生活垃圾焚烧发电项目风险评估报告

生活垃圾焚烧发电项目风险评估报告Word文档-可编辑受托评估机构：** 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 咨询有限公司二。一七年九月TOC\o"1-5"\h\z第一章总论1一、评估工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 1二、评估依据4（一）国家法律法规4（二）地方法律法规5（三）项目相关文件6第二章项目概况7一、建设单位基本情况7（一）建设单位概况7（二）投资方概况7二、项目基本情况8（一）项目概况8（二）建设规模和 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 9（三）建设厂址9（四）项目进度计划10（五）主要技术经济指标13（六）征地搬迁及移民安置15（七）投资及资金凑措15第三章风险调查17一、项目建设的必要性17二、项目建设的合法性18（一）项目与相关规划符合性分析18（二）项目相关前置审批文件22三、项目建设的合理性24（一）项目所在地环境状况合理性分析24（二）项目技术指标合理性分析28四、项目建设的可行性32五、项目建设的可控性33六、周边敏感目标与历史矛盾34（三）参观考察57第四章风险识别59一、风险因素分析59第五章风险估计77一、单因素风险估计77（一）风险概率-影响矩阵77（二）单因素风险分析80（三）风险事件及风险后果90二、项目整体风险等级评判92（一）风险等级评估标准92（二）风险等级综合评估94第六章风险防范和化解措施97一、综合性防范和化解措施97二、专项性防范和化解措施99第七章风险等级107一、风险因素影响集成分析107二、采取防范措施后的预期风险等级110第八章风险分析结论112一、风险分析结论112二、意见和建议113附件114第一章总论一、评估工作方案根据国家发改委〈〈关于印发＜国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法＞的通知》（发改投资〔2012〕2492号）、***发改委〈〈关于印发＜省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法＞的通知》（苏发改投资发〔2012〕1号）和镇江市委、市政府〈〈关于进一步深化全市重点决策社会稳定风险评估工作的实施意见（试行）》要求，结合***生活垃圾焚烧发电项目实际情况，制定评估方案。1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于深入推进社会矛盾化解工作的要求，紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性问题，建立组织，制定方案，规范程序，做好评估，为市委、市政府决策提供依据，从源头上预防社会矛盾纠纷的发生，最大限度地增加和谐因素，为我市经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。2、涉及范围***生活垃圾焚烧发电项目选址于***华阳镇姚徐村。因此，收集意见和开展社会稳定风险评估的范围重点放在华阳镇姚徐村。3、评估内容根据拟建项目的实际，围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性，结合建设方案，本项目社会稳定性风险调查的主要内容为:拟建项目的合法性：包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业规划、行业准入标准的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，相关前置审批文件的取得及其合法合规性等。拟建项目所在地周边的白然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源(土地、水资源、交通、污染物排放指标、白然和生态环境等)带来的影响，拟建项目的建设和运营活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。利益相关者(包括受拟建项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织)对拟建项目的建设实施的意见和诉求。拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。包括项目所在地各级政府在规划选址、土地房屋补偿、环境保护等方面对拟建项目的支持态度等，项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。媒体对拟建项目建设实施的态度，调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。调查同类项目曾引起的社会稳定风险，风险的原因，后果及处置措施等。4、评估方法通过现场踏勘、与委托方的接触、沟通，初步了解项目建设背景、周边情况和具体建设内容；查阅项目的各项审批手续，核实项目可行性，审核建设程序的合法性和合规性；采用观察法、网上公示、问卷法等进行调查，鉴别利益相关者，分析利益相关者诉求和历史社会矛盾；走访政府相关职能部门，了解职能部门对项目的意见；收集项目规划、环境影响评价等公示后的群众意见，调研周边居民和企业，了解其意见；采用网上调查以及舆情分析，了解媒体对项目建设的舆论导向及影响。5、目标任务通过广泛收集意见，了解主流民意，收集各类材料，对***生活垃圾焚烧发电项目的合法性、合理性、可行性以及可控性进行全面评估，对项目实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行预测分析和论证研究，找准可能存在的社会风险点，对可能引发社会矛盾所涉及的人员数量、范围和对抗程度作出稳定风险评估预测，完成〈〈******生活垃圾焚烧发电项目社会稳定风险评估报告》。