市桥梁行业检查和督查指导～发现安全隐患立即责令整改～一时不能整改的～要挂牌督办甚至依法勒令停产停业。 3、主要工作 ,1,燃气行业 ?查处占压燃气管道行为。督促燃气经营企业对违章占压燃气管道进一步排查清理～将占压按属地责任落实到各区～由区落实清理责任～限期拆除。 ?整治第三方破坏燃气管道。加大处罚力度～对挖断燃气管 22 线的单位按国家条例高限处罚～一年多次挖断燃气管道的单位记入企业信用档案。 ?打击违规违章操作行为。严格规范天然气厂站、液化气罐场、汽车加气站等方面的安全管理～有效提升瓶燃气企业安全管理水平。 ?打击瓶装液化气运输违法违规行为。查处瓶装液化气运输车辆成为流动危险源、为无证供应站换送气瓶、带气瓶过夜、未按规定线路运输等违法违规行为。 ?打击瓶装液化气违法违规经营行为。加强瓶装液化气罐场的源头监管～严厉打击在液化气中掺加二甲醚的行为,查处瓶装液化气供应站安全间距不足、周边环境差、未按规定定点充装等安全隐患和违规行为。 ?打击气瓶充装、检验的违法违规行为。规范气瓶的充装行为～坚决制止气瓶违法违规充装行为～依法查处充装过期瓶、报废瓶、非自有瓶及气瓶违规修理、翻新、挖补、焊接等违法违规行为,规范气瓶的检验行为～落实气瓶的定点检验制度和气瓶的强制报废处理制度。 ,2,城市桥梁行业 ?明确城市桥梁管理责任主体。做到每一座城市桥梁均落实管理单位～定期进行巡视、检修和养护。 ?做好桥梁基本技术资料备案工作。按照《城市桥梁养护技术规范》要求～做到一桥一档。 ?认真做好桥梁检查与评定工作。列出常规定期检测及结构定期检测的计划～并严格按计划落实检测工作。 ?加强隐患处臵及危桥改造管理。对桥梁检测出的病害及时修复～若评定为危桥的城市桥梁～应立即采取有效处臵措施～确保城市桥梁在受控下安全运行。 4、保障措施 23 ,1,督促、指导和检查管道燃气经营企业的高、中压管道是否按规定设臵警示标志～是否存在建筑物占压管道或侵入管道安全控制范围、城市建设因地形改变造成燃气管道埋设不满足规范要求等安全隐患。 ,2,督促燃气经营企业加强管网巡查力度～对中压管线每周巡查不少于一次～高压管线和施工重点部位每天巡查～发现问题及时制止,与建设管理部门沟通～将管线查询、管线保护协议纳入施工许可证发放的前臵条件。 ,3,检查企业安全责任制度落实、执行情况,检查企业安全、技术培训及人员持证上岗情况,抽查上岗人员是否违反岗位操作规程。 ,4,严格执行一瓶一码充装规定～严厉打击非法从事储存、分装、倒灌、销售等行为。 ,5,加强桥洞管理。定期或不定期进行检查～发现桥洞占用及时清理,加强桥洞占用危害的宣传～发放桥洞安全使用告知书～告知桥洞占用经营者安全注意事项,与个别桥梁桥洞占用者签订安全保护协议～做到谁使用谁负责。 ,6,做好灾害天气应急处臵工作。高架主线、匝道、上下坡的冬季防雪主要采用撒盐机喷洒融雪剂、铺设草袋等防滑～公铁立交边坡和隧道路面及进出口等主要采用人工铺撒融雪剂、排铺草袋防滑。积极做好防台防汛工作～确保桥梁交通安全。 5、实施步骤 ,1,完善方案、自查自纠阶段,第一季度,。各市,县,、区要迅速动员部署～督促燃气和城市桥梁行业全面开展自查自纠工作～及时治理纠正违法违规行为～消除安全隐患～并按照属地、条线及时上报。 ,2,联合执法、集中整治阶段,第二季度,。针对燃气和城市桥梁行业存在的违法违规行为开展专项执法～对违法违规行为 24 通过新闻媒体进行曝光。 ,3,全面检查、重点抽查阶段,第三季度,。重点检查各单位工作机构建立、方案制定、责任落实、组织实施和自查自纠情况。检查中发现存在违反安全生产行为的～责令其整改～整改不力的要依法查处,对不符合安全生产许可条件的～按规定程序暂扣或吊销其经营许可证。 ,4,督查总结、巩固提高阶段,第四季度,。