街道纪工委不想办案、不愿办案、不会办案、不敢办案 (11页)

街道纪工委不想办案、不愿办案、不会办案、不敢办案街道纪工委不想办案、不愿办案、不会办案、不敢办案篇一：关于大安基层纪检监察机关依纪依法办案的调查与思考关于我区基层纪检监察机关依纪依法办案的调查与思考（作者：大安区纪委刘冬梅潘彦丞）严格依纪依法办案，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。笔者结合近年来的办案实践和调查研究，就我区基层纪检监察机关依纪依法办案进行了认真的调查与思考。一、主要问题当前我区基层纪检监察机关依纪依法办案存在的问题，从调查情况看，主要有以下四个方面。（一）依纪依法办案意识淡漠。提到严格依纪依法办案，有一部分基层纪检监察干部认为与己无关，总是认为依纪依法办案主要指的是办理“两规”、“两指”的案件，而区上办理这两类案件很少，乡镇（街道）基本没有，所以不太在意，意识淡漠。甚至个别办案人员对依纪依法办案工作在思想上还存在一些侥幸心理和错误认识，认为查办违纪违法案件只要有证据在或把证据抓到手就行了，在办案中存在安全设防意识差，导致了在办案过程中不能够严格依纪依法办案。（二）办案人员办案能力平庸。由于受机构设臵和人员编制等因素的限制，我区还有相当一部分部门和乡镇（街道）的纪检干部都是兼职的，他们大多数忙于个人分管的其他事务，主动排查案源线索的时间和精力不能有效保证，在遇到违纪案件时，只能是应付处理，甚至是稀里糊涂地干，这样就难以把依纪依法办案的各项政策规定有效落到实处，从而影响案件查处的质量。另一方面，有的基层纪委书记、纪工委书记、纪检组长“角色”意识不到位，对办案业务知识学习和理解不够，业务水平不高，特别是依纪依法办案的能力较低，难以胜任办案工作需要。（三）重实体轻程序办案违规。在当前，我区基层纪检监察机关在查办案件中，还不同程度地存在“重实体、轻程序”的观念，不严格执行办案程序导致违规办案，如：不按规定时限要求办案、先调查后立案、查审不分、未经审批使用办案措施、违规取证等现象时有发生。（四）办案装备查证手段落后。一方面，一张嘴、一支笔、几张纸，仍然是我区大多数基层纪检监察机关办案装备和手段。由于办案装备、手段落后，办案监督不到位，在办案取证比较困难的时候，难免有个别素质较低的办案人员采取不规范甚至违纪违法的手段取证，出现执纪违纪的现象。另一方面也有可能因为没有相应装备而无法证明调查取证行为的合法性，有关证言证词司法机关不予确认，造成一些违纪违法人员在司法机关接手调查后翻供，逃避了法律制裁。二、原因分析针对上述我区当前基层纪检监察机关在依纪依法办案上存在的四个主要问题，笔者进行了认真的原因分析，归纳为五个“不”。（一）思想认识不深。有的人没有充分认识到纪检监察机关依纪依法办理案件的重要性，认为严肃执纪会与经济建设对立起来，因而片面强调以教育为主，大事化小，小事化了。有的只注重部门利益，而不是从全局的角度看待问题。有的认为对被处分人降格处分才保险些，免得被处分人申诉引起不必要的麻烦。有的把工作定位在领导的指示上，领导说咋办就咋办。所有这些思想上的误区，都会给纪检监察机关依纪依法办案带来消极影响。（二）素质能力不高。不少基层纪检监察干部对法规不太熟悉，对办案工作不够专注，平时忙于其他事务较多，对办案业务学习不够自觉主动。分析原因主要有：办案人员对新形势下的办案工作遇到的新情况、新问题重视和研究不够，部分干部思想不解放，执纪观念落后于形势发展，政治业务素质有待进一步提高；办案培训效果不佳，培训时间短、内容浅、范围窄，形式单一，缺乏互动性、研讨性、实践性和横向的、异地的交流；办案队伍不够稳定，乡镇纪委书记变动快，有的从事纪检工作不久，业务不熟，办案水平不高；有的怕得罪人，不敢主动办案；有的嫌工作待遇低，办案补贴少，不愿意多办案。（三）法规 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 不全。从区上来说，一方面，我区对纪检监察系统的法规建设研究不够，立制建章还不够健全；另一方面，在执行上级法规、制度上，缺乏结合本地实际的、具体的相关办法和措施，操作性、制约性不强，导致无法保证基层每件办案依纪依法。（四）办案手段不强。一些腐败分子作案呈现领域扩大化、手段现代化、方式隐蔽化等特点，而办案人员主要还是习惯“一支笔一张纸”等传统 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 调查取证。