6、时间进度（1）2017年8月，制定******生活垃圾焚烧发电项目评估方案。（2）2017年8月，根据国家发改委〈〈关于印发＜国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法＞的通知》（发改投资〔2012〕2492号）、***发改委〈〈关于印发＜省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法＞的通知》（苏发改投资发〔2012〕1号）、镇江市委、市政府〈〈关于进一步深化全市重点决策社会稳定风险评估工作的实施意见（试行）》要求以及项目评估方案，***委托******工程咨询有限公司开展***生活垃圾焚烧发电项目社会稳定风险评估工作。（3）2017年9月，完成******生活垃圾焚烧发电项目社会稳定风险评估报告编制并上报。二、评估依据（一）国家法律法规1、〈〈建设项目环境保护管理条例》（中华人民共和国国务院令第253号）；2、〈〈中华人民共和国噪声环境污染防治法》（中华人民共和国主席令〔1996〕第77号）；3、〈〈中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令〔2000〕第32号）；4、〈〈中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令〔2008〕第87号）；5、〈〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令〔2004〕第31号）;6、〈〈中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国国务院令第256号）；7、〈〈中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令〔2007〕第62号）；8、〈〈中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令〔2007〕第74号）；9、〈〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）；10、〈〈国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）；11、〈〈关于印发＜国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法＞的通知》（发改投资〔2012〕2492号）；12、〈〈国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2017〕428号）等。（二）地方法律法规1、〈〈省发展改革委关于印发＜省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法＞的通知》（苏发改规发〔2012〕1号）；2、〈〈***突发公共事件总体应急预案》（苏政发〔2005〕92号）；3、〈〈***特别重大、重大突发公共事件分级标准》（2006年10月194、〈〈市维稳办关于印发＜镇江市社会稳定风险评估工程程序（修订）＞的通知》（镇稳办〔2012〕20号）；5、〈〈市委、市政府＜关于进一步深化全市重点决策社会稳定风险评估工作的实施意见（试行）＞》（镇办发〔2012〕号）；6、〈〈**市人民政府关于印发＜镇江市突发环境污染事件应急预案＞的通知》（镇政办发〔2006〕68号）；7、〈〈镇江市突发公共事件总体应急预案》；8、〈〈***国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；9、〈〈***城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》等。（三）项目相关文件1、〈〈***生活垃圾焚烧发电项目可行性研究报告》（东南大学建筑设计研究院有限公司•热电工程设计研究所）；2、建设单位提供的其它技术资料。第二章项目概况一、建设单位基本情况（一）建设单位概况单位名称：***拟建地址：***华阳镇注册资本：10000万元人民币企业性质：内资有限公司***:2012年，受市政府委托，***城市管理局通过以投/融资、设计、建设、运营和移交的BOT方式对项目进行招标，并于2012年7月5日与***签订了〈〈句容绿色动力环保能源项目特许经营合同》，确定拥有大型生活垃圾焚烧厂投/融资、设计、建设、运营经验及专长的***体作为投资人，并由投资人在句容成立项目公司：***。以实施本项目；由***城市管理局与项目公司正式签署〈〈句容绿色动力环保能源项目特许经营合同》及该 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 之附件，确定特许经营期为三十（30）年（白垃圾焚烧发电厂进入商业运营日起算），特许经营期满后，***按照〈〈句容绿色动力环保能源项目特许经营合同》的规定将垃圾焚烧发电厂正常运营的设施、器材、配件、厂房以及土地使用权，无偿移交给甲方或其指定的接管机构。（二）投资方概况***（以下简称“绿色动力集团”）是北京市国有资产经营有限责任公司投资控股的专门从事循环经济、可再生能源产业的企业集团，注册资本7亿元人民币，业务涉及城市生活垃圾处理项目的投资建设、运营管理、技术研发，核心配套设备的供应，以及顾问咨询等专业化服务，为城市垃圾处理提供整体解决方案。绿色动力是中国最早引进国际先进垃圾焚烧技术进行国产化开发的专业企业，集团白主研发并获得国家发明专利授权的“多驱动逆推式炉排炉垃圾焚烧技术”是建设部“十一五”期间推荐使用的行业核心技术。