发挥财税杠杆作用面临的
题
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目与对策
财税杠杆是宏观调控的重要工具。正确运用财税杠杆，对优化资源配置，调节收进分配，促进，维护稳定具有十分重要的作用。在新的形势下，作为地方一级政府如何运用财税杠杆，促进本地经济建设和社会发展成为一个亟待解决的。 一、当前财税工作中面临的突出题目 随着改革的深进和市场经济的发展，各种积累性矛盾日益显现，社会热门题目层出不穷，政府调控经济运行的手段正在发生根本性的变化，地方财政压力不断加大，对财税工作提出了新的要求。突出表现在：l、市（地）一级政府可调控的财力不足。从我省财政治理体制看，一方面，实行分税制后，省财政对县直挂体制仍未改变，使得市（地）一级政府财权与事权不相同一。另一方面，省市收进分成办法自1994年确定以来未作调整，省市增量分成市一块相对减少，了地方可支配的财力。从支出方面看，支出刚性不断强化，支出压力加大。除落实调整收进分配政策外，还要深化国企改革，加快社会保障体系建设、住房
制度
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改革、地方政府机构改革及“费改税”改革的试行等项增支项目。 2．财政支出结构不尽公道。的财政治理方式是在
计划
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经济条件下形成的，与建立市场经济条件下公共财政的要求相比，还有很多不适应的地方，主要表现在财政职能的“越位”与“缺位”并存。一方面，财政包揽过多，几乎覆盖了社会再生产的各个环节，特别是向一般竞争性领域投资过多，形成财政供给的“越位”；另一方面，政府应该提供的社会公***品却保障不足，如社会保障、基础、重点事业、基础设施、环境保护和科研等方面支出满足不了日益增长的需要，形成财政供给的“缺位”。由于“越位”一时退不了，致使“缺位”补不上，呈现“骑虎难下”之势，财政承受着双重负担的压力。 3、预算外资金收支治理缺乏同一协调。固然我市预算外资金治理实现了“一集中、二
规范
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、三同一”的目标，也筹集了一定的政府统筹资金，但由于财权分散，导致财务分散，与政府调控的资金需求量相比仍有差距，一方面政府想办些大事苦于没有资金，另一方面大 量资金所有权把握在部分手里，或闲置不用，或使用不公道，使有限的资金不能用在刀刃上，造成政府直接调控能力弱化和乏力，严重制约着我市经济结构调整和产业结构优化、制约着科教兴市战略的实施。 4．存在财政风险。目前借用的政府性产生的效益受到利率风险。汇率风险、市场风险等不确定因素的制约，很难说有足够的偿债能力，一旦出现偿债资金缺口，必然转嫁给财政，给财政造成较大压力。此外，一些地方以及部分国有独资或国有股占相当比重的企业，其经营风险也可能危及财政。另一方面，我市部分乡镇政府不顾财力可能和政策
规定
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，盲目地向金融机构，企事业单位和个人举债，用于非生产性支出，使乡镇政府债务包袱沉重，财政赤字增加。这些债务和财政赤字，也构成了财政较大的潜伏风险。 5．财政负担社会保障支出的压力加大。按照中心有关做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的要求，对于企业、社会筹集不足的部分财政要给予兜底保证。由于社会保障建设滞后，积欠较多，加上养老保险基金扩面和征收较难，社会保障能力较薄弱，财政压力较大。 二、对策建议 面对新的形势和，要进一步发挥财税杠杆作用，必须切实转变观念，调整工作思路，牢牢围绕建设强市、文化名市、大市的奋斗目标，深化财税改革，强化财税职能、规范财政治理，促进我市经济持续、快速、健康和全面进步。具体要把握好以下三方面： 第一，在指导思想上，要努力加快“三个转变”：一是从小财政向大财政转变，即通过扩大预算内收进，规范预算外资金治理，盘活国有资产等方式，扩大整个财政盘子，增加地方政府可调度的财力。 二是从无序运作向有序运作转变，坚持依法征税，依法理财，创造一个公然、公正、公平的竞争环境。
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