环境应急管理课件

突发环境事件现场处置宁县环保局吴越2013.3主要内容 第一部分环境应急管理概述 第二部分突发环境事件现状 第三部分现场处置法定职责 第四部分现场处置要点第一部分环境应急管理概述 基本概念突发环境事件是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。环境应急管理概述关键词有三：一是“突发”，即该事件必须是突然发生的；二是“环境”，即该事件必须是和环境相关的，必须造成或者可能造成“环境污染或生态破坏”；三是“事件”，即影响较大，“造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对”，致使“公众的生命健康和财产受到危害或威胁”。上述要件必须同时满足，方能称之为突发环境事件。环境应急管理概述 案例：长庆油田公司超低渗透第一项目部4.14原油泄漏事件环境应急管理概述环境应急管理概述环境应急管理概述 案件评价：本次突发环境事件由于 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 及时，救援迅速，应急处置措施得当，未对马莲河水质造成严重污染。 市、县环保部门第一时间赶赴现场、第一时间报告信息、第一时间开展事故调查、第一时间开展监测、第一时间提出处置建议，得到省环境应急与事故调查中心肯定。环境应急管理概述环境应急管理是指政府及相关部门为防范和应对突发环境事件而进行的一系列有组织、有计划的管理活动，是政府环境管理的重要组成部分，包括针对突发环境事件的预防、预警、处置、恢复等动态过程。环境应急管理的主要任务是最大限度地减少突发环境事件的发生和降低突发环境事件所造成的危害。根本目的是保障环境安全和人民群众生命财产安全。环境应急管理概述1、环境应急管理从本质上讲是政府为应对突发环境事件调配各种资源，进行社会动员的过程。涉及政府、部门、企事业单位、社会团体、公民等多个参与主体，政府与部门、政府与企业、政府与公众、部门与部门以及上级与下级、相邻地区等多种多重利益关系。客观上要求政府从全局的高度实行综合协调，统筹各方利益关系，整合各种资源，形成管理合力。环境应急管理概述2、在应对突发环境事件的过程中，政府常常需要采取异于常态管理的紧急措施和程序，因此环境应急管理具有典型的非常态管理的属性。但是事先预防和事中应对是应急管理两个不可分割的组成部分，应急管理的基础建立在常态管理上，常态管理做好了可以最大限度地减少突发环境事件的发生，减轻非常态管理的压力。因此，应对突发环境事件的过程，直接检验的是政府非常态管理的能力，体现的却是政府常态时的管理水平和效能。环境应急管理概述3、按照“预防为主、预防与应急相结合”的原则，《突发事件应对法》规定了应急管理的4个环节，即预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建，这4个环节相互关联，相互支撑，构成了应急管理的整体。环境应急管理可以划分为事前、事中和事后三个阶段的全过程管理，事前以防范为主，事中以处置为主，事后以修复为主。要整合环保内部资源，在环境影响评价、环保“三同时”，排污许可证管理、限期治理、环境执法检查、环境监测等各项环境 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 中，落实防范环境风险的责任和要求。环境应急管理概述环境应急管理是一项系统工程，一案（ 预案 社区应急预案下载社区应急预案下载社区应急预案下载应急救援预案下载应急救援预案下载 ）、三制（法制、体制、机制）是基本内容。其中，预案是核心，法制是基础，体制是保障，机制是支撑。各要素之间互相依存、互相制约、互相促进，形成有机整体。做好环境应急管理工作，既要重视和发挥每个要素的独立作用，更要重视各要素之间的优化配置和协同运转，形成最佳整体功能。