绿色动力投资建设的城市垃圾处理项目是集垃圾收集、储运、焚烧、发电、供热、沼气利用和炉渣制砖于一体的综合性垃圾资源化项目。垃圾焚烧核心设备采用国产化专利技术，具有绝对的成本优势和技术适应性优势。环保工艺上通过计算机控制垃圾燃烧的时间和温度，再加上严格的烟气处理工艺，确保包括二恶英在内的所有环保排放指标都能严格达标。垃圾燃烧产生的能源用以发电或供热，炉渣用以制砖，渗滤液产生的沼气再利用进行发电或供热，飞灰经水泥固化后进行卫生填埋，彻底消除了生活垃圾的二次污染，真正实现了垃圾处理的无害化、减量化和资源化。二、项目基本情况（一）项目概况项目名称：***生活垃圾焚烧发电项目建设单位：***建设性质：新建总投资：31947.81万元占地面积：120亩职工人数：59人建设地点：***华阳镇姚徐村工作时数：项目实行四班三运转，每班工作8h,全年工作365d,考虑设备检修等，全年焚烧炉运营时间约8000h投资方：***（占股98%）和北京绿色动力环保技术研究院有限公司（占股2%）（二）建设规模和内容***生活垃圾焚烧发电项目建设规模为日处理城市生活垃圾700&年处理生活垃圾25.5万t。拟采用2台日处理能力为350t的机械炉排炉焚烧炉，工程拟设置2台最大连续蒸发量为31.5t/h余热锅炉，1台装机容量为12MW的纯凝式发电机组，年发电量为8929万kWh,平均上网电量为7265万kWh。本项目主要由生产及辅助工程、公用工程等内容组成，包括新建垃圾接收、贮存、焚烧系统、烟气处理系统、垃圾热能利用系统等。（三）建设厂址本项目位于***华阳镇姚徐村。厂址东侧及南侧均有道路经过，南侧为镇村级道路前唐路，东侧为姚徐村进村道路。厂址土地利用现状为荒地、水塘、砖瓦厂用地、现有建筑用地等。***位于***南部，东邻镇江市丹徒区，西接南京市江宁区，南与漂水县、漂阳市、金坛市接壤，北与仪征市隔江相望，地处中国沿海和长江三角洲对外开放的重点区域，是一座有2000余年历史的文化古城，也是一座集港口、工业、商贸、旅游为一体的新兴城市。***区位优越，交通便捷，公路里程和密度名列***前茅。沪宁高速公路、宁杭高速、宁常高速穿过句容；境内南北向有104国道，东西向有302国道，340省道和122省道，东北向有243省道，句容至附近的港口、机场和铁路也非常方便快捷。2011年年初***辖区内的12个乡镇在已全部完成村村通工程。（四）项目进度计划根据“火力发电施工组织设计导则”的规定，结合垃圾焚烧处理生产的具体情况，拟定如下轮廓进度。表2-1项目实施进度表XI\尸期项目2017年2018年2019年9101112123456789109101112123项目审批报告核准地质勘探初步设计手续审批施工图设计前期施工（三通一平）土建工程设备采购人员招聘、培训二炉一机设备安装调试试运行竣工验收商业运行（五）主要技术经济指标项目主要经济技术指标表见表2-2表2-2主要技术、经济指标汇总表项目名称***生活垃圾焚烧发电项目项目公司***注册资本10000万元投资方式BOT特许经营年限30年（白垃圾焚烧发电厂进入商业运营日起算）建设规模本期700t/a(25.5万t/a)终期1050t/a(38.3万t/a)建设地点***华阳镇占地面积120亩（特许协议100亩）技术方案垃圾焚烧炉2冷50t/d机械炉排炉余热锅炉2套:Q=31.5t/h,P=4.0Mpa,T=400C尾气处理2套：SNCR脱硝+半干法+活性炭+干法+布袋除尘器，并预留SCR脱硝汽轮发电机1XN12P=3.8Mpa,T=395C，发电机N=12000KW集中供热无接入系统1回20kV联络线接入110kV石狮变20kV侧母线全部优于〈〈生活垃圾焚烧污染控制标准》废气（GB18485-2001）,关键指标优于欧盟2000国际取局标准执仃三废处置方案渗沥液出水达到〈〈城市污水再生利用一工业用水水质标准》（GB/T19923-2005）中循环冷却水系统补充水水质标准后回用标准厂内稳定化处理、达到〈〈生活垃圾填埋场污染控飞灰制标准》规定要求后，送至政府指定的填埋场地进行填埋炉渣全部在厂内综合利用投资额人民币约31947.81万兀（本期）垃圾补贴62元/t电价（暂）0.650投资年平均销售收入5466.57年平均销售利润（税后）1266.32估算财务指标内部收益率（税前）9.01%内部收益率（税后）7.38投资回收期（税前）11.60投资回收期（税后）13.03（六）征地搬迁及移民安置本项目位于***华阳镇姚徐村，项目所在地目前用地现状主要为荒地、水塘、原姚徐砖瓦厂用地、现有建筑占地等，项目占地面积为120亩。根据项目环境影响评估报告，本项目在厂界外设置300m的环境防护距离，环境防护距离范围内有4户居民约10人和约40间工棚。经调查，4户居民主要为周围林地承包和水产、禽类养殖户，其中有2户居民常住，2户居民不常住，住房主要为管理树木和养殖的居住和办公用房。工棚为姚徐砖瓦厂和坞塘砖瓦厂工人宿舍，据了解，目前姚徐砖瓦厂和坞塘砖瓦厂已停产，目前位于厂界东面的姚徐砖瓦厂工棚尚有约4人居住。***人民政府承诺在***生活垃圾焚烧发电项目投产前完成上述居民的搬迁安置工作。本项目征地拆迁补偿程序严格按照〈〈中华人民共和国土地管理法》、〈〈国有土地上房屋征收与补偿条例》及〈〈***征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》、〈〈镇江市房屋拆迁管理办法》实施，补偿标准结合〈〈省政府关于调整征地补偿标准的通知》、〈〈***房屋拆迁搬迁补助费、临时安置补助费、停业停产经济损失补偿费标准》及当地实际情况制定。（七）投资及资金凑措本项目工程建设总投资31947.81万元，其中静态投资30136.91万元，铺地流动资金78.90万元、建设期贷款KU息1332万元。本项目注册资本为10000万元。项目的注册资本由***以现汇出资9800万元（占98%）、北京绿色动力环保技术研究院有限公司以现汇出200万元（占2%）组成。