改革开放前后我国对外贸易政策的变化罗鹏新中国成立以来60年里，中国的对外贸易政策与整个国家的经济体制一样，经历了十分剧烈的转变。一、改革开放以前的对外贸易政策自新中国成立到1978年期间，实行的是高度封闭的保护贸易政策，这主要体现在以下几个方面。1.外贸经营由国家高度垄断并设置较高的贸易壁垒。1949-1952年，在没收官僚资本的进出口企业和改造民族资本的进出口企业的基础上，中国建立了国家高度垄断的外贸体制，即全国的对外贸易均由对外贸易部统一实行行政管理，各项进出口业务由国有外贸公司垄断经营，进出口商品的品种和数量严格按照
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进行。设置了较高的贸易壁垒，其中影响较大的主要有：第一，高关税。根据1951年中国实施的海关规则，进口商品的算术平均税率为52.9%，其中农产品的平均关税率为92.3%，工业品的平均关税率为47.7%。这一关税水平远远高于GATT（关税与贸易总协定，WTO的前身）规定的关税率。第二，各种行政壁垒。无论是进口还是出口都需要办理配额、许可证并通过各种部门的审批。第三，外汇管制。对于进口所需的外汇必须申请额度并承担汇率高估的损失。2.脱离了关税与贸易总协定。GATT是战后建立的国际贸易框架机构和规则体系，体现了战后国际贸易的发展方向和政策规范，也反映了世界各国共同发展的愿望和利益。但新中国成立后，既没有向GATT申请复关继承创始缔约国地位，也没有参加GATT的任何活动。1974年中国恢复在联合国的合法席位时又有机会重返GATT，但万分遗憾的是又一次选择了放弃，从而丧失了在战后国际贸易体系中的优势地位和应有权益。对于实行这一贸易政策的实践效果，其积极方面是实现了进出口贸易基本平衡。从1956年起中国一举扭转长期以来严重的外贸逆差，直到1977年其间，除了在少数年份出现少量逆差，一直保持进出口平衡且略有盈余的局面。但其消极方面更多：外贸规模增长缓慢；长期过度保护使国内企业普遍效率低下；高度封闭难以获取国际贸易的比较利益和引进国外先进技术，从而使中国在战后蓬勃发展的世界经济浪潮中又一次被远远抛在后头，处于边缘化的不利地位。二、改革开放以后的对外贸易政策从1978年的改革开放至今，中国对外贸易政策实际上是重商主义政策。按政策手段的倚重不同又分为两个阶段。1.1978年—1986年：倚重“外汇管制”的重商主义。在这一阶段，中国的贸易政策目标是千方百计地扩大出口创汇，为了获取足够的外汇实施进口替代战略，我国采取了一系列
措施
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大力促进出口，包括出口补贴、外贸留成、汇率优惠、出口退税等，使1978年—1986年的出口规模年均增长率达16.3%，远高于同期世界出口总额的年均增长率；此外，通过设置较高的贸易壁垒，严格控制进口。在关税壁垒方面，1978-1985年的算术平均关税率达52.9%，而在非关税壁垒方面，到1986年以进口许可证和进口配额为主的非关税壁垒覆盖我国所有进口的80%。同时，又实行严格的进口用汇审批制，以控制国家外汇储备的减少。由上可见，这一阶段的贸易政策具有强烈的重商主义色彩，其内在动力是扩大出口创汇，以弥补实施进口替代战略造成的外汇短缺，其政策措施仍然以行政性措施为主。这就表明，这一阶段的贸易政策具有过渡性，随着改革开放的深入和参与经济全球化的要求，应该继续向以市场机制为基础的贸易政策转变。2.1986年至今：追求“贸易顺差”的重商主义。1986年以来，中国的贸易政策由倚重“外汇管制”的重商主义向追求“贸易顺差”的重商主义转变，其转变契机来自中国复关入世。从1986年中国申请复关开始，为了达到GATT/WTO的门槛要求，逐步取消了外汇管制并转而追求贸易顺差。这主要体现在以下几个方面。第一，在关税壁垒方面，中国逐步大幅削减关税以与国际经济接轨。1986-1991年将算术平均关税率从之前的52.9%降到47.2%；到1999年又大幅下降为16.78%；2001年入世以来，为了履行入世承诺又连续几年下调关税，到2007年已降至9.8%。而在非关税壁垒方面，也在逐步减少进口许可证和进口配额的商品目录数量，大部分商品放开经营。第二，在中国复关入世的过程中，其外贸战略也由进口替代战略转向出口导向战略，逐步放开了对外贸易权的范围和可获得性，1994年取消汇率双轨制，消除了人民币高估现象，为扩大出口创造了极其有利的条件。1988年开始的一揽子外贸改革进一步增加了对出口的鼓励，同时对外资企业和加工贸易给予各种优惠政策，促使中国的出口规模迅速扩张并由此带来贸易顺差和外汇储备的急剧增长。从以上分析可见，尽管1986年以来中国在对外贸易政策改革方面付出了很大的努力，但现有的对外贸易政策仍然带有浓厚的重商主义色彩，其出口导向战略也需要实现转型，转型的压力来自国内外各种因素的变化。从国际层面来看，不定期爆发的国际金融危机、巨大出口规模的高速增长打破了原有的全球贸易格局，加剧各国竞争压力并引发贸易摩擦；而从国内层面看，随着劳动力、能源、原材料即环境成本的上升和人民币升值的压力，这种高消耗、低效率的粗放型外贸增长方式也难以持久。因此，中国现有的外贸政策正面临着日益严峻的挑战。（作者单位：大连大学经济管理学院）理论实践83
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