第二部分突发环境事件现状 一、正处在高发频发期 高发：全国平均每天发生4-5起突发环境事件 频发：同一天要同时应对7起以上事件 持续时间长：持续数月，有的甚至持续数年 处理难度大：各种矛盾交织，领导要求高，百姓、 媒体关注度高，没有统一标准二、高发频发原因分析自然灾害类事故灾难类公共卫生类群体性事件类突发公共事件环境事件自然灾害类事故灾难类公共卫生类群体性事件类环境事件自然灾害衍生次生环境事件将继续呈上升趋势车、船等交通流密度将保持在高位运行，交通安全压力持续增大化工行业职业中毒种类多社会矛盾关联性、聚合性特点突出，敏感性、累积性不断增强，影响社会安全的不稳定性、不确定性因素增多网络、通信等新型信息传播方式日益普及冶金机械等行业赶工生产，疏于安全管理化工等高危企业布局不合理,危险化学品安全生产压力较大尾矿库数量大，病、危、险库比例高海上溢油污染事故风险增大饮用水水源保护区存在环境安全隐患1、高速发展的工业化与城镇化污染物排放量大污染物种类多垃圾增多、成分复杂污水量大2、粗放的产业结构加重了突发事件的发生 钢铁产量世界第一 水泥产量世界第一 火电产量世界第一 铅、锌产量世界第一 重化工和初级化工产品量世界前列（重化加工业在支撑我国的经济发展） 能耗世界第一 垃圾进口世界第一 第三产业占GDP的20%（发达国家三产占80%以上）3、布局不合理加大了环境风险危害 化工企业绝大部分建在大江大河两岸（占70%以上） 重金属采选与冶炼一般都处在江河源头，加之一般都建在中小城市（占80%）4、片面追求GDP加重加剧了突发环境事件的发生2009年陕西凤翔冶炼厂血铅中毒事件（占全县财政收入的20%） 5、违法生产与排污引发的突发环境事件高发和频发 管理与操作人员能力和水平跟不上时代要求福建紫金矿业遭“环保门”重创，损失达4亿元触目惊心的污染据初步统计，仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。6、30多年的区域超环境负荷发展的结果正逐步显现太湖、三峡、白洋淀蓝藻爆发长三角、珠三角、京津冀阴霾天的频发是云非云、是雾非雾7、群众环境诉求正处在敏感时期78年改革开放前——休眠期（抓革命、促生产）水清、天蓝、未解决温饱78-98年改革初期——麻木期（发展是硬道理）乡镇企业普天盖地、到处冒黑烟、排污水水体黑臭，看不到蓝天98-2008年改革中期——苏醒期（可持续发展）黑烟少了、水不臭了、蓝天多了2008-至今科学发展期——敏感期（科学发展）黑烟基本没有了、水不黑臭了，随着环境质量的改善，群众的环境诉求也越来越高，因环境诉求的群体性事件频繁发生，环境安全已经成为社会不稳定的重大诱因8、政府监管能力与水平不适应群众诉求和领导的要求江苏响水全城大逃亡事件第一财经日报刊登：江苏响水谣言致万人“大逃亡”环保恐慌为根源福建省泉州市泉港区污水处理厂排污臭味引发大规模警民冲突事件9、“十二五”期间环境风险压力将继续加大 工业、城镇化加速发展还要增加能耗，但环境容量有限 减排任务还要增加（污水处理厂、垃圾处理场建设），减排污任务更加困难（群众诉求的敏感），政府压力更大思考题 突发环境事件高发频发的表现形式有哪些？ 你认为突发环境事件高发频发的原因是什么？主要内容 第三部分现场处置法定职责一、现场处置法定职责环保部门：（一）通知相关部门履行法律责任的统一监管的职责（二）向本级人民政府和上级环保部门报告的职责（三）开展环境应急监测工作的职责（四）向毗邻地区环保部门通报的职责（五）接到事发地环保部门突发环境事件通报后向人民政府报告的职责（六）建议政府适时向社会发布突发环境事件信息的职责（七）协助政府做好应急处置各项工作的职责（八）对突发环境事件进行调查处理工作的职责（九）协调处理污染损害赔偿纠纷的职责企业事业单位： （一）必须立即采取清除或减轻污染危害措施的职责 （二）向当地环保部门和有关部门报告事故发生情况的职责 （三）及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报的职责 （四）为事故应急救援提供技术指导和必要协助的职责 （五）接受有关部门调查处理的职责 （六）赔偿损失的职责 （七）制定突发环境事件 应急预案 办公室装修施工应急预案 下载公司关于消防应急预案火灾的应急预案防汛防洪应急预案施工生产安全应急预案 并向有关部门报告的职责 （八）加强防范措施的职责当地政府： （一）进入预警状态后按事件等级启动相应政府应急预案的职责 （二）及时向上一级人民政府报告的职责 （三）向相邻县、市、省或国家及时通报的职责 （四）采取有效措施减轻污染危害的职责 （五）信息发布的职责 （六）协调纠纷的职责公民： 公民有义务保护环境，有权对污染损害环境的行为进行检举，参与突发事件应对工作。当公民受到环境污染的损害时有权提出赔偿。