本项目除注册资本外的部分拟向渤海银行股份有限公司深圳科技园支行申请贷款，银行贷款21947.81万元，银行贷款利息为6.55%。第三章风险调查一、项目建设的必要性1、垃圾焚烧处理是***垃圾处理规划的方向近年来，随着城市面积的扩大和人口的增加势必导致城市生活垃圾的迅速增长***生活垃圾数量迅速增长。采用城市生活垃圾的焚烧发电处理，能最大程度实现垃圾的减量化、无害化、资源化，是***进行垃圾处理，实现城市生活垃圾产出量和处理量平衡的唯一可行途径，焚烧处理是***城市生活垃圾处理规划的方向。〈〈***国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、〈〈***城市总体规划(2010-2030)》、〈〈***环境卫生专业规划(2017-2030)》、〈〈***城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》中均对指出***垃圾处理焚烧发电综合利用为主的处理方向，并明确了垃圾无害化处理的时间表。2、垃圾焚烧处理是保护环境的有效途径***地处水网地区，地下水位高，雨季时间长且雨量充沛，生活垃圾填埋极易造成水体和土壤的污染。为保护水体和土壤，采用城市生活垃圾的焚烧处理是非常必要的。3、垃圾焚烧处理是对垃圾资源进行利用的有效途径随着城市人口的进一步增加，城市建设的进一步发展，预计到2023年全市生活垃圾清运量将超过1000t/d。随着市区居民生活水平的提高以及市区居民生活能源结构的改变，***城市生活垃圾量逐步增加，其成份也逐步发生变化，***的燃气化率进一步提高，其垃圾的热值也将逐年上升。本项目设计焚烧处理垃圾能力为2X350t/d,按到焚烧炉设计垃圾热值6280kJ/kg(1500kcal/kg)计算，则垃圾焚烧发电厂每年依靠焚烧回收垃圾的低热值热能折合标准煤约5.475万吨。由此可见，对生活垃圾进行焚烧处理，余热回收利用的效益是非常显著的。4、垃圾焚烧处理为综合利用提供了有利条件生活垃圾焚烧处理，不仅大大减少了垃圾的容量，也使垃圾焚烧后的灰渣具有一定的水泥化活性，为生活垃圾的残渣进行建材处置提供了有利的条件。因此该焚烧发电项目的建设一方面可以科学有效的处理各类垃圾，节约用地，提高环境质量，改善投资环境，使垃圾达到无害化、减量化和资源化处理；另一方面可以缓解***用电紧张的矛盾，促进经济社会的可持续发展，具有重大的现实意义和社会意义，是合情合理而且很有必要。二、项目建设的合法性(一)项目与相关规划符合性分析1、发展规划的符合性国家发展规划分析〈〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提到“建立健全垃圾分类回收 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理”、提高城镇生活污水和垃圾处理能力，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%”。本项目采用垃圾焚烧发电技术，焚烧处理城市生活垃圾的能力为700t/d,可有效实现生活垃圾处理的无害化、减容化及资源化，在保护环境的同时节约土地资源。因此本项目符合国民经济和社会发展“十三五”规划的要求。（2）区域规划分析2）与地区“十三五”规划的相符性«***国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：生活垃圾无害化处理率达94.9%;«***城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》明确提出：“十三五”期间，以推进和落实生活垃圾处理处置重点项目为主，提前做好“十三五”期间筹建生活垃圾焚烧发电厂前期基础资料调查、分析研究等前期工作和项目论证、评估、选址定点，地质勘探。本项目为生活垃圾焚烧发电项目，项目投产后可实现生活垃圾无害化处理的目标。目前项目已取得***发展改革委〈〈关于同意***生活垃圾焚烧发电项目开展前期工作的通知》（苏发改投资发[2012]1524号）、***规划局〈〈关于同意生活垃圾焚烧发电项目开展选址研究工作的意见》，编制完成了项目〈〈可行性研究报告》、〈〈环境影响评估报告》、〈〈地质灾害危险性评估报告》、〈〈压覆矿产资源鉴定报告》等前期工作。因此，本项目符合地区“十三五”规划的要求。与〈〈***城市总体规划》(2010-2030)的相符性«***城市总体规划(2005~2020)》由于编制时间较久，规划的生活垃圾处理方式主要为卫生填埋。目前***城市总体规划正在进行修编，生活垃圾焚烧发电项目将纳入修编后的〈〈***城市总体规划》(2010-2030)。本项目为生活垃圾焚烧发电项目。因此，本项目与〈〈***城市总体规划》(2010-2030)不冲突。与〈〈***固体废物污染环境防治条例》的相容性分析«***固体废物污染环境防治条例》对城乡生活垃圾的污染防治做出了专门规定，要求：“设区的市、县政府应当统筹规划、建设城乡生活垃圾收集运输体系和无害化处置设施，逐步实现城乡共建共享；生活垃圾处置设施的建设，应当采用先进工艺和设备，并鼓励采用焚烧发电等先进技术。”***属于设区的县级市。本项目为生活垃圾焚烧发电工程项目，建成后将作为***生活垃圾处置设施，与〈〈***固体废物污染环境防治条例》的要求是相符的。与〈〈***重要生态功能保护区规划》的相容性分析本项目拟建于***华阳镇姚徐村，对照〈〈***重要生态功能保护区规划》，本项目拟建地不属于***重要生态功能保护区。根据项目所在地的地形地貌以及污染源所在的位置，生态环境最近的主要敏感点为大连山-青龙山水源涵养区，位于拟建项目西及西北方向，最近距离约5km。限制开发区位于江宁城区东北部，地处麒麟、上坊、淳化、上峰、汤山五镇。以青龙山，大连山山体为主；包括横山水库，余村水库，南山水库，徐家达水库，黄龙堰水库，邓家庄水库，青龙水库，大城水库，青龙垮水库，狼山水库，潭山水库，向阳洞水库，案子桥水库，涧南水库。