遇到案件难以突破和翻供等情况时，往往束手无策，有的甚至采取一些违反程序、违反规定的方法来调查取证。另外在协调办案中，借助执纪执法机关手段调查取证，基层协调的难度更大。（五）三类保障不济。在组织保障上，我区乡镇纪委、街道纪工委专职干部普遍1人，区级部门纪委(纪检组)往往只有1人，需要办案时，只能抽调兼任纪委委员或其他部门的人参加办案。由于人员少，致使一些规定要求在基层难以落实。另外，基层纪委办案是否有力，往往取决于同级党委、政府主要负责人的支持和重视程度。有的没有把纪检监察工作放在应有的位臵上，削弱了纪委的权威，有的把纪检监察机关当作“万金油”，哪里需要哪里上。在财力保障上，有的基层存在财政供给不足的问题，客观上对依纪依法办案产生了不良影响。在物质保障上，一些办案必需的用车、装备、经费长期得不到保证，影响了办案工作的及时有效开展和办案人员的工作积极性。三、几点思考笔者认为，针对当前我区基层纪检监察机关在依纪依法办案过程中存在的主要问题，要从以下几个方面着手解决。（一）加强队伍建设，奠定良好基础。要加强干部政治思想建设，要使广大办案人员树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。要强化依纪依法办案观念，做到以事实为依据，以法纪为准绳，坚持原则，敢于碰硬。要注重提高办案人员的业务素质，通过集中学习、以会代训、开展疑难案例研讨、经验交流等多种形式，加大对办案人员业务培训力度，使其能够准确运用法规及时对各种违纪问题进行恰当处理，从而为依纪依法办案奠定良好的干部甚础。（二）建立健全制度，构筑长效机制。要建立和完善层次简化、贯穿办案全过程的系列程序制度，坚持把严格执行程序贯穿于查办案件全过程，使办案工作的每一个环节、每一个步骤，都有法可依、有章可循，保证办案工作依纪依法进行。要建立和完善分工明确，权责清晰的责任系列制度，完善办案目标责任制、大案要案领导负责制、办案主办人责任制、办案工作责任追究制等制度，细化有关人员在办案中的职责、权限和工作程序，不断增加办案人员查办案件的责任心和主动性，促进办案工作的责任落实。要建立和完善从严管理，强化自律的监督系列制度，加强对办案程序、调查手段、工作纪律和办案场所安全防范措施的监督检查。（三）正确运用策略，创新办案思路。要严格按照法定权限和程序行使权力，做到文明执纪，依法办案。要做到宽严相济，在查办涉及人员较多、影响面较大的案件时，严格运用宽严政策，以党纪国法为依据，对涉案对象处理严之有据、宽之有度。要进一步创新办案思路，积极探索和改进办案方式和方法，不断总结新经验，提高依纪依法突破案件的能力和水平，注重发现“案中案”、“案外案”和“窝案”、“串案”，从中扩大战果。（四）集合办案资源，形成办案合力。要充分发挥各职能部门的优势，切实履行党章赋子纪检监察机关的组织协调职能，按照权限和程序，做到敢于协调，善于协调，勤于协调。要理顺与司法机关、执纪执法部门、组织人事部门的关系，进一步明确职责，变“要我参与”为“我要参与”，形成反腐败斗争的整体合力，做到上下一盘棋，团结协作。通过加强组织协调，集合办案资源(来自::街道纪工委不想办案、不愿办案、不会办案、不敢办案)，形成办案合力。（五）强化监督检查，规范办案行为。结合落实办案责任制度，要认真组织纪检监察机关干部学习有关条例、规定和上级有关通报，积极做好预防教育，增强责任意识和纪律观念。要通过落实审批制度，对办案程序和办案措施上的重点环节进行监督，并对办案行为和办案手段进行跟踪监督检查。同时，要结合办案指导、办案督查、办案回访、工作调研、检查考核等工作，深入了解分析基层执纪办案情况，帮助查找存在的问题，总结经验教训，及时纠正发现的问题，并严肃查处不依法依规办理案件的人和事，从而切实将我区基层纪检监察机关依纪依法办案工作落到实处。篇二：浅谈当前纪委办案存在的问题及对策浅谈当前纪委办案存在的问题及对策【字体：大中小】【2007-12-22】【作者：城厢区纪委监察局课题组/来源：】【关闭】查办案件是纪委的重要职责。近年来，随着农村改革的不断深入，一些镇（街）、村（居）党员干部的违法违纪问题比较突出，做案手段也越来越隐蔽，为纪检监察部门的查处工作带来很大的难度。