法律依据：《中华人民共和国环境保护法》1989年《中华人民共和国突发事件应对法》2007年11月1日起施行《中华人民共和国水污染防治法》2008年6月1日起施行《中华人民共和国大气污染防治法》2000年9月1日起施行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2005年4月1日起施行《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》《危险化学品安全管理条例》《国家突发环境事件应急预案（修订稿）》各种专项预案以及各级政府应急预案二、现场处置法律责任《突发事件应对法》 政府和有关部门的法律责任 情形：8种 （一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的； （二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的； （三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的； （四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；　　五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；（六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；（七）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；（八）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。 ●责任方式：3种 责令改正、行政处分、刑事责任 有关单位的法律责任（第64、65、66、67、68条） ●情形：7种 未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的； 未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的； 未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的； 突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。 编造、传播有关应急的虚假信息 不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施 导致突发事件发生或者危害扩大 责任方式：8种责令停产停业暂扣或者吊销许可证或者营业执照罚款五万元以上二十万元以下构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚责令改正警告民事责任刑事责任 个人的法律责任（第66、67、68条）●情形：3种编造、传播有关应急的虚假信息不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施导致突发事件发生或者危害扩大●责任方式：3种构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚民事责任刑事责任 《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，或者不依法采取必要措施或者拖延、推诿采取措施，致使事故扩大或者延误事故处理的，对国家行政机关的直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。 违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故，情节较重的，或者不按照国家有关规定制定突发事件应急预案，或者在突发事件发生时，不及时采取有效控制措施导致严重后果的，对企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员给予降级处分；情节较重的，给予撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。 《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》国办发【2009】61号文件 （二十六条）重金属污染防治工作由地方地方政府负总责，政府主要领导是第一责任人。因重金属污染造成群发性健康危害事件或造成重特大环境污染事故的，按有关规定对当地政府和有关部门负责人实施问责，并从该重金属排放企业的立项、审批、验收、生产和监管全过程，对有关责任单位和责任人追究责任，对构成犯罪的，依法移送司法机关处理。 