西部以麒麟镇晨光村行政村的夏家场，徐家边；麒麟镇青西村行政村的谢塘，王后村；麒麟镇泉水村行政村的山口村，东林跃；麒麟镇豆村行政村的徐家山；南京市垃圾处理厂，市化轻公司仓库；上坊镇上坊村行政村的赵家山，桃园为界。南以上坊镇上坊村行政村的窑头；中下村的建茂，上村；淳化镇淳化村行政村的新陵，大连山水泥厂，上庄；淳化镇青山村行政村的上堰，炮台山，杨家庄；淳化镇青龙山行政村的邓家庄，大成村为界。东以淳化镇插花村行政村的塘其塘，插花庙，侯家村，大新庄；上峰镇高庄村行政村的潭子头，石门关；上峰镇建设村行政村的下案桥，上案桥，黄塘安，上曹村为界。北以汤山镇古泉村行政村的外土于村；汤山镇龙尚村行政村的涧南村，龙王庙，北尚庄，孙家边村，庞家边村，茶场村，孟家场；汤山镇古泉村行政村河西，坟头，排山村为界。因此，本项目与〈〈***重要生态功能保护区规划》相容。5）与用地规划的相符性本项目所选厂址土地利用现状为荒地、水塘、砖瓦厂用地、现有建筑占地等，占地80238m2。该土地不在城市建成区内，属于***经济开发区内。***规划局同意***生活垃圾焚烧法发电项目在拟建项目所在地开展规划选址研究工作（见附件关于同意生活垃圾焚烧发电项目开展选址研究工作的意见）。2、产业政策的符合性本项目属于〈〈产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）»第一类“鼓励类”的三十八条“环境保护与资源节约综合利用”中20款“城镇垃圾及其他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程”。本项目属于〈〈***工业和信息产业结构调整指导目录（2012年本）»中第一类“鼓励类”的二十一条“环境保护与资源节约综合利用”中20款“城镇垃圾及其他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程”。综上所述，本项目属于〈〈产业结构调整指导目录（2011年本）》、〈〈***工业和信息产业结构调整指导目录（2012年本）»中的“鼓励类”项目。因此，本项目建设符合国家和地方相关的产业政策。（二）项目相关前置审批文件本项目各项前置审批文件取得情况如下：（1）2012年10月16日，***发展改革委出具了〈〈关于同意***生活垃圾焚烧发电项目开展前期工作的通知》（苏发改投资发〔2012〕1524号），同意本项目开展前期工作。（2）2012年12月20日，***规划局核发了〈〈关于同意生活垃圾焚烧发电项目开展选址研究工作的意见》，同意***生活垃圾焚烧发电项目规划选址。（3）建设单位与2017年3月委托***地质矿产局第一地质大队编制«***生活垃圾焚烧发电项目压覆矿产资源情况地质调查签定报告》。2017年3月28日，***国土资源厅出具了〈〈关于***生活垃圾焚烧发电工程项目压覆矿产资源情况的复函》（苏国土资矿审〔2017〕98号），本项目选址未压覆矿产资源。（4）2017年8月3日，***环境工程咨询中心出具了〈〈***生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书技术评估意见》（苏环评估〔2017〕178号）认为项目建设具备环境可行性。2017年8月20日，***环境保护局出具了〈〈关于对＜***生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书＞的初审意见》（句环字〔2017〕153号）。（5）建设单位已委托***水文水资源勘测局镇江分局编制〈〈***生活垃圾焚烧发电项目取水工程水资源论证报告》。2017年8月3日***水利农机局出具了〈〈关于***实施汤泉河取水工程的行政许可决定》（句水许可〔2017〕9号），同意〈〈水资源论证报告书》中提出的关于项目取水合理性分析、取水、退水影响分析及水资源保护措施。（6）建设单位与委托***水文水资源勘测局镇江分局编制〈〈***生活垃圾焚烧发电项目水土保持方案报告书》。2017年7月18日***水利厅出具了〈〈省水利厅关于准予******生活垃圾焚烧发电项目水土保持方案行政许可的决定》（苏水许可〔2017〕109号），同意〈〈水土保持方案报告书》内容和方案。2017年3月1日，项目的〈〈***生活垃圾焚烧发电项目地质灾害危险性评估报告》通过专家评审，并于2017年3月12日由***国土资源厅备案登记。2017年8月1日，***安全生产监督管理局出具了〈〈关于＜******生活垃圾焚烧发电项目安全预评价报告＞备案的函》(管二备函〔2017〕58号)，同意项目安全预评价报告在***安全生产监督管理局备案。2017年1月29日，项目取得了***人民政府“关于***生活垃圾焚烧发电项目环境防护距离内居民拆迁的承诺函”、2017年2月17日,项目取得了***华阳镇人民政府“关于***生活垃圾焚烧发电项目环境保护距离内工棚拆除的承诺函”。本项目已获得***城市管理局“关于同意接纳***生活垃圾焚烧发电项目飞灰的承诺”、已与镇江新宇固体废弃物处置有限公司签订了“固体废物处置意向协议”、已与***方圆建筑工程有限公司签订了“炉渣处理承包协议”。综上，本项目建设已依法完成用地、规划、水资源利用、水土保持、地质灾害、无压覆矿产及环境等方面的相关审批或备案，项目各项前置文件审批已基本完成。三、项目建设的合理性(一)项目所在地环境状况合理性分析1、白然环境现状地理位置***位于***西南部，长江下游南岸，东经”8°57j11922'北纬313732°1之间，东与丹徒区、金坛市交界，南与漂阳市、漂水县毗邻，西北两面与南京市江宁区、栖霞区接壤。紧邻南京，是南京的东南门户，素有南京新东郊、金陵御花园”之美誉。本项目位于***华阳镇姚徐村，位于姚徐砖瓦厂西侧，坞塘砖瓦厂北面，项目厂址现状图见下图。