因此，发现、分析、解决好镇（街）纪（工）委查办案件中存在的问题与不足，切实提高基层纪委查办案件的质量水平，不断推进基层党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，对全力推进社会主义新农村建设、全面构建社会主义和谐社会和经济社会发展等具有重大的意义。下面本文就当前镇(街)纪(工)委查案中存在的问题及对策作个粗浅的探讨。一、镇(街)纪(工)委查办案件的现状及存在的问题2006年，全区各镇（街）纪（工）委按照各级纪委全会的统一部署要求，坚持以邓小平理论和“三个代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf ”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想，充分发挥纪检监察查办案件的重要职能作用，严肃查处了一批违纪违法案件，共自办案件22件，挽回经济损失186.9431万元，其中受党纪处分18人，受政纪处分4人，有力地推进了我区基层党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。但各镇（街）纪（工）委在实际查案过程中也存在着一些不容忽视的问题，主要有：1、思想重视不够。一是个别镇（街）党政领导主观上不愿意查处自己管辖范围内的违纪违法案件，怕给自己脸上抹黑，影响政绩；二是部分镇（街）纪（工）委书记忙于应付分管工作，对查办案件抓得不紧，荒误了“自留地的耕种”。2、案件质量不高。普遍存在大、要案较少，对转发或自收的信访件所反映的问题组织初查时只停留在面上，不会发现、不愿发现、不善发现实质性问题，所查案件基本上是一些违反财经制度、廉洁自律等方面的普通违纪案件，有影响面、典型性的案件不多。信访件的成案率也不高。3、后勤保障不力。各镇（街）纪（工）委在查案时的人员调配、办案场所、办案经费、交通工具等都由同级党委政府统筹安排，缺乏主动性、灵活性、机动性，给查案工作带来难度。4、查案力量不强。各镇（街）纪（工）委只由一名纪委书记、纪委副书记和从其他职能部门抽调2—3名纪检专干组成，体制、机制和力量的配置与当前基层党风廉政建设和反腐败斗争形势不相适应。二、镇(街)纪(工)委查办案件存在问题的原因分析1、主观认识上存在“三大误区”。一是一些镇（街）形成以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育、管理。个别镇（街）党政主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响自己任内的政绩，对镇（街）纪委工作特别是查案工作重视、支持不够，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划上等号。二是一些镇（街）纪检监察干部兼职的较多，忽视了查案工作与促进经济发展等其他工作的辩证统一关系，片面认为纪检监察工作干好干坏一个样，只有抓好经济等其它工作才能更好地体现自己的政绩；有的镇（街）纪检监察干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致镇（街）纪委工作“失之以软，失之以宽”。三是社会对纪检监察工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。2、查案过程中存在“三不”：一是不能发现问题。部分镇（街）纪（工）委书记、副书记、委员等是从外部门调任不久，平时忙于应付分管范围内日常性、事务性工作，缺乏专业的查办案件知识，面对一些镇（街）、村（居）党员干部越来越隐蔽、错综复杂的违纪违法问题时束无策，不懂得如何着手调查，不能从中发现有价值的、实质性的问题；二是不愿发现问题。主要是“三怕”，即：一怕情面上过不去。在同一镇（街）工作、上下级关系，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，影响“政治生命”；重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任。从情理上过不去。二怕遭到打击报复。现在一些镇（街）、村（居）党员干部违纪违法问题比较严重，社会关系也比较复杂。有的勾结“黑道上”的人，有的身居要职，给查办案件增加了难度。三怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”！或者是采取“抹稀泥”的方法，大事化小，小事化了。三是不善于发现问题。在调查取证过程中缺乏查办大、要案的经验、技巧与敏感性，或就事论事或坐失良机，对群众反映问题的调查只停留在面上，不善于发现一些深层次、实质性问题，造成信访件成案率不高，导致大要案案源流失。3、外部条件不完备。一是办案经费缺乏。各镇（街）纪（工）委办公经费等都由当地同级党委、政府财政统一支出，因大部分镇（街）财政较为紧张，所没收的违纪款项上交给区级财政回拨镇（街）后，被同级党政部门统筹使用，造成办案经费缺乏，给查案工作带来难度；二是办案车辆不保。当前各镇（街）党委、政府一般只配备1—2部车辆，而且都由党政主官办公使用，基层纪委基本上没有独立车辆，而查案工作又是一项涉及面广、时效性强的综合性工作，需要进行大量的调查取证工作，没有交通工具，根本无法开展；三是办案场所不适。各镇（街）纪（工）委大多与当地党委政府合署办公，没有专设的办案点，谈话时保密性、安全性不够。4、力量配置不适应。镇（街）纪（工）委一般由3—7人组成，纪委书记1人（兼任党委副书记）、纪委副书记1人，其他委员通常是镇（街）民政所、财政所、经管站等非纪检部门的人员担任，基本上是有名无实，实际开展纪委日常工作只有1人，导致查案工作难以开展。5、体制机制不畅通。体制上，镇（街）纪（工）委工作体制套用县（区）级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强；机制上，由于级别低，镇（街）纪（工）委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用；制度上，建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度等现象；监督上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在镇（街），造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，镇（街）纪（工）委难以监督到位。三、解决镇(街)纪(工)委办案中存在问题的对策及建议综上所述，笔者认为镇（街）纪（工）委作为最基层一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活工作在基层一线的党员干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，是推动基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，因此，在查办案件过程中必须坚持做到：1、认真落实，思想到位。镇（街）纪（工）委要加强与同级党委政府的沟通协调，赢得重视与支持，使同级党政领导清楚理解加强基层党风廉政建设事关农村政权稳定、社会安定和社会主义新农村建设的成败，在安排纪（工）委书记中心工作时，要做到专职专用，确保纪（工）委书记有大部分时间、精力做好本职工作。同时，镇（街）纪（工）委书记要进一步深入认识查办案件的重要性与紧迫性，不断增强查案意识，不断加大查案力度，在镇（街）领导干部中形成“查办案件是本职，有案不查是失职，查不了案不称职”的共识和“不办案就是放纵腐败”的新理念，变“不想查”为“积极主动地去查”。2、措施落实，责任到位。首先要在保持镇（街）纪（工）委书记队伍稳定的前提下，对纪委专干进行岗位培训，采用集中学习与平时自学结合的方式，定期或不定期地加强对案件检查业务知识的培训学习，有 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地、有目的地来提高镇（街）纪检干部查办案件的综合素质；其次要确保镇（街）党委、政府党风廉政建设责任制落到实处，明确镇（街）党政一把手是镇（街）办案工作第一责任人，纪（工）委书记是直接责任人，每年由区纪委对镇（街）纪（工）委办案工作列入年终党风廉政建设责任制中一项重要内容来进行严格考核工作，并实行责任追究制度；其次要积极参与。区纪委、镇（街）纪（工）委在查办大要案时，按照纵向联动，横向互动的模式，邀请镇（街）纪（工）委书记、专干参与办案全过程，以“实战”来不断增强镇（街）纪（工）委查办大要案件能力，促进案件质量的提高。