《关于实行党政领导干部问责的暂行定》 第五条：因工作失职造成发生重、特大事件的； 政府职能部门管理、监管不力； 在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的； 对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；三、现场处置工作人员职责 市、县级：本级参与、负责、建议对下级协调、指导、建议、报告、服务1、了解了解应急救援组织情况、工作开展情况，着重了解污染源调查情况，污染发展趋势和造成的危害情况，当地水文气象条件，已开展和拟开展的应急监测情况，污染事件的处置情况，潜在的环境危害情况，社会稳定情况以及还存在的问题等。2、研判污染源是否得到有效控制，污染是否对周边环境造成巨大损害，处置是否得当，是否存在潜在环境隐患，是否需要有关部门协助和支援等方面的问题。3、传达向地方人民政府现场应急救援指挥部传达党中央、国务院及部领导的批示、指示精神4、建议向地方政府现场应急救援指挥部提出控制和消除污染源、防止污染扩散、人员救援与防护、信息通报与发布等方面的建议；提出群众稳定工作、恢复重建等实施建议5、指导指导、协助地方环保部门开展污染源调查和监测工作。6、协调协调突发环境事件污染纠纷尤其是跨界环境污染事件纠纷工作。7、报告报告现场工作情况，定期报送突发环境事件动态报告8、服务为事件处置尽可能地提供有关咨询和服务工作环保人应对突发环境事件的七个第一原则。第一时间报告第一时间赶赴现场第一时间开展监测第一时间开展调查第一时间责令企业关闭污染源头防止污染发生与扩散（企业直接实施）第一时间为政府提出发布信息建议第一时间为政府提出处置建议政府直接实施环保部门直接实施思考题 处置现场多部门，多级环保部门，遇到的情况千差万别。环保部门该如何做使自己的工作不缺位、不越位？主要内容 第四部分现场处置要点一、基本原则 以人为本，减少危害 统一领导，分类管理 属地为主，先期处置 部门联动，社会动员 依靠科技，规范管理（1）了解案情（十个关注点）——处置工作组织体系情况；——污染物的性质、数量和潜在排放泄漏隐患情况；——环境已受到的污染范围或存在污染隐患情况；——事发地社会活动、地形地貌、河流水系情况；——已开展的处置工作和拟开展的处置工作情况；——已开展和拟开展的应急监测情况；——沟通与协商情况；——相关领导批示和相关部门动向；——存在的问题和难点；——其它需要了解的情况。二、具体工作内容（2）初步研判（十个“是否”） 是否影响到学校、医院等敏感人群； 是否影响周边群众生产、生活或存在潜在威胁； 是否危及生态敏感区或脆弱区，那里的情况怎样； 是否需要群众转移； 是否影响到或危及饮用水水源地： 污染是否在可控范围，是否造成跨界污染； 是否需要有关部门协助和支援； 是否需要有关专家提出科学处置 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ； 是否向上级报告、下游通报，启动更高一级的应急预案； 是否扩大信息公开范围。（3）开展工作（十项工作）——完善实施组织结构。——切断污染源；——排查事故起因，保存相关证据；——开展应急监测工作；——提出处置建议；——参加政府的处置救援工作；——材料的收集、整理和报送工作；——组织对事故现场进行生态评估，提出恢复重建实施建议；——其它需要做的工作；——总结经验教训，提升环境管理水平。三、现场处置案例（一）安全生产事故引发的突发环境事件（约占50%）1、火灾、爆炸事故引发的突发环境事件吉林“11.13”吉化双苯厂爆炸事件11.13吉化双苯厂爆炸事件主要教训 公司的应急预案及平时演练没有发挥有效功能，应急处置不当 相关主体信息报告、通报不及时、不充分甚至存在隐瞒的情况 当地相关部门在监测、预警方面存在不足（10天的监测空白区） 应急评估机制失灵 应急协调机制不畅通（11月23日之前没有多部门协同参与的高效应急处置机构） 哈尔滨市政府应急物资储备保障机制不完善（应急物资、水资源储备、应急能力） 应急决策机制存在缺陷（决策主体、决策支持和决策流程，是政府应急反应能力的核心要素） 民间组织参与不足 第一时间控制污染水体避免外泄 第一时间报告、通报、发布事件信息处置要点 第一时间监测并提供准确信息 科学评估准确预测事故发展趋势 第一时间成立权威高效的应急指挥部 做足准备、科学应对 群策群力、科学处置重庆天原化工爆炸事件2005年4月18日，由于用机枪、火箭炮等轻武器不能很好地引爆重庆天原化工总厂氯气泄漏事故残余的贮气罐，经过解放军驻渝某部领导与现场指挥部专家组研究讨论，决定用坦克炮击摧毁贮气罐。