图3-1项目厂址现状图地质地貌***南北环山，中部陇岗起伏，间以冲谷平原，西部低洼，东部向东南倾斜，是秦淮东支、太湖西支与沿江三个水系的发源地与分水岭。市境内山丘岗坡起伏，冲谷平原绵延，素有五山一水四分田”之说。全市地势高低悬殊，错综复杂，长期水土流失，形态多变。地貌单元有多种实体，除各种形态的水域外，有低山、丘陵及峰、岗、墩、凹等多样形体。全市主体山有10座，主要分布于境北宁镇山脉和茅山山脉，境内名峰主要有宝华山、九华山、高丽山、武岐山、茅山等。拟建厂址区地层主要为第四系全新统及中、上更新统沉积物，成因以冲洪积为主。拟建厂区抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10g。水文、气象特征***属北亚热带季风气候，四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充足。全年平均气温为15.1C，年平均相对温度为78%,年平均降水量为1018.6mm,年平均风速为3.2米/秒，无霜期为229天，年日照为2116小时。2、社会环境状况(1)人口、面积***总面积1385平方公里，人口60万，辖10个镇，1个省级经济技术开发区，3个风景区管委会，37个社区居委会，153个建制村，2097个村民小组经济概况2011年，***实现地区生产总值291.89亿元，比上年增长12.2%,人均地区生产总值(按常住人口计算)47147元。全国综合实力百强县排名列第89位。实现财政总收入50亿元，增长31.5%;其中一般预算收入20.5亿元，增长40.6%。财政总支出42.8亿元，增长27.58%。经济结构进一步优化，三次产业增加值比例由上年的9.7:55.2:35.1调整为9.4:54.1:36.5,服务业增加值比上年提高了1.4个百分点。华阳镇概况华阳镇是***委、市政府所在地，是全市的政治、经济和文化中心。全镇总面积116平方公里，耕地面积3476公顷、集镇建成区面积600公顷，辖15个行政村。华阳镇地处104国道，宁杭公路，以及镇江-南京禄口国际机场交通干线的交汇点，东距镇江、西距南京各45公里，北距沪宁高速公路7公里，西至禄口机场30公里，区位优势明显，交通极为便利，是句容政治、经济、文化中心。2010年，全镇实现国民生产总值22亿元，完成预算内财政收入3.09亿元，同比增长36.6%,比2006年增长362.05%,其中一般预算收入2.09亿元，同比增长37%,在全市镇、管委会中位列第二，跻身镇江市财政收入十强镇。2010年，全镇新增现代高效农业面积10268亩，其中设施农业面积2137亩。协议引进开发农业“三资”1.38亿元，实际利用1.051亿元。新增农民专业合作社11家，土地股份合作社2家，新入社农户2012户'(二)项目技术指标合理性分析1、环境影响分析施工期环境影响分析噪声施工期噪声主要为施工机械和运输车辆噪声，经类比分析，这些施工机械噪声值一般在75〜115dB(A)之间，在多数情况下混合噪声在90dB(A)以上，将对施工人员和周围环境产生一定的不利影响。扬尘和废气粉尘主要来白土方开挖、堆放、清运、填筑、混凝土拌合、料场取土、弃渣堆放、散装水泥作业及车辆运输等施工过程，主要污染物为TSP施工中土石方开挖、混凝土拌合、料场取土、弃渣堆放等产生的粉尘，基本上都是间歇式排放，散装水泥作业、车辆运输及施工设备运行产生的扬尘和废气，废气中主要含NOx、CO及炷类物等污染物质，排放方式为线性。还有施工队伍因生活需要使用燃料而排放的废气。固体废物施工期产生的固体废物有土方施工开挖出的渣土及碎石，物料运送过程的物料损耗，包括砂石、混凝土；铺路修整阶段石料、灰渣、建材等的损耗与遗弃，以及施工人员的生活垃圾。废水施工生产废水主要来源于基坑排水、混凝土拌和养护碱性废水等，均为间歇式排放。此外还有施工人员产生的生活污水等。运营期环境影响分析大气环境影响本工程主要废气产生源为垃圾贮存系统和焚烧系统。垃圾焚烧产生的燃烧气体中除了无害的二氧化碳及水蒸汽外，还含有许多污染物质，主要的污染物质包括粉尘、酸性气体、重金属污染物和二嗯英类。垃圾贮存过程中会产生NH3、H2S等恶臭污染物。水环境影响分析本项目运营期的废水包括垃圾贮存系统废水、垃圾卸料平台冲洗废水、引桥及地磅区冲洗水、生活污水、车间清洁废水、锅炉除盐水制备系统废水。拟建项目所产生的废水由厂内污水处理站深度处理达到回用水质标准后在厂内回用，实现零排放。本项目废水零排放，对地表水环境影响较小。声环境影响分析拟建项目噪声主要有机械设备噪声、空气动力性噪声和运输设备噪声。拟建项目厂界噪声排放标准按〈〈工业企业厂界噪声排放标准》(GB12348-2008)中的2类标准执行，拟建项目建成后，厂界噪声各点均能达标。周边居民搬迁后，厂界外300m范围内无居民等环境敏感目标，故本项目建成后不会出现噪声扰民现象。固体废物环境影响分析本项目固体废物主要有炉渣、飞灰、废机油、污水处理污泥及生活垃圾等，总产生量为60330t/a。本项目建成后，对其所产生的固体废物严格按照固体废物处理要求进行处理处置，对周围环境及人体不会造成影响，亦不会造成二次污染。5）垃圾运输的影响分析本项目的垃圾运输线路两边主要以商业、办公、居住为主，沿途垃圾渗滤液的洒漏将会直接影响周围居民的生活环境，特别是垃圾运输密度增加时，垃圾车渗漏到地面的废液将对周围的居民带来一定的恶臭气味，并引起进入道路两侧的居民出行时发生交通事故等，夜间运输噪声影响居民正常休息等。因此，垃圾运输过程必须要引起建设单位的足够重视，不断的改进垃圾车辆的密封性能，并注意检查、维护运输车辆，对有渗漏的车辆必须强制淘汰，以保护市容卫生环境。2、环境保护措施效益分析本项目总投资项目31947.81万兀，其中环保投资6286万兀，占总投资的19.7%,说明本项目对环保工作非常重视。环境保护投资包括“三废”治理设施、噪声防护设施、施工期环保设施以及绿化设施等的投资。