土地确权工作报告永农确办发【2016】7号关于进一步推进永济市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知各测绘作业单位：农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，具有十分重要的历史意义和现实意义。2015年，我市全面铺开了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，制定了实施
方案
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，印发了大量的工作手册和宣传材料，开展了广泛的宣传，进行了多批次的培训，在全市上下掀起了土地确权工作的热潮。之后，市确权领导组确定了市、乡、村三级工作队伍和测绘作业队伍、采取逐步落实、层层推进的工作方法，稳定推进工作进程，通过大量的、细致的调查摸底工作，基本掌握了全市农村土地承包经营权的状况，目前正在进行地块调查。地块调查阶段是整个农村土地确权工作中最重要、最关键的环节，不但起着承上启下的作用，而且要解决这次确权一个重要目的——就是承包地“面积不准、四至不清、空间位置不明”的问
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。按照各级政府确权方案和省里的《技术实施细则》、《检查验收细则》要求，地块调查阶段的工作技术规范复杂、专业化程度要求高，主要由测绘作业单位完成。测绘作业单位是这个阶段的责任主体，其工作的好坏、质量的高低，直接影响全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作能否按期、按质完成。2015年12月上旬，省确权办对我市确权工作进行了督查，随后，市确权办又安排确权技术组对各测绘作业单位的测量控制点、界址点、界址线、地块分布草图绘制、地块调查表格填写等内容进行了详细的检查。从督查和检查情况来看，各测绘作业单位虽然做了大量的工作，但都存在这样或那样的问题，有的还很严重，这些问题已经严重影响到全市的确权工作，给今后图表公示、表格填写、
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签字、证书发放、数据库建立等一系列确权工作埋下了隐患。为此，市确权领导组要求，各测绘作业单位要认清形势，认识到工作中存在的问题和不足，认真领会省、市确权领导组的各项政策技术要求，严格按照实施方案和实施细则，采取有力
措施
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，改正工作中的错误，弥补工作中的不足，自加压力，鼓足干劲，努力将土地确权工作向前推进，做好做实，经得起上级的检验，群众的检验和历史的检验。一、目前工作中存在的主要问题（一）不按照农业部下发的《农村土地承包经营权确权登记办证成果图制图规范（试行）》和省里下发的《农村土地承包经营权调查技术实施细则》具体要求进行作业，作业成果难以被认可。检查中发现，在现场指界工作中，一些测绘作业单位让村、组干部到现场指界，没有村民参与，也没有让村民出具委托书。指界后，不及时绘制调查草图，这样或许能暂时推进确权工作进度，但其成果能否得到村民的认可？如果未参与指界的村民不认可、不签字，怎么办？（二）歪曲理解“图解法”，闭门造车，制造“假数据”、“假成果”。检查中发现，有的测绘作业单位将指界工作和绘制草图工作都在室内完成，未进行实地勘察，没有勘查记录；在图上指界时，只让村、组干部在图上指认，没有让村民参与。这种做法，歪曲理解了实施方案中的“图解法”。实施方案要求，只有影像图清晰、界址线明显的才能进行图解，不是说所有地块都可以进行“图解”。如果需要实测，而测绘作业单位投机取巧，不到现场勘查，闭门造车，那么界址点、界址线与实际相差必然较大，这样做出来的成果是“假数据”、“假成果”，是违反土地确权相关政策的，是不能被认可，不能进入最后的数据库的。（三）以“面积套合地块”，取代地块调查。检查中发现，有的测绘单位以二轮承包时的地块亩数在电脑上套合出相应地块，不到现场调查实际情况，以为只要群众认可就行了，但这样又造成四至不清，面积不准，空间位置不明，与此次确权目的相违背。（四）日常工作不做记录，问题反复存在。检查中发现，有的测绘单位对工作安排不到位，人员管理松散，工作任务不够明确细致，日常工作不做记录，全凭脑子记忆，造成工作中有很多遗漏，遇到的问题也不能及时解决，甚至问题反复出现，阻碍工作进展。（五）调查草图上没有标绘出明显标志性地物如坎、沟渠等。按照实施细则绘制草图的要求：具有明显方位意义，对地块四至描述起关键作用的地物名称都要绘制，各作业单位都没做到，绘制信息不全，造成界址点、界址线不准，亩数不准。（六）外业内业工作脱节、数据不符，不能形成真实数据。有的测绘作业单位外业、内业不是同一作业人员，造成内业人员不完全按照外业的数据绘制界址点、界址线，而是示意描绘，或者根据
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面积确定界址点、界址线，如果出现与实地不符，在电脑上随意调整，存在凑数现象。二、下一步工作要求各测绘作业单位要正视目前存在的问题，对照问题进行自我检点，查缺补漏，严格按照下列要求规范作业：（一）外业作业指界手续要及时完善指界通知书或委托书，以免出现不必要的麻烦。（二）界址点位置无论实测法还是图解法必须在实地确定，并确定准确；对于影像不清楚的界址点必须实测。对地块界限不明显，界址点难以确定的地块应设立界桩。严禁按照合同或二轮承包清册面积凑数，然后根据凑数的面积调整地块的界址点、界址线来确定地块范围。（三）毗邻节制点必须在实地确认，与实地一致，准确描述界址点、界址线的性质关系，在表三和地块草图上注明。（四）内业、外业作业都要做好记录，发现问题及时登记，及时解决、处理。要做到内业、外业作业信息随时共享、及时反馈、相互协调、精度一致，确保调查工作质量。（五）绘制调查草图时要标绘出坎、沟、渠等明显标志性地物，以便准确确定界址点、界址线。调查工作底图上要素要齐全，要有承包代表名字、地块编码、界址点、界址线、具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称。（六）各测绘作业单位要进一步高度重视永济市的确权工作，保证项目负责人、技术负责人、作业人员、仪器设备全部到位，确保确权工作顺利推进。（七）各测绘作业单位要在保证质量的前提下，加快工作进度，力争在2016年3月底前完成所有调查表、核实表签字确认，完成调查工作底图、绘制地块草图和公示制作任务，进行自检后报镇（街道）、市确权办申请检查验收，争取利用春节期间外出人员返乡时机进行公示。（八）各测绘作业单位要严格按照技术规范操作，有问题的要立即整改，没有问题的要引以为戒，做好每一步工作，做好每一个细节。市确权办将组织技术人员严格按照省里下发的验收实施细则进行不间断检查，对再发现的问题要下发整改函，限时整改，并在全区进行通报。对不重视、不整改、不按要求作业的测绘队伍，要按照合同违约条款进行处罚直至终止合同。（九）测绘作业单位所委派、雇用的各类内业、外业测绘作业人员是此次确权工作的骨干力量，确权工作成绩的取得与他们的辛苦努力密不可分。为此，市确权领导组要求各测绘作业单位要安排好这些工作人员的工作和生活，尤其确保他们的工资薪酬按时发放，不得拖欠。如市确权领导组发现有拖欠这些作业人员工资薪酬的现象或者因拖欠工资引发群体性上访事件的，市确权领导组将严格按照合同约定进行处罚或解除合同。永济市农村土地车公报经营权确权登记颁证工作领导组办公室（代章）
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