全面回顾总结燃气和城市桥梁行业整治情况～认真总结检验和不足～制定相应的对策措施～并逐步建立长效机制。 25 (五)无锡市旅游星级饭店、旅游景区 及大型游乐设施安全监管工作方案 1、组织领导 成立以市旅游局为组长单位～有市安监局、市公安局、市交通运输局、市市政和园林局、无锡质监局、市建设局、市教育局、市民宗局、市园管中心组成的市旅游星级饭店、旅游景区及大型游乐设施安全监管工作领导小组。领导小组下设办公室～办公室设在市旅游局政策法规处～刘益军同志兼办公室主任。 组长:市旅游副局长 刘和平 成员:市安监局 林曙光 市公安局 陈 达 市交通运输局 王 凯 市市政和园林局 田和兴 无锡质监局 宋 贤 市建设局 黄伟明 市教育局 刘满初 市民宗局 张慧东 市园管中心 王文姬 2、市各部门职责 ,1,市旅游局:负责综合协调和行业监管工作～配合有关职能部门开展旅游星级饭店、旅游A级景区及其大型游乐设施的安全监管工作。 ,2,市安监局:按照安全生产综合监管职责～指导和协调行业安全监管工作,按照国家法律法规的有关规定～组织生产安全事故调查和处理。 ,3,市公安局:负责旅游星级饭店、旅游A级景区及其大型 26 游乐设施治安、消防安全及大型节庆活动的安全监督管理工作。 ,4,市交通运输局:负责旅游景区码头、旅游运输、旅游船舶、旅游航线的安全监管工作。 ,5,市市政和园林局:负责公园和风景名胜区内旅游星级饭店、旅游A级景区及其大型游乐设施的安全生产监管工作。 ,6,无锡质监局:负责旅游星级饭店、旅游A级景区及其大型游乐设施、索道、电梯、电瓶车等特种设备的质量监督、安全监察工作。 ,7,市建设局:负责旅游景区饭店、旅游A级景区及大型游乐设施涉及的建设工程项目的安全生产监督管理工作。 ,8,市教育局:负责中小学校学生春秋季旅游的安全监管工作。 ,9,市民宗局:负责旅游A级景区内寺庙的安全生产监督管理工作。 ,10,市园管中心:负责市直属公园景区的安全生产工作。 3、主要工作 ,1,加强星级饭店消防和特种设备的安全监管。各有关职能部门进一步加强对星级饭店的消防安全设施、特种设备安全的监督检查～重点检查消防、特种设备法律法规的贯彻落实情况～以及消防设施和特种设备登记注册、定期检测检验情况～指导星级饭店开展火灾、特种设备事故应急演练工作。 ,2,加强对重大旅游节庆活动的安全监管。进一步落实“谁审批、谁负责～谁主办、谁负责”的原则～有关部门根据工作职责监督重大节庆活动预案、保卫方案、应急救援预案的建立健全～并指导和监督各项安全措施的落实～强化旅游节庆活动前的各项安全检查和监控防范～防止发生游客拥堵、踩踏等事故。 27 (3)加强旅游A级景区水上旅游的安全监管。各有关职能部门加强对旅游A级景区内的水上安全的检查和指导～加强景区内游船航行线路或活动水域、游船核载人数的审核～游船是否持有有效的船舶检验证书～船员是否持有有效的适任证书和特培证书～水上设施等是否符合安全技术规范要求～组织有关旅游景区开展水上突发事件应急演练。 ,4,加强旅游A级景区及其大型游乐设施的安全监管。各有关职能部门加强景区危险地段、重点场所和重点部位的安全检查～景区内险峻、狭窄道路或容易引发拥挤的路段～要安排专人值守～引导游客安全有序通行。大型游乐设施必须符合国家法律法规和技术规范的规定～做到安全运营。 ,5,加强重点时段的安全防范。“黄金周”、“小长假”前期～在各职能部门开展专项检查的基础上～适时组成联合检查组～对发现的问题依法提出整改意见～并督促抓好隐患整改。 4、保障措施 根据全年不同时期旅游安全工作要求～建立联合督查、部门检查、企业自查的旅游安全监管工作机制～抓好重点监管～做到重心下移～关口前移。 ,1,强化旅游安全的教育宣传。