3、社会效益分析垃圾是危害人类生态环境和人体健康的重要污染源之一，如不进行有效处置而随意堆放，不仅对水环境、空气环境和土壤环境造成严重的影响和破坏，还会对人身的安全健康构成直接威胁。因此，本项目作为环保公益性工程，其社会效益十分显著，主要体现在以下几方面：1）解决垃圾污染环境问题，改善公众生活质量***现有垃圾处理场处理方法较简单，以填埋为主，浪费土地资源，可持续发展水平低。本项目集中垃圾处理处置设施，有较完备的专业技术、设备和管理能力，专业化水平和处置条件高，可以获得较好的处理效果，降低经营成本和减少处置费用，提高污染防治水平。项目的建设将有力缓解***生活垃圾消纳出路问题，实现垃圾的“无害化、减量化、资源化”，从根本上有效的减少垃圾污染，改善城市生活环境，保障人民群众的身体健康。城市垃圾的及时清运和焚烧处理对于人群健康和生活质量至关重要。本项目的建设，是提高***的人群健康保障、居民生活质量、是政府为人民办实事，创建文明卫生城市的重要举措。2）减少垃圾占地，改善投资环境城市的发展相应的带来了城市垃圾的增加；同时也因此限制了垃圾处理场地的选择，造成垃圾处理占地的局限。垃圾焚烧处理具有占地面积小、使用年限长、减量化显著、无害化较彻底等优点。在土地资源日益紧缺的时期，相对于卫生填埋处理方式而言，垃圾焚烧处理可以节省大量宝贵的土地资源。本项目将垃圾焚烧减量，可大幅减少垃圾处理占地面积，为城市的安全和社会稳定消除隐患，使城市基础设施尽快地完善。3）增加发电量，提供就业机会本项目将年上网电量年发电量为8929万kWh,平均上网电量为7265万kWh,在一定程度上满足当地用电增长需求，缓解当地供电紧张的局面，对推动当地的社会经济发展起重要作用。同时本项目还可提供就业机会。四、项目建设的可行性1、技术可行性选用炉型的先进性本项目使用较先进的机械炉排炉。机械炉排炉相对其它炉型有以下几个特点：①更能够适应国内垃圾高水分、低热值的特性，确保垃圾的完全燃烧；②操作可靠方便，对垃圾适应性强，不易造成二次污染；③经济性高，垃圾不需要预处理直接进入炉内，运行费用相对较低；④设备寿命长，稳定可靠，运行维护方便，国内已有部分配套的技术和设备。根据国家建设部、国家环保总局、科技部发布的〈〈城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》要求，并指出：目前垃圾焚烧宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉。焚烧烟气处理工艺的先进性本工程烟气净化采用“半干法+干法+活性炭喷射+布袋”烟气净化系统，同时采用炉内脱氮系统(SNCR)。结合了各种工艺的优点，确保排放的烟气可以〈〈生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2001)标准,重金属及二嗯英排放达到欧盟2000最严格的控制标准。白动控制系统项目采用先进的白控仪表和白控技术对整厂的焚烧处理实施生产白动化控制。DCS集控系统的监视控制范围包括：垃圾接收贮存系统(含地磅站、垃圾抓斗等)、垃圾焚烧线(含焚烧炉、余热炉、烟气净化系统、烟风系统、炉渣系统等）、热力系统（蒸汽系统）、燃油泵房、厂用电系统及辅助生产系统。综上，本项目选用先进的工艺和设备，达到国家有关法规、规范及标准要求。因此项目工艺技术是可行的。2、经济可行性本项目总投资31947.81万元。项目建成投产后，年销售收入为5466.57万元，年销售利润（税后）为1266.32万元，投资回收期（税后）为13.03年，税后财务内部收益率为7.38%,资本金净利润率为12.04%。财务分析结果表明，本项目建成后具有一定的盈利能力和抗风险能力。因此项目的建设在经济上可行。五、项目建设的可控性1、征地保障工作。该项目涉及征地120亩，建项目所在姚徐村提前做好深入细致普查工作，把群众利益放在首位，把政策宣传解释工作做到位，让群众明白征地拆迁政策的优越性和白身的利益性，使得群众积极配合征地拆迁工作，也让被征地拆迁群众得到政策范围内的合理性补偿，对被征地拆迁户的补偿款做到及时、准确发放到位。经调查，环境保护范围内有4户居民约10人和约40间工棚。其中有2户居民常住,2户居民不常住，住房主要为管理树木和养殖的居住和办公用房；工棚为姚徐砖瓦厂和坞塘砖瓦厂工人宿舍，据了解，目前姚徐砖瓦厂和坞塘砖瓦厂已停产，目前位于厂界东面的姚徐砖瓦厂工棚尚有约4人居住。***人民政府承诺在***生活垃圾焚烧发电项目投产前完成上述居民的搬迁安置工作。2、环境保护工作。根据大气预测结果，本项目在生产过程中产生的废气经过处理后达标排放，对周围环境的影响较小；建设项目排水实行雨污分流，项目废水经过厂内预处理后接管排入城市污水处理厂集中处理，因此建设项目排放的废水对周围水环境影响较小；噪声环境预测结果表明，项目建成后，厂界基本符合〈〈工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008)中的2类标准，施工期噪声执行〈〈建筑工场界噪声限值》(GB12523-90)要求，对周围声环境影响较小；本项目产生的固废全部综合利用或安全处置，不会产生二次污染，对周围环境影响较小。综上所述，该项目建设符合国家及地方相关发展规划和产业政策，符合地方的环境管理相关要求，选址合理，项目规划设计体现了循环经济的理念。废气、废水、噪声、固废均能实现达标排放和安全处置，环境保护和安全措施到位，项目建设具有较好的经济和社会效益，公众表示理解和支持、无反对意见，项目落实风险防范和化解措施后风险等级为“低风险”，风险可控，项目实施和运营过程中出现群体性事件的可能性很小。六、周边敏感目标与历史矛盾项目在厂界外设置300m的环境防护距离，300m范围内有4户居民约10人和约40间工棚。其中有2户居民常住，2户居民不常住。经调查，2户居民主要为周围林地承包和水产、禽类养殖户，住房主要为管理树木和养殖的居住和办公用房。