目前我国社会保障
制度
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面临极大挑战。从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题；从中期看，要减轻计划经济转向___市场经济带来的巨___震动；在近期，要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整各有关项目的收支水平，以保障经济的稳定增长。分析我国社会保障制度存在以下不足之处：一、保障范围覆盖不全改革开放以后，我国的社会保障制度发生变化，社会保险资金开始转向社会统筹，在体制上围绕着“一个中心，两个确保，三条保障线”具体运行，但当前的三条保障线还不能全部覆盖城镇贫困范围。我国现有城镇贫困人口3100万以上，___年享受社会保障的总人数不足300万，___年不足400万。在最低生活保障覆盖范围之外，传统的民政救济对象是“无劳动能力”的人，是为数较少的边缘群体。而在体制转轨中，“有劳动能力”却失去工作机会的人，也已经陷入贫困的境地，他们的基本生活也应得到保障。事实上，这部分人中的绝大多数既拿不到下岗职工基本生活费，又不能享受最低生活保障待遇，他们约占城市“下岗”、“失业”、“待岗”总人数的70％以上。二、农村社会保障亟待发展有的人提出，同二元经济结构相适应；我国的社会保障体系也呈明显的二元化特征：在城市，建立了面向企业劳动者的社会保险制度；在农村，则实行家庭保障与___救助相结合而以前者为主的保障制度，作为现代社会保障体系核心内容的社会保险，未在农村建立。中央财政用于社会保障的支出___央财政总支出的比例，咖拿大为39％，日本为37％，澳大利亚为35％，我国只有10％左右，而这10％的投入也是绝大部分给了城镇职工。三、下岗失业人员的社会保障水平低下我国城镇失业保险覆盖率极其低下，仅覆盖正式职工，并不包括农村就业人员和城镇非职工人员。目前，国家用于失业保险金的经费占GDP的比重还很低。国家用于下岗失业保险的经费包括两部分：一是发放下岗职工基本生活费，属于临时性财政支出，其中包括企业支付的一部分费用；二是失业保险基金支出。二者合计占GDP的比重，___年为0．16％，___年提高到0．51％，二者合计占职工工资总额的比重___年为1．21％，___年为4．20％。四、立法滞后在我国，除1953年颁布的《劳动保险条例》可视为社会保障立法外，还没有第二部社会保障法律。2021年社会保障工作目标考核制度一、考核的对象全县各乡镇人民政府、县地税局、县劳动和社会保障局、与县政府签订社会保险目标责任状的有关部门。二、考核的___县成立社会保障工作目标考核小组，由县政府办、财政局、地税局、劳动和社会保障局等单位抽调人员组成，具体负责对养老保险扩面和征收、清欠工作进度及目标任务完成情况进行考核。养老保险扩面和征收、清欠工作的日常监督由县劳动和社会保障局牵头负责，并将情况每季度汇总、上报。年终根据全年完成目标任务情况对乡镇和有关部门进行奖惩。三、考核的内容(一)完成省政府下达的六项工作任务情况。(二)县政府与各乡镇政府签订的扩面、缴费工作目标进展情况。(三)县政府与有关部门签订的劳动保险征收和清欠工作目标进展情况。(四)各项工作基础管理情况。包括养老保险核定、征收、清欠规范程度，信息传递是否及时，制度是否完善等。四、考核的办法（一）计分办法社会保障工作目标考核采取百分制计分法。按分类、分项和定期考核的办法进行综合考核，根据考评结果确定被考核单位所得总分。（二）考核乡镇政府的加减分1、每季度按序时进度完成下达的参保人数目标得10分，满分为40分。每次考核比序时进度目标每少1%，扣1分；比序时进度目标每超1%，加2分。2、每季度按序时进度完成下达的社会缴费目标得10分，满分为40分。每次考核比序时进度目标每少1%，扣1分；比序时进度目标每超1%，加3分。3、要求劳动保险扩面业务管理要达到规范，所属的用人单位要与职工签定劳动合同、健全职工档案、及时申报参保登记、缴费分到人头。满分为20分，每少一项扣5分。（三）考核有关部门的加减分1、考核企业养老保险方面的管理工作。通过每季度审计稽核，发现一次所属企业参保人数、缴费基数上报不准确、缴费不及时的，扣5分。满分为30分。2、考核企业劳动用工管理工作。所属企业招用职工要求管理规范，签定劳动合同和参保登记率须达80%。以80%为基数，通过劳动监察发现劳动合同少签1人或参保登记漏报1人，扣1分。满分为20分。3、考核企业往年社会保险欠费的清欠工作。按照责任状目标对所属企业历年欠交保险费的要按序时进度清欠，每少1%扣3分。满分为30分。4、考核所属企业在改制工作中，有关劳动保险费用和其他相关费用及时到位，每少一项扣5分。满分为20分。(四)考核地税局的加减分1、考核基金收缴工作目标完成情况。按序时进度完成征收养老基金任务，每个季度没完成扣2.5分。满分为10分。2、考核保险征收管理率。按劳动部门核定的21418人的人数，征收养老基金，缴费人数达100%。每少1%，扣2分。满分为30分。3、考核年基金征缴率。确保完成省下达的基金征缴目标，每少完成1%，扣2分。满分为30分。4、考核保费征收业务管理情况。按要求建立缴费人员台帐、缴费进度明细
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，按月传递缴费情况，统计准确，上报及时，每少一项，扣5分。满分为30分。（五）考核劳动和社会保障局的加减分1、考核保费核实和发放工作目标完成情况。按序时进度完成核定和发放任务，每个季度没完成的，扣2.5分。满分为10分。2、考核养老保险核定情况。严格稽核参保单位上报的职工人数和缴费基数,按养老保险征收
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，对参保缴费人员进行养老保险的核定,及时传交地税局,确保核定准确率达100%。每核定错误1%，扣2分。满分为30分。3、考核企业欠费清欠率。每少完成省下达清欠任务的1%扣2分。满分30分。4、考核扩面缴费人数。每少完成省下达扩面缴费人数的1%扣2分。满分30分。五、奖惩（一）对完成社会保险目标任务的单位，依据全年考核得分顺序，评出全县社会保障工作一、二、三等奖，分别奖励人民币10000元、6000元、4000元；县地税局、劳动和社会保障局另行奖励。（二）凡未完成目标任务、总评分达不到60分的责任单位，实行政府一票否决权，取消一切评优资格和向上级推荐先进单位资格，并对责任单位及具体责任人给予一定处罚。（三）各单位要坚持实事求是的工作作风，对弄虚作假的单位，将给予全县通报批评，并进行处罚。六、本考核办法自公布之日起施行。
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