各职能部门指导旅游企业落实安全教育培训活动～督促相关工作人员持证上岗～提升旅游从业人员的安全意识和技能。认真组织开展旅游安全宣传活动～强化公共安全宣传～提升全社会的文明旅游、安全旅游意识。 ,2,强化旅游企业的安全基础工作。各职能部门按照职能要求～督促旅游企业做好消防、特种设备、水上旅游项目、重大节庆活动的安全基础工作。 28 ,3,强化旅游突发事件的应急措施。各职能部门加强应急管理～指导并督促相关旅游企业建立健全旅游突发公共事件应急预案～同时指导相关旅游企业开展应急演练～提升从业单位预警和应急能力。 5、实施步骤 ,1,动员布臵阶段,第一季度,。按照方案动员布臵～充分运用各种宣传形式和手段～加大宣传力度～督促和引导旅游企业落实安全管理主体责任～全面加强旅游安全保障。 ,2,自查自纠阶段,第二阶段,。指导和督促星级饭店、旅游A级景区全面开展自查自纠工作～及时治理纠正存在的违法违规行为～消除安全隐患。 ,3,重点抽查阶段,第三季度,。对发现的管理薄弱、问题突出、存在事故隐患的单位～以专项检查和联合检查的形式～加强检查～推动全行业安全大检查的深入开展。 ,4,总结提高阶段,第四季度,。全面总结整治情况～认真总结经验和不足～制定相应的对策措施～并逐步建立长效机制。 29 (六)无锡市网吧、歌舞厅等娱乐场所安全监管工作方案 1、组织领导 成立以市文广新局为组长单位～有市公安局、无锡工商局组成的市网吧、歌舞厅等娱乐场所安全监管工作领导小组。领导小组下设办公室～办公室设在市文广新局办公室～朱凯同志兼办公室主任。 组长:市文广新局党组副书记、副局长 刘基平 成员:市文广新局 朱 凯 市公安局 陈 达 无锡工商局 冯 凯 2、市各部门工作职责 ,1,市文广新局:市文广新局主要负责综合协调和行业监管工作～配合有关部门开展文化娱乐经营场所消防安全检查和无证照取缔工作。 ,2,市公安局:主要负责文化娱乐经营场所的消防安全检查及对消防安全违规行为的查处～负责文化娱乐经营场所设立,变更,消防核准及大型演出活动的安全监管。 ,3,无锡工商局:会同相关部门开展“黑网吧”专项整治～坚决取缔“黑网吧”,配合相关前臵审批部门查处擅自从事娱乐场所经营活动的违法行为。 3、主要工作 ,1,建立协商机制。每3至6个月召集责成员单位共同协商娱乐场所公共安全管理工作,必要时可随时召开会议～分析形势、研究工作、布臵任务。 ,2,建立联动机制。主要采取上下联动和横向联动的方式开 30 展市场检查。市文化执法支队每个月至少联合市,县,、区文化执法部门进行一次以上的市场安全检查,每个季度会同责任部门对娱乐场所进行一次安全检查督查。 ,3,建立通报机制。定期向相关部门通报娱乐场所公共安全管理工作进展情况,有重大事项及时向市安委会报告。 4、保障措施 ,1,加强宣传教育～提高安全生产意识 一是及时传达学习市政府、上级安委会关于安全生产的重要指示和工作部署,二是适时召开文化经营单位业主会议～进行安全生产教育培训,三是发挥行业协会作用～通过协会开展行业自律～经常利用短信平台发布安全生产要求～提醒广大业主注意安全生产工作。通过宣传教育～不断提高行业管理人员和文化经营单位业主的安全生产意识。 ,2,加强监督检查～确保安全责任落实 把安全生产监督检查作为文化市场管理、执法检查的一项重要内容～凡文化市场日常检查或专项整治～都把安全生产作为必检内容。 ,3,坚持属地管理的原则～督促市,县,区文化管理部门开展对本辖区内文化经营单位的安全生产检查。 ,4,根据市政府关于建立无锡市安全生产事故隐患排查治理体系的意见要求～按步骤做好体系建设的各项工作。 5、工作步骤 ,1,动员部署阶段,第一季度,。召开各市,县,、区文化市场管理部门负责人会议～对文化经营场所安全监管工作进行动员部署。