***人民政府承诺在***生活垃圾焚烧发电项目投产前完成上述居民的搬迁工作。工棚为姚徐砖瓦厂和坞塘砖瓦厂工人宿舍，据了解，目前姚徐砖瓦厂和坞塘砖瓦厂已停产，目前位于厂界东面的姚徐砖瓦厂工棚尚有约4人居住。根据***相关整治要求,这2家砖瓦厂将关闭。华阳镇人民政府委会承诺在拟建项目投产前将厂界300m范围内的工棚全部拆迁。图3-2项目周边敏感目标现状图本项目拟建于***华阳镇姚徐村，姚徐村地处句容最西端，隶属于华阳镇，东南与华阳镇河桥村相靠，北与江宁上峰毗邻。耕地面积4879余亩，未开垦山坡土地1500多亩。姚徐村结合白身优势，大力发展特色规模高效农业。通过调查，了解到当地没有明显的与本项目有关联的历史矛盾18纪小云46女农民初中15950556932姚徐南候有条件赞成19李大勤50男农民高中13914483016姚徐南候有条件赞成20李亚美58女农民小学87366269姚徐时庄有条件赞成21元彩文60男农民初中13912107036姚徐时庄有条件赞成22陈明6农民小87366965姚徐时庄支持山4学23樊冬根57男农民初中87366450姚徐时庄支持24朱顺64男农民初中18951973676姚徐时庄支持25朱法70男农民小学87363115姚徐时庄支持26张慧43女农民初中18252953057姚徐唐家有条件赞成27葛军43男农民初中18795996867姚徐唐家有条件赞成28夏扣子59女农民小学13913405160姚徐唐家支持29李小华43女农民初中87366601姚徐唐家支持30朱天瑞37男农民初中13626109973姚徐唐家支持31朱正昭八、、59男农民初中13914596783姚徐唐家有条件赞成32张方英59女农民小学87366603姚徐唐家有条件赞成33葛云胜44男农民高中13815164837姚徐唐家支持34唐顺保59男农民小学87366601姚徐唐家有条件赞成35邱平32男农民高中87366461姚徐唐家有条件赞成36夏红琴57女农民小学13913405160姚徐唐家有条件赞成37邱巧生56男农民初中13815166360姚徐唐家有条件赞成38祥65男农民小学87366611姚徐唐家有条件赞成39李晓东59男农民初中13952994431姚徐坞塘有条件赞成40夏仁坤50男农民小学15062239472姚徐坞塘有条件赞成41夏树平54男农民初中15195446718姚徐坞塘有条件赞成42夏立本60男农民高中13914726079姚徐坞塘有条件赞成43夏立4男农民初1395296216姚徐坞塘支持巧9中644火明*42女农民高中13057531415姚徐坞塘有条件赞成45徐健24男农民高中87365770姚徐徐家边有条件赞成46徐杨春59男农民高中13625262642姚徐徐家边有条件赞成47徐彭中48男农民初中13776556198姚徐徐家边有条件赞成48徐彭益71男农民初中15850642959姚徐徐家边有条件赞成49徐玉华46男农民初中13775386591姚徐徐家边有条件赞成50徐兰华48男农民初中0511-87366360姚徐徐家边有条件赞成51徐风雷34男农民初中15951654278姚徐徐家边有条件赞成52徐荣康52男农民高中15052992291姚徐徐家边有条件赞成53徐彭帅51男农民高中15150659700姚徐徐家边有条件赞成54徐兴本70男农民小学15187366085姚徐徐家边支持55徐荣余49男农民高中13852977150姚徐徐家边支持56陈传英60女农民小学13775527472姚徐杨家有条件赞成57杨巧龙42男农民初中13376195889姚徐杨家有条件赞成58杨晨39男农民初中18262647738姚徐杨家有条件赞成59杨思群42女农民初中13705193803姚徐杨家有条件赞成60杨军43男农民初中13705197163姚徐杨家有条件赞成61杨邦家60男农民初中15151873800姚徐杨家有条件赞成62杨邦贝62男农民高中13775527472姚徐杨家有条件赞成63杨晓嘉33男农民初中13585123664姚徐杨家有条件赞成64杨邦6男农民初1381300919姚徐杨家有条件赞年5中2成65鄱邦根60男农民初中15895952942姚徐杨家有条件赞成66黄川丽29女工人初中15895943903姚徐杨家有条件赞成67杨本巧50男农民初中13512529724姚徐杨家有条件赞成68徐樊31男农民高中13862436458姚徐姚下支持69陈家梅42女农民初中15850637279姚徐姚下有条件赞成70候敬东34男13584076922姚徐姚下有条件赞成71侯敬昭八、、55男农民初中13952994155姚徐姚下有条件赞成72侯新友57男农民初中13813883163姚徐姚下有条件赞成73李亚付54男农民初中13656105891姚徐姚下支持74戎长顺64男农民初中0511-87366793姚徐姚下支持75徐公明56男农民高中13815160362姚徐姚下支持76邓柏华52男农民初中13913349660姚徐姚下支持77邓小春47男农民初中13912107969姚徐姚下有条件赞成78旦洪军47男白由高中13776576338姚徐姚下有条件赞成79刘正保62男农民初中13775524450姚徐姚下有条件赞成80李双保45男农民初中15996357045姚徐窑耳头有条件赞成81李成保48男农民初中15850624122姚徐窑耳头有条件赞成82宇厚文36男高中13851953728姚徐窑耳头有条件赞成83刘守雷46男农民初中13625268625姚徐庄里有条件赞成84刘家和62男农民小学13400096562姚徐庄里有条件赞成85时元6男农民高1515292463姚徐庄里有条件赞金5中3成86刘正龙50男农民高中13813822873姚徐庄里有条件赞成87徐兰英51女农民初中15895897076姚徐庄里有条件赞成88刘正巧51男农民高中13815166092姚徐庄里有条件赞成89刘宇文