2、泄漏事故引发的突发环境事件 开县井喷引发的硫化氢大面积污染 2003年1 2月23日，重庆市开县川东北一矿发生“天然气”特大井喷事故，使200余人死亡，大面积人员疏散，造成严重的经济损失，其中使人中毒死亡的气体主要是硫化氢。3、垮塌等其他安全生产事故引发的突发环境事件 山西尾矿库垮塌事件山西襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库“9·8”溃坝事故，56人在事故中遇难，35人受伤，其中5人重伤。这是溃坝后被泥石流冲毁的车辆具体行动：——监测：水、气、土、固废——抢险救援处置——与安监、公安等部门沟通与协调——环境影响评估，禁防二次污染（二）交通事故引发的突发环境事件（约占20%）1、河北怀柔官厅水库上游氰化钠翻车事件2、广西百色水库上游危险化学品多次翻车事件3、山西、河北交界煤焦油翻车事件4、江苏氯气翻车事件5、湖北汉宜交通事故硫酸二甲酯污染事件湖北汉宜交通事故硫酸二甲酯污染事件处置要点 封锁现场 堵源，转运污染源 消毒处理 划定隔离区，疏散群众 应急监测 公告群众 筑坝拦截 引流、收集污染水体 处置被污染土壤 主要特点：跨部门跨地区责任追究难易错过最佳处置期 重点关注：——交通事故的具体地址；——发生交通事故车辆拉载的化学品名称，有无泄漏，是气体还是液体，对环境有无危害，泄漏的量有多少——泄漏地点附近有无河道，化学品有无进入河道，河道下游有无饮用水源地，是否造成跨界污染 注意：个人安全和防护消防废水的处理和防止此生环境事件（三）排污行为造成的突发环境事件（约占15%）1、违法排污造成的突发环境事件 广东韶关冶炼厂故意偷排铊事件 江苏吴江酒精厂故意偷排高浓度废水事件 邳苍分洪道第二次砷污染事件邳苍分洪道第二次砷污染事件处置要点 排查污染源 筑坝拦截 应急监测 撒药处理 公告群众 通报下游 调水稀释 联动治污 追责、警示教育3、生产工艺改变引发的突发环境事件 川化新建项目投产引发的沱江污染事件 湖南岳阳硫酸厂改变原料引发的砷污染事件 湖南浏阳某化工厂改变产品造成周边铟污染事件（四）群众诉求引发的突发群体事件（约占5%）1、群众因防止污染的诉求引发的突发群体事件日本核污染在我国的抢盐事件2、群众因制止污染的诉求引发的群体事件浙江东阳事件3、群众因受污染损害诉求引发的突发环境事件安徽蚌埠化工厂长期排污造成地下饮用水污染事件 特点复杂性起因的合理性层次的多元性组织性反复性可能的违法性 处置要点（讲究策略）快速反应（早、小、定）及时梳理信息分批分类处置秉公处理（五）自然灾害引发的突发环境事件（约占6%）地震、泥石流、洪水、冰灾、干旱、台风等自然灾害造成水体、大气污染等1、四川汶川地震次生泄漏事故2、南方冰灾造成污水处理设施停运污染 监测工作应加强加密受灾区域与邻界区域的水质和大气监测工作，紧密跟踪污染带以及环境质量变化情况，防止事态恶化。 污染物的处置工作 请有关专家根据污染特性提出处置方案。以统筹规划、科学严谨的态度，协调当地政府调集相关部门尽快采取行动，对污染物进行科学处置。 环境应急关注的焦点：饮用水安全核安全生态环境的影响 隐患排查监管工作：有针对性地组织对化工石化企业、核设施及放射源、化工原料及油库、污水处理厂、垃圾填埋场、尾矿库、饮用水水源地等环境敏感点进行排查（六）其他行为引发的突发环境事件（约占4%）1、水利工程调节引发的突发环境事件 广西红水河水利工程调节造成红水河的污染 淮河丰水期前的水利工程调节造成污水团下泄事件受污染的红水河水体 处置要点排查污染来源自来水厂的深度处置2、建筑施工引发的突发环境事件 南京建筑施工造成液化气泄漏事件 陕西水利工程施工破坏输油管道造成黄河污染事件陕西水利工程施工破坏输油管道造成黄河污染事件处置要点 国家成立应急指挥部 国家协调开展监测 采取综合措施联合治污：控源、上截、中间治、下防 召开新闻发布会 现场协调、指导 查找原因、分清事责思考题 现场调查处置一般的响应程序包括哪些？ 针对不同类型的突发环境事件，您认为现场调查处置环保部门最重要的工作是什么？ 案例情形 一运输苯的罐车在某县境内公路发生事故，罐体破裂，若干吨苯进入某河流 事发点距下游省界约20公里，距某水库库尾约15公里，该水库是下游省某市的重要饮用水水源地 该路段曾发生过类似化学品运输车辆翻车事故 问题1、该事故处置应包含哪些要点？ 问题2、作为当地环保部门，吸取该事件的教训，如何向政府提出建议防止类似事件的再次发生？ 谢谢大家！