充分利用各种形式和手段～加大宣传教育力度～明确各部门及各级文化市场管理部门的工作任务、主要职责和工作要求～督促和引导文化企业落实安全生产主体责任～确保安全监管工作有力推进。 31 ,2,自查自纠阶段,第二季度,。指导和督促文化经营场所业主开展安全生产自查自纠工作～及时纠正经营活动中存在的安全生产违法违规行为～消除安全隐患。 ,3,集中整治阶段,第二季度起,。根据季节特点～于第二季度起开展歌舞娱乐场所、网吧、印刷企业、出版物集中经营场所安全生产专项整治。采取拉网式检查和重点抽查的形式对各类文化企业进行一次安全生产全面检查～对检查中发现的突出问题～采取责令限期整改和移交相关责任部门进行处理～确保专项整治取得实效。 ,4,总结提高阶段,第四季度,。全面回顾开展安全生产监管工作情况～认真总结经验～查找存在不足～制定相应措施～建立长效机制。 ,5,主要活动安排 3月-4月开展全市娱乐场所安全生产专项整治。 5月-6月开展全市印刷企业安全生产专项整治。 7月-8月开展网吧安全生产专项整治。 9月-10月开展出版物集中经营场所安全工作专项整治。 32 (七)无锡市地铁运营安全监管工作方案 1、组织领导 成立以市轨道办为组长单位～由市交通运输局、市建设局、市公安局、市市政和园林局、市安监局组成的市地铁运营安全监管工作领导小组。领导小组下设办公室～办公室设在市轨道办安质部～梁志恒同志兼办公室主任。 组长:地铁集团公司 罗跟东 成员:地铁集团公司安全质量部 梁志恒 无锡地铁运营分公司 朱 军 徐建栋 市交通运输局 张夕锁 市建设局 华崇乐 市公安局 朱小瀛 市市政和园林局 田和兴 市安监局 李德斌 2、市各部门职责 ,1,市轨道办 定期组织成员单位召开地铁运营安全监管工作会议,组织地铁工程建设、运营组织与管理,编制地铁安全运营各种预案及演练,协调解决地铁建设与运行安全监管工作中出现的突出问题,协助各成员单位工作。 ,2,市交通运输局 ?会同相关部门制定无锡地铁乘车规则和运营服务规范～建立健全监管制度。指导和监督地铁运营单位运营安全管理工作～ 33 定期组织对地铁运营单位安全工作开展情况进行检查。 ?在突发事故下做好应急运力～配合做好运营突发事故状态下的客流疏散运输保障工作。 ,2,市建设局 ?根据《无锡市地铁工程突发事件应急预案》和《突发建设工程质量安全事故应急救援预案》相关规定～在无锡地铁运营公共安全应急救援人员、设备、物资等方面提供支持～做好地铁运营公共安全的应急救援相关工作。 ?配合做好地铁沿线地下管线的安全管理工作～对地铁沿线的管线异常情况及时进行反馈或通报信息。 ?做好无锡地铁建设期间的安全生产监管工作。 ,3,市公安局 ?做好地铁建设与运营期间突发事件,故,的现场警戒、现场保护、人员疏散、交通疏导等工作,做好地铁运营区域内恐怖袭击、重大刑事案,事,件、群体性事件的现场处臵工作。 ?维护地铁轨道交通区域治安秩序～做好地铁运营期间安全检查工作～预防、制止和侦查地铁运营范围内的各种违法犯罪活动。 ?做好地铁轨道交通系统消防管理和监督工作。 ?指导地铁运营期间的治安防范工作～参与地铁轨道交通系统社会治安综合治理～定期检查地铁运营单位治安防范措施落实情况。 ,4,市市政和园林局 ?在发生地铁建设与运营公共安全突发事故后～督促有关地区和产权单位的断水、断气工作及其恢复工作。督促供水、供气、污水、区管道路雨水和泵房因突发事件受损管网的应急抢修工作～协调城市道路照明设施、市管道路雨水和泵房因突发事件受损管网的应急抢修工作。 34 ?监管无锡地铁沿线地下市管路灯管线和市管道路雨水管线的安全运行情况。督促做好地铁沿线“供水、污水、燃气”地下管线的安全运行工作～及时通报地铁沿线的市管雨水和路灯管线的异常情况。 ,5,市安监局 ?配合上级安监部门做好无锡地铁安全设施“三同时”验收的相关工作。 ?按照安全生产综合监管职责～协调、指导地铁建设与运营安全工作～为地铁运营安全管理人员培训提供支持。 ?按照国家法律法规的有关规定～组织生产安全事故的调查处理。 根据无锡地铁运营公共安全管理实际需要～还需要请消防、卫生、质监、规划等部门给与大力支持。各自做好无锡地铁建设与运营公共安全的消防、人员救治、特种设备的安全监管、地铁周边项目的规划审批把关等工作。 3、主要工作 ,1,保持地铁工程建设安全生产持续稳定 继续落实参建各方主体责任～加强对盾构施工、轨行区作业的安全管控～加大对工程风险的源头管理、过程控制～通过对风险性较大工程条件验收、专项方案评审等措施～控制工程风险。 ,2,制定地铁运营突发事件应急预案 无锡市轨道办提前针对地铁可能的突发事件～制定相应的应急处臵办法和预案～并从应急管理的时间推进上和逐步建立安全管理体系来加以有效保证～加强应急管理～保证地铁运营的公共安全。 编制《无锡市地铁运营突发应急预案》综合应急预案～完成与市各有关部门的流转～力争年内提交市应急办。编制《无锡地铁突发治安事件应急预案》、《地铁车站火灾应急预案》、《突 35 发大范围食物中毒应急预案》、《突发性大客流应急预案》等12个应急预案～以及《车辆轮对卡死应急处臵办法》、《信号电缆中断应急处臵办法》、《无线通信系统基站故障应急处臵办法》、《线路下沉、隆起、坍塌应急处臵办法》、《电梯困人应急处臵办法》、《降压/牵引变电所供电故障应急处臵办法》等38个应急处臵办法的总体编制目录～并要求于5月1日全部完成初稿编制。 ,3,开展预案培训 一是在预案或处臵办法完成初稿后～以开通试运营前为最后期限～倒排计划～5月20日前确定各类预案或处臵办法的培训大纲和推进计划。二是培训方式视预案或处臵办法的等级和覆盖面来决定～采用集中授课和个人自学等方式～并辅以模拟演练手段～以保证培训的进度与质量。 ,4,组织预案演练 演练方式将按照公司级演练、部门级演练、中心,车间,级演练。公司级演练涉及多个部门或专业～甚至需要公安、消防、救护、公交等外单位配合进行。部门级演练是单个部门内部的项目～由各生产部门牵头组织～部门下属中心,车间,共同参与实施。中心,车间,级演练由中心,车间,、车站或班组组织实施的演练项目。同时～对运营演练项目将按照正常运营演练和非正常运营演练两类分步进行。正常运营状态下的演练指在正常模式下的演练～设备、系统按照设计的功能～人员按照正常的岗位定臵进行的联试与演练项目～以检验地铁各部门和各系统的运作配合～能否满足地铁运营和安全之要求。非正常运营演练是指突发事件的应急处理演练、事故救援处理演练和设备故障应急处理演练～检验在发生列车故障、火灾、大客流及其他突发事件的情况下地铁各部门和各系统的运作配合能否满足运营和安全之要求。 从今年第二季度起计划将完成30个以上演练项目。第二季度 36 完成《电梯困人应急处臵办法》、《卷帘门故障应急处臵办法》等10个项目演练。第三季度完成《线路下沉、隆起、坍塌应急处臵办法》、《轨道电路故障应急处臵办法》等10个项目演练。第四季度完成《车辆轮对卡死应急处臵办法 》《电源屏故障应急处臵办法》等10个项目演练。 外～在试运营前,2014年上半年,还将做好《发生乘客伤另 亡应急预案》《爆炸、毒气事件应急预案》《车站、车场、列车火灾应急预案》《地震应急预案》《突发大范围食物中毒应急预案》《突发性大客流应急预案》等突发事件的应急处理演练。而这些演练则须取得公安、消防、医院、电力、电信、供水、公交等部局、单位的配合与支持。 4、保障措施 ,1,市轨道办保障措施 ?建立运营安全管理网络。安全生产管理执行系统自上而下为:各生产部门--下属车间,中心,--班组。