3、后勤落实，人员到位。主要是要理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索镇（街）纪（工）委双重领导的体制和工作机制，把镇（街）纪（工）委的干部人事任免权和工资福利一并收归县（区）管，根据工作需要和按属地管理原则，镇（街）党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。镇（街）党委政府在纪（工）委办公经费、办案经费、办案车辆上应给予充分保证，有条件的可设立专门谈话室，配备专门办案车辆。同时保证配备好专职镇（街）纪（工）委书记、副书记的同时，要按照5-7人的规定配备好镇（街）纪（工）委委员并配备一名专职纪检干部来负责纪（工）委的日常工作，有条件的镇（街）根据实际情况给予增加力量，以确保查案工作的顺利推进。4、协调落实，督查到位。首先各镇（街）纪（工）委要充分利用大多数镇（街）纪（工）委委员一般是各镇（街）主要部门负责人担任的这个优势平台，建立有效日常工作例会制度，经常组织纪委委员学习和通报情况，研究工作，形成合力，不断提高信访件的成案率。其次要根据实际情况建立案件督办制度和镇（街）重大案件线索备案制度，落实专人负责，协调跟踪办案并贯彻落实好《信访件办理责任追究制度》和《关于信访察错纠治工作的实施意见》，不断提高查办信访件质量水平。5、制度落实，管理到位。一是要理顺领导体制。积极探索镇（街）纪（工）委双重领导的体制和工作机制，把镇（街）纪（工）委的干部人事任免权和工资福利一并收归县（区）管，根据工作需要和按属地管理原则，镇（街）党（工）委对镇（街）纪（工）委履行同级领导权，使镇（街）纪（工）委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。二是要规范工作内容。要制定出台镇（街）纪（工）委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导镇（街）纪（工）委做好规范化工作，使镇（街）纪（工）委工作有章可循。三是要健全工作制度。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使镇（街）纪（工）委按章办事。四是要强化监督检查。对镇（街）纪（工）委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强镇（街）纪（工）委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻镇（街）纪（工）委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动镇（街）纪检干部的积极性。改进乡镇纪委办案工作的思考随着我国改革开放、社会主义市场经济的发展和反腐败斗争的不断深入，反腐败工作已进一步向基层延伸，乡镇纪委的工作也显得越来越重要，加快和改进乡镇纪委查办案件工作也愈为迫切，因此，研究和探讨乡镇纪委办案工作，推动乡镇党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，是当前摆在各级党委和纪检监察机关面前的突出课题。一、乡镇纪委办案工作的现状和存在问题。各级党委政府和纪委对乡镇纪委查办案件工作高度重视，采取了有力措施，乡镇纪委办案工作也取得了明显进展。但我们必须看到，乡镇纪委办案工作离市场经济的发展，离党风廉政建设和反腐败斗争形势的发展要求还有较大的差距，一些乡镇干部的违法违纪问题比较突出，有的地方有上升蔓延的趋势，而与此不相适的是乡镇纪委自办案件不多，有的乡镇甚至多年来没有办案，严重影响了党委、政府的威信，挫伤了人民群众反腐败斗争的信心。其存在的问题主要表现在：1、思想认识不到位。几年来，上级纪检监察机关对乡镇案件查办的要求越来越高，目标越来越明确，而一些乡镇党政机关领导对反腐败工作重视程度不够，对查案工作的认识不到位，在配备和使用纪检干部上不能适应新时期纪检工作的要求。有的出于照顾，为解决职级待遇而安排在纪检岗位上，有的纪检干部素质不理想，性格内向，为人处事太憨实，能力差，工作上打不开局面。不少乡镇纪委办案人员配备普遍不足，而在实际工作中，每人也身兼多职，因而变为了人数多力量不够，兼职多有备无实，纪检工作难开展，把篇三：贯彻一二九增强说服力贯彻一二九增强说服力安龙县贯彻案件检查一二九工作思路，改进工作方法，案件检查工作取得明显成效。