安全生产管理监督系统自上而下为:安全技术部专职安全员--其它部门兼职安全员--各车间,中心,兼职安全员--班组长。同时～构建成立运营分公司的安全生产委员会～统领分公司安全生产工作。 ?抓好安全教育培训。一是切实做好员工的三级安全教育工作。二是做好安全管理人员的资质培训、知识培训～提高其安全管理的理论水平～提高其安全管理的实际技能。三是新工艺、新技术、新设备、新材料使用时～做好有关从业人员针对性的安全培训工作。四切实做好特种作业人员和特殊工种人员的安全教育。五做好外来人员的安全教育工作。凡非本企业员工,委外维保、服务外包等派驻人员、志愿服务人员、外来施工人员、参观或学习人员等,在分公司管辖范围内从事各种生产活动～必须进行安全教育。 另外～运营分公司将制定员工培训发展规划～建立培训管理 37 制度～逐步形成运营教育质量管理体系与网络。生产部门将配臵兼职培训人员～负责部门内部员工的教育培训、检查考核工作。 ?健全运营安全管理制度。一是建立分公司部门安全生产责任制。二是以安全生产责任制为主线～按安全管理层次、分工～明确各自的安全责任。三是切实做好各类规章制度的编制工作。目前完成了《运营技术规章编制总体计划》、《行车组织规则》、《施工管理规则》、《运营事故调查处理规则》、《票务管理规则》等4个一级规章初稿～《车站运作规则》、《车场运作规则》、《收益审核办法》等22个二级规章初稿和《电客车司机手册》、《行车调度员手册》等7个三级规章初稿的编制。计划在联调联试前完成所有技术规章的编制修订工作～并经联调联试和试运行的检验～完成整体技术规章的定稿工作。 ?以工程介入为契机～做好风险识别与控制。为提高地铁运营安全的可靠度～运营分公司本着“注重运营安全、提前介入管控、有效规避风险”的原则～合理科学地提出有关对运营安全风险管控的意见或建议。通过地铁建设前期的设计、招标、合同、设计联络等环节的学习～熟悉项目建设标准和目标～参与工程土建、设备安装调试、房屋装饰装修、轨行区施工、系统设备联调、综合联调与验收等各项工作～全面了解设备使用功能～掌握运营设施及状况～有重点地提前开展运营安全风险的预测、识别、分析与规避工作～以便于做好风险的处理与管理。 专门成立运营工程现场介入组织机构～明确工作职责。介入方式采用定期定点介入的形式～定期逐点介入、周期全面覆盖～确保运营专业技术人员能够融入建设～深入一线、全面系统的进行现场学习～提升自身专业技能。现场介入人员每周现场介入学习频次不少于1次～各专业现场介入组介入频率为每周全线覆盖一遍。对介入发现的问题及时以信息反馈表的形式汇总到安全技术部～并由安全技术部向有关单位,部门,反馈～信息反馈闭环 38 率做到100%～对其中重要的问题专报给领导。 ?常态开展安全检查活动。将采用经常性、定期性、专业性和群众性等安全检查方式～着力发现问题、解决问题、整改问题和防范问题。 ?努力提升服务品质。在广泛征求社会各方面意见的基础上～将制定轨道交通乘客守则～并向社会公布。同时保持地铁各出入口、通道的畅通～根据国家有关标准设臵安全、消防、疏散等各类指引导向标志～保持客运电梯、空调等设施正常运转。在车站醒目处公布首末班车行车时刻和换乘指示。当列车因故延误或者需要调整行车时间～通过车站、列车广播系统或者媒体等有效手段及时告知乘客和公众。列车运行中～在车厢内通过广播、电子显示屏等适当方式播报站名。 试运行后～因节假日、大型群众活动等原因造成客流量上升的～在及时增加运力～疏解乘客的同时～当交通客流量激增可能危及安全运营的紧急情况下～将采取限制客流的临时措施～确保运营安全。同时～需公交公司配合客流疏散。 ?做好问题处理的闭环。一是经常性地做好对问题隐患的排查、分析、控制、管理。