2009年，全县纪检监察机关受理群众来信来访和电话举报0件（次）。立案37件，结案35件，处分38人，结案率92.1%。查办乡科级干部案件5件5人,案件数达三年平均数，查办万元以上案件5件5人，查办“三机关一部门案件”15件24人。查办安龙县建国以来最大的一宗私分国有资案，查办案件工作保持了良好的态势，通过执纪办案，挽回经济损失208万余元。一、在案件查办工作的做法和体会一、创新工作思路，提高办案能力随着西部大开发和新阶段扶贫开发战略的进一步实施，中央扩大内需项目、贫困地区发展项目多、金额大，一些违纪违法人员采取更加隐蔽的手段，私分国有资产，损害群众利益，阻碍经济发展。县级纪检监察机关查办案件工作如何适应新形势变化的需要，是一个值得研究的课题。为此，我县在总结近年来查办案件工作的基础上，创造性地提出了查办案件的“一二九”工作思路，即建立一套机构、开好两个会议、完善九项措施。建立一套机构。建立案件督办工作组，由县纪委书记任组长，两名常委任副组长，相关部门的负责人为成员，切实加强对案件检查工作的领导和督办。开好两个会议。一是案件工作座谈会。过去我县的案件检查工作曾一度走在全州前列，但前几年来案件呈下滑趋势，而且幅度较大。全县只有委局机关和少数几个基层单位有案可查，多数单位无案可办。换届后，大多数纪委书记和派驻纪检组长都是新上任的，对纪检业务不熟悉，存在几种倾向：不愿办案、不会办案、不敢办案。通过召开案件工作座谈会，既分析有利条件，又查找不利因素；既研究对策建议，又加强思想政治工作，为加大案件查处力度奠定了良好思想基础。二是案件工作调度会。督办工作组采取定期和不定期地听取案件查办工作进展情况汇报，及时发现办案工作中的困难和问题，及时指导，及时协调，及时解决。工作调度会没有统一模式，方式灵活，注重效果。完善九项措施。一是目标管理，量化考核。为切实做到有案必查、违纪必究、严肃执纪，对包括案件检查在内的纪检监察业务工作实行目标管理、量化考核，考核结果与干部选拔任用、岗位轮换、评优评模等直接挂钩，并通过签订责任状形式，把任务明确到单位，落实到个人。二是加强培训，提高技能。为解决新任纪委书记“干什么”和“怎么干”等问题，采取“走出去”、以会代训、专题培训和个别辅导等方式，对广大纪检监察干部进行能力培训。2007年以来，通过“走出去”方式，选派到中纪委监察部北京、北戴河、杭州培训的纪检监察干部共70名，占干部总数的79.54%。其中2008年，一次性投入20多万元，组织全县16个乡镇的纪委书记、24个派驻机构的纪检组长，共40人到中纪委监察部杭州培训中心开展了为期20天的集中培训。这是我县纪检监察机关自恢复重建以来，集中培训规格最高、人数最多、时间最长的一次培训，也是黔西南州集中大规模高规格培训的首例。今年，为进一步深入贯彻落实科学发展观，扎实推进全县党风廉政建设和反腐败工作，经县纪委常委会研究决定，县纪委监察局领导班子成员对各乡镇纪委和派驻机构包括案件查办工作在内的党风廉政建设和反腐败工作实行挂点指导，从调查研究、理清思路、制定计划、组织实施、总结提高等环节帮助指导，进一步促进各项工作落实。为全面提高纪检监察干部的实践能力，还采取内部轮岗和上挂锻炼等方式，有计划地进行岗位轮换。抽调乡镇纪委书记和派驻纪检组长到县纪委监察局机关跟班学习，在参与中锻炼，在锻炼中提高。2007年以来，进行轮岗和上挂锻炼的干部达17人，较好地提高了纪检监察干部的履职能力和水平。三是走出机关，扩大案源。干部走出机关，变坐等上访为主动下访。四是整合资源，增强合力。主要是“三个完善”。首先是完善办案主体。把办案主体由县纪委案件检查室自办为主，调整为以基层纪检组织办案为主。县级纪检监察机关的案件检查工作，多年来一直延续的是案件检查室人员亲自到基层办案，基层纪检组织配合的方式。其好处是办案速度快，质量相对较高。但不利因素是不能有效地发挥基层纪检组织办案工作的积极性，容易滋生“等、靠、要”的思想，尤其在明确办案工作责任目标后，工作量大与办案力量不足的矛盾十分突出。为此，通过对基层办案工作实施“传、帮、带”，使基层在独立办案方面，由不熟悉逐步走向熟悉。在此情况下，对延续多年的办案机制作了调整，把以县纪委案件检查室自办案件为主，调整为以基层办案为主，将县纪委案件检查室的工作职能确定为指导、检查、协调、督办。一有案件，以基层为主，放手让基层自己办案；遇到困难和阻力时，县纪委出面帮助指导协调。通过实践，我们感到，放手由基层自己办案，不仅能充分调动基层的办案积极性，自加压力，寻找案源，还能使基层纪检监察干部在办案中增长才干，提高综合素质。其次是完善办案责任。办案责任由调查组集体负责，调整为主办负责。实行谁主办谁负责，一案负责到底。遇到新任务需要调整办案力量时，坚持主办人员不变，其他人员由主办人员来确定。主办人可根据案件进展情况，通报审理部门，建议审理提前介入，熟悉案情，确保案件一旦查完，结案也能尽早完成。既加快了办案进度，提高了办案质量，又培养锻炼了干部，增强了主办人员的责任意识。第三是完善考核工作。考核工作由过去对检查室考核，调整为把基层纪检组织办案情况捆绑在检查室身上，同步考核。这样，检查室除了抓自办案件外，不得不把精力放到基层，抓督促指导，抓协调督办。五是台账管理，盯住不放。建立案件线索管理台账制度。由检查室收集掌握来自各方面的案件线索，进行综合分析，对反映问题比较具体或具有可查性的案件线索，及时交由有关基层纪检组织进行初核。根据初核情况，及时指导开展立案和调查取证等各个环节的工作，较好地掌握了办案工作的主动权。六是按月通报，鞭策后进。为鼓励先进、鞭策后进，县纪委建立了案件检查信息通报制度，定期和不定期地对案件查办情况进行“曝光”。七是诫免谈话，予以警醒。对工作不力的纪委书记和纪检组长，由县纪委主要领导进行诫免谈话。八是审前谈话，确保质量。为确保办案质量，基层纪检组织办理的案件，统一由县纪委案件审理室协审。在此基础上，建立了案件审理谈话制度。主审人员通过认真阅卷，在起草审理 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之前，与被调查人进行座谈，听取陈述、申辩和对待处理的意见，做好疏导工作，切实维护党员干部的民主权利。九是建章立制，堵塞漏洞。针对我县交通、教育、建设、国土、医疗等单位频频发案的现象，注意在查案中发现隐患和薄弱环节，及时协助发案单位制定了相关的管理规定，较好地发挥了查办案件，健全制度，堵塞漏洞的作用按照”一二．九”办案工作思路,县纪委在抓好自办案件的同时，主要把精力放在督促、检查和指导上，充分调动了基层纪检组织的办案积极性，放手让基层办案，进一步提高基层办案的技能和案件质量。由过去县纪委监察局机关为主的点上办案拓展到乡镇纪委和县直派驻纪检机关为主的面上办案,整体推进，形成反腐合力。乡镇纪委和派驻机构的办案积极性明显提高。2007年立案结案39件，其中乡镇纪委和派驻纪检机构独立办案21件，占案件总数的53.8%;2008年，立案结案41件，其中乡镇纪委和派驻纪检机构独立办案30件，占案件总数的73.2%；截止2009年10月所立34起案件中，由乡镇纪委办理的案件有12件，占32.35%；县直派驻机构办理的有11件，占35.29%，能够独立办案乡镇纪委和派驻机构由过去的2至3个增加到19个，改变了过去那种由县纪委“包打天下”的状况。安龙的做法得到州纪委领导的好评，州纪委对此还专门发了通报。二、加大查办力度，发挥震慑作用惩治和预防，是相辅相成，互为依存的两个方面，只有严肃查处腐败案件，从严惩治腐败分子，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，才能为加强监督、预防腐败创造前提条件。一是强化对查办案件工作的领导。县党政主要领导对大案要案明确批示，亲自督办，对一般性案件经常过问，提出要求；纪委书纪对办案工作全面参与，通盘谋划；纪检监察机关坚持用查办案件工作推动整体工作的开展。各级组织为查办案件工作积极创造良好条件。二是不断完善办案工作制度。在“一二九”工作思路基础上，制定下发了《党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分工》、《案件查办工作联席会议制度》、《安龙县纪委监察局关于涉案款物管理暂行规定》等，认真落实查办案件责任制，严格实行责任追究，严格依纪依法办案，使查办案件工作分工明确，责任到人，追究严肃。定期召开查办案件工作协调会，积极与司法、行政执法部门协同配合查办案件。不断完善对办案有功人员奖励制度，及时进行表彰，使全县查办案件工作干劲不松，力度不减，数量不少，质量不降。三是加大典型案件查处力度。窝案、串案是新时期案件检查