管理人员经常结合安全生产的实际有重点的进行问题隐患的排查～建立危险源库～制定防范措施～督促作业人员严格落实。二是做好对问题的处理～坚持问题闭环～跟踪问题的整治～避免问题的重复发生。同时要善于总结～理性思考～特别要善于把一些问题的处理过程中经验、教训作为未来安全设计、风险控制、事故防范的依据和重点～努力实现设备系统的本质安全。 ?建立并落实各项管理机制。一是建立全员群策群力保安全的机制。二是建立市民齐心协力保安全的机制。三是建立全员逐级负责保安全的机制。四是建立全员安全失职行为追究的机制。五是建立全员安全奖罚激励的机制。六是建立安全防范应急与响 39 应机制。七是建立定期的安全检查评估机制。 ?确保安全信息畅通。一是做好隐患排查与分析工作。注重收集和排查各类隐患～进行分析归类～制定防范措施～实现安全生产的动态控制。二是做好安全责任落实的统计考评。把安全管理责任通过量化的形式明确化～定期对责任落实情况进行分析处理～追究管理不到位的人和事。三是做好安全生产情况的统计分析。明确规定时间～定期对安全生产情况进行分析～形成生产报表～并注意分析掌握其中客观规律～以便制定针对性的措施。四是做好事故的处理工作。把各类发生的事故通过数据、文字、图像等保留下来～作为一种可利用的资源～做好前车之鉴。五是做好安全档案建立健全工作。把各级安全组织、管理人员、安全员、安全教育培训、技能资质培训、劳动保护情况、阶段性专项考试情况等统一建立并纳入安全档案。六是做好安全管理网络建立工作。要借助科技手段在公司内部摸索建立安全管理网络～以便各级管理人员能把发现的问题及时上传到网络～相关责任部门能及时进行处理～并使这一处臵过程全部公开～起到警示教育其它部门其它人的作用。 5、工作步骤 ,1,宣传发动阶段 2013年3月1日至2013年3月31日起～由轨道办牵头～会同市交通运输局、市建设局、市公安局、市市政和园林局、市安监局完成责任落实方案～并组织各自单位内部进行宣传发动。 ,2,组织实施阶段 ?应急预案编制工作 2013年3月1日至5月31日～完成50个地铁运营安全应急预案管理制度。2013年6月30日前完成10个项目的应急演练工作。2013年12月31日前完成20个专项应急预案。 ?运营安全管理体系建设 40 2013年3月31日前完成地铁运营安全管理机构的完善～建立安全管理执行系统。2013年6月30日前完成安全生产责任制、安全生产监督系统建设。全年持续开展安全生产教育、培训工作～确保特种作业、关键岗位持证上岗。 ?运营安全管理制度建设 2013年3月31日前完成4个运营安全管理一级规章制度～完成22个规章制度初稿编制～持续推进运营安全管理制度的修编和完善工作。 ?运营安全风险预控工作 2013年3月31日前完成风险管理制度的建设～组建工程介入的风险管控小组～持续通过工程检查、工程验收等活动～做好工程质量的控制～预防运营风险。 ?运营调试的安全控制工作 2013年持续组织对参与调试人员的安全交底～完成运营调试的机构组建、安全制度建设、人员到岗到位工作。建立每周分析总结运营调试安全管理工作。 ,3,地铁运营公共安全总结阶段 2013年12月31日前～由轨道办牵头～各责任单位参加～对无锡地铁运营公共安全责任落实情况、总体安全生产情况进行总结～布臵2014年的各项工作。 总之～无锡市轨道办在市安委会统一部署下～在市安监、建设、交通、市政园林、公安等各部门协同努力下～通过“预先控制、过程控制、结果控制”的管理过程～建立“横到边、纵到底”的全员、全方位、全过程、全天候的安全管理体系～形成有效的“控制、治理、救急、实效”的安全管理机制～全面提高运营安全管理的可控度～全面提升运营服务质量的品质～使运营安全进入持续健康发展的良性轨道。 41